借鉴新加坡经验加强人才队伍建设的思考

借鉴新加坡经验加强人才队伍建设的思考

－－赴新加坡学习体会

新加坡是一个于1965年独立的人口少、自然资源缺乏的小国。独立之初，是一个贫穷落后的国家，但是，经过30多年的励精图治，它获得了快速的发展，现在已成为一个富裕繁荣、民主文明的发达国家，是世界驰名的“亚洲四小龙”之一。新加坡获得快速发展的一个重要原因就是大力加强对人力资源的开发和管理，努力提高人才队伍的素质，培养造就了一支素质优良、敬业高效、廉洁务实的人才队伍，使新加坡成为一个精英荟萃的国家，为国家的腾飞提供了坚强的人才保证和智力支持。

一、新加坡人力资源开发管理的特点

新加坡坚持以人为本，确立“人才立国”战略，高度重视对人才的培养、吸引和使用，促进了社会经济的全面发展。

（一）具有强烈的人才意识，高度重视抓好教育，实施教育立国战略。新加坡把人力资源当作最宝贵的资源加以开发，舍得投入，强基固本。政府拨出重金发展教育事业，仅1998年就投入57.2亿元新元的教育经费，占财政支出的21%和国民生产总值的4%；实行奖学金制度，每年有250万新元的政府、海外、企业不同项目的奖学金重点资助优秀学生的学习；实施“持续培训”、“终生教育”政策，不管是公

务员还是企业员工每年都有12.5天的培训，培训时间占年工作时间的5%，这种培训是根据工作需要和个人兴趣而组织的，能够有效地开发人才的“潜能”，提高人才的岗位能力、服务素质；国家推行双语教育，便于国民学习发达国家科技知识与技能，参与国际竞争与交流。现在新加坡有60%左右的学生受到高等教育，有60%的学生输送到国外培养，国民受教育程度高，人才队伍整体素质较强，为国家的崛起奠定了人才基础。

（二）具有强烈的竞争意识，高度重视招揽和使用人才，实施精英治国战略。新加坡人有较强的竞争意识，人才竞争异常激烈。在人才引进方面门户开放，渠道畅通。政府主动参与私人企业、国外企业的人才竞争，通过各种途径吸引优秀人才加入公务员队伍，培养高级管理人才。政府坚持任人唯贤，人尽其才；用最能干的人，做最重要的事；因事定岗，因岗选人，人事相宜；谁用人谁招聘，公开、公平、竞争，选最合适的人做最合适的事；每年计划引进世界一流的博士500名，国立大学每年有2000名研究生毕业受聘，每年不惜以高薪引进大量外国高级科技、管理人才。新加坡充分考虑人的需求，政府开明，政策透明，正视人才全球化趋势，不断创新制度和拓宽全球化人才竞争策略，通过制订合理的居留政策、在世界知名大学建立奖学金、利用人才市场和猎头公司等办法面向世界挖掘各类高级人才，招揽了许多世界精英为本国服务。

（三）具有强烈的人才价值意识，高度重视人才的工作绩效，实行论功行赏、高薪重奖政策。新加坡重视人才的价值，给予公务员优

厚的待遇，公务员平均年薪约18万新元，最高等级的年薪约80－100万新元；每年对公务员和员工的工作绩效和潜能进行评估，评估结果与报酬、晋升、调动挂钩，表现好、潜能大的升职加薪，委以重任；表现差的或限期改过，或调换岗位，或末位淘汰。对人才实行论功行赏，根据人才价值给予高薪重奖，薪金以人才价值为尺度，以市场为导向，按等级、职位定标准，分固定工资和活工资两部分，活工资与经济运行状况挂钩，经济效益好的多发，经济效益差的少发，亏损的降低或取消活工资，把国家和个人的利益、股东与雇员的利益融合在一起，生死与共，同甘共苦，增强民众的责任感和归属感。此外，新加坡还实行良好的福利待遇制度，在公积金、保险、医疗、休假、住房、教育等方面提供全方位的社会保障，提供舒适的工作环境，以良好的待遇吸引人才、留住人才，解除人才的后顾之忧，最大限度地调动各类人才的积极性。

