丹东市旅游发展“十一五”规划

丹东市旅游发展“十一五”规划

“十一五”规划是国家提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，编制和实施好旅游发展“十一五”规划，对实现旅游名城的建设，构建和谐丹东，具有十分重要的意义。

一、“十五”期间旅游业发展简要回顾

“十五”期间，市委、市政府将旅游业作为全市经济最具活力的支柱产业来培育，实施大旅游发展战略，我市旅游业的发展驶向快车道，实现了跨越式发展，在国民经济和社会发展中做出了积极贡献。

旅游经济保持较快增长，对全市国内生产总值贡献率逐年提升。从2001年起，旅游业各项指标每年以25%以上的速度增长，5年累计旅游业收入达到168.8亿元。其中，旅游外汇收入1.32亿美元，国内旅游收入157.8亿元。2005年实现旅游综合收入52.7亿元，约占我市GDP的15.4%。各项主要指标在全省14个市中排前四位，成为全省旅游发展最快的城市之一。

旅游产业发展的交通基础环境进一步优化，可进入性良好。丹东地区已形成海、陆、空立体交通运输网。全市公路总长3484公里，已经开通的丹沈、丹大高速公路，使丹东进入全国高速公路网。境内通往主要景区公路全部实现3级路以上标准。与韩国仁川开通了每周3班的客货滚装班轮。丹东民航机场可起降大型客机，目前已与北京、上海、深圳、三亚等城市通航。

旅游产业规模日益扩大。截止2005年底，全市各类宾馆饭店1500多家，其中星级饭店34家，4星2家，3星25家，2星5家，1星3

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家；旅行社49家，国际社7家，出境游组团社3家；主要景区景点24处，其中国家重点风景名胜区、自然保护区、森林公园7处，国家AAAA级景区5处，AAA级景区3处，全国工农业旅游示范点2处，省级风景名胜区、森林公园8处；旅游院校（系）8 所。旅游产业的发展，牵动了与之相关的餐饮、商业、交通运输业、文化娱乐等行业的发展，旅游产业的覆盖面不断扩大。

推进鸭绿江旅游品牌战略，带动景区升级。“十五”期间全力打造了鸭绿江百里文化旅游长廊建设。这条长廊东起虎山长城，西至大孤山国家森林公园，并逐渐向两边延伸。沿线已形成接待能力的旅游景区景点有大孤山古建筑群、大东港、丹东沿江开发区、鸭绿江断桥、沿江景观路、珍珠乐园、马市沙洲、虎山长城等，并开通了市区至太平湾国家工业旅游示范点的水上航线。目前，从曙光路到虎山长城的12.6公里二级路，已简易通车，从沿江开发区至大东港的48.4公里二级路预计2006年8月全线通车。鸭绿江百里文化长廊的建设，带动全市旅游资源的开发和景区升级。青山沟晋升国家重点风景名胜区；天华山进入省级风景名胜区行列；太平湾、大梨树成为国家级工农业旅游示范点。A级景区评定工作全面展开，鸭绿江、五龙山、凤凰山、天桥沟、天华山景区相继进入国家4A级旅游景区行列；大孤山、大鹿岛、黄椅山进入国家3A级旅游景区行列。

旅游形象宣传和市场开发取得成效。“十五”以来我市依托辽宁旅游金三角，逐年加大宣传投入，拓展宣传领域，改进宣传手段，宣传促销在形式和效果上不断有新突破，树立了丹东旅游的整体品牌形

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象。通过举办鸭绿江国际旅游节和组织参加国内外旅游交易会、旅游推介会、旅游大篷车巡游、邀请国内外媒体采访等形式，加强国内外、省内外旅游合作，扩大了丹东旅游的影响。建立了丹东旅游网站；

连续5年的鸭绿江国际期间，成功组织和举办了百名外商游丹东、《长城之春》音乐会、中外旅行商大会、东北亚五国旅行商大会等活动。

国内客源市场在稳定发展京、津、辽宁中部城市群、环渤海地区和吉林、黑龙江四个重点客源市场的同时，积极向华中和华南及港澳台地区延伸。五年累计接待国内游客2456万人次。国外客源市场，主要是韩国、日本、东南亚，并向欧美和俄罗斯延伸。五年累计接待入境游客38.5万人次。

二、当前我市旅游业发展中存在的问题

1.产业结构。旅游产业六要素“食、住、行、游、购、娱”的发展不平衡，不协调，不配套，尤其是购物、娱乐一直是突出的薄弱环节。丹东旅游购物只占旅游收入的18%，低于全省平均数9个百分点；娱乐是旅游“六要素”中最低的，只占4.9%。

