1定性与定量结合-东莞市汽车非法营运治理对策研究

分类号学号2005844070104 学校代码10487密级

硕士学位论文

东莞市汽车非法营运治理对策研究

学位申请人：何志勤

学科专业：公共管理

指导教师：蒋天文副教授

答辩日期：2011年5月7日

A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for

the Degree of Master of Public Administration

A Study on Governance for the Illegal Operation of Vehicles in Dongguan City

Candidate ：He Zhiqin

Major ：Public Administration

Supervisor ：Asso. Prof. Jiang Tianwen

Huazhong University of Science & Technology

Wuhan 430074，P.R.China

May，2011

独创性声明

本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

学位论文作者签名：

日期：年月日

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

保密□，在年解密后适用本授权书。

本论文属于

不保密□。

（请在以上方框内打“√”）

学位论文作者签名：指导教师签名：

日期：年月日日期：年月日

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摘要

东莞市汽车非法营运危害正常的营运秩序和交通秩序，危及社会治安，影响城市形象，引发出租车罢运等社会矛盾，给社会造成巨大危害。非法营运问题己经引起社会的广泛关注，全市各地掀起了打击非法营运的浪潮。但非法营运却屡禁不止，其市场份额及数量甚至呈与日俱增之势。因此，找出非法营运产生的根源，从而在源头上治理非法营运，对规范市场秩序、维护社会安全都具有重要的意义。

本文运用市场供求理论和哲学原理分析产生非法营运的必然性；深入剖析现行出租车管理制度存在的弊端，说明政府对出租车的严格管制扭曲了市场规律，引起了―黑车‖的大量供给；通过实地问卷调查，运用期望损益函数和决策博弈理论，分析旅客在选择出行方式时非法营运成功占有市场份额的合理性；但政府打击非法营运困难重重，从而推断出产生非法营运的根源在于公共交通和出租车的有效供给不足，而这个根源是由于政府发展公共交通力度不够和政府对出租车的严格管制引起的。

本文在分析原因的基础上，借鉴了香港经验，提出了治理非法营运的根本途径：一是要政府采取合理规划交通体系、加大财政投入、优化公交网络、收编―黑车‖发展小公交等措施优先发展公共交通；二是要政府全面放松对出租车的管制，包括放宽市场准入、放开数量管制、放松价格管制，让出租车最大限度地回归市场，化解非法营运问题。

对于如何开展打击非法营运工作、如何提高群众的安全意识等方面，也是治理非法营运的措施，但本文认为并不是根本所在，不作探讨。

关键词：非法营运公共交通出租车政府管制

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Abstract

Illegal operation of vehicles in Dongguan harms normal operating order and traffic order, endangers the public security, affects the city image, causes social conflicts such as taxi strike etc, causes enormous harm to the society. Illegal operation problems have already caused the social wide attention. Across the city set off a wave of combating illegal operation. But illegal operation always cannot be forbidden, even, illegal operation market share and the number is growing trend. Therefore, exploring the fundamental cause of the illegal operation and taking the right measure to solve the problem has important significance to the market order and social security.

This paper uses the market supply and demand theory and philosophy principle to analysis inevitability of causing illegal operation; Thoroughly analyzes the drawbacks of current taxi management system, explains that the government regulation of taxi distorts the market rule, causes a large supply of illegal taxis; analyses the rationality about illegal operation holds market share when passenger choose the way of going out through using the expected utility function and deci sion game theory from survey data; however it‘s too difficult to combat illegal operation. Thus, it is deduced that the root of causing illegal operation lies in short supply of transportation and taxi. Furthermore, the reason for causing this root is that the government develops transportation inadequately and regulates taxis strictly.

On the base of analyzing the reason and using the experience of Hong Kong, this paper puts forward the basic way to govern illegal operations: firstly, government ought to plan traffic reasonably, increase financial investment, optimize bus network, incorporate illegal taxis to develope small bus, so that the public transportation will be given priority. Secondly, government ought to relax regulation of taxis comprehensively, including relaxing market access, deregulating quantity control, relaxing price control, let taxis come back to the market furthest, so that the illegal operations problem can be dissolved.

