教师培训机制(赵玉岭)

河南省政府决策研究 招标课题

编号：2012B778

中原经济区建设中的教师培训机制研究

课题负责人：赵玉岭 负责人电话：13525516819

课题组成员：黄 光 王俊明 王永洪

李 虎 冯雪梅

课题负责人单位：郑州师范学院

2013年6月

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目 录

1. 中原经济区建设中的教师培训机制研究结项申请书 2. 中原经济区建设中的教师培训机制研究结项报告 3. 中原经济区建设中的教师培训机制研究论文复印件 4. 中原经济区建设中的教师培训机制研究决策建议文稿

河南省政府决策研究课题结项申请书

课题名称中原经济区建设中的教师培训机制研究（2012B778） (立项号) 课题 负责人 课题起 始时间 联系 电话 赵玉岭 2012年3月 手 机 行政 职务 课题结项时间 副校长 专业 职称 2013年5月 电子 邮箱 Zmd6666@163.com 教授 13525516819 主要参加黄 光 王俊明 王永洪 李 虎 冯雪梅 人员 研 究 成 果 摘 要 结项 提交 材料 课题负责人单位科研管理部门意见

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人才是中原经济区建设的关键因素。人才培养离不开教育，教育质量提升的关键在于教师队伍的质量。教师培训是教师队伍建设、提高教师素质的基础。改革教师培训机制，对于提高教师培训质量、促进教师专业发展都具有十分重要的意义。本课题结合中原经济区建设对基础教育教师队伍建设提出的新要求，从教师培训中的现实问题出发，结合教师教育研究以及终身教育新理念，从培训决策管理机制、培训实施创新机制、培训质量监控机制、培训激励约束机制、教师培训保障机制等五个方面建构中原经济区建设中的教师培训机制。本课题研究成果对于提高教师培训质量，促进教师培训工作更好地适应教师队伍发展的需要，为促进教育均衡发展提供师资队伍保障具有一定的借鉴意义和实践价值。 1.课题研究报告 □ 2.决策建议文稿（3000-5000字） □ 3.已发表论文论著 □ 4.研究成果被应用情况材料 □ 盖章 年 月 日

河南省政府决策研究 招标课题 编号：2012B778

中原经济区建设中的教师培训机制研究

研究报告

课题负责人：赵玉岭

负责人单位：郑州师范学院

2013年5月

目 录

摘 要 ......................................................... 2 一、 课题研究概述 ............................................... 3

（一）研究意义 .............................................. 3 （二）研究目标 .............................................. 4 （三）研究过程 .............................................. 5 （四）研究内容 .............................................. 6 二、教师培训机制的现状与问题 .................................... 7 三、教师培训机制建构的理论基础 ................................. 11

（一）核心概念 ............................................. 11 （二）理论依据 ............................................. 12 （三）基本原则 ............................................. 14 （四）基本框架 ............................................. 16 四、中原经济区建设中的教师培训机制建构 ......................... 17

（一）培训决策管理机制 ..................................... 17 （二）培训实施创新机制 ..................................... 20 （三）培训质量监控机制 ..................................... 25 （四）培训激励约束机制 ..................................... 27 （五）教师培训保障机制 ..................................... 30 五、结语 ....................................................... 35 参考文献： ..................................................... 37

摘 要

人才是中原经济区建设的关键因素。人才培养离不开教育，教育质量提升的关键在于教师队伍的质量。教师培训是教师队伍建设、提高教师素质的基础。改革教师培训机制，对于提高教师培训质量、促进教师专业发展都具有十分重要的意义。本课题结合中原经济区建设对基础教育教师队伍建设提出的新要求，从教师培训中的现实问题出发，结合教师教育研究以及终身教育新理念，从培训决策管理机制、培训实施创新机制、培训质量监控机制、培训激励约束机制、教师培训保障机制等五个方面建构中原经济区建设中的教师培训机制。本课题研究成果对于提高教师培训质量，促进教师培训工作更好地适应教师队伍发展的需要，为促进教育均衡发展提供师资队伍保障具有一定的借鉴意义和实践价值。

关键词：中原经济区；教师培训；机制

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《中原经济区建设中的教师培训机制研究》是河南省政府决策研究招标课题。在课题研究与实施过程中，课题组按照研究方案开展研究工作。在理论研究与实践改革基础上撰写研究报告。本研究报告主要包括课题研究概述、教师培训机制的现状与问题、教师培训机制建构的理论基础、教师培训机制建构的基本内容、结语等五个方面。 一、课题研究概述

本课题研究结合中原经济区建设对基础教师队伍建设提出的新要求，构建新的教师培训机制，为提升教师培训工作的质量和效益，促进教师专业发展奠定基础。

（一）研究意义

中原经济区（CPER）地处中国中心地带，是主体功能区明确的重点开发区域，范围涵盖河南全省、延及周边，地理位置重要、市场潜力巨大、文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。人才是中原经济区建设的关键因素。人才培养离不开教育，教育质量的提升关键在于教师队伍的质量。教师培训是教师队伍建设，提高教师素质的关键。因而，改革教师培训机制，对于提高教师培训的质量，促进教师专业发展都具有十分重要的意义。本课题的研究具有以下几个方面的意义：

1.有助于促进教师队伍素质提升，为中原经济区建设中的教育均衡发展提供师资保证

教师队伍的均衡发展是教育均衡发展的关键和核心因素，教师队伍的素质提升是教育均衡发展的基础性资源。加快教师队伍建设，提高教师队伍素质是我国教育发展中的现实问题。教师培训是对于加强教师队伍建设、推进素质教育、促进教育公平具有重要作用。教师培训机制的创新对中原经济区建设的教育均衡发展具有不可代替的意义，对于提高教师培训质量、教师队伍素质的具有促进作用。通过教师培训机制的建构，可以为提升教师队伍素质，为中原经济区建设中的教育均衡发展提供师资保证。

2.有助于教师培训更好地服务于基础教育，为中原经济区建设培养合格人才

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教师培训在整个教师教育体系中占有十分重要的地位。随着中小学教师继续教育工作的全面深入开展，教师培训工作也变得越来越复杂和繁重。因此，就需要建构科学有效的教师培训机制，进而为提高培训的质量和效益，更好地服务于基础教育提供实践的保障。

教师是学校资源中最宝贵的基础性资源，不仅具有可持续性，而且具有增值性。加强教师培训工作是提高教师队伍整体素质的重要途径，也是实现教师人力资本增值、提高在校教师综合素质，促进教师专业发展的最重要途径。构建新的教师培训机制，可以为教师培训质量提升提供机制保障，进而使教师培训更好地满足教师需求，促进教师成长。

3.有助于促进教师培训管理水平的提升，发挥教师培训的示范带动效应 创新中原经济区建设中教师培训机制，可以为提高教师队伍的综合素质、促进中原经济区教育发展，为有效实现优质教育资源倍增奠定制度与实践的基础。从理论意义上来讲，探讨教师培训机制，有助于教师专业发展理论的实际应用，有利于提高教师培训机制研究的科学性，完善中小学教师培训机制的内容，进而为提高教师队伍素质提供实践的保障。当大规模的教师培训成为社会发展的必需品时，寻求一种有效的培训模式以平衡“成本”与“效益”之间的博弈关系就成了教师培训必须面对的重要课题。1在新机制下的教师培训实施，可以有效发挥培训的示范引领作用，促进学校教学、管理队伍的整体实力和品质，从而为真正实现优质教育资源均衡发展提供教师队伍的基础。

因而，本课题的研究，对提升教师培训的质量和效益，提高教师整体素质，具有积极的理论和实践价值。 （二）研究目标

教师培训是提高在职教师教育教学能力，促进教师专业发展的重要途径。随着我国教师教育理论研究的深入和教师培训工作的全面开展，教师培训的项目与类型变得越来越复杂。就我省来说，教师队伍数量大，教师培训任务繁重，尤其是中原经济区建设对基础教育师资队伍建设提出了新的更高要求。要进一步提高

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张丽,伍正翔．引领式在线教师培训模式理论创新与实践机制——以全国中小学教师网络培训平台为例[J]．中国电化教育，2010,(1)．

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教师培训的质量和效益，更好地适应中原经济区建设对教师队伍的要求，就必须通过建构科学有效的教师培训机制来完成这一重要的历史任务。

在课题研究中，我们结合中原经济区建设对教育发展要求和《河南省教育十二五发展规划》、《河南省中小学教师继续教育十二五发展规划》以及教师教育理论研究和课程改革的实际，确定课题研究目标。中原经济区建设中的教师培训机制研究的目标是：

1.通过教师培训机制创新研究，建构新的教师培训机制，为提高教师培训的质量和教师队伍的综合素质，促进师生共同成长，为有效实现优质教育资源倍增提供智力支持。

2.适应新一轮基础教育课程体系改革的新形势，创新师资培训机制，促进教师培训的专业化进程，为提高我省教师培训管理水平，提高教师培训的质量与效益提供理论的参考。

3.实施课题带动策略，通过教师培训机制改革研究，构建全面的教师培训保障实施与质量监控体系，为教师培训改革提供学理和实践保障。 （三）研究过程

课题研究工作大致可以分为以下几个阶段：

第一阶段（2012年4月至6月）：文献收集与研究方案制订

课题任务下达后，课题主持人及时召开了课题组成员会议，制定研究方案，确定人员分工并进行任务分解，进一步明确课题研究与实施的具体问题，同时做好课题的资料搜集及前期的整理工作，勾勒课题的大致轮廓。通过深入学习教师培训与教师继续教育有关文献，进一步明确教师教育改革与发展的基本趋势，为课题实施做好理论与政策的准备。以此为基础，根据课题研究目标与研究主题的需要，初步设计本课题研究的具体问题领域及实施方案，同时开展教师培训机制的现状与理论等专题研究。

