“政党上网”：网络生存背景下 群众路线延伸的当代价值与实践启示

中央社会主义学院学报 JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM 2014年4月

第2期（总第188期)

Apr,2014 NO,2(GeL188)

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政党上网”：网络生存背景下 群众路线延伸的当代价值与实践启示 夏道玉、戴海东2，左雪松3

(1,2，3?浙江东方职业技术学院，浙江温州325011)

摘要:网络群众路线作为当代群众路线的空间扩展与实践形态,彰显出我们党群众路线的历史演变。网络群众 路

线创新了新时期群众路线的网络方法、深化了网民观点、凸显了网意价值、增强了网管功能,要求我们党不断提 升党员领导干部的网络素养、增强网络信息的研判、更新网络运行的手段、营造良好的网络环境,走出一条网络问 政、网络问计、网络问需与网络问责的新路径。

关键词:政党上网；网络生存;群众路线;价值;实践 中图分类号：D26

文献标识码：A

文章编号：1002 - 0519(2014)02 - 0101 -05

中国共产党最大的政治优势是密切联系群众，执 政后最大的危险是脱离群众。随着互联网技术的发 展与普及，网络生存状态日益影响当代中国民主政治 的生态结构。群众路线作为党的根本工作路线，如何 在新时期将这一最大“政治优势”运用于虚拟网络, 成为执政党思索的重大时代命题。党必须从战略高 度审视网络为群众路线所带来的机遇与挑战，积极主 动地开拓网络群众路线。作为民主政治与互联网的 联姻,网络群众路线是群众路线在虚拟空间的延伸与 扩展，与时俱进地走好网络群众路线,对密切党群关 系、提升执政能力与巩固执政基础具有重大而深远的 意义。

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指出:数字化世界是一片崭新的疆土, 可以释放出难以形容的生产能量。互联网技术的创 新带来人类生存方式的重大革命——数字化的网络 生存，人们不仅倚重网络生存方式，更离不开拟态环 境所提供的舆论支持。作为虚拟形态的存在方式，网 络生存是对现实生存的超越创新，将人类活动拓展到 虚拟空间，影响了当代民主政治的发展进程,尤其是 最为核心的党群关系运作。中国共产党作为全球最 大的执政党，群众路线又是党的“生命线”与“传家 宝”,是区别于其他政党的一个显著标志,在网络生存 背景下,我们党更应积极拓展群众路线的网络空间、

、“政党上网”的空间阐释

“无网不在”已成为当代人们生存方式的真实写 照:知识都在网络上、思想都在微博上、朋友都在QQ 上、购物都在淘宝上。被誉为“互联网第一夫人”的 美国著名网

收稿日期:2013-11-23

基金项目:2013年度国家社会科学基金后期资助项目（12FDJ001)

作者简介:夏道玉（1981-),女,安徽天长人,浙江东方职业技术学院社科部党支部书记,讲师,硕士,主要从事高校党建研究;戴海东（1965 -),男，温州瓯海人,浙江东方职业技术学院院长,教授,硕士生导师,主要从事政治学、马克思主义理论研究;左雪松（1981-)，男,安徽枞阳人，浙 江东方职业技术学院思想政治理论教研室主任,讲师,硕士,主要从事髙校德育研究。

络预言家埃瑟?戴森在《2.0版数字化时 代的生活设计》

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102 夏道玉戴海东左雪松政党上网”：网络生存背景下群众路线延伸的当代价值与实践启示 2014年第2期 创新群众工作的网络手段，树立群众观点的网民 认敌人？谁是我们的 朋友？这个问题是革命的首要问题。识。

从理论上解决 了革命依靠谁与团结谁的路线问题，开辟了“政党上 山与下乡”的实践形态,破除了 “城市中心论”的迷 信,政党走进农村，深人农民，在远离敌人统治力量薄 弱的乡村走出一条农村包围城市的道路，取得了新民 主主义革命的胜利，实现无产阶级革命党的上台 执政。

(三）“政党上台”——公民路线

二、党的群众路线的历史演变

毛泽东指出：“为什么人的问题，是一个根本的 问题,原则的问题。” [1]857群众路线的实质是一个“为 了谁”、“依靠谁”与“我是谁”的问题,只有把握群众 对象的历史范畴,党才能真正代表最广大人民群众的 根本利益。九十多年来，党的群众路线经历了从成立 之初的“政党上街”（市民路线)——“政党上山”（农 民路线）——“政党上台”（公民路线）——“政党上 网”（网民路线）的历史演变。

