特大城市人口的国际比较

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２０１３年６月

开放导报

ＣＨＩＮＡＯＰＥＮＩＮＧＪｏＵＲＮＡＬ

Ｊｕｎｅ２０１５Ｎｏ．１８０

第３期总第１８０期Ｎｏ．３Ｔｂｔａｌ

【本期论题】

特大城市人口的国际比较

胡彩梅

［综合开发研究院（中国．深圳），广东深圳５１８０２９；中国社会科学院经济研究所，北京１００８３６］

【摘要】我国特大城市人口调控已经成为城市治理所面临的一个重要问题。本文通过特大城市人口的国际比较，发现中国特大城市无论是数量、规模、集聚程度，还是人口密度并不明显偏高。中国较短的海岸线、紧张的人地关系以及工业化和城市化的特殊发展阶段，也决定城市化更应该趋向集约化、紧凑化方向发展。

【关键词】特大城市人口规模国际比较

【中图分类号】Ｆ２９１．１【文献标识码】Ａ【文章编号】１００４－６６２３（２０１５）０３—００２６—０５

［作者简介］胡彩梅（１９８２一），女，山东郯城人，副教授，综合开发研究院（中国深圳）、中国社会科学院经济研究所博士后，研究方向：城市经济。

近年来，特大城市频频出手限制外来人口，但是却很难阻挡其人口增长趋势，特大城市人口规模规划目标屡遭突破。数据显示，２０１０年底上海常住人厂１为２３０１．９１万人，大大超过了“十一五”规划所设定的１９００万人的目标；２０１０年底北京常住人口为１９６１．２万人，提前ｌｏ年突破了《北京城市总体规划（２００４－－２０２０年）》中所确定的１８００万人的目标。当前，特大城市人口规模控制已然成为城市治理所面临的一个重要问题。

１００万的有５３８个，３０～５０万的有６９０个。而中国人口规模超过１０００万的城市有６个，占世界的２０．６９％；５００～１０００万的有１０个，占世界的２２．７３％；１００～５００万的有８９个，占世界的２０。７９％；５０～１００万的有１５５个，占世界的２８．８１％；３０～５０万的有１４７个，占世界的２１．３０％，如图１所示。总体而言，中国各规模的城市数量均占世界的１／５左右，城市规模呈均等化现象。

根据该报告的数据，２０１５年中国人口规模５００万以上的城市数量与人口规模１００～５００万的城市数量之比为０．１８；从整个世界来看，该比值为０．１７，中国基本处在世界的平均水平。陆铭和陈钊的研究表明，中国２００９年市辖区年末人口规模超过３００万的城市有１８个，人口规模介于１００～３００万之间的城市有１０６个，两者比率也为０．１７。著名区域经济学家亨德森的研究表明，２０００年全球人口规模３００万以上

一、中国与世界特大城市数量比较

联合国发布的《２０１４年世界城市化发展展望》显示，２０１５年世界城市人口规模将呈现如下状况：城市人口规模超过１０００万的将有２９个，介于５００～１０００万之间的有４４个，１００～５００万的有４２８个，５０～

了阿根廷３５．９％的人口、３９．２％的城市人口；东京圈集聚了日本２９．８％的人口、３２％的城市人口；首尔集聚了韩国１９．７％的人口、２４％的城市人口。相比之下，上海仅集聚了中国１．６％的人口、３％的城市人口；北京集聚了中国Ｉ．４％的人口、２．６％的城市人口；广州集聚了中国０．８％的人口、１．６％的城市人

图１中国不同规模城市数量占世界的比重

口；天津和深圳分别集聚中国０．８％的人口、１．４％的城市人口。

（三）特大城市人１５＇的密度

城市面积有行政区划意义上的市区面积和城市建成区面积之分，各国的统计口径不甚一致，所以对世界各国城市人口密度进行比较非常困难。城市建成区面积是能够更加科学衡量城市面积的指标：但是，城市建成区在国际上并没有统一的定义，各个国家的标准都不尽相同。美国市场咨询机构Ｄｅｍｏｇｒａｐｈｉａ每年都会按照统一标准对世界各国城市的市区面积、人口等相关指标进行报告。该机构所使用的市区（Ｕｒｂａｎａｒｅａ）也叫建成区（Ｂｕｉｌｔ—ｕｐ