这一阶段主要工作涉及：收集有关教师培训的研究文献，为课题研究做好基础。本期的主要工作途径有：查阅教育类工具书、教育类杂志、教育专著等文本文件；查阅中国学术期刊教育类的电子文本；然后对搜集的资料进行鉴别和选择。并在此基础上，对已有教师培训研究成果进行了分析和比较，进一步明确本研究

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的基本思路。在此基础上，组织课题组成员完善课题研究方案，分工合作进行课题研究，撰写相应部分的课题计划及课题纲要。

第二阶段（2012年7月至12月）：课题研究实施

组织课题组成员对课题内容进行全面细致的调研，对有关的问题进行深入地探讨，并开始着手完成各自分担的工作。这一时期的研究工作涉及对教师培训的现实问题的研究。因为了解并分析教师培训的现状与问题，是本课题研究的现实基础。为了解目前教师培训工作的中存在的各种问题，课题组通过调查、访谈等方法，研究基础教育改革对中小学教师的知识、能力以及素质的新要求以及教师对培训工作的意见与建议。这些研究为教师培训机制改革提供教育实践的基础。课题组以此为基础，初步建构教师培训机制的体系，撰写研究报告的初稿。

第三阶段（2013年1月至2013年5月）：课题研究总结

经过近一年的研究与实践，本课题研究已取得了部分研究成果与实践效果。在课题总结阶段，在课题组成员分工合作的基础上，撰写课题研究报告，广泛听取反馈意见并针对出现的一些问题进行改进；收集整理与课题有关的研究成果，并做好课题结项准备。 （四）研究内容

本研究主要采用文献法和调查研究法，有效整合各种培训资源，从教育培训的实际出发，结合中原经济区建设对教师队伍的要求，着力构建“省级高位统筹、市县分级实施、学校积极参与”多方联动的教师培训机制。

本课题研究的主要内容涉及以几个方面：教师培训的现状与问题研究；教师培训机制建构的理论研究；中原经济区建设中的教师培训机制改革研究。

本课题的研究成果主要包括课题研究报告、决策建议文稿、教师培训机制研究的专题文献等。

本课题是基于教师培训现实问题的培训机制建构研究，其研究成果主要体现以下几个特色：

（1）时代性。本课题研究依据中原经济区建设对教育工作的要求，结合我省教师队伍与培训工作实际以及教师教育理论研究新进展，构建教师培训工作的新机制。课题研究成果体现出鲜明的时代性。

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（2）实践性。本课题研究强调通过教师培训机制的建立，构建教师培训新体系，为提高教师培训质量，促进教师专业发展提供理论与实践的支持。建构的教师培训机制对于教师培训工作以及基础教育教师队伍建设具有借鉴价值。

（3）综合性。本课题是基于中原经济区建设的教师培训机制与保障制度建设的综合研究。以新理念构建的教师培训机制与保障体系，注重基础教育课程改革与教师教育课程改革的对接，立足于教师教育的一体化改革，突出为教师培训为基础教育改革、教师专业发展服务的综合价值。课题组还结合师资队伍建设的热点、难点问题，开展教师培训机制的专题研究。因而，研究成果也具有一定的学术价值。

二、教师培训机制的现状与问题

百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。有好的教师，才能够有好的教育。教师培训是加强教师队伍建设的重要环节，也是推进素质教育、促进教育公平、提高教育质量的重要保证。

自上世纪90年代以来，尤其是1999年《中小学教师继续教育规定》颁布以后，我国教师培训步入了有法可依，从无序走向有序的规范性发展道路。目前，我国的教师培训分为国家级培训、省级培训、县级培训、校本培训等多层次的培训活动管理制度。远程技术和互联网的应用等更是在很大程度上促进了培训途径和方法的多元化趋势和走向，构成“天网”，“人网”和“地网”的远程教育模式。

近年来，在各级政府高度重视和培训机构的广泛参与下，河南省的中小学教师培训教育工作取得了显著的成效。教师培训的数量和质量都有了明显的提升，为我省教师队伍建设与教育的均衡发展奠定了坚实师资队伍基础。然而，在肯定我们己经取得的成绩之余，不得不承认教师培训还是存在一些问题。尤其是中原经济区建设以来，教师培训在如何更好地适应我省教育和教师队伍建设的新要求方面存在的问题日益突出。在教师培训的问题中，培训成效低下、不能适应教师专业发展的需要、脱离基础教育教学实际是较为突出的问题。这些问题都涉及到教师培训机制的改革与完善。如何建立有效的培训管理机制，以提高培训的针对性和实效性，是教师培训发展的关键环节。目前，我省的教师培训机制还存在着

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与中原经济区建设对教师队伍要求不适应的问题，这些问题也制约着教师培训质量与效益的提升。主要表现在：

（一）行政权力过于集中，培训市场缺少活力

长期以来，我国教师培训实行的是“自上而下”的行政管理模式。这种模式在我国教师数量普遍不足，质量普遍较低的情况下，为迅速培养和提供业务合格的教师做出了突出贡献，是满足特定国情下社会需求的重要推动力。然而在社会高速发展的今天，教师培训活动中行政机构权力过度集中的现状却在一定程度制约着教师培训质量的提升。

从某种意义上来说，教育行政部门在极大程度上决定了教师培训的实施乃至发展走向。而在这一过程中，就容易出现某种不依现实条件、学校具体情况和教师需要为主，以行政命令甚至某些领导的个人意志为主导的“异化现象”。在这种情况下，由于实施教师培训机构资格的获得多由教育行政部门说了算，缺少科学评定和客观参照，造成了教师培训评价机制的客观评估和有效监管的缺失。行政权力过于集中的另一个侧面体现是，行政部门对教师培训活动的干预乃至直接组织或直接委托培训机构组班进行培训。如对某些培训内容和形式的确定、某一培训机构的选择、师资的任用、教材的制定等等。久而久之，导致教师培训活动主体地位的教师培训机构只能被动接受相关部门安排而缺少自主权力。

从教师培训的整体发展来看，教师培训发展不平衡，特别是农村教师培训机会较少，教师培训制度有待完善，支持保障能力建设亟待加强。

（二）培训实施与保障机制不健全

在现实的教师培训实践中，存在着部分培训机构的培训实施计划性差、学员存在重复培训的现象。这既造成培训资源的消耗，致使培训的效益低下，也加重了教师的继续教育的负担。因此，需要进一步作好教师培训的规划和统筹管理。

在教师培训具体实施中，教育理论培训过多也是一个问题。目前各地行政组织所提供的教师培训，大部分是关于新课改的目的要求、政策理念等纯理论知识的内容。从接受培训的教师反馈来看，受欢迎的培训内容应是与教师们的教育教学实际工作息息相关的内容，而并非高高在上的脱离教育教学实践的空洞说教。正如一位教师所说“每学期打开培训目录，你会发现内容大同小异，几乎没有真正实用的东西。”同时，培训师资大部分都是远离基层教学、不了解基层教学的所谓“专家”、“学者”，而不是来自教学一线有丰富教育教学经验的实践家。

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教师培训的内容、形式多是传统教学模式，基本上以专家学者为中心，讲什么、如何讲都由专家学者说了算。“内容”和“讲课老师”这两个培训组织中的要素与教师教学实践的“双脱节”成为教师们排斥培训活动的主要原因。

培训形式的单一是制约培训效果的一个主要原因。教师教育学生讲求方法的多样性，这样才能确保良好的教育教学效果。那么教师培训同样需要灵活多样的培训形式。然而，目前我国教师培训大多数的培训形式仍然采用作报告、听讲座等形式，这在表面上提高了培训的规模效益，但“大锅饭”型的培训内容和方式，使很多教师“想学的学不到，不想学的重复学”。同时也造成了被培训者因为知识的大量灌输而产生的知识消化和转化的阻碍。

教师培训的经费短缺是制约教师自主发展的瓶颈。目前我国教师培训的经费严重不足，不能将其专款专用，导致教师自主发展遇到障碍。如学校在组织校本培训时会因费用等问题而不能及时聘请专家为中小学教师作报告；培训过程中的一些教学设备、培训材料过于陈旧，导致培训效果不明显。2

某些培训活动高收费的问题也影响教师参加培训的积极性。甚至于有人这样调侃道“就拿计算机而言，教育部门搞信息技术培训，电教部门在搞现代媒体教育培训，人事部门在搞多媒体培训，都说为了提高教师业务素质，事实上只要交了钱，就能拿到证，而具体学到了什么，教师们往往说不清楚，培训结束后，一切完璧归赵。”总而言之一句话，培训可以不来，钱不能不交。3

（三）培训的质量监管机制需要进一步完善

督导评估是加强中小学教师培训管理的有效手段。目前，我国教师培训由于约束机制不健全，对教师在职培训缺乏有效的监督检查和质量评估，对教师、培训机构和培训者都没有严格统一的监督标准。这种松散局面造成各类教师培训机构缺乏责任心，教师和学员都没有压力，培训成了走过场，培训质量也就可想而知。教师培训由谁监管、如何监管还不够明晰，评价考核制度也面临着同样的尴尬，谁是评价考核的主体？遵循什么评价标准？这些都影响到了培训的效果。

当前院校培训的监督制度、评价考核制度等还不够健全。有调查显示，30.6%的教师认为自己学校没有或者不清楚是否对院校培训工作进行过监督；有10.5%的教师选择自己学校没有对院校培训结果做出具体要求，18.1%的教师则选择不清 2

罗少成,陈亮,王慧红.中小学教师校本培训保障机制调查与分析[J].现代教育管理,2011(2). 3

王晓蕾．中小学教师培训机制—中外比较的视角［Ｄ］．华东师大硕士论文，2010（5）．

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楚。传统的院校培训服务方式一般是行政强制式，上级教育行政机关要求中小学教师参加培训，很多校长便强制自己学校的教师无条件的参与，严重影响了教师的积极性。有39.4%的教师选择自己学校强迫教师必须参加院校培训，无法调动全体教师的培训热情。4

