三网融合：广电网的宏观战略思考

三网融合：广电网的宏观战略思考

中国广电网是确保国家信息和文化安全的一项重大工程，关系执政党命运、民族兴衰和国家长治久安。中国广电网要做大、做强、做成、做好、做久，必须明确目标、坚持原则，政府主导、市场运作，确立主体、发展实体，长远规划、稳妥推进。

一、从广播到网播，中国广电网建设面临绝佳机遇

中国广播影视正经历一场由广播到网络的革命性变革，三网融合描绘了这场革命性变革的美好前景。中国已经进入第五次文化繁荣期，建设中国广电网面临绝佳机遇。

（一）从广播到网播是一场革命性变革，三网融合正描绘着这场变革的绚丽前景

数字、网络技术以开放、共享、交互为特点，渗透到人类生活的方方面面，铸造着新的生活方式、社会结构和权力关系，重塑着世界的政治、经济、文化、社会和军事形态，更引发了从广播①到网播②的一场持续、深刻的革命性变革。主要体现是： 从广播的辐射传播，变为网播的对流传播； 从广播的线性传播，变为网播的非线性传播； 从广播的一对多传播，变为网播的多对多传播； 从广播的权威机构传播，变为网播的民主平台传播； 从广播的内容制作商角色，变为网播的内容集成播控商角色； 从广播的渠道、内容为王，变为网播的用户选择为王。

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三网融合将使中国广播影视的制作、传输、接收、管理、运营等发生革命性变革，为广播影视发展奠定新的、更坚实的基础。通过统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，整合各省广电网络，实现由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、用户由看电视向用电视的转变，最终形成一张全程全网、互联互通、宽带双向、可管可控的下一代中国广电网，使广电网络从层级、分散式运作向集约化、规模化转变，实现网络跨地域、跨城市的互联互通、资源共享；使服务方式从单一形态向全媒体、全业务、全功能转变，不仅提供广播电视等文化产品服务，也提供多样化的信息服务；使服务领域从单一领域向跨行业、跨系统转变，为广大人民群众提供广播电视、数据、通信等全新的服务。

（二）中国文化开始进入第五次繁荣周期，建设中国广电网面临绝佳机遇

惟一延续5000年不断的中华文明，从公元前9世纪有文字记载的历史开始，每隔大约700年，中华文化都会随着国力的强盛而进入一个繁荣周期：春秋战国的百家争鸣，秦汉的大一统文化，唐朝的大国胸襟，明初的远洋交流，到今天中华民族的伟大复兴，都卡在700年左右的这个周期点上。

现居上海、年过九旬的国学大师南怀瑾在台湾讲授《老子》时曾预言：照历史法则的推演，从1987年以后，中华民族的气运与国运开始回转到像康熙、乾隆那样的盛世，而且可以持续两三百年之久。

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尤其是头100年，中华民族几乎可以说是要雨得雨，要风得风，国力上升，气势如虹。

2010年第二季度，中国GDP超过日本，跃升世界第二。普华永道曾发表报告称，以购买力平价衡量，到2020年，或早至2018年，中国将取代美国成为全球第一大经济体。18世纪和19世纪的工业革命导致全球经济力量从亚洲向西欧和美国转移，这种力量转移现如今又换了方向③。

虽然世界第二大经济体不等于世界第二大经济强国，世界广播影视大国也不等于世界广播影视强国，但如何在国力跃升的机遇中，在全球化波谲云诡的挑战中，及时、科学地规划广播影视强国蓝图，制定切实可行的广播影视强国战略，在变化的形势中捕捉机遇，在有效的应对中化解挑战，完成由广播影视大国到强国的华丽转身，建设中国广电网成为一个重要抓手和着力点。

二、从国内到国际，中国广电网是建设广播影视强国的最佳依托

网络质量是指人们能够在多大程度上参与网络提供的生活、工作与学习，且这种工作、生活与学习能提升其福利，开发其潜能①。网络质量决定网播能量②。

（一）中国广电网是一张有灵魂的红网，是党提高执政能力的最优平台

中国广电网络高举中国特色社会主义旗帜，具有鲜明的意识形态属性和明确的政治功能，坚持党和政府对宣传思想文化阵地的领导，

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注重社会主义核心价值体系建设，坚持以人为本，全面发展，整合社会，凝聚人心。这是中国广电网络的价值质点③。目前，我国广电有线网络已进入99%的城镇居民家庭，是城镇地区入户率最高的信息传输网络。我国6亿多人口每天依托电视机收看各类广播电视节目，并有越来越多的乡村居民依托广电网实现了看电视和上网。 中国广电网是构建和完善覆盖广泛、技术先进、可管可控的现代传播体系的重要组成部分，是思想文化信息的集散地和社会舆论的传送器，是民意表达、参政议政、舆论监督的新途径，为中华民族的伟大复兴提供源源不断的思想保证、精神动力和舆论支持，促进中央重大战略目标的实现。以广电新媒体为代表的各类网播已成为党、政府、人民的新喉舌和重要的思想文化新阵地。中国广电网凭借其带宽优势和巨大的城镇居民用户群，已成为各级党委、政府宣达政令的重要平台，是为广大人民群众提供公共服务的重要渠道。

