2009张文雄在市纪委四次全会暨反腐败工作会议上的讲话

在市纪委四次全会暨反腐败工作会议上的讲话

张 文 雄

（2009年2月23日，根据录音整理）

同志们：

腐败与我们党水火不容，必须坚决反对；腐败影响改革发展稳定，必须坚决反对；腐败问题，人民群众深恶痛绝，必须坚决反对。这次会议主要是传达贯彻胡总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，传达贯彻春贤书记在全省纪委五次全会上的重要讲话精神，总结2008年全市党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2009年工作。刚才，培模同志作了一个很好的报告，很全面、很具体、操作性很强，我完全赞同，请大家抓好落实。

过去的一年，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。主要体现在：突出加强对科学发展观和市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查，促进了科学发展观和各项政策措施的贯彻落实；狠抓《工作规划》的贯彻落实，惩治和预防腐败体系建设扎实推进；紧扣干部作风建设的总抓手，优化经济发展环境，整肃机关工作纪律，加强行政效能监察，干部作风明显转变；查处大要案件，惩治腐败分子，增强了人民群众的信心；下大力解决人民群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定；着力推进重点领域的改革，进一步加强了对权力的监

督和制约；加大党政领导干部廉政培训力度，推进廉政文化建设，党员干部拒腐防变能力不断提高。应该说，去年我市经济社会发展取得的成绩加强干部作风建设、反腐倡廉建设起到了很好的保障作用，纪检监察战线做出了重大贡献。在此，我代表市委、市政府向全市纪检监察干部表示衷心感谢和崇高敬意！ 新的一年，加强党风廉政建设和反腐败斗争的任务仍然十分艰巨。一方面，应对金融危机，推进富民强市、振兴衡阳的宏伟事业，迫切需要全市广大党员干部以坚强的党性、过硬的作风来保障；另一方面，反腐倡廉面临的严峻形势，也迫切需要进一步加大党风廉政建设和反腐败斗争的力度。必须看到，当前，消极腐败现象在一些部门和领域还比较突出：一是重点领域和重点部门的违纪违法案件仍然突出。按近些年来全市纪检监察机关立案查处各类违纪违法案件总数呈逐年下降态势，消极腐败现象得到有效遏制，但重点领域和重点部门的违纪违法案件仍然处于一个易发多发时期。2008年查处土地和矿产资源违纪违法案件34件，工程建设违纪违法案件52件，国有企业违纪违法案件29件，房地产违纪违法案件21件。发生在政府部门的案件188件、占31%，发生在事业单位183件、占29%，发生在农村的案件147件、占24%。二是少数党政一把手违纪违法情节严重。2008年，全市纪检监察机关共立案查处党政“一把手”违纪违法案件57件，占全市立案总数的10%。被查处的“一把手”主要涉及党委、人大、政府、政协、司法等党政机

关及企事业单位。 “一把手”违纪违法主要表现为贪污、受贿、挪用公款、失职渎职、违反财经纪律和廉洁自律规定等，并且违纪违法情节严重，影响恶劣。三是经济违纪违法案件涉案金额巨大。2008年，经济违纪违法案件达251件，占立案总数的41%。收受贿赂是当前党员干部违纪违法的主要形式和手段，主要表现为利用审批权、协调权、人事权等以权谋私。四是串案、窝案、案中案现象突出，违纪违法手段更趋隐蔽。2008年通过办案牵出来的案件69件。拔出萝卜带出泥，一个案件带出多个案件，一个人牵涉到一家人。为了规避党纪国法，腐败分子的违纪违法行为更加隐蔽，采取低买高卖、合作投资等名义和形式来掩盖违纪违法行为。案发以后，又上下串通，内外勾结以对抗组织调查。

这些情况充分表明，反腐倡廉形势仍然严峻，任务仍然繁重。各级党委要准确把握形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，严格落实党风廉政建设责任制，以更加坚决的态度，更加有力的措施，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，为富民强市、振兴衡阳提供坚强的保证。 一、反腐倡廉要突出五个重点

第一个重点，认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。这是纪检监察机关承担的一项重要工作，肩负的一项重大责任。全市各级纪检监察机关要以科学发展观

为统领，牢固树立大局意识，做到履行职责不懈怠，紧扣中心不偏移，服务全局不犹豫，认真解决妨碍科学发展的突出问题。为应对金融危机的冲击，市委、市政府把保增长作为今年经济工作的首要任务。各级纪检监察机关要认真履行党章和行政监察法赋予的职责，紧紧围绕保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础的各项政策措施，加强监督检查，确保政令畅通。重点督促检查各地各部门贯彻执行中央和省、市决策部署是否思想统一、行动迅速，工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范严格，工程建设是否安全合格，严肃查处违法违规行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象。同时，加强对行政不作为的查处力度，让那些碌碌无为的干部心里不安，让那些只做官不干事的干部感到位子不稳。