（四）教师培训的激励约束机制有待健全

从培训参加者的角度来看，教师缺少参训动力。造成教师缺少参加培训动力的原因和我国教师在职培训活动组织中存在的行政化、培训内容与形式不能适应教师需要、与实践相脱节等问题联系密切，而培训内容与中小学教育的相脱节，教师无法选择自己需要的培训方式和内容等则造成了培训获得的新知识无法直接或者适当的应用于课堂实践中，参与培训前后教学质量未见明显改善，自然会打击教师参与培训活动的积极性和丧失对培训活动的信心。5在我国，提高教师参训动力的措施还并不完善，教师往往仅仅因为行政命令和相关规定，被动参与培训。我国教育行政部门和相关教师进修机构长期将教师专业发展视为外在要求，使得中小学教师的培训工作在国家行政制度下被动发展。

仅有制约机制只能对教师参加培训进行强制性的规定，却无法保证教师参与的积极性导致培训质量不高。一般来说，教师特别是中小学教师所在学校、所处区域的培训资源有限，经济条件较差，他们的培训多以教育系统组织调训为主，教师在培训中缺少自主性和选择性的情况比较普遍。由于培训不是教师自主决定和自愿选择，因而极易产生“人班上、心在室外”的厌学、假学现象。6

工学矛盾和经济双重压力，造成教师心理负担，是教师培训中的老大难问题。当前，各地中小学的教师课务繁忙，学生考试成绩直接关系到教师各类评定工作，这使得教师参加培训的工学矛盾十分突出。尤其是在一些教育资源并不发达的地区，一位教师兼任多门学科的现象比较多见，教师的教学任务就更为沉重。这种不顾教师身心承受能力的培训，使教师难以专心接受培训。

随着中原经济区建设的深入，对我省教师培训工作体制机制创新、培训经费落实、培训内容与形式等方面改革提出了新的要求。教师培训机制中存在的问题，制约着我省教师培训工作的进一步发展。在新的形势下，研究建构教师培训机制， 4

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曾庆吉，王环宇，中小学教师院校培训保障机制问题调查与分析[J].齐齐哈尔师范高等专科学校学报,2011(1). 王晓蕾．中小学教师培训机制—中外比较的视角［Ｄ］．华东师大硕士论文，2010（5）． 6

周海涛.构建教师自主选学的培训机制[J].教育发展研究,2010(6).

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既是教师培训促进教师专业发展的需要，更是教师培训适应中原经济区建设要求的积极回应。

三、教师培训机制建构的理论基础

中原经济区建设对教师培训工作提出了新的要求。教师培训机制的改革对于提高教师培训的质量与效益具有实践意义。在课题研究中，通过有关教师培训机制的理论研究，为中原经济区建设中的教师培训机制建构提供理论基础，主要涉及课题研究的核心界定、教师培训机制的理论依据、基本原则等内容。 （一）核心概念

本课题的研究对象是中原经济区建设中的教师培训机制问题。为更好地开展研究工作，有必要对本课题研究的核心概念做一简要界定。

1.中原经济区

中原经济区是国家层面重点开发区域，位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和京广通道纵轴的交会处，涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，是沿海地区发展的重要支撑，是中部崛起的重要基地，是继“长三角”、“珠三角”、“京津冀” 三大经济区之后，由豫鲁皖冀晋等5省30市3县（区）组成的综合性经济区。

2011年3月5日，第十一届全国代表大会正式将河南省《中原经济区建设纲要》纳入国家十二五规划纲要草案中。2011年国庆前夕，建设中原经济区上升为国家战略。2012年11月，国务院批复《中原经济区规划》，建设中原经济区拥有了纲领性文件。《规划》提出建设“大中原城市群”，构建中原城市群、北部城市密集区、豫东皖北城市密集区一体化发展格局。中原经济区地理位置重要，经济总量大，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。中原经济区战略定位为：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。华夏历史文明传承创新区传承弘扬中原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源；培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强中华民族凝聚力，打造文化创新发展区。

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中原经济建设对人才培养与教师队伍建设提出了新的要求，作为促进教师专业发展的教师培训工作，也需要更新观念，创新机制，进而为教师队伍与基础教育的均衡发展提供人才与智力支持。

2.教师培训

教师培训又称为中小学教师继续教育，是指对取得教师资格的中小学在职教师为提高思想政治和业务素质进行的培训。教师参加继续教育是中小学教师的权利和义务。

在我国的教师培训实践中，中小学教师继续教育分为非学历教育和学历教育。本课题以教师的非学历教育培训为主要研究对象。非学历教育包括：（1）新任教师培训：是为新任教师在试用期内适应教育教学工作需要而设置的培训。根据有关文件要求，新教师培训的时间应不少于120学时。（2）教师岗位培训：为教师适应岗位要求而设置的培训。根据有关文件规定，教师岗位培训的时间每五年累计不少于360学时。（3）骨干教师培训：对有培养前途的中青年教师按教育教学骨干的要求和对现有骨干教师按更高标准进行的培训。学历教育：对具备合格学历的教师进行的提高学历层次的培训。

3.机制与培训机制

“机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和工作原理。生物学和医学通过类比借用，指生物机体结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。现已广泛应用于自然现象和社会现象，指其内部组织和运行变化的规律。目前，机制的本义引申到不同的领域，就产生不同的机制。如生物机制、社会机制。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。

本文的“培训机制”，主要是指中小学教师在职培训的各类方针政策和培训的运作方式，界定为培训系统内部各要素（包括整体与整体、整体与部分、部分与部分）之间相互影响、相互制约、相互作用的过程和方式。 （二）理论依据

教师培训在整个教师教育体系中占有十分重要的地位。随着中小学教师继续教育工作的全面深入开展，教师培训工作也变得越来越复杂和繁重,建构科学有效

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的教师培训机制就成为教师培训工作中的一个重要问题。本课题的教师培训机制研究以终身教育思想、教师教育理论、教师专业发展理论为基础。

1.终身教育与教师教育一体化思潮

1965年，在联合国教科文组织召开的第三届促进成人教育国际委员会议上，法国著名教育学家保罗·朗格朗第一次提出了“终身教育”这一概念。这一概念强调，由于社会的迅速发展要求不断的更新知识，过去花一段时间学习随后一劳永逸的思想已经无法跟上社会发展的脚步。因此，普通学校教育和继续教育之间的鸿沟开始打通。终身教育逐渐成为一种被各国广泛倡导的教育发展趋势。人们接受教育不应受到时间和空间的影响，而是与生命有共同外延处并且扩展到社会各个方面。

1971年，英国教育学家詹姆斯·邦特首次从终身教育的角度出发，提出应当将教师教育分为三个阶段:职前教育、入职培训和在职培训。并提出，只有建立这样一个连续的教师教育过程，教师教育才能步入正轨。

随着教育科学研究成果在实践中的应用，引起师范教育自身的不断变革。20世纪60年代以来，终生教育的思潮出现，教师学习与教育问题逐渐成为教育发展的一个突出问题。这一时期，“教师教育”的概念开始出现并逐渐取代传统的“师范教育”概念，开始建立教师终身学习的新体系。在新的教育改革中，要求教师掌握新的教育教学理论，掌握新的教学方法以及先进的教育手段，提高教师的学术、科研水平，培养他们的能力，扩大他们的知识基础，所有这些，都必须通过教师在职培训来完成。教师在职培训无疑是教育改革活动的客观需要和实现的途径，教师培训在教育改革中的重要地位日益突出。

2.教师专业发展理论

“教师专业发展”是从教育学的角度加以界定的，主要指教师个体内在的专业性提高。教师是一种专门职业，但目前教师职业的专业化程度还不高，还有一定的可替代性。教师职业还需要通过不断的学习与探究来拓展其专业内涵，提高专业水平，从而达到专业成熟的境界。

教师专业化是世界教师教育发展的趋势和潮流,也是我国教师教育改革的需要和方向。教师专业化是指教师在整个专业生涯中,通过终身专业训练,习得教育专业知识技能,实施专业自主,表现专业道德,并逐步提高自身从教素质,成为一个良好的教育专业工作者的专业成长过程。教师专业发展是一个漫长的动态的贯穿

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整个生涯的发展历程，教师对自己的生涯有一个合理的认识与规划，有助于教师更为积极地适应未来形势的变化。

教师专业发展不仅需要经历不同的发展阶段，而且是一个终身进行的过程。在这个过程的每个发展阶段都需要理论与实践的融合与支持，但最关键的是在任教后的学校环境里的时间磨练与不断学习。传统意义上的以高等教育机构为主的教师培训，由于脱离学校实际，在注重教师教育理论素养提高的同时，却忽略了教师实践能力的提升，造成了理论与实践二元分离的缺陷。

因而，在这种情况下，构建基于教师专业发展的教师培训机制，对于提高教师队伍素质，促进教师适应教育与社会发展具重要意义。

3.成人学习理论

教师的学习是成人学习，符合成人学习的特点。现代培训理论认为，成人能够根据自己的需要进行自主和自我反思的学习。教师的学习具有自我导向的特征。反映在教师培训过程中，就是教师希望学习自己愿意学的内容，了解自己所希望了解的信息，以独立的姿态参与到学习中去。同时，教师的学习是以问题为中心的、以提高绩效为目的的学习。教师的学习兴趣来自承担的社会职责和完成角色任务的需要；教师参加培训的最大动机来源于解决实际问题和提高工作绩效的需要。因而，教师在培训内容追求实用性、应急性。

正如1981年的教科文组织工作报告所言，教师培训是在职中小学教师所参加的教育培训活动，该培训活动发生于取得教师资格之后，旨在改进中小学教师的专业知识、技巧、专业态度从而使他们更有效的促进学生的学习。 （三）基本原则