For how to combat illegal operation work, how to improve the masses of safety

II

华中科技大学硕士学位论文consciousness etc, also is the measure to govern illegal operation. But this paper regard it is not the base of the problem, not be explored.

Key words：Illegal Operation Public Transportation Taxi Government Regulation

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目录

摘要............................................................................................................... I Abstract ............................................................................................................ II 1 绪论 (1)

1.1 问题提出 (1)

1.2 研究意义 (1)

1.3 文献综述 (2)

1.4 研究预期目标、研究方法、可行性和创新性 (6)

2 非法营运的现状及危害性 (8)

2.1 非法营运车辆的数量 (8)

2.2 非法营运车辆的经营区域 (8)

2.3 非法营运车辆的运营特点 (9)

2.4 非法营运的社会危害性 (9)

3 非法营运产生的原因分析 (11)

3.1 非法营运产生的市场供需分析 (11)

3.2 非法营运产生的必然性分析 (12)

3.3 非法营运车与出租车的成本对比分析 (13)

3.5 政府打击非法营运陷入困境 (15)

4 旅客交通出行选择的博弈分析 (18)

4.1 旅客交通出行的成本构成 (18)

4.2 旅客交通出行的意向调查 (18)

4.3 调查数据分析 (21)

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4.4 调查结论 (24)

5 出租车的政府管制弊端 (25)

5.1 出租车经营模式 (25)

5.2 数量管制的弊端 (25)

5.3 价格管制的弊端 (27)

5.4 经营模式的弊端 (28)

5.5 角色定位的错误 (28)

6 香港治理非法营运的经验 (30)

6.1 公共交通发达，人们没必要坐非法营运车 (30)

6.2 出租车进入自由市场，防止垄断 (32)

6.3 香港法律对非法营运的处罚规定严厉 (33)

6.4 香港执法严格：查处非法营运由警方负责 (33)

7 治理非法营运的对策 (34)

7.1 优先发展公共交通 (34)

7.2 放松出租车的政府管制 (36)

结束语 (42)

注释 (43)

致谢 (45)

参考文献 (46)

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1 绪论

1.1 问题提出

随着改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善，东莞市的经济社会得到迅速发展，城市化进程明显加快，人民生活水平不断提高。作为衣食住行之一，交通出行是人们最基本需求的一部分。出租汽车，以其灵活方便、快捷舒适的服务，日益受到出行者的青睐，成为人们出行尤其是应急出行的重要交通工具。而与之相对立的，就是非法营运车辆，也称―黑出租车‖（简称―黑车‖）。

近年来，非法营运现象屡禁不止，带来了一系列的社会问题，严重扰乱了运输市场的正常秩序，严重侵害了合法经营者的正当权益，极大侵害了人民群众的生命财产安全。一些―黑车‖违规占道、乱停乱放等现象屡见不鲜，个别地方的黑车从业人员结成带有黑社会性质的小团体，严重威胁社会治安和正常的公共交通秩序。非法营运现象己成为东莞市城市交通的一大顽疾，严重影响了城市形象。

2004年，国家提出了优先发展公共交通的战略，来解决交通拥堵问题和遏制非法营运现象；2008年，重庆、广州、三亚等大城市相继因―黑车‖泛滥出现一连串的出租车罢运风波，东莞市也牵涉其中，掀起了政府打击―黑车‖的浪头；2009年上海―钓鱼‖事件，又引起了社会对―黑车‖的同情，提出了―黑车‖不―黑‖的论调。―黑车‖的―黑与白‖、―黑车‖与出租车的矛盾和公共交通的发展都关乎着东莞市广大群众的交通出行问题。如何治理非法营运，大力发展公共交通，满足乘客的出行需求，成为当今社会亟待解决的焦点问题之一。

1.2 研究意义

非法营运问题己经引起社会的广泛关注，全市各地都在积极地打击和治理非法营运，但―黑车‖越整治越泛滥，非法营运问题没有得到有效的解决。因此，分析非法营运产生的根源和原因，找出治理非法营运的根本措施，希望能给政府制定有关政策提供启示和借鉴。