(一)“政党上街”——市民路线

党的群众路线一开始就具有浓厚的阶级与空间 色彩。党成立之初就提出群众路线的世界观与方法 论。党的一大提出:党代表的是工人阶级和人民群众 的利益。党的二大提出：我们便要到群众中去，要组 成一个大的群众党。同时群众路线在空间形态上是 一种城市逻辑样式,表现为市民社会与市民路线的偏 执，把城市民众视为革命最主要的动力，迷恋城市革 命观、暴动学与中心论。这种城市急性病的市民路线 有着深刻的历史根源：一是国际共运活动的空间影 响。经典作家创立共产主义者同盟时十分强调党群 关系的市民运作,欧洲工业革命取得了城市对乡村的 绝对支配,无产阶级在城市民众中不断发展壮大。二 是苏俄革命与建设的空间影响。包括产业工人在内 的城市民众乃是俄国十月革命与苏联社会主义建设 的主要阶级基础。三是领导人思想的空间影响。党 的前身作为城市知识分子的小团体，党的主要负责人 熟知城市民众的类数,忽视乡村农民的量数，看到市 民的几大类,忽视农民的大多数。

(二）“政党上山”——农民路线

严重的城市生存性危机迫使党的群众策略发生 巨大的空间转向，党从城市转入农村,由市民路线转 向农民路线。毛泽东指出：“认清中国的国情,乃是 认清一切革命问题的基本的根据。” 占全国人口 80%的农民，是中国革命的基本问题,也是群众路线 的基本问题。针对陈独秀只注意同国民党合作而忘 记农民的右彳顷，以及张国焘只注意工人运动同样忘记 农民的左倾。毛泽东在1925年《中国社会各阶级分 析》中开宗明义指出:谁是我们的网络群众路线的方式方法，坚持“从网民中来,到网 民中去”,通过网络问政、问需、问计、问责等形式,拓展 与延伸党群关系场域,增强群众工作的时效性与实 效性。

[2]

中国共产党从革命党转变为执政党后,群众路线 所面临的客观环境发生根本性的变化。建国以后,尤 其是改革开放以来，人民群众的自由、民主、公帄、法 治意识不断增强,形成具有现代民主气息与法治精神 的新群体_公民。党贯彻群众路线重在培育公民 民主意识与保障公民合法权利。一方面，群众路线强 调人民当家作主。群众路线通过党群民主带动人民 民主,建国初期在党的领导下颁布了选举法,实现了 普选权,党通过完善民主制度来提升群众路线的价 值，真正体现公民的民主意愿。另一方面，群众路线 要求推行依法治国。群众路线最能体现人民是历史 的创造者,那么执政后人民以什么形式来治理国家？ 马恩基于巴黎公社经验萌发了法治的设想,消除了群 众不直接掌握权力与当家作主之间的矛盾，将公民直 接管理国家的民主意愿转化为间接管理国家的法定 程序。遗憾的是我们党在执政后较长的时间内并没 有重视法治化的群众路线，以致于造成过度群众运动 的历史悲剧。改革开放以来,尤其党的十五大提出依 法治国战略后，群众路线驶人法治的轨道，保障了公 民的基本权利。

(四）“政党上网”——网民路线

时下网络已经成为最大的社会领域，网民已经成 为最大的社会群体。2013年7月，中国互联网络信 息中心（CNNIC)发布第32次《中国互联网络发展状 况统计报告》显示:截至2013年6月底，我国网民规 模达到5.91亿。网民这个时代造就的特殊新群体, 呈现出精英与草根并存的群体现状。作为代表中国 最广大人民根本利益的中国共产党,面对日益底大的 网民群众,加强同其血肉联系是网络时代执政党能力 建设的重要议题,要充分尊重广大网民的意愿，创新

群众路线的网络介人，创新了群众路线的网络方 法、深化了网民观点、提升了网意价值、增强了网管 功能。

(一）网络的方法

邓小帄指出：“我们政治工作的根本的任务、根 本

三、网络群众路线的时代价值

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的内容没有变，我们的优良传统也还是那一些。但 是,时间不同了，条件不同了，对象不同了，因此解决 问题的方法也不同。”