在教师培训机制的研究中，我们坚持教师培训为中原经济区建设和基础教育改革发展服务、为教师队伍建设服务的工作方针，遵循教师培训规律和教师专业成长规律，改革教师培训机制，为努力造就一支适应中原经济区建设与基础教育改革发展需要的高素质专业化教师队伍提供智力支持。在教师培训机制的创新方面，要坚持以下几个原则：

1.以人为本，服务教育

遵循教师成长的规律和教育教学规律，突出教师在培训学习中的主体地位；围绕我省基础教育改革和师资队伍建设的大局和中心任务，研究制定促进中小学

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教师培训工作的各项举措，将科学精神和务实原则落实到教师继续教育事业发展全过程。

基于教师专业发展是培训机制研究建设服务基础教育的一个基本原则。教师培训机制的建设应该面向基础教育，适应基础教育，推动基础教育的改革与发展。我国基础教育领域一系列重要的变革，特别是新一轮基础教育课程改革的深入，对中小学教师队伍的专业素质提出严峻的挑战。我们的教师培训机制建立，突出基于教师专业发展和教师教育一体化的理念，努力体现教师培训从“学科逻辑”向“专业逻辑”的实践转型，参照教育专业工作者的专业素质特征，构建教师培训实施的机制。

2.改革创新，注重实效

在教师培训的改革创新上，从中原经济建设中的教育发展实际出发，坚持改革创新，加强教师培训的理论与实践研究，更新培训理念、管理制度和运行机制，制定切实可行的措施，突出针对性、强调及时性、增强实效性，做到学以致用，促进教师专业发展，不断提高教师培训质量，保证培训目标实现。

3.立足当前，面向未来

培训机制改革与研究，坚持长远规划与近期目标相结合，在深入分析我省基础教育事业发展和教师队伍建设的实际基础上，顺应教育改革发展的趋势和要求，既要立足当前，满足现实教育需要，又着眼未来，谋划远期目标、促进教师队伍的长远发展，构建具有时代特色的教师培训机制。

4.统筹兼顾，突出重点

中原经济建设中的教师培训机制建构，按照“统筹规划、改革创新、按需施训、注重实效”的原则，完善培训制度，统筹城乡教师培训，创新培训模式机制，增强培训针对性和实效性。协调好“国培”、“省培”、“市培”、“县培”四级培训体系之间的关系，以义务教育阶段农村骨干教师和农村幼儿骨干教师的培训为重点，为开展教师继续教育全员培训，促进我省中小学教师队伍的协调发展提供制度保障。

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（四）基本框架

从功能来分，教师培训机制包含激励机制、制约机制和保障机制。在本课题研究中，我们结合中原经济区建设对教师培训的新要求，依据教师培训工作的全过程质量管理的基本思路，从五个方面建构教师培训机制。

（一）培训决策管理机制

教师培训的决策与管理机制主要涉及教师培训的政策制定、管理分工等方面的机制及实施问题。本课题从教育行政主管部门和中小学等方面探讨教师培训的决策管理机制建立的问题。

（二）培训实施创新机制

在培训实施方面，主要涉及培训内容的更新、培训实施规范问题。本课题研究从教师培训内容更新和培训模式的创新两个方面建构培训实施的创新机制。在中原经济区建设中，教师培训工作要以教师全员培训与骨干教师梯队培训工作为重点，适时开展各类教师专项培训，落实教师校本培训与学历提高学习计划，进一步提高中小学教师适应教育教学改革的能力。

（三）培训质量监控机制

教师培训的质量监控是既是教师培训质量与效益评估的重要环节，也是教师培训自身发展与完善的需要。本研究从督导和监控体系、考核和反馈制度、培训后的跟踪调研和效果评估等方面建构培训质量监控机制。

（四）培训激励约束机制

激励与约束机制建立是教育培训中学员管理的基本措施之一，也是中原经济区建设中教师培训机制创新的重点之一。本研究教师培训机制建构涉及教师培训的激励机制和约束机制、教师培训信息登记、审核制度等方面。

（五）教师培训保障机制

培训实施的保障机制包括培训机构遴选、经费保障等问题。本课题研究的培训实施保障机制培训机构遴选认证和审核机制、培训基地与培训者队伍建设、培训资源开发、经费保障等方面构建保障机制。

教师培训工作是一个系统工程。教师培训机制的建构与改革，是提高培训质量与效益，更好地为基础教育服务的基本保障，也是教师培训促进教师专业发展的基本保证之一。

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四、中原经济区建设中的教师培训机制建构

知识经济时代的科学技术迅猛发展和我国教育教学改革深入推进，在一定程度上要求教师教育水平的提高和综合素质的与时俱进。学校教师的水平决定着学校教育的质量。在中原经济区建设中，提高教师培训的质量，增强教师培训的有效性，对于实现优质教育资源倍增，提高学校教育的质量具有促进作用。

中原经济区建设的深入，对我省教师培训工作的观念认识、体制机制创新、培训经费落实、培训内容与形式等方面改革提出了新的要求。为适应中原经济区建设对教师队伍建设的要求，课题研究在借鉴我省教师培训已有经验的基础上，结合基础教育发展和课程改革对教师培训工作的新要求，以提高培训的实效性为目标，构建具有时代特色的教师培训机制。本课题研究认为，中原经济区建设中的培训机制改革主要涉及培训决策管理机制、培训实施创新机制、培训质量监控机制培训激励约束机制和教师培训保障机制等方面。 （一）培训决策管理机制

教师培训的决策与管理机制主要涉及教师培训的政策制定、管理分工等方面的机制及实施问题。我国现行的教师培训管理是分级管理体制，中央政府和其他相关的教育行政部门制定全国的教师培训政策，教育部负责组织与监督政策的实施，省、自治区和直辖市人民政府教育行政部门主管本地区中小学教师继续教育工作，并且制定本地区中小学教师继续教育配套政策和规定。市、县人民政府教育行政部门在省级人民政府行政部门的指导下，负责本地区中小学的教师继续教育工作。具体到本课题的研究，教师培训的决策管理机制，主要涉及培训有关机构的分工与管理机制。具体来说，就是要明确责任，密切配合，形成合力，建构构建省级统筹规划、市级实施落实、学校积极参与的“三位一体”的教师培训决策管理机制。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出“政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式

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接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加强继续教育监管和评估。”为适应新形势对教师培训工作的新要求，各地教育行政部门、各级各类学校要把中小学教师培训工作摆上重要日程，把中小学教师培训纳入地方教育发展整体规划，统筹安排，优先保证。

1.省级教育部门

在新的教师培训管理机制中，省级教育行政部门根据国家有关法规、政策和标准，制定全省教师培训规划和配套政策，完善教师继续教育管理制度和培训体系，宏观指导和统筹管理全省教师培训工作；落实教师培训计划和专项培训经费，加强教师培训体系能力建设，指导检查督促本地区教师培训工作。

在具体业务方面，省级教育行政部门负责国家级培训计划地方课题的组织实施和管理，负责省级培训计划示范性课题的策划和执行，承担省级骨干教师、名师、未来教育家培养培训和全省高中教师的培训、引导发展及部分初中、小学教师的岗位培训任务；负责对承担上述培训任务的培训者的培训以及其他应由省级负责承担的培训。遴选和确定省级教师培训机构、培训专家和课程资源并建立相应的资源库；推进省级教师培训机构培训体制的改革和培训者队伍的建设；评估、认定省级示范性县级教师培训机构。

建立和完善全省教师继续教育的登记管理制度，规范继续教育登记证书的印制、发放、登记、审验工作。为进一步加强教师培训工作的管理，应该积极推进教师培训管理信息化进程。积极推动“河南省中小学教师信息管理系统”、“河南省教师教育培训管理系统”和“河南省教师教育质量监测信息管理平台”的建设，推进教师个人信息和培训信息登记及管理制度的规范化、科学化、现代化，加强对全省教师培训工作的督导、检查、评估和考核。

建立完善的由主管处（科）室牵头，相关业务处（科）室和培训业务主管部门共同参与的教师培训协调机制。河南省中小学教师继续教育中心和各类教师培训课题办公室要进一步强化对全省教师培训工作的统筹协调和专业支持的功能，协助落实全省教师培训计划，对全省教师培训工作进行日常业务的统筹管理，提供业务指导和政策咨询。

2.省辖市、县（市、区）教育部门

省辖市、县（市、区）级教育行政部门应当根据全省教师培训的总体规划和我省教师培训“分级负责、分级管理”的原则，在省级教育行政部门的指导下，

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负责制订本辖区教师培训的规划并组织相应的实施与管理工作；落实本级培训经费，加强组织协调管理，确保教师培训计划落到实处。

具体培训业务是负责国家级培训计划、省级培训计划中示范性课题和省级骨干教师培训对象的遴选、派遣和组织管理；承担省级培训计划地方性课题的组织实施工作；负责市、县（区）骨干教师的培训、中小学幼儿园教师的全员岗位培训、班主任培训、新教师试用期培训和其他应由本级教育行政部门负责的相关培训；负责县级教师培训机构的标准化、示范性建设和评估、申报，充分发挥县级教师培训机构在教师培训、校本研修指导、基础教育教学改革实验等方面的支撑作用；通过“河南省中小学教师信息管理系统”、“河南省中小学教师继续教育登记证书”及时登记、审核辖区内教师的各类培训信息，通过对登记信息的查询、核对，防止对教师重复培训和过度培训现象的发生；适时指导、督促、检查、评估本地区的教师培训工作。

在培训实施过程中，各级教师培训机构也要实行分工负责制。市级培训机构负责规划公共必修课，教师分岗位分学科分层次培训课程设计，重点工作的组织与实施。区县配合落实公共必修课培训，实施新任教师培训、熟练期和发展期教师培训任务（含区县级学科带头人和骨干教师的培训）以及其他专项培训。同时负责校本培训的组织指导管理。