2.旅游产品品位低。已开发的旅游产品种类多，省级、国家级的不少，但缺乏高水准的设计和包装，文化品位不高。既没有把国内独一无二的鸭绿江精雕细刻成精品，也没能在可持续发展的前提下规划保护好自然生态资源。开发建设中科学性、前瞻性、规范性较差，随意性大，各自为政，基本停留在粗放型经营阶段，短期内难以形成国家级、世界级顶级产品。

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3.旅游企业实力不强。旅游企业总体上处于“小、散、弱、差”的状态，没有大型集团企业，在国内外市场中缺乏竞争力。旅行社48家，只有2家年收入超过千万元。星级饭店32家，房间数量超过100间的只有4家。目前全市星级饭店没有一家具备接待国际会议条件，国际会展中心还是空白。

4.宣传促销的制约。全国24个省（市、区）把旅游业作为支柱产业或先导产业，全省已有9个市陆续进入中国优秀旅游城市行列，已经和将有更多的旅游产品参与市场竞争，与我们争夺市场，旅游市场呈现激烈竞争态势。为提高竞争力,沈阳、大连、鞍山等市每年投入几百万到上千万元资金，在国内外搞宣传促销，旅游广告不仅上了央视，也进入美国、日本。而我们宣传促销投入少，规模小，方法单一，竞争力不强，城市知名度不高。而且，中国加入世贸组织后，旅游市场准入将逐步全面放开，我市旅游宣传促销不能强势有力，将在市场竞争中处于劣势。

5.中朝边境旅游不稳定。目前朝鲜仍不是中国公民旅游目的地国家。朝鲜交通、供水、供电不足，旅游接待设施很差；赴朝旅游手续繁琐，办证时间长；朝方经常不履行旅游协议，赴朝旅游时开时停。

三、“十一五”我市旅游发展的机遇

1．城市定位的机遇。旅游业发展需要以城市建设为依托。市委九届十次全会确定的丹东城市定位和总体发展思路，得到全市上下认可。建设东北东部现代化旅游名城，将提升丹东的知名度和美誉度，将对旅游宣传促销产生强大品牌效应。结合丹东现代化港口城市建

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设，发展临港经济，丹大线上东港正在建设一条黄海经济隆起带，丹沈线上凤城正在建设百里经济长廊，丹通线上宽甸正在建设辽东山区特色产业示范基地。旅游业借助和融入丹东现代化港口城市建设，借助和融入东港、凤城、宽甸经济社会迅速发展的态势，必将出现大产业、大客流、大效益的新局面。

2．振兴东北老工业基地的机遇。振兴东北老工业基地将有一批惠及旅游的基础设施建设项目开工。建设中的丹庄高速公路将于今年9月开通，孤山至海城高速公路、丹通高速公路已进入前期准备阶段，东边道铁路列入国家重点建设规划中，丹沈铁路复线工程也进入前期准备阶段。将来三条高速公路、三条铁路交汇丹东，使丹东成为东北地区一个新的出海通道，物流、人流必将汇聚丹东。同时，振兴东北老工业基地相关的优惠政策和增加对基础设施、工业项目的投入，区域性经济一体化必将得到快速发展，人民的收入和生活水平也将得到提高。有1亿人口基数的东北客源市场的潜力将逐步显现。

3．辽宁旅游“金三角”形成的机遇。事实上已经形成的以沈阳、大连、丹东为支点的辽宁旅游“金三角”，汇集了全省6个优秀旅游城市、90%以上的旅游区，其在国内、国际的知名度、影响力越来越大，对人流汇聚丹东产生重大影响和促进作用，目前来自“金三角”沿线城市的旅游者占近50%。随着丹庄高速公路年内开通和大孤山到海城高速公路建设，来自沈丹、丹大两条高速公路沿线沈阳、大连、鞍山、本溪、营口、辽阳等游客量将大幅增加。到“金三角”的域外游客流也将大量流经丹东。

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动，开发红石、温洞新景区，形成凤北特色旅游。

(5)鸡冠山景区：建设综合接待区、停车场、登山步道。 (6)玉龙湖景区：建设花果山、西大庙、游泳场，开发度假旅游。 到2010年，丹沈旅游线接待旅游者534万人次。 丹大江海旅游线