（二）中国广电网是一张可持续的绿网，是提供开放业务的最优平台

中国广电网追求社会效益与经济效益的统一，在大幅增加各种文化产品和综合信息服务资源总量、持续提升城乡居民的文化消费的同时，可以带动内容生产、软件开发、信息服务、电子制造等相关产业发展，拉动上万亿产值，加快经济结构调整和发展方式转变，成为国民经济支柱性产业的重要力量。

宽带用户的增加，为网播产业发展提供了广阔的市场。各级广播电台、电视台发挥音视频资源的强大优势，较早进入了网播市场；

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通讯社和报社积极整合资源，拓展产业链；门户网站不断成立专门频道，丰富视频内容；专业视频网站想方设法鼓励用户生成内容，创造新的赢利模式；电信公司凭借宽带接入的优势，建立服务网站；其他线下媒体活跃利用专业内容优势，为频道提供节目。

建设中国广电网可以加快形成以视听互动为核心、用户为中心，融网络特色与传统广播电视特色于一体的立体化传播平台。在内容创新方面，积极提供方便用户随时随地通过各种终端享受语音、视频和数据的三位一体服务，并强化用户对中国广电的品牌认知及内容产品的使用体验；在多终端内容集成播控平台建设方面，发挥集中统一管理优势，积极开展整合营销传播，满足PC、手机、IPTV、户外屏幕等不同平台用户和不同传播终端受众的特定需求；在新业务领域拓展方面，积极探索互联网电视解决方案，发展独立手机电视品牌，大力发展新媒体广告业务。

能否担当起历史责任，是检验网络是否可持续的一个重要标准。首先，中国广电网勇担政治责任。它以政治责任为首务，坚持正确的舆论导向，坚持团结鼓劲、正面宣传为主，坚持弘扬社会主义核心价值体系；其次，中国广电网勇担社会责任。它始终坚持社会效益第一，在此前提下，找准两个效益的最佳结合点，实现社会效益和经济效益的协调统一；第三，中国广电网勇担文化责任。它坚持以人为本，准确把握中国人民和世界人民多样化多层次多方面文化需求中的主流，自觉抵制庸俗、低俗、恶俗、媚俗之风，用思想精深、制作精良、艺

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术精湛的文化产品，引领人们的审美情趣和文化品味；用积极向上、生动活泼、喜闻乐见的文化产品，提高人们的文化素质和文明程度④。 （三）中国广电网是一张可管控的主网，是体现民族精神的最优平台

中国广电网是一张以广播电视节目为主、提供多种信息服务、互联互通的新型广播电视网，是中央可直接掌控的一个最基本、最安全、最可靠、最具广泛影响力的宣传文化阵地，可确保在任何时候、任何情况下，把党和政府的声音及时有效地传达到千家万户，同时保证人们享受丰富的文化服务和便捷的信息服务。

网络使互动、海量、即时的信息可以轻易冲破国家之间的疆界，管控难度很大。随着三网融合的推进，电视机也将成为更加开放的信息终端，如何确保荧屏这块净土的安全，是国家信息和文化安全面临的重大挑战。

中国广电网是标准和技术都操之在我、可管可控的国家主权信息网，是建设第三国防——网络边疆①的嫡系部队、维护网络边疆安全的新的长城。这里传播的是主流价值观和激励人们奋发向上的精神产品，展示的是全国人民和全世界人民追求美好生活、建设和谐家园的幸福图景；这里铲除了难以割掉的黄色毒瘤和丛生的毒草，清除了网络引发的社会暴力和罪案；这里及时发现和处理各种虚假信息，排除花样翻新的网络恶搞，扫除各种低俗的网络文化垃圾。 有什么样的民族性格，就有什么样的网络品格。在网络品格的表现上，中国广电网与国际互联网会呈现很大不同：

