2014上海公务员考试申论真题及答案解析（B卷）

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2014上海公务员考试申论真题(B卷) 满分：100分 时限：150分钟 考生须知

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 严禁折叠答题卡! 【给定材料】

1.党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。 2.中国正处于城镇化快速发展阶段。数据显示，2011年中国的城镇化率为47%，预计到2020年将达55%。经过几十年的努力，中国的城

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镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措;城镇承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，还在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾;人口的集聚也推动了社会生活中的组织化和分工，城镇化使政府与民众的距离空前地拉近了，有效地促进了政府治理能力的提升。

3.城镇化意味着城镇向周边扩张和农村人口向城镇聚集，也势必引发农村经济社会的变迁。 “让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。日前，中央城镇化工作会议提出的要求使用如此诗意的行文，成为一个亮点，给人留下深刻印象，也引发了媒体与网友的热议和关注。“乡愁是沿着泥瓦飘散的炊烟，是十八弯向家门口的山路，是妈妈手里的糯米团，是后院那棵总不结果的龙眼树……工业化勿忘美丽中国，城镇化勿割断乡愁。要高楼大厦更要青山绿水，看得见过去才得摸得着未来，乡愁是真正营养”。希望在城镇化的同时呵护记忆：“离别故乡、落脚城市，是时代变迁中的个体记忆，也见证发展的日新月异。但千篇一律的建筑、钢筋水泥的丛林，注定只是缺乏传统延续的街区。让城市融入大自然，让居民见山望水，才能用美丽使乡愁有所凭依”。 9.2013年8月30日，李克强总理邀请两院院士和有关专家到中南海，听取城镇化研究报告并与大家座谈。座谈中，李克强总理强调，“推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地”。事实上，突出统筹城乡，保护农民利益，推进以人为核心的新型城镇化，是中国特色城镇

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化道路的必然选择。 “一方水土难养一方人”，背离了城镇化的本意。 10.中科院地理科学与资源研究所某课题组首次利用高分遥感影像，完成对山东等地4.6万宗宅基地、6500余农户的调查。当前我国农村居民点用地规模约2.48亿亩，占建设用地总面积的一半以上，户均近1亩，人均220多平方米。废弃、闲置，低效利用的宅基地、街巷用地、空闲地等有巨大的整治潜力。测算表明，像山东禹城市村庄土地整治潜力在46%~54%，可净增耕地率13%~15%。农村人走地不动、建新不折旧、不占白不占等情况，导致空心村问题突出。在统筹城乡发展方针下，亟须深化土地制度创新，探雪盘活存量之策。 11.农村留守老人是随着我国城镇化进程逐步加快而产生的一批群体，这部分群体，因家中子女进入城镇经商、务工，晚年养老比较困难。《中国老龄事业发展报告(2013年)》显示，我国“空巢老人”占老年人口的比例已接近50%，2013年将突破1亿人。农村“空巢留守老人”规模庞大，全国70%以上的老龄人口分布在农村，农村老龄化问题尤为突出。而这些老龄化的人口大多是以农村留守老人的身份存在，由此产生了一系列亟待解决的问题。无子女老年人和失独老年人开始增多，他们当中许多人存在孤独、苦闷、抑郁甚至厌世等心理问题。

受中国传统文化的影响，我国农村普遍保留着家庭养老的习谷，家庭养老是我国农村中主要的养老形式。然而，随着农村剩余劳动力的转移，农村中绝大部分的青年人离开父母进城务工，常年在外不能回家，对留守在家的老人的照料严重缺位。农村存在的“敬老院”和“五保户”

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的养老形式，由于财力的问题，所能容纳的养老人数有限伴随着年龄的增长和身体的需要，留守老人对健康医疗的关注比其他方面更多一些。部分留守老人身体情况欠佳却不能及时就医，造成”小病拖、大病扛“的问题。