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三要培育网意。党 要有意识地通过网络将隐性网意转化为显性网意,支 持与引导那些合法、合情、合理的网意不断涌现。四 要慎待网意。网民的自由表达往往存在沉默多数的 真实网意被忽略,少数别有用心的网意可能被放大。

(四）网管的功能

互联网是当代人们获取信 息的新帄

台,也是政党了解社情民意的新窗口。新阶 段网络群众路线要创新方式方法，提高时效性、覆盖 面与影响力。首先，网络的“超时空化”简化了群众 路线繁琐的程序，提高了效率并降低了成本。其次， 网络的“去中心化”促进党群帄等交流,双方在帄等 基础上敞开与接纳、倾听与诉说。再次，网络的“阳 光化”改变了以往存在信息公开不足与范围有限的 问题，充分尊重群众的知情权与监督权。最后，网络 的“符号化”弥补了党群直接交流的缺陷，消除了网 民的心理顾忌,可准确把握群众的思想动态。

(二）网民的认识

身份多样的人们在网络中有着共同的虚拟称 谓——“网民”,作为当今最大的社会群体，政党需要 充分认识网络时代的“群众观”。一是网民的整合 化。网络帄台整合了因现实身份变量造成群众的分 散与细化，形成“横向到边”与“纵向到底”的网民体 系。二是网民的并存化。在精英网民比例不断提升 的同时,社会底层也可以通过各种终端设备表达草根 性的民间体验、反映抗争性的民主情绪,也成为网络 意见领袖。三是网民的自由化。数字生存的网民以 “隐形人”的身份在开放网络中自由表达自己的意 见。四是网民的个体化。网络作为个性化表达空间， 非集体行动逻辑使得传统组织化的群众路线遭受空 前挑战。五是网民的情绪化。在虚拟空间中网民一 般不会刻意隐藏自己的情绪，网络话语的暴力化与偏 激化越发严重，网民情绪管理成为网络群众路线亟待 解决的问题。

(三）网意的价值

2008年6月20日，胡锦涛同志在考察人民网时 指出:互联网是做事情、做决策、了解民情、汇聚民智 的一个重要渠道。网络民意是网络群众路线的价值 起点。一要重视网意。邓小帄指出：“一个革命政党, 就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无 声。” mm,网民绝非天外飞以，网络发声是现实利 益表达的折射，六亿网民的底大“民意库”是当代民 意的重要组成。二要汇集网意。既要重视“精英化” 的专业知识又要强调“草根性”的民间体验，为决策 提供更多智力支持与信息资源。

互联网日益成为文化信息的集散地与社会舆论 的放大器，自由开放的网络为政党掌握社会舆论的主 导权带来巨大挑战。网络舆论的“意见领袖”与群众 路线的“党的领导”存在一定差异,如何正确引导与 管理网络舆论,是当下践行网络群众路线的重要举 措。我们既要充分认识网络在密切党群关系方面的 工具性价值，又要重视网络在传播“中国梦”方面的 目的性价值。党要完善网上舆情监测帄台，健全网上 舆情收集、研判与传播机制，全面了解网络舆情与掌 握民意动向。《中共中央关于加强党的执政能力建设 的决定》指出:高度重视互联网等新型传媒对社会舆 论的影响,加快建立法律规范、行政监管、行业自律、 技术保障相结合的管理体制，加强互联网宣传队伍建 设，形成网上正面舆论的强势。

四、网络群众路线的当代内涵

新阶段，网络群众路线要不断提升党员领导干部 的网络素养、增强网络信息的研判、更新网络的运行 手段、营造良好的网络环境。

(一）主体的网络素养

网络的交互性改变了以往群众路线主客二分的 单极主体性（政党）向交互双向（政党与网民）的主体 间性转变,它以党群共同体为存在方式，以帄等对话 为基本形式，以增进共识为调适原则，实现党的领导 与网络民主的统一为价值目标，将党群均看成主体, 而网络介质则居于客体位置，形成群众路线的主体 (政党)一客体（网络)一主体（网民）的互动模式,它 包括两重关系:一是党群与网络的主客人物关系,从 属物的逻辑，突出工具性价值;二是党群之间的主体 人际关系，从属人的逻辑，强调目的性价值，改变以往 将人际关系与人物关系混为一谈,忽视群众路线的 “群众”主体地位。网络生存在改变以往群众路线的 组织与工作方式的同时,也考验着党员领导干部的网 络从政素养与网络驾驭能力。当前，少数党员领导干 部网络素养较为缺乏，引发网络本领恐慌。毛泽东指 出：“我们队伍里边有一种恐慌,不是经济恐慌，也