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1.3 文献综述

纵观我国上海、北京、昆明等大城市，最早有―黑车‖或―非法营运‖的提法大致出现在上世纪90年代初期。由于经济得到迅速发展，人们的交通往来变得频繁，而公交发展滞后，催生了大量的非法营运车辆。近年来，重庆、广州等大城市出租车罢运事件和上海―钓鱼‖执法事件引起了广大学者对非法营运问题的深入论证。

1.3.1 基本概念

2004年建设部发布的《关于优先发展城市公共交通的意见》一文中指出：城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。

出租汽车是指具有合法营运资格，按照乘客意愿提供客运服务，以行驶里程或者时间计费的小型客车。出租汽车客运是城市公共交通的补充，具有灵活方便、安全舒适的特点。

什么是非法营运？《燃油税对非法营运问题的影响》一文中指出，非法营运是指未经过交通运管部门批准或超出经营范围，擅自利用机动车辆从事旅客运输经营业务，并发生直接或间接费用结算的道路运输经营性行为。[1]董伟在《非法营运研究》一文中作如下定义：所谓非法营运，就是未取得道路运输经营许可，以营利为目的，连续、反复、有偿地为社会公众提供道路旅客运输或货物运输服务的商业行为。[2] 1.3.2 非法营运的原因分析研究

商炳俊、王胜普、吴润元等学者从经济学市场供需的角度分析非法营运市场存在的原因。他们提出，有需求就必然有供给。商炳俊对上海市松江区的群众出行的交通需求和供给作了详细的调查数据分析，认为经济的发展带动了人们出行需求急剧增加，而公共交通规划滞后、公交系统和出租车供给不足，必然导致黑出租车的泛滥，这些黑出租车在一定程度上方便了群众出行，填补公共交通的盲点。[3]王胜普认为，随着经济发展和人们生活水平的提高，道路运输市场供求结构性失衡的矛盾越来越突出，越来越不能满足社会普遍要求―走得好‖的多层次需求，不能形成有效

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供给，满足多层次需要的非法营运车应运而生。[4]吴润元指出，乡镇城市经济的发展带动了人口流动的增加，而交通线路和运力未能满足居民出行的需求，公共设施设置和服务跟不上城市框架扩大的变化，客观上给―黑车‖的形成提供了市场和空间。[5]各学者一致认为，随着人们生活水平的提高，人们的出行有了多元化的需要，扩大公共交通的有效供给及覆盖面是治理非法营运问题的一个重要突破口。

黄燕、何昭瑾等学者通过合法出租车和非法营运车的费用成本比较，指出―黑出租车越打越多的深层原因正是合法出租车高成本低利润和黑出租车低成本高利润形成的巨大反差。这一反差吸引着越来越多的非法经营者加入经营黑出租车的行列。‖[6]出租车司机每月要交几千元的份钱，而黑车司机除了花几万元买车外不交任何营运费用。由于少了巨大的运营成本，黑车的盈利远超正规出租车。[7]

史丽娜、何增强、顾海兵等学者认为，―黑车‖大量存在的主要原因是出租车经营的准人门槛偏高，现行出租车的管理政策存在明显的歧视。从深层次看，―黑车‖的出现和泛滥，以至于长期治理而效果不佳，最后归因于这种出租车管理经济方式。

[8]我国实行的出租车市场准入制度，严格控制了出租车的数量，多年来一直没有变化，没有发挥市场自身的调节作用，可以说政府干预过大，手伸得太长，对市场统得太死，管得太严，导致市场调节功能与政府干预手段不协调。[9]

1.3.3 非法营运的博弈分析研究

博弈理论主要是研究公式化的激励结构间的相互作用，是研究具有斗争性质现象的数学理论和方法，也是运筹学的一个重要学科。博弈论考虑游戏中的个体的预测行为和实际行为，并研究它们的优化策略。