12.一项针对G市的农民工社会融入状况的调查结果显示，71.6%的农民工每天工作时间超过8小时，有的甚至达到12小时以上;52.1%的农民工月收入在1300~2000元之间，只是达到或略高于G市最低工资水平，却远远低于G市平均月工资4101元;近90%的农民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔离开来。近70%的受访者没有参加过任何城市管理活动，包括政治选举;有63.5%没有机会参加职工大会对本单位的管理和发展问题表达自己的意见和建议;有71.6%没有加入过工会、党团组织或其它组织。在受访的农民工中，有56.7%没有与单位签订劳动合同，有46.3%没有参加任何形式的社会保险;在子女教育方面，农民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育权利和教育资源，大多被公办学校设立的种种高门槛拒之门外，受访者中只有24.1%的孩子进入了G市的公办学校读书。83%的农民工认为自己的身份仍是农民而不是城里人，或者认为自己就是一个处在城乡之间的“边缘人”。

13.2012年，Z市外来常住人口与占总人口的52.9%，城市二元结构特征明显。为了实现农民工市民化、促进户籍人口与外来人口相互融合的目标，Z市作出了一些探索和努力。率先在全国实施流动人员积分管理制度，目前已有近3万名异地务工人员及其子女，通过积分转

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为城市户籍或入读公办中小学。建立户籍居民与异地务工人员平等共享的社会保险制度，在全省率先实现基本养老保险、住院和门诊基本医疗保险全覆盖。完善公共就业服务体系，为异地务工人员提供技能培训、创业孵化、职业介绍、就业推荐等“一条龙”服务。先后有100多万人次参加了在岗和岗前职业技能培训，健全集体合同和工资集体协商制度，完善薪酬保障、欠薪追讨等机制，2010年至2012年共为异地务工人员追讨欠薪超过1800万元。

Z市引导外来人口积极参与“慈善万人行”、全民植树、文明城市创建、志愿服务等活动，增进其对城市的认同感、归属感和责任感。支持外来人口文化活动，比如“三个乡镇工人业余艺术团”，成员都是镇内企业的异地务工人员，自2004年成立以来，开展免费演出超过400场，观看人数超过60万人次。从2011年9月起开展为期5年的全民修身养性行动，其中专门配套了新老Z市人融合行动，进一步破除本地人与外地人的身份和心理隔阂。

14.2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行，会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。 【答题要求】请用现代汉语作答在答题卡上。

一、根据“给定资料1~3”，说明新型城镇化的主要特点。(10分)

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要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。 二、结合给定材料，回答下列问题。(25分) 1.简要概括“城市病”和“乡村病”的主要特征。(15分) 要求：表述准确到位，语言简明扼要，字数不超过300字。 2.结合给定资料，说说治理“城市病”的国外经验。(10分)

要求：概括准确、条理清晰、观点明确、言语精练。字数不超过200字。

三、阅读给定资料，针对农村留守老人面临的困境提出对策。(10分) 要求：观点明确、条理清楚、语言流畅、对策可行。字数不超过200字。

四、结合给定资料，以G市为例分析当前农民工社会融合的基本现状，并概括Z市的为提升外来人口融合程度所采取的措施。(15分) 要求：条理清晰、层次分明，语言简洁流畅。字数不超过300字。 五、结合给定资料，围绕“当前新型城镇化的核心”写一篇文章。(40分)

要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。

(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。 (3)总字数800~1000字。

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一、根据“给定资料1~3”，说明新型城镇化的主要特点。(10分) 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。 【解题思路】

阅读题目，本题要求写新型城镇化的主要特点，可见这是归纳概括主要内容题型。题干明确说明结合“给定资料1～3”，可见，答案要点存在于1～3则材料中;且要求语言精炼、层次要点清晰，所以，要将要点精要归纳，且分条、分层作答。 【参考答案】

一是强调人的城镇化。为解决城镇化过程中“三高”、“三低”现象，实现城乡协调、均

衡发展，避免“房地产化”和农民“被上楼”，须强调人的城镇化。 二是维护人类生存与发展的基础。农业是城镇化的基础，重视“三农”发展;同时让城

市融入大自然，呵护记忆，使乡愁有所凭依。

三是因地制宜发展中小城市、小城镇。城市建设应注重保持城市原貌、功能与生态;规

避盲目“扩城”和“改建”而造成“千城一面”现象。 二、结合给定材料，回答下列问题。(25分) 1.简要概括“城市病”和“乡村病”的主要特征。(15分) 要求：表述准确到位，语言简明扼要，字数不超过300字。 【解题思路】

