关于基础教育不公平问题的简单分析

学号：201401140102

西华师范大学

题目：关于现基础教育不公平问题的

简单分析

学院名称：教育学院 专业名称：教育学专业 姓名：陈碧珍

年级：2014级（01班） 学号：201401140102 课程：基础教育改革动态 指导教师：夏茂林

关于现基础教育不公平问题的简单分析

【摘要】基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，是关系民族整

体素质的事业，也是国家发展的基础。随着我国和谐社会建设的推进，作为社会公平一部分的教育公平越来越受到关注，教育公平既表达了美好的社会理想，又体现了现代教育的基本价值。在现代民主社会，教育公平已经成为教育领域的基本价值取向，成为世界各国教育政策的基本出发点。教育公平是社会公平的基础，教育公平是社会和谐的基础。但是在现实生活中，基础教育仍存在许多不公平的现象，基础教育现状不容乐观。本文主要是浅谈基础教育的目前现状，分析出现此问题的原因，并提出部分针对此问题的建议。希望在政府与人民的共同努力下，呈现公平且公正的基础教育。

【关键词】基础教育； 不公平； 问题； 分析

关于“基础教育“，《教育学》对基础教育的定义是：基础教育即普通教育、义务教育，通常是指中小学校的教育。

“公平”（equity），从字面上说，包括两层意思：首先是公正、正义的原则，也就是一视同仁，没有歧视，不偏不倚；其次是平等的对待，即所有的相关者（在参与机会、分享成果等方面）都能获得大致平均的机会。关于“公平”的引证解释：。《管子·形势解》 ：“天公平而无私，故美恶莫不覆；地公平而无私，故小大莫不载。”

从“公平”两字古今的解释方可知道教育不公平的内涵。所谓教育不公平，指的是：并未确保人人都平等的享有受教育的权利和义务。 没有提供相对平等的受教育的机会和条件。 教育成功机会和教育效果的不是相对均等，即每个学生都未有接受相等教育权利。

也没有保障人人有公平接受教育的权利。

一、基础教育公平的意义

教育公平是社会公平在教育领域的延展和体现。建设和谐社会所要实现的公平正

义，必然包含着教育的公平正义。和谐教育就是公平的教育，就是均衡发展的教育。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中特别指出要“坚持教育优先发展，促进教育公平”，就是要求建设公平的教育和均衡发展的教育，使全体人民共享优质教育资源，共享教育改革的成果。

首先，教育公平是和谐社会的重要价值取向。实践表明，现代社会人们受教育程度与其职业、收入、社会地位呈正比例关系，特别是在当今就业竞争越来越激烈的背景下，教育在很大程度上已成为社会个体的发展前提。只有坚持教育公平，赋予每个受教育者同等的受教育机会，才能使社会成员的潜能、积极性和创造性得到最大限度的激发和释放。

其次，教育公平是构建和谐社会的重要支撑。和谐社会是一个一切有利于社会进

步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定的社会，是一个让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的社会。

再次，教育公平是构建和谐社会的重要标志。和谐社会是以人为本的社会，是实现人的全面自由发展的社会。坚持以人为本、促进人的全面自由发展客观上要求教育公平，使每个社会成员都能平等地接受教育。现代教育的最高境界是“有教无类”，即打破身份、地位、民族、性别、年龄、区域等界限，不分对象、不加限制地赋予每个受教育者以同等的受教育机会和权利。

二、 基础教育的现状

1、 好的现状

新中国社会制度的建立，为教育机会均等的实现开辟了广阔的道路。经过半个多世纪的努力，我国在实现教育公平方面取得的极大成就大家有目共睹，最明显的表现要数文盲率的大大降低和普及九年制义务教育了。

相较于以前，我国从总体上来说，我国中小学教师的整体修养水平在不断提高；教育教学器材设备在部分城市不断完善；教学方式也在不断改进；教学管理方式较以前也有改善；师生之间的关系也在逐渐缓和等等。 2、现在我们主要谈一下我国基础教育“公平“方面所存在的问题

显然，我国的基础教育对大多数人来说是不公平的。尽管时代在进步，经济、政治、文化都随着社会的进步而进步，但是我国目前仍然存在着教育机会不均等的现象。比如城乡公平缺失，地区公平缺失等是我常见的问题。国家财政拨款支持基础教育，但是比例却极不均衡，城乡分配严重失衡；地区教育公平也无法达到绝对的公平，或者说根本就没有绝对的公平存在，地区教育之间存在着严重的教育公平问题。现在我们就来看一下基础教育“公平“方面所存在的问题。