许多学者从博弈论的角度分析政府管理部门、出租车和―黑车‖之间的利益博弈，提出了不同观点。田晟等学者通过对管理部门和―黑车‖司机之间的博弈分析，从量化的角度发现―黑车‖市场存在的内在机理驱动力，有利可图，不管管制如何强烈，―黑车‖间的降价竞争如何激烈，唯利是图是―黑车‖司机的目的。―黑车‖合法经营是避免―斗鸡博弈‖和―囚徒困境‖的出路. [10]王镜等学者建立了基于假、套牌车车主与交通执法部门之间博弈的数学模型，对执法部门的检查力度和惩罚力度给出了量化结果，提出了要加大检查力度和处罚力度、要建立举报制度和科技投入等治理建议。[11]毕

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圣洁指出，利益多元化迫使现代社会中的各利益主体之间始终就各自利益的定义和定位进行着多方位、持续性的博弈。―黑车‖存在的原因揭示了在个体逐利型为主导的资源配置体系中，―黑车‖同现有体制间的冲突与矛盾是市场制度不断发展与个体理性日益成熟的产物，而―黑车‖问题的屡禁不止则是多方仍然未能通过博弈达成均衡结果的表现，即既定的制度安排无法使人们获得一种满足状态。政府作为无可厚非的制度博弈的主导方却在最终的博弈结果中使自己处于一个极其尴尬的位置。她提出了政府要积极推动行政结构由传统的封闭型、自制型向回应型转变，并通过制度构建消解个体理性与集体理性的反论并抑制行政机会主义。[12]

1.3.4 非法营运的治理政策研究

各学者通过分析非法营运存在的原因，考虑多方的利益博弈，提出多个治理措施。惠州市新闻网的一份调查研究指出，只有真正将优先发展公共交通的各项举措落到实处，广大市民主动选择更安全、更便捷、更实惠的公共交通工具，非法营运自然会失去生存空间直至销声匿迹。[13]上海市政协委员建议，要进一步强化―黑车‖整治，完善客运交通体系成当务之急。在加强城市公交供给的同时，继续发挥多方联动协同执法的体制优势，确保运输市场始终处于受控状态；广泛宣传，提高人民群众的维权与参与意识，远离―黑车‖；加强执法队伍建设，加大执法装备投入，充分利用信息化手段，探索高科技的取证方式，提高执法效率；完善法律法规，加强长效管理。[14]

何增强指出，要治理非法营运，与仅仅简单地围追堵截―黑车‖相比，建立相对合理的有利于治本的调控机制更为重要，即从根本上改革出租车行业的管理方式，应该破除垄断，放松出租车行业组织方式限制，取消出租车行业的总量控制、降低准入门槛，通过合法渠道适当增加出租车供给量，使乘客不乘―黑车‖。[15]美国Beesley 等学者认为政府作为规制者无法获得充分的信息，因此对出租车进行规制没有达到预期的目标，从效率的角度看，自由进入优于规制。[16]Teal和Berglund考察了美国各城市的客运市场后指出，解除规制并未收到预期的效果，许多城市出现了相反的现象，应该保留出租车的价格管制或者进入限制。美国西雅图、凤凰城等一些解除出租车市场规制的城市又陆续重新实施规制。[17]而新西兰放松出租车规制取得了成

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功，市内出租车营运状况得到了改善，杜绝了非法营运现象。[18]世界各国对出租车的数量和价格的规制是放松还是收紧，各占半壁江山，但非法营运车辆的大量繁衍，肯定是因为出租车在数量、价格、服务方式上存在供给缺口。[19]

2002年《中国经济时报》王克勤关于北京出租车行业的系列报道问世之后，郭玉闪、王军、余晖等众多学者的研究文章也陆续推出。而随着出租车行业问题逐渐受到公众关注，媒体对此行业的调查和报道也渐趋密集。随着调查和研究的深入，各方观点渐趋一致，即数量管制是出租车行业各种矛盾的最根本原因。