首先，从大题干中要求结合给定材料回答问题，我们无法将答案具体

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定位于某个具体的材料里，所以这就需要我们对整篇材料都有一个宏观的掌控。

其次，小题干中我们找到几个关键词：“概括”、“城市病”、“乡村病”、“主要特征”，我们能够迅速判断本题是一道归纳概括题，概括的对象就是“城市病”和“乡村病”的“主要特征”，那么这就需要我们对材料当中有关“城市病”和“乡村病”的所有内容都单独列出来，然后分别查找其对应的“主要特征”，然后进行加工整理。

最后，作答要求要在表述、语言和字数三个方面有所注意，尤其是要注意语言简明扼要就是要求考生不能大段摘抄材料，要对材料进行适当的压缩和提炼。同时，要注意字数不能超过300字。 【参考答案】

“城市病”的主要特征有：一交通拥堵成常态。二水电、住宅均奇缺。三空气水源污染重。四人口拥挤，看病贵。五上学、就业都很难。 “乡村病”的主要特征有：一是农业生产要素高速非农化。二是农民社会主体过快老弱化。三是农村建设用地日益空废化。四是农村水土环境严重污损化。

面对“城市病”和“乡村病”的主要问题，我们应统筹城乡发展，合理控制城镇化进程，努力将城市和农村建设得更美好。 2.结合给定资料，谈谈治理“城市病”的国外经验。(10分)

要求：概括准确、条理清晰、观点明确、言语精炼。字数不超过200字。 【解题思路】

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本题的作答任务是“谈谈治理?城市病?的国外经验”，资料范围在题干中没有具体给定。作答条件包括“概括准确”、“条理清晰”、“观点明确”、“言语精炼”以及“字数不超过200字”。

我们更偏向于将此题归为启示型分析题，考查的是阅读理解能力和综合分析能力。需要我们通读所有材料，锁定描述国外为治理“城市病”而采取措施的段落，从中找出一条条具体的经验举措，然后进行加工、归类。

需要特别提醒的是，考生不仅应在作答中达到概括准确、全面等基本要求，还要“条理清晰”地作答，组织答案讲究条理性。建议采用“总领句+经验1(主旨句+展开说明)+经验2(主旨句+展开说明)+经验3(主旨句+展开说明)……”的形式组织答案，主旨句能点明一类经验的核心观点，以符合“观点明确”的作答要求。同时，注意字数不超过200字，表述需简洁精炼。

三、阅读给定资料，针对农村留守老人面临的困境提出对策。(10分) 要求：观点明确，条理清楚，语言流畅，对策可行。字数不超过200字。 【解题思路】

本题要求对农村留守老人面临的困境提出对策。通过阅读题干我们需要注意两个问题：一是作答范围，本题并未限定具体的作答范围，故我们首先要对材料有整体的把握，了解留守老人面临的具体困境，并划定核心要点范围;二是作答要求，题目限定作答字数不超过200字，故要点罗列一定要条理清晰，对策要有可行性，能够让阅卷者能够快

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速定位得分点。 【参考答案】

针对留守老人面临的心理、经济和养老问题，可采取以下措施： 一是发展农村经济。加大招商引资力度，吸引外出务工青年回乡就业，并设立老年人基金，对老年人给予扶持。

二是完善社会保障制度。扩大新型农村社会养老保险覆盖面，提升保障水平。

三是兴办养老福利事业。建立多元化资金投入机制，满足养老需求。 

四是建立老年人活动中心。组织留守老人开展文体活动，丰富老年人生活。 

五是加强养老宣传教育。倡导对留守老人的关爱。

四、结合给定资料，以G市为例分析当前农民工社会融合的基本现状，并概括Z市为提升外来人口融合程度所采取的措施。(15分) 要求：条理清晰，层次分明，语言简洁流畅。字数不超过300字。 【解题思路】

仔细审题发现，本题题干要求“以G市为例分析当前农民工社会融合的基本现状，并概括Z市委提升外来人口融合程度所采取的措施”，因此本题作答任务有两个，一个是“以G市为例分析当前农民工社会融合的基本现状”，另一个是“概括Z市委提升外来人口融合程度所采取的措施”，考生需要结合给定资料依次作答。作答要求是条理清晰，层次分明，语言简洁流畅。字数不超过300字。

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