以海水浴、海岛度假、观赏海滨风光为主，开发建设重点： (1)大孤山：以天后宫古建筑群为重点，充分挖掘历史文化内涵，建设大孤山古韵文化旅游区，包括文化旅游一条街、观音庵、文化娱乐区、别墅区，展示古镇风采。

(2)大鹿岛：继续搞好环岛游览路和游船码头建设，对沿岸实施绿化和海滩环境综合治理，建设月亮湾海滨浴场和甲午海战纪念馆。

(3)海上旅游度假区：以大鹿岛为核心，连接獐岛和小岛，建设成具有渔家生活特点的休闲度假区。

到2010年，丹大旅游线接待旅游者305万人次。 丹通生态旅游线

以发展原始生态旅游为主，开发建设重点是：

(1)青山沟景区：修建70公里的环形旅游公路，在雅河修建容纳千人规模的度假村，完善景区环境。

(2)修建“台铁旅游公路”，建成连接青山沟、天桥沟、天华山三大景区的生态游览线。

(3)天桥沟景区：修建狩猎区、养鱼池、森林小木屋，开辟步行登山线路和野营旅游项目。

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(4)天华山景区：进一步扩容，开发西谷顶和抗联遗址，并完善服务设施，为游客提供舒适、优美、安全、卫生、方便旅游环境。

(5)泉山景区：规划开发花脖峰、千苍谷等景区，搞好接待区建设，尽快形成接待能力。

到2010年，丹通旅游线接待旅游者357万人次。 丹东边城旅游线

以边城风光、城区游览为主，并争取开辟空中俯瞰丹东项目，开发建设重点是：

(1)抗美援朝纪念馆：志愿军十三兵团指挥所遗址修复，建设军事演练区，修建兵器储藏库，完善景区基础设施。

(2)鸭绿江断桥：修建桥史馆，桥墩加固，桥区人行道板拆除更换，建设观赏平台。

(3)锦江山公园：跟上鸭绿江公园改造步伐，既“露水”也“显山”，加强生态保护，实施绿化工程，建成东北独具特色的天然植物园。增加多品位的游乐设施，满足不同层次的休闲娱乐需求。

(4)高尔夫俱乐部完善度假设施，建设射击场等体育旅游项目，冬季依托滑雪场发展冰雪旅游。

3．精化十大旅游产品

(1)红色旅游。我市发展红色旅游前景广阔。以抗美援朝战争为主要内容的旅游专线被确定为辽宁省重点发展的三大红色旅游产品，以鸭绿江流域为重点的“东北红色旅游区”被列入全国红色旅游发展规划纲要。组织实施抗美援朝纪念馆、鸭绿江断桥改扩建工程，积极

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申报和落实天华山、天桥沟、青山沟抗联遗址修复项目，恢复抗联密营，展示抗联斗争史。打造和推介两条红色旅游线路：一条是以抗美援朝为主题的抗美援朝纪念馆—志愿军十三兵团指挥部遗址—鸭绿江断桥—马市志愿军赴朝渡江口岸—河口断桥旅游线；一条是以抗联史实为内容的青山沟—天桥沟—天华山旅游线路。

(2)工农业旅游。继续精化太平湾、大梨树工农业旅游。开发獐岛“渔家乐”主题游，推出“做一天渔民，吃住在渔家，游玩在海上”等系列旅游活动。借助河口万亩桃园和鸭绿江网箱养殖业，发展河口现代田园农家游。九连城镇大力发展“农家院”，开辟垂钓场，开放种植、养殖基地，开发一些游客易参与的采摘、周末度假活动，发展近郊农业游。北井子、椅圈镇利用现有的滩涂和现代化室内大棚吸引游客赶海拾贝、参观采摘，发展农业旅游。同兴乡规模发展花卉种植，吸引游客观赏购买。开发黄海汽车生产线等工业旅游项目。利用华能电厂二期工程和蒲石河水电站、三湾电站等建设的有利时机，预留旅游用地，建设必要的旅游设施，发展工业旅游。