第二个重点，加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使。领导干部是权力的中心，也是权力的化身，是“糖衣炮弹”进攻的重点。多年来的实践证明，党政领导干部和企业领导人违纪违法案件占相当大的数量。越是领导干部，越要从严要求，越要从严监督。要加强廉洁从政教育，引导各级领导干部认真贯彻落实廉洁自律各项规定，严格禁止领导干部利用职权谋取不正当利益。要按照市委关于对县市区各级党政一把手管理的暂行办法，切实加强对领导干部特别是一把手的监督

力度，不断拓宽监督渠道，把党内监督同人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督有机地结合起来，增强监督的合力和实效。各级领导干部特别是主要领导干部要强化接受监督的意识，认识到监督是对自己最大的爱护、最大的保护、最真诚的帮助。 第三个重点，切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护人民群众的切身利益。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，狠刹损害群众利益的不正之风，着力解决食品药品安全、安全生产、环境保护、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金以及各种惠农资金使用的监管，继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题和公共服务行业侵害群众消费权益等问题，决不让不正之风蔓延。在加强专项治理的同时，要注重建章立制，形成防治不正之风的长效机制。 第四个重点，严查违纪违法案件，着力解决重点领域的腐败问题。查办大要案件才能震慑犯罪分子，取信人民群众。各级党委要大力支持纪检监察机关查处大案要案，对任何腐败行为，不管涉及到谁，都要依纪依法查处，决不姑息，决不手软。要重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易案件和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊案件。针对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象易发多发的情况加大专

项治理力度；继续深入开展治理商业贿赂专项工作。要正确处理好案件查处与改革发展稳定的关系，以收到最佳的政治和社会效益。现在衡阳为什么环境不优，问题出在哪里？出在少数部门、少数人身上。有的明目张胆索拿卡要，搞钱权交易，不给好处不办事，给了好处乱办事。今年公务员津贴已经全部由财政负担，从根本上堵住了“三乱”源头。纪委要坚决拿出权威，重点整治强势部门实权人物，痛下决心惩治破坏环境的人和事。纪检监察机关要树立正确的政绩观，将查实问题是成绩、澄清问题也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败更是成绩的理念贯穿于执纪办案的各个环节。

第五个重点，加大改革创新和制度建设力度，切实推进惩治和预防腐败体系建设。推进反腐倡廉制度建设，是加强反腐倡廉建设的基本要求，是完善惩治和预防腐败体系的核心内容，是从源头上预防腐败的治本之策，是把反腐倡廉工作引向深入的战略谋划。当前和今后一个时期，必须坚持以改革创新为取向、以规范权力运行为核心、以形成制度体系为目标，围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，围绕更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用推进制度创新，围绕党务、政务、厂务、村务、事务公开推进制度创新，围绕深化行政管理体制改革推进制度创新。通过制度改革和创新，整体协调推进惩治和预防腐败体系建设。 二、反腐倡廉要抓住一个根本

反腐倡廉抓根本，根本就在于增强党性、改进作风。 党性是一个政党固有的本性，是阶级性最高而集中的表现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国特色社会主义事业的领导核心，它所固有的明显区别于其他政党的标准，就构成了我们党的党性。党性对于一个党员干部就如“总开关”、“方向盘”、“防护罩”，党性纯则作风端正，党性不纯则作风不正。领导干部作风问题，说到底是党性问题。

党性的强与弱、纯与浊，从来都不是空洞的、虚无的，它是具体的、实在的，必然通过一定的形式和内容表现出来。 首先，党性体现在观念上。包括理想信念、宗旨观念、组织观念、纪律观念。在当前尤其要按照科学发展观的要求，树立正确的事业观、工作观、政绩观。一个讲党性的领导干部，必定顾大局、识大体、讲团结、讲奉献，绝对不会阳奉阴违，拉帮结派，争权夺位，私欲膨胀。

其次，党性体现在责任上。胡总书记在十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出：“领导就是责任，加强党性修养，增强责任意识，是对领导干部的基本要求”。勇于负责、敢于负责，是党性强的具体表现。一个讲党性的领导干部，必定会把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下在抓落实上，兢兢业业完成组织交给的工作任务，绝不会只想当官，不想干事，不想负责，在其位不谋其政、不尽其责，