各级教育主管部门的联动机制。行政部门负责统筹规划、资源整合和评估监控。各级教育行政部门在教师培训的实施中，负有决定性的领导和组织管理责任，必须统筹全局，明确划分各级教育行政部门在执行目标任务中的分工，做到分工明确、责任清晰、各司其职、各负其责。要强化各级教育行政部门主管教师培训工作的责任，理顺教师培训工作管理体制，依法对教师培训进行规范管理。积极争取人社、财政等相关部门的支持，成立相应的教师继续教育工作领导小组和课题办公室，切实加强对培训工作的领导，保证人力、物力、财力的正常投入。

3.中小学（幼儿园）

在中原经济区建设中，教师培训工作要重视发挥基层学校在教师专业发展和继续教育方面的主阵地作用。

在教师培训的实施中，中小学是各级教师培训的任务最终落实和执行者，可以说，教师培训的质量与效益与教师所在学校有着直接关系。学校应把培养优秀教育人才看成是提高学校办学质量的根本。校（园）长应该创设有利于师德提升、

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职业认同感形成和专业发展的环境、氛围和平台，采取有效措施不断推动教师优质化发展。中小学要积极配合支持培训机构实施的各种培训。要结合培训课题的内容，从学校发展规划和实际需求出发，制定有针对性的校本培训计划，并有效实施；中小学校开展校本培训加强指导，提供必要的支持，充分发挥中小学校在教师继续教育中的作用。

严格执行教师培训学分登记制度，为教师学习进修提供支持和帮助。采取学时学分管理、非学历远程教育培训管理、教师集中培训、校本研修管理都由中心、乡镇和学校管理的规范有效。

在教师培训管理与实施中，要充分发挥省、市、中小学在教师培训中的作用，各部门分工协作，构建省级统筹规划、市级实施落实、学校积极参与的“三位一体”的教师培训管理机制，并明确自身的权责，逐步把培训重心下移到校本培训。

中原经济区建设中，我省各级教育主管部门和中小学要分工合作，致力于建构多层次的教师培训体系：在“国培计划”引领下，通过建立国家、省、市、县（市、区）四级培训体系，协调好“国培”、“省培”、“市培”、“县培”四级培训体系之间的关系，实施不同层次的教师培训；同时，要把“国培计划”纳入河南教师队伍建设和教师培训总体规划，努力做好“国培计划”和“省培计划”的衔接，充分调动市、县级教育行政部门的积极性，启动实施市、县级教师培训计划；以义务教育阶段农村骨干教师和农村幼儿骨干教师的培训为重点，为开展教师继续教育全员培训，促进我省中小学教师队伍的协调发展提供制度保障。 （二）培训实施创新机制

在培训实施创新机制方面，主要涉及教师培训的内容更新、培训体系构建和培训模式的创新机制等问题。

1.培训内容更新机制

培训内容是决定教师培训质量的根本因素之一。要适应中原经济区建设对经济社会和教育改革与发展的新需要，适应教师专业发展的阶段和需求，就要建立培训内容的更新机制，设置具有针对性和前瞻性的培训课程，适应中小学学生成长发展的需要，既能够解决教师教育教学的实际问题，又有利于引领教师专业发展，提高培训的实效性。

（1）制定教师培训内容的标准体系

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提高教师培训的针对性和实效性，就要根据实施素质教育的要求，针对不同类别、层次、岗位教师的需求，以问题为中心，案例为载体，科学设计培训课程，丰富和优化培训内容。随着教师培训规模扩大以及培训市场的开放，制定教师培训内容的标准就成为教师培训发展的一个现实问题。

为更好地提高我省教师培训的质量与效益，省教育厅可组织专家依据《教师教育课程标准（试行）》和《幼儿园、小学、中学教师专业标准（试行）》，在需求调研的基础上，制定全省教师培训《课程指南及标准》。建立健全培训内容的常态化流程，形成受培训教师的要求内容、培训机构筛选整合培训内容、必须培训内容等多方面结合下的培训内容机制。要按照技能体系与职业修养体系的双向结合进行培训实施，侧重新学科、新技术、新理论、新方法等的培训。各级教师培训机构和研究机构要在该《课程指南及标准》的总体框架和指导下，加强对教师培训不同学科课程内容的开发和研究，进一步优化教师培训课程结构，改革、更新课程内容，使培训内容适应基础教育课程改革与发展的需要，适应教师专业发展不同阶段的需要，适应中小学学生和幼儿发展的需要，既能够解决教师教育教学中遇到的实际问题，又有利于引领教师的专业发展。

加强培训前的需求分析与制定培训方案是提高培训实效性的基础。在培训前，采用需求评估的方法，对教师进行调研与分析，了解教师的培训需求和期望。一般而言，教师培训需求分析关注教师个体的独特需求、工作实际需求、社会共同需求等三个方面。其中，最重要的是对教师的专业发展状况进行调查研究。处于不同的专业发展水平的教师，其需求是不同的。基于教师培训的需求分析，确定具体的培训目标、内容安排、培训团队选择、活动设计、组织实施等各个环节，制定科学可行的培训方案或计划。

（2）构建培训内容体系

构建教师培训的内容体系，是落实教师培训标准的基础。在教师培训内容体系建构上，要围绕教育改革发展的中心任务，紧扣培养造就高素质专业化教师队伍的战略目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以提升培训质量为主线，以农村教师为重点，开展中小学教师全员培训，努力构建开放灵活的教师终身学习体系。教师培训的基本内容包括：思想政治教育和师德修养；专业知识及更新与扩展；现代教育理论与实践；教育科学研究；教育教学技能训练和现代教育技

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术；现代科技与人文社会科学知识等。以这些内容为基础，构建教师培训的内容体系。

必修课程：重视开设教师培训的公共必修课，强化教师职业道德和专业意识，提高教师的教育专业素养。公共必修课包括：教师职业理想与道德、学科教育心理学。开设专业必修课，夯实教师专业基础，提高教师的学科专业素养和教学能力。根据教师成长阶段，结合各层次教师的需求，有针对性地设计各学科各层次培训课程体系并开展专业培训。

选修课程：开设专题课程供各岗位各层次的教师选修，主要包括：通识类、学科知识类、条件性知识类、实践性知识类、教育研究类、专业发展类等6类课程。每类课程可设置若干模块或专题。

开设学员自主选修课程，包括网络课程资源、阅读书目等。

校本课程：学校根据实际需要，在校本培训中设计校本培训课程和教学实践活动。

在教师培训的实施中，特别要强调，把以计算机及其网络为基础的现代教育技术培训作为重要内容。要把计算机知识、技能和辅助教学的培训作为实现全员培训目标的突破口，把计算机应用技术等作为教师必备的教学技能。重点是培养中小学教师利用计算机进行辅助教学和教育科研的能力、应用信息的能力，鼓励教师在教学中科学地运用现代教育技术，逐步使中小学教师成为主动适应时代需要，适应现代科学技术的发展，熟练掌握现代教育技术的教育工作者。

2.构建多层次教师培训体系

在中原经济区建设中，教师培训工作要以教师全员培训与骨干教师梯队培训工作为重点，适时开展各类教师专项培训，落实教师校本培训与学历提高学习计划，进一步提高中小学教师适应教育教学改革的能力。要引导教师转变培训的思想观念，并从机制和管理策略上改变教师培训思维定势，变“要我培训”为“我要培训”，养成教育生涯中的终身培训习惯。要通过创新培训形式，满足教师培训需求，满足不同层次教师专业发展的需要。

实施教师全员岗位培训，全面提升教师队伍的整体素质。岗位培训是针对全体在职在岗中小学幼儿园教师开展的一项周期性的全员培训。通过培训，使中小学教师逐步树立正确的教育观念，具有良好的职业道德，不断完善知识结构，不断提高履行岗位职责的能力，适应实施素质教育的需要。培训工作由省、市、县

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（区）三级共同负责，省级负责实施示范性骨干教师集中培训和远程培训，市、县负责制定本辖区教师的培训规划，统筹落实全员培训任务。全员岗位培训的主要内容为：师德和心理健康教育培训；教师教育技术能力培训；学科专业知识和专业能力培训；义务教育课程标准和新教材培训。

开展骨干教师梯队培训，完善骨干教师培训体系。通过此类培训使骨干教师在思想政治与职业道德、专业知识与学术水平、教育教学能力与教育科研能力等方面有较大幅度的提高，提高他们实施素质教育的能力和水平，发挥他们在实施素质教育中的骨干带头和示范辐射作用，使其尽快成长为教育教学专家、学科带头人或骨干力量。在新的形势下，要加大中小学教师骨干教师培养培训的力度，通过实施“骨干教师培训计划”、“名师培育工程”、配套实施“未来教育家培养工程”等，进一步提升骨干教师的教育理论素养与教育教学能力，发挥其在教育教学改革中的示范引领与推进作用，促进骨干教师培养培训的科学化、规范化与体系化。

开展教师专项培训，提高教师的教育实践能力。专项教师培训不同于教师全员岗位培训，它是针对教师中的特殊群体基于特殊的职业需求而开展的培训。做好中小学班主任培训与新任教师试用期培训，进一步提高教师的班主任工作实践能力与新任教师的教学适应能力。在培训实施中，组织对新进入中小学教师岗位的教师（含“特岗教师”）进行师德修养、教育理论、学科教学法和教学基本功的培训。帮助新任教师树立育人为本的教育思想和素质教育的理念，学会分析教材内容，初步掌握科学的教育方法和有效的教育技能，并具备进行个人专业发展规划的能力。