2.1地域性差异。我国是世界上地域性差异特征最显著的国家之一，地域性差异是造成我国教育严重失衡的一个重要因素。地域性差异中最主要的表现就是东西部差异和城乡差异，这是最为主要的两个因素。东西部差异：相对来说，东部发达地区因为经济发展较快，经济实力较为雄厚，相应的对教育投入的拨款也会较多，西部落后地区则因为其落后的经济很难再拨出大额的教育投入款，甚至有些地方都无法保证最基本的教育经费。

城乡差异。基础教育公平问题不仅仅表现在东西部差异上，各省、市、自治区在城乡之间也存在着很大程度上的差异。最直接影响城乡教育公平的是经济因素。在教育资源的占有方面，城乡之间也存在着很明显的差距。农村中小学校危房比例较高，全国中小学校危房主要集中在中西部欠发达地区农村，东部发达地区危房比例明显低于西部地区。经过对城乡发展状况的调查，发现了以下几点差别。一是城乡居民收入差别；二是城乡教育差别；三是城乡医疗差别；四是城乡消费差别；五是就业差别；六是政府公共投入差别。

2.2、重点学校优先享有优质教育资源。“重点学校”的存在，带来了很大负面的影响。重点学校依靠其本身所具有的优势，独享着优质教育资源。“重点学校”享受了特殊的不公平的教育优先政策，这样一种现象直接导致了学校、老师和学生三方面之间的失衡：一、学校间的不公平，重点学校凭

借其优质的资源配置和师资力量分配获得更多的物质资源；二、教师间的不公平，“重点学校”的各种优势吸引优秀教师流向重点学校，从而加剧了学校之间的“教师差距”；三、学生间的不公平，“重点学校”的“优质教育”只能提供给一部分有限的学生，对剩余的大部分学生而言都是不公平的。

2.3、强势群体与弱势群体教育的不公平：如正常儿童与特殊儿童教育的不公平。正常儿童基本上实现了普及义务教育，而特殊儿童很多不能上学；女性教育与男性教育之间的不公平；贫困家庭学生与富裕家庭学生教育之间的不公平等。

三、基础教育不公平现象的原因

随着免费义务教育等一系列政策措施的实施，“有学上”、“上得起学”已经不是问题了。人民群众现在对教育问题的意见，对教育公平的呼唤，实际上主要是对“上好学”的期待。我国基础教育不公平原因主要有如下几点：

1、城乡二元制原因。城乡二元制是一个最主要和最根本的原因。所谓城乡二元结构体制，是指在我国经济和社会发展中，通过城乡之间的户籍壁垒，分别对城乡进行两种不同的资源配置，以及在此基础上的相关其他城乡人员差别对待的体制。城乡二元体制，虽有其特殊的历史背景和历史合理性，有其不得已的原因，但最大的问题是把原来已经因为逐步工业化处于不利地位的农村、农民和农业，置于更加窘迫的位置，人为地制造、扩大了城乡之间的差距，造成了城乡之间的巨大不公平。

2、经济社会发展不均衡。改革开放以来，我国经济得到快速稳定的发展，但是由于历史原因、自然条件和制度政策等原因的束缚下，经济发展的不均衡性是一个严重的问题，而教育发展主要是靠经济来支撑，尤其是地方财政支撑。边远落后地区经济发展水平有限，教育自然受限于经济的发展水平，区域和城乡之间经济发展的差距必然造成教育发展的差距，所以，教育不公平是经济发展不均衡的最真实的写照。

3、文化原因。经济社会发展落后的农村地区，受小农意识和自身文化水平的制约，不少学生家长的思想观念比较陈旧，尚不能充分理解现代社会教育的重要意义，对子女接受教育的迫切性认识不足。其次，在偏僻、落后的农村地区，重男轻女的思想也影响了教育公平的实现。

4、教育自身原因

一是教育资源配置问题。所谓教育资源，是指人们在长期社会历史和教育实践中所创造和积累的教育知识与技能、教育资产、教育费用（经费）、教育制度、人力条件（主要是师资等）、教育设施等方面的总和。教育费用、人力和制度性资源，在整个教育资源中处于基础的重要位置。教育资源配置，是指教育资源在教育系统内部各级各类学校间如何分配。我国不仅教育资源不足，同时还存在着配置不合理的问题。

二是教育评价机制问题。教育评价主要包括对学校的评价、对老师的评价核对学生的评价三个方面。当前，各级政府及其教育主管部门，对学校进行评价采取的是一种量化、分级的评价方式。在量化评价指标体系中，合格率、优秀率、获奖率甚至升学率，仍是衡量学校工作成效的最重要方面。再这样的情况下，必然导致学校更关注教育教学的结果而不是教育过程中的不公平问题。