(3)江上异国风情旅游。开发市区至太平湾与江海分界线的鸭绿江水上游览线，让中外游客领略沿岸中朝两国秀美景色。

(4)海上休闲旅游。开辟大东港至大鹿岛、獐岛、小岛海上游览线，完善休闲度假设施，增加海上与海滨疗养项目，形成海滨旅游度假区。

(5)原始生态旅游。利用天桥沟、青山沟自然风光，发展森林浴、狩猎、漂流等旅游项目，尽显群山环绕、层峦叠翠、奇峰俊秀、涧流

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飞瀑的秀美风光。

(6)登山历险旅游。以凤凰山、天华山雄、奇、险、峻为特色，开发登山探险、攀岩等旅游线路，满足游客冒险刺激的旅游需求。

(7)宗教文化旅游。丰富大孤山、凤凰山、五龙山宗教文化内涵，举办各种法事活动，扩大三山宗教文化色彩，做大宗教文化旅游。同时搞好、搞热、搞大三山“庙会”，使三山成为宗教文化旅游热点。 (8)民俗风情旅游。开发满族、朝鲜族民俗村，观赏少数民族村落、宅院、礼仪等活动，展示少数民族的建筑、服饰、饮食及生活习俗，把民俗风情旅游打造成知名品牌。

(9)温泉旅游。对五龙背、椅圈、东汤的温泉设施进行改造，按照国外温泉旅游流行趋势，建设高档的温泉娱乐设施。椅圈镇以建设医疗保健温泉为主，东汤镇以建设休闲度假温泉为主，五龙背镇以建设娱乐温泉为主，将丹东建成全国著名温泉城，成为冬季旅游的好去处。

(10)赴朝旅游。发挥丹东作为赴朝旅游最佳通道和集散地的作用，与朝方积极协作，在保持1日游、恢复多日游的同时，鸭绿江沿线区域突破多点阵字库赴朝登岸游或半日游，拓展线路，简化手续，并争取开通丹东赴朝空中、水上、公路、铁路旅游专线。随着对朝陆、港、区一体化建设和合作项目的实施，把朝鲜旅游做大做强。 4．旅游景区升级

5年内，鸭绿江断桥、大孤山古建筑群、虎山长城晋升为国家文物保护单位；天华山、五龙山、大梨树进入国家重点风景名胜区行列；

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黄椅山进入国家地质公园行列；蒲石河、泉山进入国家森林公园行列；太平湾进入国家旅游度假区行列；大鹿岛进入省级海上旅游度假区行列；抗馆、青山沟、大梨树进入国家AAAA级旅游区行列。到2010年，全市国家重点风景名胜区6个，国家级森林公园4个，国家级自然保护区2个，国家级文物保护单位4个，国家级地质公园1个，国家AAAA级景区9个。 （二）基础设施 1．城市景观建设

首先搞好旅游名城第一印象区建设。丹东地区和城区出入口、车站、机场、码头等进行环境综合整治，结合丹东城市特点，科学规划，合理布局，建一物成一景，处处有景点，点点是亮点，并随时对周边建筑物和道路进行美容及装修，让游客进入丹东市区的第一时间就感受到旅游名城的风采。重点抓好“三带、四观”建设（三带：沿江景观带、面山风光带、城郊景观带，四观：城市入口景观、道路景观、河滨景观、中心城区景观），提升旅游城市品位。城区建设注重人工建筑与自然环境相协调，建筑色彩与造型相适应，建筑主体与景观相统一。按照现代化港口城市的定位，科学合理地扩展城市空间，让城市走进森林、花园，逐步凸现生态型城市形态。建设城市面山风光带，形成环绕城区的一道靓丽的绿色天然屏障，建成燕窝山、菊花山、北石山、元宝山、英华山、安民山公园，让城市居民和旅游者有更多的休闲、游览选择。建设城郊景观带，加强水土保持、污染治理及村庄田园化建设。强化城市道路两侧建筑风格的协调与变化，建设17处

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休闲文化广场，构筑街路景观，将公园、广场、道路组成有机整体，增加城市雕塑，搞好小区绿化设计。在大沙河、五道河、花园河、白房河两侧控制10—100米宽的绿化用地，加强环境保护，防治河水污染，建设滨河游览区。城市中心区和居民社区建设要为市民和游客提供更多的活动场所。 2．绿化美化

搞好城市园林绿化，提高北部山区的绿化质量和档次，营造绿色屏障，保护好我市以市树银杏树为主的古树名木和城市绿化带，让市花杜鹃花走出温室，成为城市一景。鸭绿江沿岸营造江防林，工业区和居住区之间营造卫生防护林，铁路两侧营造护路林，河流两岸营造护岸林。搞好居住区内部和厂矿企业事业单位内部的绿化。到2020年，规划城市绿地总面积1183.6公顷，人均绿地11平方米，绿化率13.3%,公共绿地934公顷,人均公共绿地8.6平方米,绿化覆盖率不低于45%,把丹东建设成树荫如盖、芳草如茵、环境优美、卫生整洁的现代化滨江园林城市。完成鸭绿江大道、中心城区、主要商业区的亮化、美化，以鸭绿江大道市区段为龙头，根据不同的建筑特点，采取不同的灯光设计，增加亮度，延长照明时间，让游人白天看景，晚上看灯，丹东之夜华灯灿烂，五彩缤纷。各县(市)区也要加强对通往景区的道路、乡镇、村屯的绿化、美化工作。 3．环境保护