落实教师校本研修制度，促进教师专业发展水平提高。校本研修是中小学教师全员培训的重要补充形式。校本研修的实施要以县（市、区）级教育行政部门为主管领导、以中小学校为主体、以中小学校长为第一责任人、以所在地区教师培训机构为业务指导，通过自修反思、课题研究、案例分析、观摩教学、研讨交流、校本课程开发、教学技能训练等多种形式，结合中小学网络远程培训的主题实践活动，认真组织开展校本研修。制定校本研究政策，规定校本研修的实施标准，校本研修的学时按教师全员岗位培训学时的1：1比例配置，即一周期五年内累计不少于360学时，为校本研修的落实提供制度保障。

3.教师培训模式创新机制

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在新的形势下，要提高教师培训的实效性，就要通过创新培训模式，提高教师培训的适应性。在教师培训内容与模式的改革上，要倡导培训者和教师的平等，多采用合作互动的形式，教研员主动深入到教师的工作中，在教师的实际教学情景中提升教师的专业水平。教师不再被动地坐在那儿，接受“专家”的新思想或新实践，教研员从“指导教学”变为组织教师“校内学习”与“校外学习”，给教师提供讨论、思考、试验和施行新实践的机会。

建构多样化的培训模式，适应教学方式和学习方式的变化。可以采用校本培训模式、集中培训模式、分散培训模式、自我培训模式、网络培训模式、研训一体化模式等建构新的教师培训模式，尤其是网络培训模式。信息网络已发展成为教师培训的新热点，利用远程教育手段进行实际教学观摩，了解学生的实际情况，在具体实践中培训教师的教学技能，同时也培养了教师获取、应用、整合、评价和运用教学资源的能力及合作与交流的能力。在培训实施上，采取集中培训、置换脱产研修、远程培训、送教上门、校本研修、组织名师讲学团和海外研修等多种有效途径进行教师培训。同时，培训机构要改进教师培训的教学组织方式，倡导小班教学，采取案例式、探究式、参与式、情景式、讨论式等多种方式开展培训。注重现代信息技术和数字技术在教师培训中的应用，培训形式除了专题讲座外，还要有案例教学、现场诊断、专题讨论、网络交流、研训互动、主题探究、辩论赛、自修反思、课题研究、师徒结对、社区挂职等，改变以往培训内容单一，教师被动培训的局面，以此提高工作效能，提升服务品质，建立有利于教师成长的、适度竞争的、开放的、具有自我提高的继续教育机制，保证师资培训的针对性和实效性。以较低的成本来获得较高的培训效益，我们就必须充分利用新技术环境下的“远程教育模式”。7

建立教师培训的自主选学机制。在充分调研的基础上，尝试建立教师自主选学机制，鼓励教师自主选学，在培训课程内容、培训时间、培训途径、培训机构等方面，为教师提供个性化、多样化的选择机会，增强培训的吸引力和感染力，满足教师的培训需求。

建立信息发布和选学申报制度，落实和保障教师的学习选择权。教育主管部门定期公布具备资质的培训机构，培训机构结合国家对教师培训的要求及我省实际，培训机构的培训专长与特色，设计菜单式培训课程，供参训教师选择。各类 7

李先进,江瑞.借鉴国外培训模式建立有效教师培训机制[J].绥化学院学报,2009(3).

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教师教育培训机构把年度自主选学开设的各类专题和班次课题，统一编制成为“选学菜单”。选学菜单可以是多元多样的，如由教育学、心理学、教学法等组成新任教师菜单，由不同学科相关内容组成的学科菜单，由教学基地考察、现场观摩等组成体验菜单，等等。确定选学菜单后，尽早地公开发布相关信息，供教师了解掌握和自主选择。培训管理部门、培训机构等相关各方通力合作，帮助所有教师能选上、学上自己期待的课题和课程。参训教师必须在规定的时间内选择符合资质的培训机构，完成规定的培训内容，参加考核并合格后，才能取得相应学分。

总之，在培训实施中，省（市）、地（区县）、校三级培训机构就培训内容相互合作。对于一些基本的、统一的培训内容，由省（市）培训部门通过录制光盘、网上授课、电视授课等形式向各地（区县）、基层学校提供，充分发挥现代远程教育的功用，将优质的培训资料随时随地输送给每一位教师。 （三）培训质量监控机制

教师培训的质量监控是既是教师培训质量与效益评估的重要环节，也是教师培训自身发展与完善的需要。国外十分重视教师培训质量的监管。最常见的方式主要有实地考察、对各培训机构的培训计划进行审核、培训机构提交自我评估等，评估范围主要包括培训内容，教学方法，师资力量，教学效果，参与培训教师对培训活动的看法和教学辅助。8随着我国教师教育机构的战略性调整，教师教育体系的进一步完善，教师的专业职业地位进一步确立。要保证和提高教师队伍的数量和质量，就要重视教师培训对教师专业发展促进作用，以适应教育的发展需要。提高教师培训质量，必须构建有效的、完善的、操作性强的、具有权威性的教师培训质量监控机制。本课题研究的教师培训督导监控机制包括督导监控体系建立、教师培训的考核反馈制度、后期跟踪与效果评估制度等。

1.建立健全督导和监控体系

为了确保培训质量，需要在培训过程中建立教师评价、学员评价、课程评价、质量跟踪、交流机制等。

建立完善教师培训质量评估机制。要将教师培训工作纳入教育督导工作的重要内容之一，对各地教师培训工作进行督导检查。省教育厅科委托专业机构研究 8

王晓蕾．中小学教师培训机制—中外比较的视角［Ｄ］．华东师大硕士论文，2010（5）．

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制订全省教师培训的质量监控和督导评估体系，成立中小学教师继续教育专家指导组，聘请教师继续教育领域学术造诣高、实践经验丰富的专家为指导组成员，为教师继续教育提供业务指导与政策咨询。进一步加强中小学教师继续教育工作的督导，将其纳入市、区（县）教育督导的范畴。各地要将中小学教师队伍建设工作纳入政府年度目标责任考核范围，在政策落实、经费保障、教师待遇、培养培训、基地建设等方面定期进行专项督导检查。

建立培训的全过程质量管理制度。为确保培训取得实效，成立质量检测中心，建立专家评估、网络评估和第三方评估等多种方式相结合的评估机制，对项目实施进行全程监控和质量评估。加强培训质量的动态管理，将培训方案设计、培训活动策划和组织、培训资源整合、培训绩效评估、培训信息宣传等纳入质量管理范围。进一步规范教师培训机构、培训教师资格、课题审核、教材审定、质量监控等制度；完善教师培训质量评价制度，以绩效评价促进培训质量的提升。

2.建立考核和反馈制度

通过考核评价和情况通报的方式来评估反映培训质量。可制订参训教师管理考核规定，将培训情况纳入已建立的教师培训学时学分考评制度范围，以学时学分为计量单位实施考评，考评结果纳入教师培训档案。同时，对各学校组织选学工作情况和教师参训情况定期进行通报。此外，深一层的培训质量还反映在教师“体质”的改变上，即遵循教育规律、尊重工作实际，改进从教育教学目标、内容到技能、方法的整体水平。更深一层的自主选学培训质量反映在教师“气质”的改变上，即形成多学、快学、好学、深学的习惯，对学生关心、对工作自信、对学校负责、对生活乐观，不断自觉提升自己的素养。这些深层次的效果，将接受后续实践的检验和评估。9

建立培训评估定期公布制度。在每一阶段的评估工作告一段落之后，还可以将评估的结果定期向社会公布，接受社会的监督，从而保证教师培训活动的有序进行。

3.加强培训后的跟踪调研和效果评估

做好培训的跟踪调研。为强化培训的质量，延伸培训效果，要重视做好培训学员的后期跟踪指导与调研，对培训效果进行定量和定性分析，建立质量监测与评估小组，总结培训经验，及时反馈，加强培训质量的监控与管理。 9

周海涛，构建教师自主选学的培训机制，教育发展研究2010．6

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建立培训效果评估机制。省教育厅定期对项目实施的绩效和地方教师培训的整体情况进行单项和综合性的评估考核。在每个培训项目实施过程和培训结束后，每个培训课题结束后，各培训机构和上级教育行政部门要对培训的效果进行绩效考核，要将学员参训的满意度、学员培训中形成的学习成果、学员回到岗位上教育教学能力提高和行为方式的改变程度等纳入考评的指标体系中。绩效考核的方式主要通过实地考察、网络互动、电话、调查问卷、访谈等方式抽查了解教师培训效果，除此以外，还要对各培训机构的培训计划进行审核，要求培训机构提交自我评估，以及对培训机构的相关文件进行查阅与核实都是极为常见的监管方式。

省教育厅应制定课题性和综合性的绩效考核评估体系，定期对课题实施的绩效和地方教师培训的整体情况进行单项和综合性的评估考核。 （四）培训激励约束机制

激励与约束机制建立是教育培训中学员管理的基本措施之一，也是中原经济区建设中教师培训机制创新的重点。教师培训机制涉及教师培训的激励机制和约束机制两个方面。

1.培训激励机制

中小学教师继续教育的对象是具有中小学教师资格的各级各类中小学在职专任教师，包括各级各类中小学、区县教师培训机构、教研机构、特殊教育机构、校外教育机构等在职在岗教师。参加培训的教师，根据岗位要求和专业发展需求，完成学习任务，并取得教师继续教育结业证书。教师在其发展的过程中有一个“高原平台期”或“职业危险期”，突破发展高原期的关键主要是加强教育理论的系统学习。建立有效的激励机制对教师在职培训的顺利开展将起到至关重要的作用，使教师愿意学、主动学，使她们将培训视为一种权力而非完全的责任，对教师培训的成功开展和顺利进行意义非常。

建立教师培训表彰奖励制度。各级教育行政部门要把中小学教师继续教育工作的评估检查纳入教育督导之中，要定期检查和评估本地区实施“工程”的情况，加强对中小学教师继续教育工作的指导和管理。评估检查的内容包括培训活动效能、培训机构的办学条件和效益、课程目标、体系和内容，及中小学教师参加继续教育的效果等。健全落实教师培训激励机制。对于中小学教师继续教育工作成绩优异的地区、单位和个人要予以表彰和奖励，对于不重视中小学教师继续教育

