美国加州地区高等教育体系及美国高校学生事务管理

美国加州地区高等教育体系及美国高校学生事务管理

（学习资料汇编）

一、美国加州地区高等教育体系

加利福尼亚州 (State of California，简称加州)是美国西部太平洋岸边的一个州，在面积上是全美第三大州，人口上是全美第一大州，在教育方面拥有全美最庞大和完整的高等教育体系，加州高等教育的发达是美国高等教育发展的缩影。

1.加州有较为完善的教育体系。在加州，138所公立大学与400 所私立大学并存，研究型大学、教学型大学和社区大学层次分明，营利性私立大学和非营利性私立大学界限清楚，研究生、本科生、专科生不同层次教育同步发展。加州的高等教育体系分为公立和私立院校两类，主要由州政府负责管理。其公立大学分为三个系统，一是加州大学系统（University of California ,简称 UC），有10个独立的校区（分校），20余万学生；二是加州州立大学系统（California State University ,简称CSU），有23所学校，40余万学生；三是二年制的社区大学系统（California Community College ,简称 CCC），有110所学校，160余万学生。加州的私立大学系统则由71所院校组成。全加州公私立大学的在校生超过250万，这足以体现加州高等教育的发达。

2.加州非常重视大学的定位。加州政府对公立大学都有明确的定位要求，甚至通过立法来加以规定。大学一旦定位明确后，就成为教职工、学生共同追求的目标。大学力求办学特色，追求学校、学科、专业及培养人才的个性，追求与其他学校的差异，努力打造自身的社会品牌形象。在不同学校之间，形成分工明确、竞争有序、合作共赢的高等教育体系。加州大学系统，为研究型大学，是加州公立教育中唯一有权授予各学术领域博士学位的机构,招收高中毕业生的前12.25%，宗旨是“UC 10所大学校园打开大门向所有努力工作和怀有大梦想的，通过其教学、研究和公共服务，拉动加利福尼亚的经济发展并引领导世界发展的新方向”。加州州立大学系统，为教学研究型

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大学，主要提供四年制本科生教育,为硕士学位研究生提供两年以上大学教育，以及师范教育,可以和加州大学联合授予博士学位，招生对象为高中毕业生的前33%，宗旨是“为不断变化的就业市场培养劳动者”，通过“参与科学、技术、艺术和社会前进的研究和创造性的活动，在加利福尼亚的社区和经济的成长中扮演一个重要角色”。社区大学是两年制的公立教育机构,主要为社区服务，进行职业教育和转学教育,提供学位层次以下的课程，只要是高中毕业生或年满18周岁者都可入学，宗旨是“紧贴地区发展,在实现高等教育普及化、提高居民素质以及丰富社区文化生活等方面发挥巨大作用”。这三类系统层次分明，定位清楚，各就其位，在每个定位层次的大学中，都有一批定位办得非常好的大学，得到了社会的尊崇。

二、旧金山州立大学的学生组织及其运行情况 旧金山州立大学的学生组织包括学生社团和“学生政府”（students government）。

1.学生社团及其运行情况

旧金山州立大学的学生社团包括250个学术性的、娱乐性的、服务性的、体育性的、联谊性的、综合性的以及各种怪异新奇的社团。每个社团有其组织章程或某种规范，对学生社团规范的重视程度甚至超过了对大学的规章制度的敬畏。 （1）学生社团发展的外部环境

管理法规化，强调学生社团的自我管理。学校管理社团的核心指导思想是依法治社团。体现在三个方面：一是管理职能明确。该管的管住，不该管的不管、不干涉；二是依据高校学生事务工作方面专门性法律，对违反法规的社团进行取缔；三是发挥学生自我管理，重视指导的作用，通过提意见和经费等方式指导社团组织开展活动。

设有专业化的领导机构。学生社团活动由学生项目策划办公室负责，旨在为学生提供广泛参与活动的机会，负责对下属的社团和俱乐部的监督管理及对活动资金的分配管理。主要职能：一是对社团成员（主要是社团的领导机构成员）提供培训，对社团开展的活动进行指

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导；二是为学生社团提供条件性支持，如场地、经费。获得学校财力支持的学生社团必须符合以下条件：开放的社员关系，社团须面向全校范围吸纳会员，不能存在任何歧视；一定的组织规模，一个社团组织必须由至少12名当前注册的本科生组成；非重复性组织；民主、完善的组织制度，有清晰的活动目标和活动程序，有明确的选举过程和选举办法；与学校政策一致，学生社团组织的活动必须与学校培养学生的目标一致，学生活动管理规范应与学校的各种规章制度一致。 （2）学生社团的产生方式