ａｒｅａ）或城市集聚区（Ｕｒｂａｎａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ），指的是

的城市与人口规模介于１００～３００万之间的城市之比为０．２９；而中国同口径测算的比值为０．１１９。由此可见，虽然２０００年以来中国城市人口在向大城市不断集中，但特大城市数量仅为世界平均水平，特大城市并不明显偏多。

二、特大城市人口现状

（一）特大城市人口规模的国际比较

联合国发布的《城市集聚区２０１４》列出了世界人口规模最大的３０市集聚区二其中，上海排名第３，与最大的城市群东京圈相差１４８０万人；北京排名第７，与东京相差１８３０万人；重庆排名第１６，与东京相差２４９０万人；广州排名第２２，与东京相差２６００万人；天津排名第２４，与东京相差２６９０万人；深圳排名第２６，与东京相差２７１０万人。单纯从人口规模的角度而言，中国的特大城市人口规模并不算特别高，并未达到人满为患的地步。

（二）特大城市人口的集聚程度

从人口集聚程度来看，中国特大城市所集聚的人口占总人口的比重以及占整个城市人口的比重，显著低于世界其他特大城市。布宜诺斯艾利斯集聚

属于同一个劳动市场的连续建成区，不包含农村土地。市区被认为是最能代表“城市足迹”的指标，它指的是在晴朗的夜晚，飞机或卫星可以明显观测到亮灯的区域。

Ｄｅｍｏｇｒａｐｈｉａ发布的《世界城市区域研究第１ｉｎ年度报告》（ＤｅｍｏｇｒａｐｈｉａＷｏｒｌｄ

Ｕｒｂａｎ１ｌｔｈＡｎｎｕａｌ

Ｅｄｉｔｉｏｎ：２０１５：０１）显示，在世界最大的３０个城市区中，上海的人口密度为６１００人／平方千米，北京为５５００人／平方千米，广州一佛山为６０００人／平方千米，深圳为６９００人／平方千米，天津为５４００人／平方千米，远低于达卡４３５００人／平方千米，孟买３２４００人／平方千

米，德里１２１００人／平方千米，首尔１０４００人／平方千米的数值，如图２所示。由此可见，中国特大城市的人口密度并非世界最高：

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资料来源：Ｄｅｍｏｇｒａｐｈｉａ发布的《世界城市区域研究第１１期年度报告》。其中，城市面积根据卫星图测量，指的是连续的城市建筑物所构成的区域，且同时属于同

一劳工市场，不同于行政区划面积

三、影响中国特大城市

人口规模的特殊因素

通过世界特大城市的横向比较，可以发现中国的特大城市数量既不是太多，也不是规模太大、人口太密。中国较短的海岸线、紧张的人地关系以及工业化和城市

图２世界前３０大城市区人口密度

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化的发展阶段等特殊国情，决定了中国的特大城市在加速城市化发展、资源集约利用、发挥规模效应等方面应该承担更多的责任。

（一）较短的海岸线

纵观世界人口迁移与流动的历史，可以发现一个重要规律，即人口由内陆地区向沿海地区的迁移。从世界人口分布密度来看，沿海沿湖的平原地带，尤其是一些海岸线比较曲折、具有优良港湾的地区或某些大河人海口处，是世界人口最稠密的地区。目前，各大洲中距海岸２００公里以内临海地区的人口比重，已显著超过了其面积所占的比重，并且沿海地区人口增长的趋势将会长期存在。由此可见，海岸线的长度会对一个国家的人口密度产生影响，换言之，一个国家的人均海岸线越短，人口密度就会越高，反之亦然。选取统计数据可以获得、总人口超过百万并拥有海岸线的１１２个国家２０１０年的数据为研究对象，分析其人口密度与人均海岸线长度之间的关系（如图３所示），可以看出，两者的对数值呈现负相关关系，线性相关系数为一０．４０。同样的道理，一个国家的人均海岸线越短，特大城市的数量就应该越多。以人口超过百万，拥有海岸线、拥有百万以上人口城市的８７个国家为研究对象，分析百万以上人口城市数量与人均海岸线的关系（见图４），可以看出，两者的对数值同样呈现负相关关系，相关系数为一０．１８。尽管相关度并不是特别高，但是相关的方向还足很清晰的。