用5年时间，清理鸭绿江、蒲石河、爱河、大洋河沿岸污染源，确保鸭绿江水体环境完全达到国家二类标准，饮用水源达标率100%，

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保障饮用水安全。工业企业排放的废水处理回用率60%以上。启动城市生活污水处理工程，建设处理能力较强的污水处理厂，沿江铺设截流干管，将老城区的生活污水截流，解决我市水体污染问题。按照城市供热规划，对市区锅炉实行拆小拼大集中供热，严格控制二氧化硫排放量。建筑和拆迁工地的所有煤堆、灰堆、料堆必须进行绿色覆盖，控制扬尘污染。加强机动车尾气的路检和抽检，尾气排放达标率90%以上，接近世界标准。市区内禁止焚烧沥清、油毡、塑料、固体废弃物，大气环境质量好于国家二级空气质量标准。加大噪声污染管理，消除社会生产生活噪声对人的危害，建设一个安静的城市环境。生活垃圾实行分类搜集、包装、运输，全市撤除老式垃圾箱。建立城市生活垃圾处理厂，生活垃圾处理率和有害固体废弃物处理率达到100%。

（三）服务功能 1．旅游交通

充分利用铁路、公路、民航、海运等多种交通运输方式，形成一个立体全方位的交通体系，提高旅游区的可进入性。公路：以丹沈、丹大、丹通高速公路为东西南北向道路骨架，用二级路将各景区相互串联起来，重点建设好大孤山—凤城—爱阳、东港—边门、凤城—东汤—201国道等旅游通道，形成四通八达的旅游大环路。修建丹东到吉林集安的二级公路。设立旅游客运专线，开通旅游班车，为游客提供便捷的运输服务。铁路：充分利用已有的客运列车、旅游专列和北京—平壤的国际联运列车，开通丹东至吉林通化、长白山以及丹东至上海、广州等地的旅游专线和专列。民航：建设国际空港，在国内已

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开通的航线基础上，重点开辟西北、西南方向航线；国际重点开辟丹东至朝鲜、韩国、日本、俄罗斯和东南亚等国家航线。海运：乘丹东至韩国仁川通航的有利形势，适时开辟丹东—韩国仁川、丹东—朝鲜南浦的豪华客运线。国内开辟丹东与上海、烟台、青岛、天津等沿海城市的海上旅游航线。

2．旅游商品

策划开发具有地方标志性文化内涵的旅游特色商品。围绕开发旅游纪念品，重点扶持一批旅游商品生产企业，在各县（市）区建立不同特点的旅游商品研发、生产、营销基地。制定鼓励政策，开展旅游商品设计大赛、旅游商品展销会和旅游者最喜爱的商品评选活动，提高旅游商品设计水平，加大科技含量，增强观赏性和收藏性。不断拓宽销售渠道，培育发展1条旅游商品步行街和3个旅游商品综合市场。依托丹东的特色资源，促进绿色食品、农副土特产品、传统手工艺品、轻工产品、高科技产品等旅游商品的生产加工，重点开发丝绸、玉器、玻璃工艺品、满族传统手工艺品、钟表、服装、海鲜系列食品、果脯系列食品、山野菜等土特产品，使丹东成为全省重要的旅游商品生产基地，批发销售基地。旅游小食品，如板栗、茧蛹、草莓、虾仁等，要深加工，小包装，便于携带和长期保存。重点建设鸭绿江大道北侧及连接纬路的商业网点，形成“非”字购物区。发展现代商业，让国内外知名商业企业进入丹东，建设大型专卖商厦，引领消费新潮流，发展购物旅游。开辟韩国与朝鲜商品一条街，建成东北最大的韩国与朝鲜商品集散地。到2010年，旅游购物要达到旅游消费比例的30%。

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3．特色美食

研发美食文化，开发菜肴新产品、精品，规划建设有一定规模、环境优雅、各具特色的旅游餐饮中心和美食街（城）。充分利用我市地域民族文化特点，组织名特小吃展示、民俗烹饪技艺表演品评等活动，挖掘历史悠久、风情独特的满族、朝鲜族各式小吃，引进全国各地风味小吃，培育发展六条风味小吃街，即：东港海鲜风味一条街、凤城满族风情一条街、宽甸朝鲜族风味一条街和市内县前美食一条街、一经街朝鲜族风味一条街和开发区海鲜一条街。

