贵州省“十二五”规划前期重大问题研 究 指 南

贵州省“十二五”规划前期重大问题

研 究 指 南

贵州省发展和改革委员会

“十二五”期间是我省进一步抢抓机遇，加快全面小康社会建设和努力实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。按照党的十七大提出的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，为切实做好我省“十二五”规划前期工作，根据全省“十一五”规划实施进展情况以及未来发展面临的形势和任务，由省发改委会同有关部门，在经过认真选题的基础上，围绕发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、社会发展和人才科技、改革开放、人民生活、资源环境等方面，提出了若干重大课题。经省政府批准，省发改委拟对其中13个重大课题，采取面向社会公开选聘课题研究单位的方式，开展课题研究。本指南是对公开选聘课题研究主要内容和基本要求提出的指导性意见，同时也是组织课题研究、制定研究大纲以及进行评审验收的基本依据。

1、“十二五”我省发展环境及条件研究。

研究今明两年世界金融危机对我省发展的影响，我省今明两年经济发展的基本走势及其对未来五年发展的影响；研究分析“十二五”期间我省经济社会发展面临的宏观发展环境和战略机遇，包括国际国内形势变化趋势、国家宏观调控的政策取向、国家西部大开发和区域经济及产业政策变化及对贵州发展的影响等；以新的视野深化省情认识，研究分析贵州自身发展面临的有利条件和不利因素；研究提出我省“十二五”期间如何抢抓机遇、

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发挥优势、趋利避害、应对形势变化和保持经济又快又好发展的对策措施和建议。

2、贵州发展阶段、发展水平和发展方式与全国及周边省市区的对比研究。

利用相关理论研究分析贵州目前及“十二五”期间所处的发展阶段和发展水平，把握贵州在这一发展阶段的基本规律和特征；将贵州的发展阶段、发展水平和发展方式与全国及重庆、四川、云南、广西、湖南等周边省市区进行对比研究，分析贵州与全国及周边省市区的发展差距，以及这种差距所产生的影响；学习借鉴发展较快的西部省区经验，研究提出我省“十二五”期间创新发展思路，加快经济社会发展的相关对策措施和建议。

3、“十二五”我省扩大消费需求的思路与对策研究。 研究分析我省“十一五”期间消费状况，包括我省消费增长、消费结构、特点和存在问题及原因；对比分析贵州与全国及周边省区消费增长情况，分析评价我省消费增长对经济增长的贡献；研究分析“十二五”国家消费的政策取向，我省扩大消费的有利条件和不利因素，分析判断 “十二五”期间我省消费需求及消费结构变化趋势；研究提出我省“十二五”扩大消费需求、促进消费增长的总体思路、目标、重点、任务和对策措施，着重研究如何拓宽消费领域、培育新的消费增长点、提高消费水平、优化消费结构和改善消费模式、促进消费增长的途径和对策措施。

4、“十二五”我省重大生产力战略布局研究。

分析评价我省生产力布局现状及存在的矛盾和问题；结合我省区域发展总体战略要求，围绕工业化、城镇化发展和交通网络主干线建设，研究提出“十二五”时期我省重大生产力布局、资

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源优化配置及生产要素集聚的方向、重点和政策取向，特别是对一些关系全局的重大基础设施建设和基础性、战略性产业布局，以及通道经济发展等问题进行深入研究。

5、“十二五”我省解决“三农”问题的思路与对策研究。 深入研究我省“十一五”期间解决“三农”问题取得的成绩和存在的主要问题，包括农业结构调整、农村经济发展、扶贫开发、农村基础设施建设和农民增收等方面；按照贯彻落实科学发展观的要求和中央关于解决“三农”问题的战略部署，研究提出我省 “十二五”期间解决“三农”问题的总体思路、发展目标、主攻方向、重点任务和对策措施；着重研究提出统筹城乡发展、加强农村基础设施建设、发展特色农业、促进农民增收和农村富余劳动力转移的有效途径，以及深化农村改革包括探索土地经营权流转方式等改革的政策措施。