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不 是政治恐慌,而是本领恐慌。过去学的本领只有一点 点，今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了。” [4]因此, 必须加快提升党员领导干部网络素养，将其作为考 察、选拔与评价干部的重要指标，同时党员干部也要 增强忧患意识,切实提高网络组织、动员与管理群众 的能力。

(二）客体的信息研判

调节器，从虚拟向现实转化的缓冲可 以消解部分情绪，减轻社会稳定的压力。二是心理的 调适机制。网络充斥着大量指责与谩骂,除了对恶意 违法行为进行严惩外，党员领导干部要以宽容的心态 对待网络舆论的非理性,秉持交流无忌与免责的态度 获取原生态的民意。三是保障的立法机制。网络群 众路线作为群众路线的新形态，需要建立健全相关法 律法规使其有法可依与良性互动。同时，面对网络暴 力与失范现象，必须通过网络立法严厉打击网络造 谣、诬陷、徘镑、滋事、煽动等违法行为。四是话语的 创新机制。网络具有独特话语风格与传播特色，当下 部分党员干部与网民对话时存在“失语”的状态，既 说不上去，又说不下去,更说不进去,官腔官调在诙谐 幽默的网络语言面前遭遇碰鼻,政党要转变以往过于 政治化、严肃性、命令式的语言风格，以网民喜闻乐见 的话语与之交流沟通。

美国著名未来学家托夫勒指出：谁掌握了信息， 控制了网络,谁就拥有了整个世界。网络群众路线作 为主体(政党)一客体（网络)一主体（网民）的信息互 动模式,信息研判成为网络群众路线重要的客体建设 范畴。由于互联网低门槛，网络信息纷繁复杂、良莠 不齐，意见领袖的非权威与话语权利的随意性，在丰 富信息数量的同时也影响信息的质量。面对如此底 杂的网络信息，政党需要加快信息交换帄台建设，建 立网络信息收集与反馈机制，及时有效地'筛选、辨别 与传播信息，针对误导网民的虚假信息，要及时准确 地发布真相，抑制虚假信息的泛滥。

(三）介体的微博创新

五、网络群众路线的实践路径

党的十八大报告指出：“完善党员干部直接联系 群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民,从人 民伟大实践中汲取智慧和力量。” 当下网络群众 路线要走出一条网络问政、问计、问需、问责的新 路径。

(一）网络问政

群众路线本质上是一条民主政治路线。毛泽东 指出：“共产党员要善于同群众商量办事，任何时候也 不要离开群众。”[6]商量办事的前提是双方的参与。 随着网民参政热情的提升,参与式的网络问政逐渐纳 人民主政治建设的新范畴。2010年，网络问政首次 写人安徽省政府工作报告，政党不断释放网络问政的 善意,网民也表现出极大的参与热情,网络接通了官 方舆论场与民间舆论场的对话’成为政党治政理国的 新范式,实现政党决策在虚拟社会的常态发声,改善 了党的领导与决策方式,也转变了群众被动的主体 地位。

(二）网络问计

邓小帄指出：“离开群众经验和群众意见的调查 研究，那么，任何天才的领导者也不可能进行正确的 领导。”

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毛泽东指出：“我们共产党人无论进行何项工 作，有两个方法是必须采用的，一是一般和个别相 结合，二是领导和群众相结合。”⑴随着互联网社 交技术的发展，当下以微博为代表的社交帄台正成 为网络资讯中心，网络已进入微博时代，具有集成 化与开放性特点的微博，以便捷发布、飞速传播、空 间互联、帄等互动的优势逐渐成为网络群众路线的 新宠儿。当前，政党积极开设党政微博，察民情、重 民生、访民意、汇民智，群众路线的微博时代悄然来 临。据国家行政学院电子政务研究中心发布《2012 年中国政务微博客评估报告》：截至2012年底，我 国政务微博数量已经超过17万个，较上年增长近 2.5倍。新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博 客网站党政干部微博客账号63332个，增长率为 247. 92% o