（四）具有强烈的法治意识，高度重视抓好廉政建设，实行严刑竣法政策。新加坡一方面对人才十分爱惜，重奖重用；另一方面对违法犯罪者严厉惩罚。对罪大恶极者处以死刑、终身监禁或实行鞭刑。对轻微违法行为则大量采用罚款的措施。新加坡执法如山，“不开口子”、不讲情面，不因人而异，不搞“下不为例”。对公务员等各类人才的管理，建立了一套法制化、独立而有权威的反贪机制，依法治贪，从严治官。公务员如有贪污、受贿等违法犯罪行为，若证据确定，一旦被法庭定罪，除了必须开除公职，并且绳之以法外，还要将其个人长期积累的公积金和退休金一笔勾销，工龄越长者，损失越大。这种

处罚措施，产生了很强的惩戒和恐吓作用，使人们不敢贪污受贿，不敢以身试法，不敢铤而走险。新加坡完善的法律法规体系，有效促进了良好社会风气的形成，使各类人才抛弃私心杂念，努力工作，积极进取，自觉地为国家的崛起和发展多作贡献。 二、新加坡人力资源开发管理经验的启示

从新加坡人力资源开发管理的成功实践可以看出，自然资源是否丰富并不是影响经济发展的关键因素，人才问题才是事关社会经济发展全局的关键问题。一个国家或一个地区，人口多，并不等于人才多；人口相对比较少，并不等于人才少。人才队伍的建设，不但要注重数量的增加，更要注重质量的提高。新加坡人才数量的绝对数不是很大，但是人才整体素质却比较高。它通过实行精英治国的战略，使国家实现了振兴。通过到新加坡学习和考察，我对该国的人才政策和制度有了一定的了解，联系到我们贵港的实际，我们发现贵港的人才队伍建设与新加坡相比有较大的差距，主要表现在人才观念陈旧，人才投入不足，人才流动与引进渠道不畅，人才发挥作用不充分，人才管理制度不完善等。贵港市是一个新兴的地级市，人口多，经济基础薄弱，要加快发展，赶上甚至超过发达地区，必须以人才为保证。新加坡精英治国的经验值得我们借鉴和学习。我们要解放思想，放宽视野，学习先进，查找差距，开拓创新，切实加强人才队伍建设，努力建设一支素质优良的人才队伍，为贵港经济社会的全面发展提供人才保证。 （一）借鉴新加坡精英治国的理念，更新人才观念，确立人才兴

市的思想。精英治国的核心就是建设一支高素质的人才队伍，通过这支队伍来带领群众建设好和管理好国家。其本质就是高度重视人才的价值，依靠人才推进各项事业的建设。当今世界是知识经济时代，科技水平和人才资源在一个国家和地区的发展中越来越具有决定性意义。谁抢占了人才高地，谁就控制了新世纪的制高点，谁就能在竞争中处于有利地位。贵港市的人口虽然比较多，但人才资源比较缺乏，特别是高层次复合型的人才更为紧缺，严重制约了社会经济的快速发展。长期以来，党和国家十分关心和重视人才队伍建设，特别是进入新世纪以来，提出了“人才资源是第一资源”的重要论断。2003年全国人才工作会议又提出了实施人才强国战略。我们要认真学习贯彻全国人才工作会议的精神，进一步解放思想，破除重学历、轻能力，重使用、轻培养和封闭保守、统分统配、论资排辈、平衡照顾等陈旧的人才观念，牢固树立科学的人才观，特别是要树立“人才就是财富，人才就是效率，人才就是竞争力，人才就是发展后劲”，“用错人是错误、浪费耽误人才同样是错误”的新观念，从战略的高度抓好我市人才队伍建设，大力实施人才兴市战略，努力促进社会经济全面发展。 （二）借鉴新加坡教育立国的经验，加大教育培训力度，培养造就大批高素质人才。为了提高国民的整体素质，新加坡高度重视抓好教育培训工作，经费投入充足，实行了教育津贴、助学金、奖学金制度，采取多种形式开展大规模的教育培训工作，鼓励国民积极参加各种教育培训，不断提高工作能力和水平，培养和造就精英人才。我们要学习新加坡的人才培养经验，加强人才队伍建设。一是加大教育培