于帅、由晨立等学者认为治理―黑车‖要加强政府引导，将―黑车‖合法化。整治―黑车‖，其目标不应该放在对―黑车‖现象的―斩尽杀绝‖，而应当从―以人为本‖的角度出发。根据市场需求以及市场竞争角度趋利避害，将―黑车‖中的不法部分去除，留下其作为市场主体积极的一面，以独立于公交、出租的第三种交通运输方式平等地参与到市场竞争中去，启动对交通运输市场的洗牌，促进该行业的发展。对―黑车‖市场的规制大致分为三个部分：引导——整改——规范，最终使得―黑车‖逐渐成为合格的市场竞争主体。[20]―黑车‖合法化程序并不是难以逾越的鸿沟。开放受理申请，颁发营业执照；要求车辆年检，要求驾驶员通过考核；规定相应的安全和保险要求，制定行业规范等，都是简便易行的既有措施。而率先开放电话叫车市场和约租车市场的方式，也都在国际上拥有成功的先例。[21]

1.3.5 关于政府管制的理论研究

所谓政府管制，就是政府采取的干预行动。它通过修正或控制生产者或消费者的行为，来达到某个特定的目的。政府管制可以决定商品的价格，或者对生产什么及生产多少产生影响。在一些特殊的情况下，政府管制甚至能够决定由谁来生产商品或劳务以及如何来提供它们。[22]

政府管制的目的是为市场运行建立相应的规则，以弥补市场失灵，实现社会福利的最大化。政府管制又称为政府规制。政府管制理论也被称为管制经济学，是一门新兴的经济学分支。我国现行的出租车管理制度主要对出租车的价格、市场进入和退出条件、行业服务标准进行管制。对出租车的政府管制是实施放松政策还是收紧政策，如上文所述，各学者持不同意见。

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1.3.6 研究评述

从以上文献综述可以看出，各学者在非法营运问题的研究中取得了一定成果，但也存在一些不足之处。

第一，在分析非法营运存在的原因时，各学者从市场的供求关系、政府治理手段和现行管理体制等方面分析，综合起上来，研究得比较透彻和全面。但没有一篇文章能概括所有的原因，不够全面。本文尝试在现有的研究基础上，从多个角度全面分析非法营运现象产生的原因。

第二，关于非法营运各方的博弈分析多为政府、出租车以及非法营运车之间来展开的，没有从乘客的交通选择角度来进行分析，因为非法营运现象的根源在于乘客的出行需求。本文在借鉴已有研究理论成果的同时，对乘客的交通选择进行博弈分析，并以此提出自己的建议。

第三，许多学者提出了要降低出租车的准入门槛作为治理措施，但是，对于如何减低这个门槛，如何实施出租车的数量规制和价格规制，如何扩大出租车的竞争力等问题的研究，还比较薄弱。对于如何优先发展公共交通，遏制非法营运现象，大部分学者还停留在口号式的论证，都比较宏观，实用性和实际操作性明显薄弱，尚待深入。

1.4 研究预期目标、研究方法、可行性和创新性

研究预期目标是：找出非法营运现象的根源和原因，提出治理非法营运的根本措施，希望能给政府制定有关政策提供启示和借鉴。

研究方法是：运用文献研究、比较分析、案例分析、社会调查、访谈等方法手段对非法营运问题进行研究。一是通过文献研究法搜集非法营运相关文献资料，通过调查研究，从中取其精华、去其糟粕，为我所用；二是运用期望损益函数和决策博弈理论对乘客选择交通工具进行分析，从而找出治理非法营运的根本所在；三是运用市场供给和需求理论、哲学矛盾、政府规制等理论，研究市场竞争、市场失灵和政府干预等矛盾现象的内在联系，从而提出解开绳结的方法。

可行性分析：从上述的文献综述可看出，关于现有的非法营运研究尚待深入，

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而笔者从事交通运输管理工作近十年，积累了治理非法营运、管理出租车和发展公共交通等方面的经验和数据，更重要的是，本研究论文导师是蒋天文博士，他在博弈理论与运用方面有着深入的研究，他能在本课题研究中给予有力的指导。

本研究的创新性在于：一是运用期望损益函数和决策博弈理论对乘客选择交通工具进行分析，从而找出治理非法营运的根本所在；二是借鉴国内外出租车的管理经验和运用市场竞争与政府干预的理论来论述出租车的规制管理，完善出租车的市场体制，从而有效遏制非法营运现象；三是将优先发展公交的实际操作进行展开论述，解决群众出行难问题，非法营运问题将迎刃而解。