碰到问题不解决，遇到矛盾绕着走，对职责范围内的事情该抓的不抓、该管的不管。

第三，党性体现在事业上。也就是对党和人民事业的态度上。一个把党和人民的事业不挂在心上，不抓在手上的人还谈什么党性？当前，摆在我们面前的主要任务就是富民强市、振兴衡阳。富民，就是要加快由总体小康向全面小康的转变，让全市人民尽快过上富裕幸福的生活；强市，就是要加快由农业大市向经济强市的转变，尽快进入全省“第一方阵”。这是对全市各级领导干部党性强弱的最实际的检验。目前，我们面临着新的形势，尤其是金融危机影响还比较大；当然也面临好的发展机遇。我们要充分认识到，条件宽松的时候，大家都在发展；环境趋紧的时候，谁能够经受住考验，谁能开动脑筋，谁能迎难而上，就能变挑战为机遇，闯出一片新天地，越是困难的时候，越能拉开差距。如果我们还在等大的环境好转，等政策放松，等红头文件，等人家先行先试，只会延误时机、丧失良机。衡阳虽然今年已位列全省为数不多的“千亿俱乐部”，但人均指标处于全省中下游水平，如果不只争朝夕，奋起大干，就会被发达地区越甩越远，就有边缘化的危险。在这样的形势面前，一个党性强的干部，必定会有紧迫感，肩负起为官一任、富一方百姓、保一方平安的责任，绝不做碌碌无为的“庸官”，毫无建树的太平官。全市各级领导干部要提振精神，提升发展境界，增强发展欲望，瞄准在全省跨越争先的目标，奋力拼搏，

开拓进取，把目前良好的态势巩固发展下去。

第四，党性体现在品行上。对领导干部而言，党性决定品行，品行体现党性。我们党的干部标准是德才兼备，以德为先，“德”的核心就是党性。德高之人，品行高洁，追求的是高尚的立身处世、接人待物的行为准则；无德之人，品行低劣，常被一己私利障眼，不择手段，投机钻营。在我们干部队伍中有许多党性坚强、品德高尚的人，但也不乏人品道德差的人。政治上不坚定，用人上不公道，作风上不民主，处事上不正派，组织上不守纪，工作上不务实，律己上不廉洁，既是人品官德差的反映，也是不讲党性的表现。一个讲党性的领导干部，必定视党性原则为“雷池”，绝不逾越；视声色犬马为祸水，绝不沾边；视甜言蜜语为忽悠，绝不当真；视送钱送物为诱饵，绝不上当。

第五，党性体现在作风上。领导干部作风中的很多问题，说到底是党性问题。党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现。一个党员领导干部的党性强弱，外在表现在作风的实与虚。一个讲党性的领导干部，必定求真务实，俯下身实干；雷厉风行，高效率快干；争创一流，高标准大干；开动脑筋，用上心巧干；知难而进，破难题苦干，绝不会干徒有虚名的事情、没有实效的工程、劳民伤财的政绩。 增强党性，改进作风，必须做到以下四点：

第一，要加强理论学习，常修为官之德。学习是改造人生

观、世界观的根本途径。提高境界要靠学习，拓展视野要靠学习，开阔胸襟要靠学习。“不注重学习，忙于事务，思想就容易庸俗”。“不加强理论学习，不注重道德修养，思想境界就会低下，就会浑浑噩噩”。要广泛开展以先进典型为主的示范教育，以违法违纪案件为主的警示教育，以“四大纪律、八项要求”为主的纪律教育，广泛开展“到烈士墓前站站，到困难群众家中看看”等活动，不断提高思想境界和道德修养，筑牢拒腐防变的思想防线。

第二，要树立正确的政绩观，常想立身之本。政绩是一个人能力素质的综合体现，每个同志都很关心自己的政绩，把干出政绩作为立身之本，无可厚非。通过扎实勤奋的工作，为党和人民做出突出贡献，建立突出政绩，这是奋发有为的领导干部的应有追求。但是，追求政绩的动机要纯，为了名利创造政绩，欲望越强，群众越担心，“政绩”越多，对群众伤害越大；追求政绩的内容要实，决不是“口号”政绩，数字“政绩”，欺上瞒下骗政绩；追求政绩的效果要好，决不是中看不中用的花拳绣腿，图虚名得灾祸的“政绩工程”。树立正确的政绩观，要求各级领导干部脚踏实地、埋头苦干，多干对发展有利的事情，多干对群众有益的事情，多干起长效作用的事情，扑下身子，沉下心来，打基础、谋发展，使富民强市、振兴衡阳的事业建立在坚实的基础上。

第三，要保持平常心态，常思贪欲之害。平常心看似平常

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