4．接待设施

加快建设综合性的会展中心（含演出、展览、会议），培育会展知名品牌，筹办东北地区乃至全国性的综合和专业会展活动，以旅游促会展，以会展促旅游。合理布局宾馆、旅店。根据不同消费需求，开发高、中、低档次分明、结构合理、特色突出、安全卫生、服务优良的游客住宿接待体系。到2010年，建设5星级饭店3家，4星级饭店5家，各类饭店总床位达到6.2万张。大力发展经济型饭店和农村家庭旅馆。重点景区要有三星级接待设施，具备接待国外游客的条件。按照丹东总体接待水平设计、完善与景区景点配套的道路、码头、停车场、给排水、环卫、供电、通讯、消防、安全防护等基础设施建设，特别是加快解决国内外游客反映意见最大的公厕问题，5年内，市内要建设20个星级公厕，主要街路上党政机关、企事业单位、社会团体及商业门点的卫生间都要免费向国内外游客开放。通往较远景区的沿途要建立适当数量公厕，AAA级以上景区的厕所全部实现水冲

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式。加快完善信息查询、邮政服务、医疗救助、疾病监控、卫生检疫、接待中心等旅游配套服务设施建设，并把住旅行社入口关，旅行社保持50家左右，其中国际社10家。完善城区接待功能，在出入境口岸、车站、码头和市区及主要景区景点设置规范的中英文对照的各类标牌。

（四）旅游市场

建立政府主导、政企携手、部门联合、上下结合的促销机制，大力发展入境旅游，拓展韩国市场，巩固日本市场，扩大港澳台市场，积极开发东南亚、俄罗斯和欧美市场。积极发展国内旅游，在巩固和做大省内市场和黑龙江、吉林市场的基础上，重点开发北京、天津、上海、深圳、广州市场，逐步向山东、浙江、福建市场进军。

加强区域合作，共谋发展，建立3个无障碍旅游区：一是与沈阳、大连及丹大、丹沈高速公路沿线城市合作，建立“金三角”无障碍旅游区；二是与吉林、黑龙江合作，建立东北东北部无障碍旅游区；三是与京津、东南沿海等地区的旅游合作，逐步形成无障碍旅游区。

（五）旅游人才

加强旅游、教育、人事、劳动保障、科技等部门和行业协会的合作，充分发挥辽东学院和丹东旅游职业技术学校等普通高校、职业高中及其他教育基地的作用，结合旅游改革与发展的实际，完善学科建设，培养适应旅游业需要的专业人员，逐步实现旅游行业管理人员以旅游院校培养为主体的目标。加快高、中级旅游管理人才和实用人才的培养和引进，优化旅游行业人才结构。到2010年全市旅游中高级

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管理人员达到3000人，专业导游人员达1500人，其中有外语导游人员150人。搞好旅游从业人员岗前、岗中培训，建立完善人才选拔、培养的竞争机制，提高旅游从业人员的整体素质。旅游企业中高层管理人员持证上岗率5年内要达到100%。

(六)精神文明和文化建设

以提高全民素质为目标，全面开展群众性精神文明创建活动。按照打造鸭绿江百里文化旅游长廊的内在需求，实施“中朝边境百里江海文明旅游带”创建工程，以创建文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区、文明企业、文明旅游风景区为载体，整体提高我市沿江、沿海区域精神文明建设水平和城乡广大群众文明素质。未来5年，力争创建文明县（市）、村镇、“十星级文明户”的活动参与面达到95%以上；力争创建文明城区、文明社区、文明小区的覆盖面达到50%以上；城市社区基本达到文明社区标准。力争保持创建文明城市工作先进市的荣誉称号。并通过深入开展“学雷锋、讲文明、树新风”系列活动，解决好在文明言行、环境卫生、服务质量、出租车秩序等方面存在的突出问题。

在市民中开展“人人代表城市形象，人人都是旅游大使”为主要内容的宣传教育活动，让每个市民和单位都热心宣传丹东。大力开展市民思想道德建设活动，抓好全体公民特别是以青少年为重点的社会公德意识教育，组织好《公民道德建设实施纲要》、《加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的宣传教育活动，受教育面达到90%以上，对《丹东市民道德规范》和《丹东市民“十不”行为规范》的

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知晓率达到95%以上。大力加强科普宣传，全面开展无神论教育，拒绝邪教和封建迷信活动，倡导科学文明的生活方式。