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国际互联网体现为合众为一，中国广电网体现为包容共生； 国际互联网体现为同而不和，中国广电网体现为和而不同； 国际互联网体现为以势压人，中国广电网体现为以道怀人； 国际互联网体现为铺张扬厉，中国广电网体现为内敛含蓄。 网络品格反映民族性格，中国广电网是体现民族性格的最优平台。中华民族自强不息、厚德载物，秉承贵和、崇智、向善、含蓄的性格，为人类贡献了独特的东方文化。中国广电网以“为天地立心②、为生民立命③、为往圣继绝学④、为万世开太平⑤”为民族品牌底色，在新世纪的多元文化交往、交流、交融、交锋中，世界人民可以通过中国广电网随时随处加深了解中华民族以儒做人的修养、以墨尽责的情怀、以法为基的追求、以兵入世的智慧、以道养生的修炼、以禅清心的境界，增进对中华文化的认同，对中国崛起的理解。

（四）中国广电网是一张显国力的大网，是展示国家形象的最优平台

网络已成为国家形象竞争、竞赛、竞技的主战场。目前，以交互传播为特性的网络视听、播客、博客、微博等新媒体形态和互动电视、IPTV、手机电视等新媒体业务不断涌现，视频上传、分享成为全球传播中最受欢迎的新媒体形式，也成为展示国家形象的重要手段。 凝聚力是最大的国力。网罗天下民意，彰显中国实力，是中国广电网的天职。它具有天生的平等性，具有聚合民意、彰显国力的巨大能量。这里是世界各种思想和舆论汇集、交流、碰撞的集散地，是巧实力的最佳载体和投射工具；这里有党的坚强领导，有人民的衷心

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拥护；这里有主流媒体传达的政令，有各级党委、政府的部署，有普通民众的努力和期盼；这里有对全国、全世界线上、线下媒体意见的整合，有网民四面八方的回应和建议。所有这一切都源源不断地汇聚成彰显中国实力的网络洪流，为中华民族的伟大复兴提供源源不断的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

中国广电网是中国现代文化传播体系的核心，是覆盖广泛、技术先进的国家文化传播主渠道。它在确保广播电视基本服务的同时，可以提供跨地区、高质量的广播电视新业务，如文化信息资源共享、数字博物馆、数字图书馆、数字出版物、数字影剧院等公共文化服务内容，还可以提供电子政务、电子商务、互动教育、生活资讯等多样化、个性化的综合信息服务，通过综合资讯点播、影视剧点播、播客分享、客户端直播等服务形式，展示中华风采，演绎华夏神韵，形成与我国经济社会发展和国际地位相称的传播能力，增强国际话语权，提升国际舆论引导力。

三、从整合到运营，中国广电网络才能做大、做强、做成、做好、做久

（一）明确目标，坚持原则，将中国广电网做大

中国广电网建设代表中国广播影视发展战略、管理体制、产业属性、经营方式和技术体制的变革，即以体制机制创新和技术创新为重点，优化配置广电网络资源，加快广电网络经营产业化、市场化步伐，促进广播电视业大发展、大繁荣，为建设广播影视强国奠定新的

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坚实基础并发挥主渠道功能，构建成为全国一体、技术先进、传输快捷、覆盖广泛的文化传播渠道，形成全国统一运营的市场主体。 中国广电网建设要兼顾政治性、科学性、规范性和发展性原则。基本原则是统筹兼顾，平衡各种利益关系。网络整合要按照稳定存量、发展增量、行政推动、市场运作的原则，先易后难，分类指导，分步实施。要坚持省市县三级共赢、两个效益共同提高，充分保障基层利益和各方面利益，不能搞强省级、削弱市县；要通过产业发展来巩固阵地，不能搞强产业、削弱事业；要坚持依靠地方党委政府的支持，保证网络整合后，地方党委、政府做到对广电宣传事业的领导和管理不变，对广电安全播出的责任不变，对广电业务发展壮大的支持不变。 （二）政府主导，市场运作，将中国广电网做强

中国广电网建设要直面在思想、技术、业务、体制机制等方面准备不足，在市场开拓、市场服务等方面与电信企业差距很大等严峻挑战。同时，由于缺乏国家投入，有线电视网主要由各地分级建设和管理，主体多元、经营分散，没有形成统一的、有实力的竞争主体，更没有形成集约化、规模化、产业化的发展格局。因此，建设中国广电网要坚持从实际出发，坚持两手抓：以政府有形之手主导，在强有力的行政推动下保障整合进程；以市场无形之手运作，充分利用市场手段最大限度地保护各方利益，调动各方参与整合的积极性。在网络整合方式上，先整合运营，再资产重组。这样做的好处是有利于加快整合进度，有利于统一标准，有利于资产评估，有利于队伍稳定，有利于加快发展，先把蛋糕做大。在公司组建方式上，以资本为纽带，