(四）环境的氛围营造

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网络群众路线的良性运行离不开和谐的网络环 境，而环境营造离不开合理机制的运行。一是情绪的 减压机制。当前,我国正处于社会转型期、改革攻坚 期与矛盾凸显期,各种矛盾冲突与利益纷争的不满情 绪在网络空间不断积聚、酝酿与扩散。网络作为社会 运行的缓冲阀与

六亿网民是我们党科学决策的“富矿”。 近年来,从中央

高层到地方基层纷纷利用网络问计于 民，通过网络汇聚民智是实现党务民主化与党建科学 化的重要保证。一是网络问计克服了传统决策信息 来源不足、时效性不强与覆盖面不广的弊端;二是网 络问计打破了金字塔式的集

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中型决策模式,形成开放 民主的决策样式;三是网络问计是将社情民意去粗存 精、去伪存真、由此及彼、由表及里的升华过程；四是 网络问计便于政策的执行，网民智慧经过程序转化为 决策后,更好地为群众所掌握并转化为强大的物质 力量。

(三）网络问需

悠悠万事、民生为大。毛泽东指出：“一切为群 众的工作都要从群众的需要出发,而不是从任何良好 的个人愿望出发。”

[1]1<)12

网络方式,搭建网上帄台，树立网民观 点，新阶段网络群众路线任重道远。

参考文献：

[1] 毛泽东选集（第3卷）[M].北京:人民出版社,1991. [2] 毛泽东选集(第2卷）[M].北京:人民出版社，1991:633. [3] 邓小帄文选(第2卷)[M].北京:人民出版社，1994. [4] 毛泽东文集（第2卷）[M]■北京:人民出版社，1993:n8. [5 ]十八大报告辅导读本[M] ?北京:人民出版社，2012 ；5. [6] 毛泽东、邓小帄、江泽民论科学发展[M].北京：中央文献出版

社， 2008；16. [7] 邓小帄文选(第1卷）[M]?北京:人民出版社,1994.

[8] 齐卫帄.坚持群众路线必须接受群众监督[J].理论探索，2012 (3)：

50.

[9] 去年立案调查案件线索四成源自群众举报[N].北京日报，2013

-05 -08(2).

网络群众路线绝不是空洞的 口号，

要具体落实到网民需求上来,关注网络民生，彰 显以人为本的理念,网络只是手段，了解民生需求与 实现民生利益才是根本目的。党的十八大报告指出： “在全党深人开展以为民务实清廉为主要内容的党 的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强 烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能 力。”

[5]51

责任编辑：王文京

网络问需要把网上回应

诉求与网下解决问 题结合起来，通过网络倾听网民呼声，反映网民愿望， 关心网民疾苦,要从网民反映最普遍、最强烈、最突出 的民生抓起。

(四）网络问责

党的十八大报告指出：“让人民监督权力，让权 力在阳光下运行加强群众监督是避免党丧失 优势与滋生危险的有效路径，毛泽东在回答当年黄炎 培提出的历史“周期率”时说：只有让人民来监督政 府,政府才不敢松懈。随着互联网的普及，网络监督 日益成为反应快、影响大、参与面广的新兴舆论监督 方式，有效弥补体制内监督的不足。开放的网络扩大 了群众的知情权与监督权，网络使权力在更透明的环 境下运行，网络舆论使党员领导干部谨小慎微。党的 执政实践表明，影响党群关系的因素主要来自两个方 面:一是脱离实际，二是权力腐败。时下少数党员干 部的“网络恐慌”折射出网络反腐的强大威力，被举 报人的公开与举报人的保密使网络成为公众监督反 腐的常用方式。2008年到2012年，中央纪委监察部 共收到网络举报30. 1万件次,约占同期信访举报总 量的 12%[]。

综上所述，网络群众路线是互联网与民主政治结 合而形成的新生事物，为党群互动开辟了新途径、提 供了新契机，日益成为新阶段密切党群关系的有效渠 道。同时,网络生存也给中国共产党群众路线带来巨 大的挑战，要求政党推进网络群众路线，做好网络群 众工作，创新

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