子课题及主要研究内容：

（1）“十二五”我省农业结构调整及农业产业化发展研究。在全国加快特色农业现代化发展和保障粮食安全的大背景下，重点研究分析我省“十一五”推进农业结构调整及农业产业化发展的进展情况；分析我省“十二五”推进农业结构调整和发展农业产业化的有利条件和制约因素，以及支撑我省农业发展的重点领域和重要产业；提出我省建立健全农业支持与保护体系、创新农业生产方式和经营组织模式、增强农产品竞争力的思路；研究提出“十二五”期间我省走特色农业现代化道路、加快农业结构调整、提高农业产业化水平的总体思路、发展方向、主要目标、发展重点及布局、重大工程和对策措施。

（2）“十二五”我省推进扶贫开发问题研究。研究分析我省

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“十一五”期间扶贫开发的进展情况和经验教训，分析判断我省扶贫开发所处阶段和变化趋势；按照贯彻落实科学发展观要求和省委、省政府的战略部署，借鉴国内外扶贫开发的经验和启示，结合全面建设小康社会和建设社会主义新农村，研究分析在新的发展条件下我省推进扶贫开发的新思路和新举措，研究提出“十二五”期间我省推进扶贫开发的战略目标、主要任务、工作重点和对策措施。

（3）“十二五”我省社会主义新农村建设研究。研究分析我省建设社会主义新农村的取得的基本经验和存在的主要问题，分析我省社会主义新农村建设面临的新形势和新问题，按照贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，研究提出我省“十二五”期间建设社会主义新农村的总体思路、主要任务、总体目标、建设重点和政策措施。

6、“十二五”加快我省民族地区发展研究。

分析评价我省少数民族地区资源条件、经济社会发展现状及存在的突出矛盾和问题；研究分析我省民族地区发展面临的机遇与挑战、有利条件和不利因素；研究提出“十二五”时期我省民族地区抢抓机遇、加快经济社会发展的总体思路、主要目标、任务和发展重点；研究我省民族地区如何扬长避短、发挥优势，加快特色优势产业发展，增强自我发展能力的思路及对策；研究提出如何加大对民族地区发展支持的政策措施。

7、“十二五”推进我省社会事业发展研究。

分析评价我省教育、卫生、文化、体育、广播电视、人口、民政等各项社会事业发展现状，包括取得的成效和存在的主要问题；按照贯彻落实科学发展观、推进经济社会协调发展和实现基

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本公共服务均等化的要求，研究分析 “十二五”时期我省各项社会事业发展面临的新形势、新任务，有利条件和不利因素；研究提出“十二五”时期推进我省各项社会事业发展和改革的总体思路、主要目标、重点任务及重大工程；研究提出加快我省各项社会事业发展的政策措施。

8、“十二五”我省人才开发研究。

分析当前我省人才开发建设现状、人才结构变化特点，以及不适应我省经济社会发展需要的主要矛盾和问题；研究分析“十二五”时期我省人才需求及结构变化趋势；研究提出“十二五”我省人才开发的总体思路、主要目标、重点任务和对策措施；研究如何通过体制机制创新，发挥人才对经济社会发展特别是工业化、城镇化、农业产业化发展的支撑作用，加快形成有利于人才脱颖而出、人尽其才的良好的政策环境。

9、“十二五”构建我省对内对外开放新格局研究。 分析评价“十一五”期间我省对内对外开放取得的主要成效及存在的问题；研究分析我省扩大对内对外开放面临的新形势及环境条件；研究提出“十二五”期间我省扩大对内对外开放的总体思路、主要目标、重点任务和政策措施；着重研究提出扩大对外贸易、吸引国内外资金的目标、重点，研究如何改善投资环境、扩大招商引资、承接产业转移和创新利用国内外资金方式，形成内外联动、互利共赢、安全高效的对内对外开放新格局的思路及对策。

10、“十二五”推进我省生态文明建设研究。

按照贯彻落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，研究我省生态文明建设的条件、特点以及与全国的差

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