学院突发事件应急管理现状分析

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学院突发事件应急管理现状分析

作者：张志宝 杨晓薇 许莺歌 来源：《科技与企业》2013年第24期

学院突发事件应急管理是指学院、政府在校园突发事件的发生、发展过程中，通过建立必要的应急管理机制，采取一系列相应的应急措施，预防事件的发生和减轻事件的危害，恢复学院正常的教学和生活秩序，维护学院和社会的稳定。1

我国国内对于应急管理的研究积淀比较薄弱，2003年“非典”在国内爆发之后，我国才启动了建设中国疾病预防控制中心，正式实施《突发公共卫生事件应急条例》。随着突发事件的社会影响力增加，2007年通过并施行《中华人民共和国突发事件应对法》。很多院校和研究人员进行了有效探索，并取得了一定成绩。由于我国院校的突发事件应急管理工作长期没有得到重视，普遍起步较晚，同时国内不同的地区、不同类型的院校差别很大、情况复杂，导致我国各院校应对突发事件的能力不强，在应急管理工作中还存在许多的问题。

1、国家近年发出了一系列的通知、文件，要求各级各类院校高度重视校园突发事件的应急管理工作，但从目前实际来看，高校突发事件应急管理仍然缺乏法律规范和制度支持 很多院校按照党中央、国务院的精神和教育部的统—要求，重视突发事件应总管理工作，力求保障师生生命安全以及维护社会稳定。例如：不少院校成立了突发事件应急处置工作领导小组，委任党政主要领导为“第一责任人”，全面负责院校的安全稳定，以及处置突发事件方面的工作。小组的工作主要是定期或不定期地对院校目前的安全形势进行分析和评估，查找可能影响院校安全稳定的因素，并将这些因素进行处理，这种做法是颇有成效的，可以将—些突发事件扼制在萌芽状态，起到事前的预防作用。但同时，也有不少院校对此类的工作没有进行应有的重视，经常是走走形式，敷衍了事。重视校园突发事件加急管理，必须从提高各级各类学校领导，特别是党政负责人的思想入手，切实增强他们的责任感，对院校突发事件有正确的认识，提升危机意识和大局观，切实将突发事件的应急管理工作提上学校工作的议事日程。 从我国现行的立法来看，并没有制定针对院校突发事件应急管理的专门的法律。只有在《民法通则》、《治安管理处罚法》、《教育法》、《教师法》等法律、法规中，存在一些保护院校成员的条款。而这些法律、法规并不能完全囊括并且有效解决各类院校在应对突发事件时需要面临的所有法律问题。因此，很多院校在应对突发事件的时侯面临着无法可依的尴尬境地，被迫使用学校沿袭下来的一些规章制度，而这些规章制度并不具有法律效应，也无法满足情况多变的突发事件管理的需要，更无法发挥事前的预防作用。

2、应急预案编制水平参差不齐，应急管理机制目前正在形成，但离建立健全有效的应急反应机制还有一定差距，责任不明确

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