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2 非法营运的现状及危害性

2.1 非法营运车辆的数量

在东莞市，很难统计出有多少车辆正在从事非法营运活动，也不可能统计到。据有关调查资料显示，全市约有非法营运车辆3万多辆。如果说到广州、深圳、北京、上海等等一线城市，无一不是非法营运泛滥成灾的。据北京市交通委在2009年公布数字，目前北京出租车总量约6.6万辆，而各类―黑车‖数量庞大无法准确统计，有关部门估计北京市各类―黑车‖总量在7万辆以上。根据上海市政协组织的―黑车治理研究‖专题调研，上海市―黑车‖总量惊人，年平均总量超过10万辆，而上海出租汽车的总量仅为4.8万辆，还不到―黑车‖总量的一半。随着汽车价格持续下降，东莞市的非法营运的市场份额及数量呈与日俱增之势。

2.2 非法营运车辆的经营区域

―黑车‖应市场需求而生，填补出租车、公交车等正规交通工具在时间和空间上覆盖的空缺点，这正是―黑车‖的生存点。其经营区域主要表现在：

一是在人流密集、人群出入频繁的场所，如车站、市场、旅游景点、商场、酒店等地方，公共交通工具未能完全满足大量旅客的出行需求，―黑车‖便填补缺口。

二是在城市交通体系不发达的区域，―黑车‖通过寻找交通体系的―缝隙‖及―盲点‖来盈利。往往从居民社区到公交站的一至两公里的路程没有公交车，―最后一公里‖滋生了大量的―黑车‖。

三是在郊区和城乡结合部，公共交通存在盲点，出租车难以随时随地打到。在这些区域，公交车少且班次间隔时间长，线路覆盖面小，对于急于出行的乘客带来了现实困难，这为―黑车‖提供了生存空间。

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2.3 非法营运车辆的运营特点

一是非法营运车之间在竞争中形成自己的市场秩序和生态环境，―黑车‖司机之间通常相互认识，并形成市场默契，通常不会相互杀价，还排队候客；二是出现组织化倾向，形成团伙，其内部有调度、看风、拉客仔、司机、内线等职责，他们分工合作，赢取市场份额，并避免被执法部门抓获；三是手法更加隐蔽，在各种专项整顿治理时期，―黑车‖销声匿迹，整治风头过后又再现身；四是出现暴力化倾向，利用黑恶势力，排斥合法出租车，对抗执法人员的检查。[23]

2.4 非法营运的社会危害性

在东莞市市场经济发展的进程中，社会结构不断重组和分化，滋生并繁殖了大量的―黑车‖，非法营运现象游离于现行合法制度之外，为社会制度和规则所不容。

2.4.1 危害正常的营运市场秩序，导致行业内的恶性竞争

非法营运车辆大部分是无牌照的报废车、微型小面的、二手轿车等。因其成本低、收益高、无准入门槛等特点，所以经营者不断增多。目前，购置一辆新的面包车约3万元，二手车更低至几千元，另加驾驶员就可以从事非法营运活动，成本可谓低廉。而具有合法资质的出租车成本就高得多了。―黑车‖运费普遍比出租车低，乘客是理性经济人，―黑车‖从一开始就有价格的竞争优势。―黑车‖的出现提高了出租车的空驶率，抢占了出租车市场的份额，侵害了合法经营者的利益，使非法营运者与道路运输合法经营者形成了不平等竞争，严重冲击了正常的客运市场秩序，对运输市场的健康有序发展起到了阻碍和破坏作用。

在这样的情况下，一些出租车为了和―黑车‖争夺市场，出现了拒载、高收费等违章行为，这样又越迫使乘客乘坐―黑车‖，引起运输行业的恶性循环竞争，最终造成乘客出行不便，降低社会运转效率，损害国家和人民的利益。

2008年11月3日，重庆主城区8000多辆出租车开始罢运，轰动一时，并随后引发三亚、广州、东莞等地也发生了出租车罢运事件，破坏了正常的公共交通秩序和社会安全，在全国范围内引起恶劣影响。出租车司机罢运的主要目的是向政府申