训经费的投入，有计划地实施全民培训工程。要制订国民教育培训规划，建立国家、单位、个人和社会等多元投资的经费投入机制，根据社会经济发展需要，逐步增加教育培训经费的投入，整合各种教育培训资源，不断加大对各类人员（包括农民）的培训力度，坚持实用、实效的原则，对各个年龄段、各类人员有计划、有目的地合理培训，全面提升人民群众的基本素质，把沉重的人口负担转化为人力资源优势。二是大力发展教育事业，构建现代国民教育体系。把教育放在优先发展的地位，切实加强基础教育，特别是农村基础教育工作，扎实推进“两基”工作，全面推进素质教育。以社会需求为导向，调整优化教育结构。积极发展高中阶段教育，大力发展职业技术教育，加快发展高等教育，支持和鼓励发展多种形式的各类社会办学。要建立和完善各种教育基金、奖学金、助学金发放制度，促进人人接受教育，人人奋发成才。对于紧缺人才和重点人才实行特殊政策，努力造就一批高层次的党政人才、企业经营管理人才、学术技术精英和高技能人才、农村实用型人才，引领各项事业的快速发展。三是构建终身教育体系，大力推动在职人才的继续教育工作。在全社会树立全民学习、终身学习的理念，制定激励各类人才学习的政策，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，不断更新知识，提高创新能力和实践能力。重点是抓好各类在职干部的继续教育工作。按照中央关于5年内轮训一遍在职干部的要求，落实培训计划，实施在职干部全员培训工作；要根据经济建设的需要，有计划地选送优秀干部到有关高等院校学习深造，或通过挂职锻炼、跟班学习、换岗交流等形式培养干部。鼓励各

类人才在职参加函授学习、自学考试、双学历教育等。要根据时代发展的要求，不断充实和完善继续教育的内容，建立以自学为主、集中培训为辅的继续教育体制，加强督促检查，建立继续教育档案，把继续教育的情况作为年度考核、职称评审、工作评优、干部选拔任用的重要参考依据，促进继续教育工作制度化，不断提高人才队伍的整体素质。

（三）借鉴新加坡开放、自由的人才引进政策，加大引才引智力度，优化人才队伍结构。新加坡实行多元化的民族政策，平等对待各民族的人民。对于人才的引进、移民，实行相对灵活的政策，从而聚集了大批的精英，为国家的建设提供了人才支撑。贵港是人才比较缺乏的地区，要加快人才队伍建设，除了要抓好人才的培养外，还要通过多种途径引进各类紧缺的人才，储备大批经济建设需要的人才。一是要拓宽就业渠道，最大限度地吸引大中专毕业生回乡创业。在大中专学生毕业之际，要主动到高等院校宣传和联系争取人才。要控制各类非专业技术人员或专业不对口的人员进入各级机关和事业单位，通过公开招考的形式补充空缺的机关工作者、国家公务员和其他各类人才。要在人事代理、经商办企业等方面制订优惠政策，引导大中专毕业生转变就业观念，到广阔的农村去创业，到广大非公有制经济组织中去就业，通过不同的形式为家乡建设服务。二是搭建工作平台，打破部门、地区和所有制限制，广泛招纳贤才。根据经济建设的需要，在优势产业、重点产业、重点项目、大中型企业、高新技术产业等领域搭建工作平台，有计划、有目的地引进紧缺的、急需的高层次人才。

特别是要以项目为载体，为人才提供合适的工作岗位，创造良好的工作环境，让人才有施展才华的舞台，在工作中实现自身的价值。要建立完善人才市场，促进人才合理流动和优化配置。三是建立健全引才引智机制，打通人才进出通道，提高引进人才的成效。要建立人才开发专项基金，用于高层次紧缺人才的引进和培养。实行优惠、灵活的人才引进政策，对于高级人才，特别海外留学人员，实行特事特办、高人高薪。在引进人才过程中，要坚持“刚性引进”与“柔性引进”相结合，对于直接引进的人才，要及时办理行政关系、户口迁移等的各种手续，帮助解决住房、家属就业等问题。对于“户口不迁、关系不转、自由流动”的人才，可以采取兼职聘用、学术交流、技术合作、项目指导等形式，使人才为我所用。要注意数量与质量并重，根据实际需要有计划地引进，优先引进高级专家和高级经营管理人才。实行来去自由的政策，赋予人才更大的择业自主权。通过人才的合理流动，增添人才队伍的活力，促进技术交流和更新。