三是教师个人素质问题。由于受教育程度、个人认识水平等多方面因素

的影响，当前教师个体的两方面问题比较突出：其一就是教师个人的公平意识与态度问题。部分教师尚缺乏教育公平的意识，或者是对教育公平没有正确的理解；其二就是教师追求教育公平的专业能力问题。我国的教师教育，通常把重点放在对未来学科的知识掌握和我学科能力培养上，而教师的专业素养-教育能力与教育意识的培养明显不足，使部分教师在如何才能在课堂上和教学中实现教育公平这一问题上缺乏必要的的解决能力和方法。

四是教育政策制度不完善。生长在穷困地区的孩子想要接受好的教育，就需要转学到好的学校。那么也就会相应的产生一定数额的择校费。对于一些家庭来说，这或许是无法承担的一个负担，那么孩子也就只能接受不如他人的教育。政策制度的不完善导致优秀师资的流失。一些教育水平相对不怎么好的学校，对教师的发展会造成一定的束缚，那么教师必定会选择更适合自己发展的学校去教学，而本身教学质量等就不如他校的一些学校又会失去一批优秀的教师，孩子的受教育问题也就会受到严重的影响。但是各个学校办学条件，基础设施，师资力量相差较大，要实质上明显消除重点与非重点差别，路还很远。 录取分数线和录取率不公平，给一些小城镇和农村地区的学生接受平等教育造成阻力，人为地加大了城乡、区域差距。高校招生中的“定向生”“保送生”“专升本”等，也是制造教育不公平的源头。

五、如何解决基础教育的不公平问题

1、全面实施素质教育。要真正实现教育公平，首先要改变当前“应试教育“的教学模式，因为片面追求“智育”的发展，用考试分数去衡量学生的学习情况和教师的教学能力，只关注那些少数的学习尖子，用升学率来评定品牌学校、重点学校、普通学校，

忽视多数学生成才的升学教育。因此，用素质教育代替应试教育是实现教育公平的必然选择，当前社会要尽快转变教育观、人才观、质量观、全面贯彻和实施素质教育。

2、在政府教育投入不足的前提下，政府增加对一些地区、一些学校的投入，往往会对另一些地区、另一些学校的投入产生\挤出效应\。举例来说，我国制订了\十一五\期间重点发展中西部教育、农村教育的政策，计划对中西部教育、农村教育未来五年增加2000亿元投入，在教育经费投入总量不足的前提下，这就意味着，将缩减对其他地区、阶段教育的投入。

3、增加政府教育投入。它能够缩小地区间、学校间教育差距的重要前提，是推进教育公平的关键。长远来看，如果教育投入不增加，仅靠改变现有教育资源的分配模式，以牺牲局部学校的教育质量来实现教育公平；或者以产业化的方式，政府负责薄弱学校、市场负责优质学校来发展教育，都难以实现教育的公平发展。

4、普及优质义务教育。我国实现义务教育的初衷，是为了给那些贫困家庭的子弟都能有一个受教育的机会，以提高国民的整体素质。如果基础教育不公平，那么，普及义务教育就会成为形式主义。目前，各级政府部门针对，越来越红的择校现象，采取一些明文禁止的规定，但解决不了根本上的问题。政府应该为受教育提供通道质量的义务教育机会，首先要改革教育资源投入配置模式，改变当前地方负责分级管理的模式，在经费投入对那些硬件设施薄弱、基础条件较差的学校采取政策上倾斜，帮助他们改善办学条件，做到义务教育经费的统筹配置，是普及义务教育的质量在物质上得到保证，

避免因地区经济条件的差异，而造成教育不公的差距。

5、合理配置教师资源。选拔能力强的校长到薄弱学校任职，加强学校管理，全面提高教育质量和办学水平，那么教育公平一定能实现。在增加教师时优先满足薄弱学校的需求，并采取建立骨干教师巡回授课、紧缺专业教育流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务期等制度，解决薄弱学校师资不足及整体水平不高的问题。

总结：以上的内容即为我对基础教育“不公平”方面的浅析。我希望我们能够共同的反思并做出实际行动。我相信即使现在我们的基础教育仍然存在着许多“公平”方面的问题，但是只要政府和人民共同努力，我们就能进步，不断地解决，不断地改善，在不久的将来，我们将能够满足大家获得公平学习的机会，我国的基础教育前景也将越来越美好！

参考文献：

《我国基础教育概况及发展现状》 刘银霞：《我国基础教育资源公平配置问题研究》 魏俊彪：《我国基础教育不公平现象析因及其对策》 教材： 《基础教育改革动态》 董瑞兴：《我国农村基础教育公平问题的经济学分析》 吕雪： 《城乡二元结构下我国基础教育公平问题研究》 赵慧君、刘辉：《我国教育不公平问题的产生的根源及解决对策》

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/r2r2.html