以提高文化品位为重点，大力营造文化氛围。自然景观与人文景观，都要挖掘文化内涵，展示文化色彩。在主要公共场所路段设置阅报栏，在各大宾馆和饭店等公共场所设置图书角、报刊架；在城市内或城市入口处设置能体现丹东历史风貌、能代表丹东城市形象的标志性大型雕塑。大力建设各具特色的广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化。加强市及各县（市）区旅游文化娱乐设施和综合性演出场地建设，完善“馆、厅、院”等文化设施。广泛开展丰富多彩的城乡群众文化活动，组织专业创作和宣传队伍，开展以“爱家乡、写家乡、唱家乡”为主题的创作活动，编排具有浓郁丹东地域特色和民族风格的高质量的文艺节目，深入景区和游客集中的场所演出，形成晚间娱乐的亮点。采取市场运作，组织好可观看、可参与的旅游文艺节目。鼓励创办旅游文化娱乐公司、旅游文化演出公司，在旅游旺季巡回演出。在青山沟满家寨、河口朝鲜民俗村、大梨树满族民俗村建立民俗表演基地，为游客提供丰富健康、参与性强的娱乐活动。

六、主要措施

（一）制定旅游发展总体规划。根据建设旅游名城的要求和目标，依据丹东城市总体规划和城市定位，按照“五个统筹”的精神，组织专家学者，加快制定我市旅游发展总体规划和食、住、行、游、购、娱齐全配套的旅游产业发展专项规划，纳入全市国民经济发展的总体

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目标。针对新形势、新任务、新情况、新问题，进一步理清发展思路，明确发展方向、目标、任务、重点、措施，确保旅游业的长期稳定、健康持续发展。要通过规划的制定，把旅游业的发展逐步纳入到法制化轨道。各县（市）区要在总体规划的指导下，制定区域旅游发展规划。任何景区景点的开发，要拿出可行性报告和规划，经旅游主管部门批准。坚决防止低档、垄断、重复开发。景区内的任何建设，亦需审批，杜绝随意性。交通、文化、农业、林业、水利等相关产业发展规划，要充分考虑旅游业发展需要，统筹规划，整合资源，形成全市布局合理、重点突出、开发有序、配套完善的旅游产业格局。

（二）启动“创佳”工作机制。以创建“中国最佳旅游城市”为载体，拉开建设现代化旅游名城的序幕。要巩固和发展“政府主导、部门联动、全社会参与、齐抓共上的大旅游”工作格局，举全市之力，全方位推进旅游名城建设。2005年，在本规划基础上，制定“创佳”工作方案，全面部署，明确目标和责任，落实分工和任务，抓好协调，形成有利于旅游业发展的政务环境、政策环境、法制环境和市场环境。同时，把“创佳”活动同创建全国文明城、全国卫生城、全国环保城、双拥模范城等各项创建活动紧密联系在一起，通过五城联创，加快城市建设改造步伐，使丹东这座城市，充满江的浪漫，洋溢海的韵味，弥漫青山绿水的气息，社会物质生活和精神生活发生质的变化。

（三）广开渠道筹集资金。要按照政府导向、市场主导原则，走社会化、产业化、市场化的发展道路，广开渠道筹集资金，实现旅游企业主体投资的多元化。市发改委要把对旅游基础建设资金的安排列

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入到当年的年度计划中。市财政要增加对旅游宣传促销专项经费的安排，5年内，由目前的50万元逐步增加，在2006年达到100万元的基础上，每年再增加100万元，到2010年达到每年500万元。要从旅游企业上缴税费中，每年按一定比例提取旅游企业发展引导基金，用于旅游商品开发、旅游信息化建设、旅游培训和对业绩突出的企业实施奖励等。交通部门要加大旅游路建设资金安排。天然林保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路等专项资金的安排使用，应尽可能与发展旅游业结合起来。鼓励外国投资者以并购、参股等多种形式参与国有旅游企业改组改造。支持外商投资旅游企业。制定优惠政策和创造宽松的环境，积极鼓励和吸引社会各方面对旅游业的投入。进一步扩大招商引资规模，认真收集和整理旅游开发建设项目，编制招商项目说明书、旅游招商网页，举办招商洽谈会，面向国内外进行招商，吸引国内外知名企业前来投资。调整旅游招商引资的投资方向，把温泉开发、鸭绿江水上项目、锦江山公园游乐设施建设，作为招商引资的重点，优先安排。本着谁投资、谁经营、谁保护、谁受益的原则，大胆引进，合理利用，推动旅游业对外开放向纵深化、宽领域、高水平方面发展。