中国海岸线总长度为３２０７５千米，其中大陆海岸线长度为１４５００千米。按海岸线总长度计算的海岸线与国家面积之比仅为３．３３５米／平方千米，人均海岸线长度仅为０．０２３米。在拥有海岸线的１９０多个国家中，中国海岸线与国家面积之比排名第１４７位①。因此，中国较短的海岸线意味着中国应该具有更高的城市人口密度。

（二）紧张的人地关系

土地是一种稀缺资源，人口越多的国家土地资源越稀缺，人口密度也就越高。狭义的人地关系是指人口与耕地的关系，广义的人地关系是人类社会与自然环境交互作用的关系。截至Ｎ２０１５年３月，中国人口为１３．９６亿，位居世界第一，占世界人口７２．１ｌ亿的１９．３６％。就狭义的人地关系而言，据联合国统计，２０１２年中国人均耕地面积０．０７８４公顷／人；而世界平均水平为０．１９８６公顷／人，中国仅为世界平均水

乎的２／５。显然，由于人口数量多、基数大，中国的人地关系较为紧张。但是，世界上许多国家人口密度比中国还要高，如新加坡、日本、韩国、英国等。这些国家虽然土地稀缺，但是凭借发达的经济基础和高度集约的城市，缓解了这一矛盾。

因此，对中国而言，发展大城市，提高人口聚

图４人口１００万以上城市数量与人均海岸线的关系

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图３人口密度与人均海岸线的关系

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集度，是缓和人地关系矛盾的有效途径之一。根据世界银行２０１５年的《东亚变化中的城市图景：度量十年的空间增长》报告显示，２０００～２０１０年间，东亚８６９个城市中有４８４个城市（占５６％）人口密度呈上升趋势；３８５个城市（占４４％）人口密度呈下降趋势，其中有３６４个城市（占９４．５５％）来自中国。这一方面说明，中国城市发展存在“摊大饼”式的无序扩张，未能积极推动土地资源的集约利用；另一方面说明，中国有很多城市的人口流失，而同时某些城市的人口更加集聚。换言之，中国人口有向大城市进一步集聚的趋势。

（三）工业化和城市化的特殊发展阶段早在２０世纪７０年代初，西方发达国家就基本上完成了工业化和城市化过程。目前，这些国家人口的城市化比例最高已达到９０％，最低也在６５％以上。中国正处于工业化和城市化快速发展的特殊历史阶段，而且人口基数大。据联合国《２０１４全球城市化发展报告》预计，至１１２０２０年，中国城市人口将达到８．７４亿，城市化率达６１％；至１］２０３０年，中国城市人口将达到ｌｏ亿，城市化率达６８．７％。２０１４年底中国城镇人口达７．４９亿，这意味着至１Ｊ２０２０年和２０３０年中国分别将至少有１．２５亿和２．５ｌ亿人口进城。这些人口将流向何处呢？

本文分别选择１０个常住人口超过１０００万、１０个常住人口３００～５００万以及ｌｏ个常住人口１００～３００万的城市，计算其２００８～２０１３年间常住人口的增长率（如图５、６、７所示），可以看出，人口超过１０００万的城市常住人口年均增长率显著高于３００～５００万和１００～３００万的城市，除石家庄、保定和重庆低于２％外，其他城市均高于２％；而３００～５００万和１００～３００万的城市常住人口年均增长率无显著差别，除中山、舟山和酒泉增长率略高于１．５％，其他城市均在１％左右，甚至有４个城市年均增长率为负。这说明特大城市比中小城市具有更大的吸引力。这意味着，在未来的城市化过程中，如果户籍制度等人为设限被逐步取消的话，将会有大量的农村或中小城镇人口流入特大城市或超大城市。

人口密度的国际比较研究发现，中国各规模的城市数量均占世界１／５左右，特大城市并不明显偏多，城市规模呈均等化现象；从人口集聚程度来看，中国特大城市所集聚的人口占总人口的比重以及占整个城市人口的比重都显著低于世界其他特大城市；中国特大城市人口密度也并非世界最高。中国较短的海岸线、紧张的人地关系以及工业化和城市化的特殊发展阶段等特殊国情，决定着中国的城市化发展