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诉―黑车‖太多和租金过高。

2.4.2 危害正常的交通秩序，影响城市形象

―黑车‖主要是以赢利为目的，随意停靠在车站、商场等人口密集地拉客，秩序混乱，影响了城市公共设施功能的正常发挥。

一是―黑车‖占据停车位招揽乘客，造成其他正常车辆难停放，使本来车位紧张的路段停车更难，破坏正常的交通秩序。

二是―黑车‖司机交通意识淡薄，为了多赚钱，经常违规停车、随意调头、超载超速、闯绕红灯，容易造成交通堵塞，引发交通安全事故。

三是―黑车‖占据的场所往往是人流密集地和城市对外交通枢纽，是城市的窗口和名片，但―黑车‖明目张胆地拉客，秩序混乱，还时常与旅客发生纠纷，给外地旅客留下非常不好的印象，影响城市的文明形象，甚至是经济发展。―黑车‖的泛滥给城市抹黑。

2.4.3 危害社会治安，威胁人民的生命财产安全

―黑车‖司机为了抢客而时常引发―黑车‖司机之间、―黑车‖司机和出租车司机之间争吵、打斗。有的―黑车‖聚集点甚至有拉帮结派的倾向，甚至利用黑势力排挤出租车，对部分区域进行垄断。近年来，―黑车‖强揽乘客，敲诈、勒索乘客的事件频发，有的甚至谋财害命，严重影响了乘客的出行安全。反过来，也有一些作案团伙乘坐上―黑车‖，对―黑车‖司机进行打劫的案件。

非法营运的车辆往往是价格较低、安全性能较差的车辆，加上长年累月超载、超速、超负荷运营，极容易发生交通事故，给人民群众的生命财产安全构成威胁。―黑车‖不能办理承运人责任险，一旦在营运过程中发生交通事故，乘客的理赔困难，群众的利益根本得不到保障。

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3 非法营运产生的原因分析

显然，非法营运给当今社会带来了巨大的社会危害，各级政府部门耗费大量的资源来打击和治理非法营运。但是非法营运却屡禁不止，依然与合法出租车共存于市场，甚至，非法营运的市场份额及数量呈与日俱增之势。导致东莞市非法营运泛滥的主要原因有几个方面。

3.1 非法营运产生的市场供需分析

3.1.1 市场需求分析

有需求才会有市场，―黑车‖也可以说是市场需求催生的产物。

经济的发展带动了人口流动的增加，城市的扩容、人口的迁移、经济的往来极大地带动人们的出行需要，尤其在上下班高峰期、节假日和春运，交通出行需求量激增。但由于城市公共交通运力供给跟不上人口流动的快速增加，东莞市的乘车难现象十分突出，这在客观上为非法营运提供了土壤。

随着人们收入的增加，生活水平的提高，人们对生活质量有更高的要求，越来越多人需要更方便快捷的个体化交通方式，并有能力支付较贵的费用。这为―黑车‖的生存提供了市场条件。

3.1.2 市场供给分析

面对如此庞大的出行市场需求，而公共交通的供给明显不足：

公交系统供给不足。一是公共交通规划欠缺科学性和系统性，公共交通体系建设滞后于经济的快速发展；二是很多城镇公共交通布局不够合理，有效覆盖面积小，公交车班次间隔时间长，尤其在郊区和城乡结合部比较突出；三是公交车运行效率低下，一些城镇没有建设公交候车亭，扬手即停的公交运营模式导致效率低下，城镇中心区交通拥堵，运行于固定线路的公交车不得不蹒跚前进；四是公交候车亭、客运站场、公共停车场等公交配套系统不完善，根本无法满足市民不断增长变化的

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出行需要。

出租车供给不足。根据合法出租车数量和城市常住人口数量计算，目前东莞市大约有7600辆出租车，每万人拥有出租车仅10辆。而北京每万人拥有出租车44辆、上海30辆、广州27辆、重庆15辆。一些国际大都市，如伦敦每万人拥有出租车60辆、东京80辆、巴黎170辆、中国香港200辆。[24]东莞市出租车数量严重不足，―打的难‖成为老大难问题，虽然大多数人都知道―黑车‖不安全、不正规，但在郊区和偏远地方，找一辆正规出租车实在很难，―黑车‖在这时成为不二的选择。