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由国家投入资金，中央与各省（自治区、直辖市）广电网络资产所有者注入全部网络和相关资产，其他广电机构、国有大型企业和机构投入资金，共同组建股份制的中国广播电视网络公司。 （三）规范改制，一体管理，将中国广电网做成

中国广电网建设是个复杂的系统工程，涉及方方面面，要处理好中央与地方，当前与长远，事业与产业，局、台、网之间的关系，充分考虑各方利益，积极稳妥地分步推进。为此，中国广电网建设必须建立统一的规范要求和标准，互联互通的基础网络建设要形成一个真正的全国广电综合宽带业务网；要实现网络技术、标准的规范统一，确保网络安全运行；要建立一个统一的管理体系，实现从国家到省、地、县必须是条条的统一人事、财务、业务发展、技术支持的一体化管理，最终实现一体化的资本经营。在管理模式上，中国广播电视网络公司应是联合舰队式的小总部、大企业。联合舰队式的中国广电网络公司体现的是分级管理的思路，对各省级公司采用全资子公司或分公司的组织架构，实行垂直管理。要充分发挥各省级公司的作用，做好公司核算。以公司总部为旗舰的联合舰队中，要把做得比较成功的省级公司逐步打造成为主力战舰。

（四）确立主体，形成实体，将中国广电网做好

组建中国广播电视网络公司是国务院推进三网融合确定的目标。作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，中国广播电视网络公司负责组织实施全国广电有线网络规划，建设并运营全国广电有线网络内容集成、分发与监控平台，统一运营管理全国广电有线网络，提供

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广播电视节目和三网融合新业务、新服务，承担国家应急广播体系的相关业务，完成党中央、国务院交办的其他任务。

中国广电网建设要确立各省广电网络公司独立企业法人和市场竞争主体地位，从根本上解决由于管理运营主体分散造成的管理体制不顺、缺乏整体竞争优势和规模优势等问题。网络发展规律要求中国广电网要形成规模效应、互联互通，管理运营体制要实现上下统一。要始终明确，全国一张网不是各省网的简单相加，全省一网也不是各地网络的简单相加，而是改变各自为政的运营模式，形成一个坚强有力、兼顾各方、共同做大、共同增效、共同发展的实体，关键是把全国广电网变成互联互通的一张双向网，开展增值业务，扩大经营范围，获取更大的社会效益和经济效益。

（五）长远规划，健全法制，将中国广电网做久

网络竞争，是综合实力竞赛的马拉松。要从国际竞争和国家发展战略层面看待中国广电网建设的极端重要性，做好长远发展规划。在算经济账的同时，更要算政治账，做到生于忧患，长远打算，措施到位，运作圆满。

中国广电网络整合改制是确保国家信息和文化安全的一个新的重大工程，关系执政党命运、民族兴衰和国家长治久安。三网融合是国家信息化总体战略的一项重要决策，在实施过程中遇到许多问题，如广电与电信的竞争问题，广电内部的台网关系问题等。要实现三网融合利国利民的目标，必须从法治的高度入手，从促进文化产业发展

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的角度出发，完善广电和电信领域的相关立法工作，保证中国广电网的持久发展。

四、从投入到扶持，中国广电网建设步伐才能加快 （一）纳入国家项目，加大扶持力度

中国广电网是确保国家信息和文化安全的一个新的重大工程，关系执政党命运、民族兴衰和国家长治久安，事关国家核心利益。应将中国广电网建设纳入国家重要战略性新兴产业、高新技术产业和信息基础设施建设等项目中，给予专项资金扶持，并在网络整合和公司组建、运营中，落实对文化企业的优惠政策，给予一定的技术研发费用。

（二）推进整合试点，加快公司组建

目前，全国已有27个省（自治区、直辖市）完成或基本完成网络整合，全国42个试点城市、地区正加紧推进三网融合，并摸索出许多好的做法，值得认真总结并大力推广。为加大行政推动力度，应尽快转发中国广播电视网络公司组建方案，就网络整合和公司组建，向各地方党委和政府提出明确要求，推广好的做法并及时解决遇到的问题。

（三）解决国家投入，协调资源业务

国家投入的资本金，重点用于建设全国性的内容集成传输平台、信息发布平台、业务支撑平台和安全监管系统，应努力争取尽快足额到位。同时，由于组建后的中国广播电视网络公司是参与三网融合的市场主体，应批准中国广播电视网络公司作为负责互联网运行的互联