对特大城市数量、人口规模、人口集聚程度、

应该向集约化、紧凑化方向发展。

数据来源：万德宏观经：斧数据库数据来源：万德宏观经济数据库

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上海

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北京

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苏州

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数据来源：万德宏观经济数据库

图５人口超过千万部分城市

２００８～２０１３年常住人口年均增长率

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图６人１２１３００～５００万部分城市

２００８～２０１３年常住人口年均增长率

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图７人口１００～３００万部分城市

２００８—２０１３年常住人口年均增长率

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四、特大城市人口规模

国际比较对我国的启示

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（一）遵循特大城市发展的内在规律，减少不必要的人为干预

特大城市因拥有更多的资源、集聚更多的企业、产生更多的技术创新、更为活跃的商业活动而搭起了更高、更大的平台，创造了更多的就业机会和选择。特大城市所特有的高端医疗、优质的教育资源、完善的公共服务、多元化的文化和艺术，使得人们可以享受更高质量和更丰富的牛活。因此，人们向往生活在大城市是情理之中。

根据城市白组织理论，城市系统是一个非平衡、开放性的自组织系统。自组织系统在远离平衡的状况下会朝着有序、有组织的方向发展，是“从混沌到有序”的演化过程，或从一种有序状态转换为另外一种有序状态的过程。住房价格、土地供应、就业机会等在城巾．空间上的不均衡，是推动市民迁居和城市居住空间小断演化的动力，而市民的迁居和人口流动又会反作用于房价、土地供应和就业机会。换言之，城市规模会在城市自组织的过程中达到最优，这是城市的发展规律。任何试图打破发展规律的做法，都会显得苍白无力。人为控制城市人口目标，在短期内可能会有一定的效果，但它会破坏城市的自组织过程，导致城市的畸形发展，甚至会激发社会矛盾，带来自组织系统的突变。

（二）用发展的眼光看待城市的承载力

早在很多年前．就有人呼吁中国特大城市承载力已经不堪重负。尽管特大城市的人口规模目标屡被突破，但这些城市依旧有序地运转着，普通民众并没有感觉到不堪忍受。并不是人们的忍耐力在提高，而是城市的承载力在变化。虽然，城市承载力不是可以无限提高的。但是，也不能将城市的承载力视为一个固定值，要用发展的眼光来看它。随着技术进步和城市治理水平的不断提高，城市承载力

是可以不断提高的。如随着技术的进步，超高建筑的大量兴建，大大提高了特大城市的土地承载力；轨道交通技术、智能交通系统的出现，可以极大地缓解交通拥堵现象，提高特大城市的交通承载力；阶梯性水价、气价的出台有助于节约用水和天然气错峰使用，因此水资源、能源的承载力也会相应增加。

（三）提高规划的前瞻性和科学性，预防大城

市病

当人口持续增长导致城市集聚出现不经济或导致“大城市病”时，市场就会调节人口增长，此时的城市人口实际规模一般会大于经济最大人口规模。由此可见，市场经济有使城市数量过少、规模过大的倾向。纽约、东京、伦敦、巴黎等国际领先城市，在城市发展过程中都曾不同程度受到城市病的困扰。

除了市场失灵会导致大城市病发生外，城市空间布局的不合理，居住、产业、公共服务等功能布局不匹配，也会直接影响城市运行效率，导致大城市病的发生。因此，提高城市规划的前瞻性和科学性，也是防治大城市病的重要手段。国际领先城市在利用高人口密度带来经济优势的同时，仍能维持民生保障、社会稳定及高效的资源分配利用，与其科学合理的规划是密不可分的。

【参考文献】

｛１］陆铭．大城市人口还有增长空间Ｕ】财新中国改革，２０１３

（３）．

［２】杨卡．基于自组织系统论的“城市病”本质、根源及其治理路径分析Ｕ］暨南学报（哲学社会科学版），．２０１３（１０）：１３２—

１３９．

【３】桂新．大城市化：城市化进程的必然结果－［ＥＢ／ＯＬ］．人民网天津视窗，２０１０—１１－３０．

ＡｎｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＣｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆＰｏｐｕｌａｔｉｏｎｏｆＭｅｇａｐｏｌｉｓｅｓ

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