3.1.3 市场供需平衡分析

人们的出行形成一个市场需求，而目前公共交通有效供给不足，需求量大于供给量。按照市场的供需规律，必然刺激生产者增加供给，然而政府对出租车数量的绝对管制，就自发形成―黑车‖的市场供给，来填补市场的需求空缺。这些―黑车‖确实能够填补公共交通的盲点，方便了群众出行。公交系统不完善、出租车数量不足、整个公共交通系统跟不上整个城市的发展步伐，使得―黑车‖得到了一定的经营市场。

3.2 非法营运产生的必然性分析

马克思主义哲学告诉我们，矛盾是普遍存在的，事事有矛盾，时时有矛盾，―黑车‖与出租车正是一对矛盾。

矛盾具有同一性，―黑车‖与出租车相互依存，互为条件。没有出租车，就无所谓―黑车‖了；没有了―黑车‖，就没有必要存在办牌办证的出租车了。―黑车‖与出租车相互渗透，相互包含，同处于客运市场当中。―黑车‖与出租车彼此想通，在一定条件下可以相互转化，―黑车‖可以通过政府引导成为出租车，而有些出租车司机承担不起高昂的费用，转而从事―黑车‖营运。

矛盾具有斗争性。―黑车‖与出租车相互差异、相互排斥、相互克服。它们在客运市场上争抢客源，追逐个人利益的最大化。出租车司机通过政府投诉、甚至罢驶等方式来排斥―黑车‖，而―黑车‖通过廉价便捷的服务争抢出租车的客源，甚至利用黑势力来垄断市场，排斥出租车。

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华中科技大学硕士学位论文矛盾双方既同一又斗争，由此推动事物不断发展。社会矛盾对社会政治发展与稳定造成了威胁，但同时赋予了持续发展与动态稳定的内在推动力。―黑车‖泛滥、出租车罢驶等社会矛盾出现了，政府通过寻找正确的方法缓解矛盾，社会就向前稳定发展了。

但是，矛盾是普遍的、绝对的，存在于事物发展的一切过程之中，是不可能从社会发展和人的生活中彻底消失的。从我国历史上看，没有一个时期不出现矛盾，我们能做的仅仅是缓解矛盾，而不可能消灭矛盾。因此，我们必须树立―动态的社会稳定观‖，即在承认矛盾与冲突不可能消失的前提下，把矛盾与冲突限制在一定的范围内，容忍适当的社会冲突现象，允许存在一定程度的社会不稳定存在。这就体现了―以人为本‖的科学发展观和社会主义和谐社会的理念。

矛盾非此即彼，强调斗争，我们需要调整事物关系，使其达到和谐，这就需要一个第三方，站在客观、公平的立场上，来评判协调问题，进而能够使矛盾得以有效的解决。有好人，必然有坏人，用公安来调和；有人等待红灯，必然有人闯红灯，用交警来调和；有合法出租车营运，必然有不合法的私家车营运，用交通运输管理部门来调和。在一定程度上，非法营运是交通运输管理部门存在的基础。在当今社会，非法营运是必然存在的，不可能被消灭的，只要政府能调和出租车和非法营运之间的矛盾，尽量压缩非法营运的规模，降低非法营运的社会危害性，社会取得―和谐‖，社会治理就能取得成功。

3.3 非法营运车与出租车的成本对比分析

以东莞为例，根据调查，一辆桑塔纳3000手动档的出租车每天两班24小时营业额一共是600元左右，一个月就是1.8万元。而每月要向公司缴纳7600元租金，支出油（气）费4000元，季度审、年审、保险、保养、维修等费用摊分在每月至少为500元。这样一辆出租车一个月的利润为18000-7600-4000-500=5900元，平均每人收入2950元。而购置一辆长安之星面包车新车从事非法营运，购车款为4万元，按使用5年来计算，平均每月折旧667元。非法营运车在东莞每天工作12小时，普遍有二三百元的营业额，以每天250元来计算，每月就是7500元，减去车辆折旧667

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