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的部门、单位和个人，要给予批评教育和帮助。办学单位要制定优秀学员、优秀毕业学员的评比办法及奖励制度，任职校也应建立相应的评优办法及奖励制度。对认真参加师训、学业成绩突出、学习促进工作水平提高的学员给予不同程度的精神与物质上的表彰、奖励。10

建立教师培训政策的落实机制。为鼓励教师积极工作，可根据教师工作情况，制定一套科学完备的机制，充分调动广大教师的积极性。要要制定详细政策，形成教师培训学分与教师资格定期注册、绩效考核、职务晋升紧密挂钩的激励和约束机制，完善在职培训和职称评定、年终考核、继续评定的结合，这对督促教师参加培训起到极为重要的作用。制定鼓励中小学教师参加学历进修的各项优惠政策，并对农村教师培训予以倾斜。研究制定教师带薪脱产培训的政策。中小学教师参加继续教育期间，仍享受国家规定的工资、福利待遇。充分调动中小学教师参加继续教育的积极性和自觉性，使中小学教师继续教育成为优化教师队伍的重要举措。

在全球范围内尤其是欧美国家的教师在职培训中，加薪和获得升职(升职机会)都是最为常见的激励方式和方法。除此以外，为优秀教师设立奖学金以提高教师参加培训的积极性也是部分国家采取的激励方法。11通过建立激励机制，使教师既把接受继续教育当作应尽的义务，同时又作为自己应享有的权利。

2.教师参与培训的约束机制

在教师培训实施中，既要有鼓励教师参与培训的激励机制，同时还要制定有关制度，建立教师培训培训的约束机制。教师的在职培训作为教师的一种“义务”，通过法律和制度化手段加以规定。随着中央和地方政府的强力介入，教师的在职培训形成了一个严格的体系，国家和地方对于培训的资源、模式和时间进行了严格规定，培训对中小学教师而言，也变成了一种必须履行的职责。

加强学员学习目的教育。师训主管部门、学员任职单位及办学机构必须健全继续教育激励机制，加强学员的思想教育与政策引导，提高学员对教师培训工作的认识，了解培训对教师发展的积极意义，调动参加培训的积极性。

改革、完善教师职务聘任制度。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事制度的衔接，建立起教师培训的考核、奖惩 1011

梅秀娟.谈中学教师培训的激励机制[J].中小学教师培训(中学版),1995(2).

王晓蕾.中小学教师培训机制—中外比较的视角[D].华东师大硕士论文,2010(5).

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等激励约束机制。教师参加培训学习，必须和职务聘任制度挂钩，才能调动广大中小学教师参加培训学习的积极性。中小学教师的职务聘任制度，不仅要有对不同职务、岗位教师工作的学历层次的明确要求，还应考核教师参加培训期间的学习表现、学习成绩，并对优秀学员在职务聘任中给予优先考虑或政策上的倾斜。12

3.完善教师培训信息登记、审核制度

中小学教师参加培训学习属于成人、在职、业余学习。学习期间，学员存在着学习与工作之间的矛盾，学习与个人生活之间的矛盾。这些客观因素和学员的一些主观因素，造成了学员学习态度、学习纪律、学习成绩等方面的一系列问题。解决这些问题，除了加强思想政治教育之外，必须强化制度管理。

完善师训学籍管理制度及奖惩制度。在教师培训的学员管理过程中，要根据《教育法》、《教师法》和教育部颁发的《中小学教师继续教育规定》，制定《河南省中小学教师继续教育教学管理办法》，对中小学教师培训的管理机构与职责、教学计划、课程资源、教师选聘、培训过程、考核、证书登记等各个方面作具体规定。师训教育主管部门、办学单位、学员任职校相互配合、共同参与才能成为对学员进行有汁控制、影响的管理系统。师训教育主管部门要对中小学教师参加培训的教育、教学目标及内容等做出明确要求;办学单位必须对学员的学习内容、任务、学习态度、学习纪律等做出明确要求，并制定有关方面的具体考核制度与办法;学员任职单位也应对学员学习权利、义务、纪律等做明确规定。

建立严格的教师培训学分管理制度。按照《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》中关于“建立教师培训管理档案，逐步实现教师培训管理信息化、制度化”和“建立严格的教师培训学分管理制度”的要求，进一步加强和完善我省“中小学教师继续教育登记证书”对教师接受继续教育内容、学时、学分的登记和审验制度。同时，探索建立教师非学历培训与学历教育课程衔接、学分互认的机制。将教师完成培训学分（学时）和培训考核情况作为教师资格再注册、教师考核和职务聘任的必备条件和重要依据。充分发挥“河南省中小学教师信息管理系统”在教师培训信息登记、保存、检索、查询、汇总、审核、呈报等方面的功能，建立起教师个人基本信息和培训信息的电子档案，逐步在全省实现教师培训信息的无纸化、信息化管理。

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梅秀娟，谈中学教师培训的激励机制，中小学教师培训(中学版)，1995年第2期。

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总之，在教师培训中，要完善管理制度，建立教师培训档案，实行学分制管理，将教师完成培训学分和培训考核情况作为教师资格再注册、教师考核聘用、职称评聘的必备条件和重要依据，致力于建构促进教师终身学习和职业发展的激励和约束机制。

（五）教师培训保障机制

教师培训保障活动的实施主体是各级教育主管部门。保障机制是教育的功能机制中的一种，是指用保障的手段发挥保障的功能将各方面的教育统整起来使之发挥作用。而这种机制一般采用三种方式来发挥作用:一是提供经费、设备等物质条件;二是提供观念的导向等精神条件;三是提供制度支持的方式。13本课题研究的培训实施保障机制包括培训机构遴选认证和审核机制、培训经费保障机制、培训者队伍建设、培训课程开发机制等问题。

1.培训机构认证与审核机制

在中原经济区建设中，教师培训市场应该逐渐由封闭走向开放，逐步建立和实行培训机构资质认定和定期考核机制，把教师培训市场开放与培训机构的动态认证考核结合起来。

建立教师培训机构资质认证制度。可由省教育厅制定教师培训机构的资质认证标准并组织审核认证。对教师培训机构的师资条件，硬件教学水平，管理水平，社会声誉等做出一个综合性的评判，参照明确的认证标准，符合教师培训办学资格的，才能够进入教师培训的市场中去。对参与教师培训的机构进行资质认定，对具备条件的培训机构，要规范其行为，并进行定期考核；对考核不合格的培训机构限期整改或取消其教师培训的资格。结合教师培训的绩效考核，建立动态的培训机构遴选机制，对于培训效果不良，问题较多的培训机构进行淘汰。

实施教师培训项目的招投标制度。各级教育行政部门要通过引入招投标等竞争机制，按照“公开、公平、公正”的原则遴选各级各类培训机构，由其具体承担本“规划”确定的各项培训任务。既要充分发挥我省师范院校和教师培训机构在实施教师培训方面的主体作用，也要注重调动省外高水平大学和海内外各专业培训机构参与我省教师培训的积极性。鼓励各级教师培训机构开展各种层次和形式的合作，促进优质教师培训资源的共建共享。进一步优化教师培训实施机构的 13

孙绵涛.教育管理学〔Ml北京:人民教育出版社，2007: 305-306.

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结构，建立由教育主管部门下的教师培训机构、高等学校的继续教育培训、市场化的专业教师培训机构、优秀教师的区域组合和校际组合和学校内部的名优教师观摩培训结合的多方参与的教师培训实施体系。

完善开放高效的培训系统。为适应教师对高质量培训的要求，我省教师培训市场要面向高等院校和社会培训机构，采取公开、择优的方式，认定一批优质教师培训机构，其中也包括民办的优质教育培训机构，让培训也参与市场竞争，使培训自身在这样的环境中得到提高。充分发挥高等师范院校及举办教师教育的高水平综合性大学在教师培训中的重要作用。高度重视各级教师培训机构的建设，各级教育行政部门要认真做好本地区教师培训机构布局结构调整工作，形成基础设施完备、分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的新型教师培训机构服务体系。完善与加强省－市（地）－县三级中小学教师培训机构，确保各级培训机构具备继续教育所必需的教学基本设施和培训手段，以及能够适应继续教育教学与科研需要的专兼结合的师资队伍；加强县以下教师培训机构的建设，建立乡（镇）中小学教师培训点，组织中小学校开展多种形式的培训。要鼓励各级师范院校、综合性大学参与中小学教师继续教育，要调动教研、教科研、电教等部门的力量，扩大继续教育培训系统的功效。

培训市场的开放，意味着行政权力下放，为教师培训活动提供一个公平竞争平台，并不代表政府“放任”教师培训活动的发展。这只是教育行政部门的职能和角色发生了一定转变，从直接的组织者变为和谐环境的创设者，市场秩序的维护者和服务质量的监管者。培训活动市场机制的建立，虽然可以大大促进效率的提高，满足教师的真正要求，增加培训灵活性等优点。14

2.培训基地与培训者队伍建设机制

加强教师培训基地和师资队伍建设是教育培训的基础性工作。

加强县级教师培训机构建设。要结合教育发展规划，启动实施新一轮标准化、示范性县级教师培训机构评估认定工作，开展标准化、示范性县级教师培训机构的创建和评估工作，教师进修学校、教研室、仪器站、电教馆等单位实质性合并，成立教育教学研究培训中心。以“县级教师教育基地建设”为契机，进一步深化“管、研、训合一”优势及成果，继续加强素质教育背景下的教育教学常规研究 14

王晓蕾.中小学教师培训机制—中外比较的视角[D].华东师大硕士论文,2010(5).