（四）全面加强行业管理。健全旅游行政执法机构，建立相关部门横向联动和市县区上下联动的旅游市场联合执法机制。建立反应灵敏、及时高效的旅游投诉处理及协调处理机制。深入开展旅游市场秩序治理整顿工作，探索标本兼治新办法。继续抓好《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《辽宁省旅游管理条例》的贯彻落实，重点整

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顿赴朝旅游、国内旅游市场，坚决打击违规经营、无照经营。争取尽快出台《丹东市旅游管理暂行办法》和《丹东市边境旅游管理暂行办法》，为依法行政提供保障。强化旅游质量监督管理机构的职能，提高旅游行政执法队伍的整体素质。要继续深化体制改革，打破区域封锁的行业垄断，扶优助强，提高旅游业的组织程度和旅游企业的集约化经营，培育和壮大旅游企业实力。大力推进诚信建设，搭建旅游信用体系框架。

（五）加大宣传促销。针对旅游市场变化和游客消费趋向，制定宣传促销总体规划，确定丹东主要客源市场和主打品牌战略，在逐年增加宣传促销投入的前提下，逐步对全市旅游资源和旅游产品进行设计定位和统一包装，整体对外推介。要集中打好鸭绿江品牌和边境、沿海品牌，重点宣传鸭绿江百里文化旅游长廊，在省内外和海外树立丹东作为东北重要旅游名城的形象。充分利用每年一届的鸭绿江国际旅游节，搞好旅游资源展和旅游商品展，策划有影响的旅游活动，加强同国内外旅行商和旅游企业的合作与交流。举办东北亚旅行商大会，构筑旅游合作平台，推进边境地区开发和对外开放。继续采取“走出去”和“请进来”的办法，组织旅游企业参加国内外有影响的旅游交易会，装饰大蓬车到重点客源城市巡游，与当地旅游企业对接；请有合作意向的域外旅游界来丹东召开新闻发布会，互相推介旅游产品。充实丹东旅游网站内容，运用现代化的宣传手段扩大宣传促销覆盖面。印制精美宣传品，通过各行各业经济交流、文化交流等广泛宣传丹东。在全省乃至全国交通枢纽等影响大、辐射面广、人流集中的

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重点城市加强广告宣传，扩大丹东旅游产品的知名度。2007年前在沈阳、大连、哈尔滨、长春等中心城市设立户外广告牌，滚动影视广告和电视广告。2010年前，在中央电视台打出丹东主题广告。同时，在国内外有影响的新闻媒体开辟旅游专栏，充分利用《中国旅游报》等专业报纸，组织人员撰写文章，对我市景区进行多学科、多角度的宣传。打出新的宣传促销口号：“鸭绿江揽尽山水奇观，边境城追梦独有风情”。在沈阳世博会期间，打出“世博在沈阳，旅游在丹东”和“您到过鸭绿江边的丹东吗？丹东竟如此美丽！”的宣传牌。 为了塑造旅游名城形象，扩大丹东在中外的影响，在已有市树银杏树、市花杜鹃花的基础上，积极推出丹东市吉祥物，选聘丹东旅游形象大使，制作旅游标识。

（六）深化旅游体制改革和机制创新。各级党委、政府要进一步强化旅游管理部门职能，改变目前旅游多头管理的不利局面，建立统一高效的管理体制，支持和保证旅游管理部门对旅游食、住、行、游、购、娱产业要素实行行业管理，探索适应新形势的管理方式。要加快旅游企业改组改制步伐，引进国内外知名旅游企业或品牌及先进管理模式。旅游景区景点要在有利于资源保护的前提下，实行经营权转让。可以通过项目特许权、运营权、收费权的转让和门票质押、担保等方式融资。大型旅行社要通过组建多元投资主体的股份制公司，开设旅游批发市场，向集约化、网络化、品牌化和国际化方向发展。要大力鼓励和支持有条件的企业到海外开办旅游企业或加入国际性连锁经营。国有旅游企业在转制中要保障国有资产不流失。

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（七）加强领导。各级党委、政府要把建设旅游名城融入工作主旋律，列入重要议事日程，理直气壮地把旅游业当做支柱产业发展。市成立领导小组，宏观指导全市旅游产业发展战略问题的研究、总体规划的制订和实施、重点项目和各项政策的落实、重大资金筹集和安排、协调解决产业发展重大问题。

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