（四）借鉴新加坡高福利高待遇留人的办法，营造人才良性发展的社会环境，充分调动各类人才的积极性。新加坡是一个高福利、高待遇的国家，在住房、养老、医疗、保险、教育、社会救济等方面给予国民较好的福利和社会保障，使人才引得进、留得住，并充分发挥作用。我市的经济基础虽然比较薄弱，但也必须尽可能地优化人才的工作和生活环境，以确保在人才争夺战中占有一席之地。一是要营造良好的政策环境。在人才培养、引进、使用、流动、保障等方面完善人才管理政策体系，为人才创业提供政策保证。二是营造良好的激励

环境。在政治上，对人才的评先评优、入党晋级、选拔任用优先考虑，使他们在政治上有地位；在分配上，将人才的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，形成重实绩、重贡献，向优秀人才倾斜的分配制度。对于有突出贡献的人才，要进行重奖。三是营造良好的工作和生活环境。完善人才办公、科研、实验的有关设施，帮助解决住房、家属就业、子女入学、社会保障等实际问题，组织进行体检、疗养等，解除人才的后顾之忧。四是营造良好的人文环境。通过多种形式广泛宣传优秀人才的先进事迹、科技成果和辉煌业绩，促进社会形成“尊重知识、尊重人才”的良好风尚。建立领导干部联系专家制度，经常走访慰问专家，开展谈心交流活动，帮助解决工作、生活和家庭中的实际困难，让人才体会到社会的关心和尊重，从而安心工作，乐于奉献。 （五）借鉴新加坡廉洁、高效的工作作风，完善人才选拔任用机制，充分发挥各类人才的作用。新加坡是一个实行法治的国家，法制比较健全。在人才的选拔使用方面坚持公开平等，竞争择优；对人才的管理方面加强跟踪服务，强化监督；对违犯法律法规者实行严刑峻法，有效地预防和治理腐败行为，促进了人才的健康成长，造就了大批洁身自爱的精英。我们贵港本来人才就少，所以在选人用人上更要科学化、规范化，确保选好人、用好人，让每个人在最适合的岗位上发挥最大的作用，避免出现埋没人才和浪费人才的现象。一是要树立正确的用人观念，不拘一格选人才。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧落后的观念，大胆选拔使用作风正派、敢于开拓创新的人才，不唯学历、不唯职称、

不唯资历、不唯身份，任人唯贤，用人所长，扬长避短。二是要营造公平竞争的环境，促使优秀人才脱颖而出。大力推行公开招考、公开选拔和竞争上岗制度，变“伯乐相马”为“赛场选马”，谁干得最好，跑得最快就重用谁；谁碌碌无为，不思进取，谁就让位，做到“优胜劣汰”，能者上，庸者下。三是要合理使用人才，努力做到人尽其才、才尽其用。要根据人才的专业、特长、能力、水平来安排工作岗位，因人而异，量才适用。对于专业技术人才要放到专业对口的单位工作，使其所学知识在实践中得到升华，促进科学技术转化为生产力；对于有经济头脑、有丰富经营管理经验的人才，要放到企业或经济部门工作，让他们在搞活经济、创造财富的实践中实现自身的价值；对于年轻的干部，要放到基层去锻炼，或压担子、压任务，让他们在实践中尽快成熟起来。要善于发现和盘活现有的人才，合理配置，使之发挥最大效益，防止人才闲置和浪费。四是要加强监督管理，确保人才健康成长，积极工作。任何权力和工作，一旦缺乏监督，就容易产生腐败。在人才工作中也需要加强组织监督、群众监督、舆论监督、法律监督等，特别是要对人才的选拔任用、工程招标、设备采购、科研经费使用、生产经营等工作进行重点监督和跟踪服务，发现问题及时纠正，使人才的聪明才智用在正道上。这既是对人才的关心和爱护，也是确保人才安全，维护国家和公共利益的需要。只要拥有一支政治合格、技术过硬、管理科学、廉洁高效的人才队伍，我们的各项事业就会不断取得新的成就，我们的国家就会早日实现伟大复兴。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/r1og.html