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和科学研究，指导基础教育课程改革，优化资源，创新模式，提升区域教师教育的层次和水平，形成上挂国家、省教师培训机构和高等院校，下联中小学校的现代教师学习与资源中心，中小学教师继续教育的培训、研究和服务中心，中小学教师教育的政策咨询和指导中心，各级教师培训的协调和管理中心，教育信息资源的开发和推广中心加强县级教师培训机构卫星电视和计算机网络等远程教育所必备的信息化基础设施、环境和资源建设。基地建成后，将为区域内教师的专业成长提供广阔平台。

建立教师教育和教师培训改革创新试验区。以“国培计划”和“省培计划”实施为引领，大力推进“两个一体化”（培养培训一体化、研训一体化）建设，建立教师教育和教师培训改革创新试验区，探索教师培养培训的新途径、新模式。依托高校，提升教师培训的品质。依托高校的教育人才资源优势，为教师培训提供良好的咨询与服务；通过与高校教育专家形成良性互动的培训机制，促使教师培训教育步入内涵式和持续、稳步、快速的发展轨道。继续推动教师继续教育创新平台建设，建立若干以大学为主体的高端培训和理论研究基地；建立教师培训中小学实践基地，用于教师专题培训、现场教学与观摩、师德教育等培训任务；建立若干外省市教师培训考察学习基地。

加强培训者培训，为教师培训提供师资保障。培训团队是培训的第一要素，只有拥有优秀的培训团队，才能保证高水平的培训质量，才能保证培训产生良好的培训效果。因此，要完善培训者考核评价制度，形成培训者队伍动态管理机制，致力于优化结构，建设一支专兼结合、高水平的中小学教师继续教育师资队伍。对于从事中小学教师院校培训的培训人员，首先个人的专业知识水平应达到培训人员的统一标准，这需要政府和教育行政机关建立从事教师培训的资格认证制度；教师培训学校的培训教师多数应选自中小学的高级教师，其他培训教师也应保持与中小学教育教学工作密切联系，不仅解决中小学教师遇到的教学问题，还可以使他们尽快掌握先进的教育技术和理念。调动高等学校、科研单位的教师、专家、学者关心与支持，并参与中小学教师继续教育，与培训机构、师范院校的教师、中小学教育教学专家等，组成既有广泛开放性又相对稳定的专兼结合的教师队伍。

建立培训教师定期接受业务培训的制度。采取相应措施，分阶段、分批次实施培训者培训。通过培训，切实提高培训者的课程开发设计能力、培训教学能力、培训组织能力、实践指导能力。对参与教师培训的培训者，包括县级教师进修学

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校的教师、各级教研员、受聘于各级教师培训机构的一线骨干教师，进行有计划的系统培训。培训主要通过理论学习、专题研讨、培训方案设计、课程策划、经验交流、实践反思等内容和方式，使培训者具备现代培训理念，了解培训对象的特点和需求，掌握科学的培训方法和技巧，以达到提高培训质量的目的。对省一级的骨干教师、名师、未来教育家，要通过制度性规定，将他们在一定时期内兼职承担一定量的教师培训工作作为他们必须履行的责任和义务；同时也要通过相应的政策措施，支持和鼓励中小学一线优秀教师积极参与到教师培训工作中来。

对中小学教师继续教育师资队伍实行动态管理，对新师资要严格把关，对不能适应继续教育工作的教师要调离教学岗位，进一步优化师资队伍结构。

3.培训资源开发机制

加强培训课程资源建设。采取政府购买、组织开发、引进等方式，形成多样化的优质培训课程资源。实施教师培训精品课程资源建设计划，建立优质教师培训课程资源库，促进优质培训资源共建共享。经省级教育行政部门授权组织评审的教师培训课程资源，可在本地区范围推荐使用。重视开发和整合网络资源。网络资源以其更新快、信息海量以及开放性、灵活性、交互性和共享性等特点和优势，在中小学教师培训资源中的地位日益获得重视与提高。各级培训部门除了建立自己的教师培训网站外，还充分利用中国教育资源服务平台、全国中小学教师继续教育网、全国中小学教师远程培训网、全国中小学教师教育技术能力建设计划网以及全国大专院校、教师培训中心、某些重点或示范性学校、教育专家学者和一线教师所建成的网站。

教师培训课程教材开发。根据教育部制订《中小学教师继续教育课程开发指南》，结合我省实际，教育行政部门设计并开发相应的地方中小学教师继续教育课程和教材。教材开发采取评审筛选或改编一部分地方优秀教材，组织编写一部分新教材，引进一部分国外先进教材等渠道进行，逐步建立中小学教师继续教育教材资源库。继续教育课程教材建设要反映基础教育改革发展动态，着眼于提高中小学教师实施素质教育的能力和水平，提高教师队伍的整体素质。

构建技术支持系统。建立和完善继续教育管理网络平台，学员培训的注册、培训计划的发布、课程的发布和学分查询实现信息化管理。形成卫星广播电视网和计算机培训网相结合的现代远程教育网络，发挥现代教育技术和信息技术等多种媒体的特有优势，扩大受训规模，提高培训质量。要大力发挥远程教育等先进

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培训手段在农村、少数民族和边远贫困地区教师培训中的重要作用，保证这些地区教师同样接受高水平的培训。利用中小学教师远程继续教育平台，建立教师培训信息管理系统和学员网上评价系统，对中小学校长、教师省级培训课题实行统一的实施过程系统管理和质量监控，全程掌控机构施训和学员受训情况，为实现教师培训工作的规范化和信息化管理。

4.培训经费保障机制

现代人力资本理论认为教育、培训资本是人力资本形成的核心。作为教育经费的一部分,培训经费投入有赖于整个教育经费投资策略和投入保障机制的建立和完善。15教师培训的经费保障机制包括培训经费投入机制、培训经费监管使用机制两个问题。

（1）以政府投入为主，多渠道筹措培训经费的保障机制

教师培训是各级政府的职责。在中原经济区建设中，要积极探索教师培训经费投入的新渠道，通过政策引导和资金配套，鼓励社会各界投资支持中小学教师培训工作，逐步建立“以政府投入为主，多渠道筹措教师教育经费”的新体制。

建立健全财政投入为主体、社会投入和个人出资相结合的教师培训经费投入机制。认真贯彻落实财政部、教育部《关于印发<农村中小学公用经费支出管理暂行办法>的通知》（财教〔2006〕5号）“教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排”和省教育厅等部门《关于河南省师范教育改革和发展的若干意见》（豫教师字〔1998〕33号）“在职教师培训业务经费占教职工工资总额的比例应不低于2.5%，在教育事业费中给予专项安排。城乡教育费附加应有不低于的10%的比例用于义务教育阶段教师的培养培训”等政策，以确保教师培训工作健康发展。

建立健全教师培训专项经费管理制度，提高教师培训经费使用效益。建立教师培训经费的引导机制，设立引导地方开展教师培训的专项资金，鼓励地方加大教师培训经费的投入。

（2）完善培训经费管理机制

要严格教师培训经费管理，提高经费使用效益。在培训经费管理上，各级政府要按规定标准将教师培训经费全额纳入财政预算，予以单列，并及时足额拨付； 15

王晓东.加快建立中小学教师培训经费投入保障机制，辽宁教育学院学报，200207

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各级教育部门要充分发挥教师培训经费的作用，认真组织好教师培训工作，不断提高教师培训经费的使用效益。同时，在教育督导“两项评估”中，将教师培训经费列为重点考核内容。切实管好、用好“国培计划”、“省培计划”和专项引导资金，各地应结合“省培计划”和其他专项引导资金的使用，积极争取本级财政配套支持，设立地方教师培训专项经费，用于组织实施地方教师培训。

建立严格的培训经费使用考核评估和审计制度，确保教师培训经费全部用于教师培训。教师培训专项经费实行专款专用、专人负责结算，每年公布一次。不定期对专项经费的使用情况进行跟踪检查。各承担培训任务单位要制定《培训项目资金管理实施细则》，严格项目资金预决算制度，加强项目资金的监管，做到专款专用，防止发生虚报、瞒报、截留、挪用培训资金等行为。对检查中发现的弄虚作假、骗取、挪用专项资金等行为，除追缴专项资金、取消以后年度专项资金补助外，根据《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规依法追究有关单位及个人的法律责任。

在教育行政主管部门主导下，引入竞争机制，整合全省培训机构、师资团队、课程资源、网络平台等各类优质资源，实现优化配置，为教师培训提供专业化的支持和服务。

本课题建构的教师培训机制主要包括培训决策管理机制、培训实施创新机制、培训质量监控机制、培训激励约束机制、教师培训保障机制等几个方面，对于提升教师培训的质量，更好地促进教师专业发展，提高教师队伍素质具有一定的实践意义。 五、结语

总的来看，教师培训机制建设是一个长期的任务。本课题研究从中原经济区建设对教师培训的新要求出发，以教师培训中的现实问题为出发点，结合教师教育研究以及终身教育新理念，建构新的教师培训机制。本研究建构的教师培训机制主要涉及教师培训机制建构的理论与现实基础、基本原则、基本框架，从培训决策管理机制、培训实施创新机制、培训质量监控机制、培训激励约束机制、教师培训保障机制等五个方面建构中原经济区建设中的教师培训机制体系。本课题研究有助于我省教师培训工作更好地适应教师队伍发展的需要，为促进教育均衡的发展提供师资队伍保障。

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本课题通过中原经济区建设中的教师培训机制的理论与实践研究，初步构建了教师培训机制体系，并产生了部分研究成果。但在课题研究与实施过程中，仍有一些有待于进一步研究与实践的问题。这些问题主要涉及：教师培训机制的细化与完善为问题、教师培训机制体系建构与教师培训的实施问题、教师培训的制度建设与培训机制创新等。同时，教师培训的实效性、高校如何与中小学建立合作伙伴关系、教学实践能力培养与教师适应能力问题、教师专业发展等问题也是值得进一步研究问题。

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