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单位，协调批准必备的电话码号资源、电信业务牌照、互联网出口资源和网间结算标准。同时，从实际出发，充分考虑中西部地区经济基础和网络条件，国家应分期投入建设资金，专项用于加快网络数字化升级改造。

五、结论：中国进入大广电时代

随着中国广电网的建设和中国广播电视网络公司的成立，中国进入大广电时代。

从语义上讲，大广电可理解为肩负大使命的广播电视事业在新世纪奋斗的大目标；也可理解为在整体的视频产业链、产业网络、产业生态中，广播电视所要发挥的大作用、表现的大作为。大广电既是传统媒体和新媒体融合发展的一种境界，也是对这种境界的一种超越。大广电是媒介融合尤其是三网融合的必然趋势。随着传播技术的演变，传播形式的衍生、扩散呈现如下趋势：平面媒体数字化，电子媒体移动化、数字化、融合化，媒体搜索海量化、数据多样化，交互式媒体融合化、普及化等。跨越不同媒介形式、跨越传统产业边界、跨越不同区域的信息传播，向人们提供包括广播影视、音乐、通信、商业、教育等覆盖面极广的全方位资讯和娱乐，是大广电必须承担的历史使命。大广电也是对广电发展格局的一种描述。传统广播电视媒体在未来若干年将继续扮演重要角色，但随着一系列深层次、结构上的调整，传统媒体的重心向传统媒体与新媒体并重的转型将不可避免。大广电所描述的就是以广播电视为核心阵地，通过整合报纸、杂志、互联网、

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手机等视频资源，传播方式、传播媒介以广播电视为依托不断扩散、衍生而形成的一种无处不在、无时不有的信息传播网络。 （一）坚持以我为主是前提

三网融合是未来若干年中国广播电视行业最大的挑战和机遇。广电要在创新中实现转型和发展，必须坚持以视频为主、以广播为主、以家庭为主、以大屏为主、以高清和立体为主、以可管可控为主。坚持这6个“以我为主”，重在强调发挥自身优势，并不排斥广电向通信业务的渗透。随着广电体制、实力、能力的增强，广电由一业为主向全面发展已是必然。坚持以我为主可以充分利用我国广播电视网络的内容、带宽资源和用户规模，以较低成本建设国家高性能宽带信息网，使之成为新一代国家信息化的重要基础，有利于我国较快普及信息化，提升和改造传统媒体、发展新兴媒体，带动相关产业，提升国家的核心竞争力，加快我国包括广播影视在内的信息服务业的发展。 （二）做好平台建设是关键

建设并运营全国有线电视网络内容集成、分发与监控平台，是中国广播电视网络公司的首要职能，也是增创广电新优势的着力点。首先是建设好全国广播电视内容分发交换中心，分为全国中心和各省分中心两级，主要负责为各地有线电视网络提供广播电视节目内容和跨地区点播服务，并为基于互联网的IPTV提供广播电视节目集成服务。第二是建设全国有线电视内容管理系统，分为中央核心系统和各省分系统，负责对进入有线电视网络的所有内容以及省际之间节目交换的管理。第三是建设全国有线网络运营支撑系统，包括关键核心技

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术支撑、全程全网管理、结算支付等系统，负责全国跨地域运营和统一结算支付，全国数字电视用户收视率统计和发布。第四是建设骨干网传输交换系统，负责全国和省际之间内容的高速传输交换以及运营管理控制信息的传输。第五是建设好相关基地，如有线电视网络传播内容集成基地、文化资源集成基地、数字电视出版物集成基地、互动教育内容集成基地、综合服务基地、信息资讯集成基地等。 （三）提高运营能力是保证

数字化、网络化、融合化发展，使广电、电信、互联网、零售等行业的边界变得越来越模糊。从行业的角度看，中国广电网络作为平台型企业只有更加开放、合作，才能实现共生、共存、共赢。目前，广电运营商、电信运营商、新兴互联网公司、终端制造商等主体间的竞争不断加剧，如何在变革中不断拓展生存空间、创新业务模式、获得合理回报，成为各界广泛关注的问题。中国广电网络必须注重提升创造和分享价值的能力、平台构架能力、标准化能力、网络优化能力、平台与终端的配合能力，同时找准广电网络在物联网、车联网等未来发展中的地位和角色，厘清构建新的商业模式的思路，以牢牢掌握发展的制高点和主动权。

多屏智能终端围剿广电机顶盒

DVBCN数字电视中文网综合报道（敖瑞），进入2012年，政策形势渐趋明朗，十二五规划扶正智能终端，广电IPTV合法化，多屏

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