加州大学鼓励和支持学生成立社团组织，但学生社团在正式获准成立之前，一般要接受较长时间的考察。学校允许两类社团存在：一类是已经获得正式批准的，另一类就是没有具备正式获批资格的。有没有获得学校正式认可最大的不同就是学校给不给社团一定的经费支持。当然，学校对于“最后的俱乐部”（Final Club）这样的消极社团是明确禁止的。对于一些不良宗教团体在学校招募成员，学校予以高度关注，印制宣传手册，公布州政府和学校相关部门电话，供学生随时查阅。对于核准成立的学生社团，学校定期予以公布。 （3）学生社团的运行方式

美国高校学生社团有高度自治权，只要学生社团部与联邦和州的宪法相冲突，不与学校的规章制度相违背，学校是不会过问和干涉。社团活动的内容和方式完全由学生经过讨论自行制定。在加州大学，就活动的方式而言，任何社团都可以搞他们想搞的活动，但必须遵守两条：一是不得有歧视倾向，二部的宣扬和使用暴力，以保证校园环境的安定。要与美国的“和平”、“民主”精神相一致。社团的活动时间主要是：学生平时不上课的时间；学校明文规定独立活动期；假期。 （4）学生社团的经费来源

活动经费主要有三种渠道：一是大部分靠学校拨给；二是部分来自广告、书店、募捐、税收。三是校内开设以营利为目的的服务项目，如商店、书店、理发店等。学生社团也可向学校申请在指定场地进行小物品销售、活动门票销售以补充经费 2.学生政府及其运行情况

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美国高校学生社团之外还有学生组织，通常称为“学生联合会”（students union）或“学生政府”（students government），是全校性的学生组织，它除社团功能之外，更具有代表学生向学校行政当局要求参与的功能，其参与的程度各校不一，有列席发言权和出席表决权两大类，视校园各项事物的性质不同而定。

加州大学类似的学生组织成为“学生政府”。学生政府本身有严密的组织和规章，常从学生的利益和角度审视学校的各种措施，提出批评和改革建议。学生在抗争中学到议事的技巧和发言的力量，也在妥协中感受民主的氛围。

（1）学生政府的结构。学生政府是一个完全独立于学校行政（校长等）的一个学生组织，有其独立的办公楼。所有学生政府的资金，行动都是独立的，不受限于校方。学生政府在组织架构上依照美国的三权分立制度设立，分为行政、立法、司法三个部门，成员各司其职，在学生政府网页上有每个人的联系方式和职责介绍。学生政府每周有例行会议，任何学生都有权旁听。

（2）学生政府的经费来源。学生政府的资金来源是在每位学生所交付每学期的学费中，按一定比例费由学校划拨给学生政府。因此学生政府所有的费用都来自于学生，没有校方或政府资助。学生政府还可通过向学生收取会费、自我经营收入、接受校友和社会捐赠等形式获得经费来维持运行。旧金山州立大学学生政府2010年从学费提留中获得的经费是310万美元，大部分经费用于大型校园计划, 如儿童中心等，用于各个学生组织的经费仅有8万美元。

（3）学生政府的选举。学生政府每年一次的换届选举是一年中校园中的大事。选举一般在春季举行，以为下一学年做准备。竞选的激烈程度取决于侯选人数的多少，候选人可以在校内张贴海报，其支持者也可在校内通过多种形式为候选人拉票。

（4）学生政府的责任。学生政府的主要责任是致力于提升学生的兴趣爱好，维护学生权益，作为学生和校方或上级部门的沟通渠道，同时在参与学校管理的过程中承担责任。具体包括：（1）向学校负责的要求和责任：参与对学校的管理，对学校做出的决定承担责任；对

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学生所受的教育和社会实践情况进行评价，以改善学校的工作；在学校制定或个性方针政策时，提供有关学生情况的信息；有效地管理与学生会工作有关的人力和财力资源；通过执行和完善学生行为准则来体现学校的价值观念；鼓励学生参与学校管理；动员和帮助学生建设多民族、多种族、多文化的环境，并教育和引导学生适应这样的环境；当学生中出现危机的时候，代表学校承担领导责任等。（2）向学生负责的要求和责任：帮助学生成功地适应大学生活，探索和澄清价值观念；教育和引导学生正确处理个人之间和集体之间的矛盾，鼓励学生之间发展友谊和树立集体意识；帮助学生得到适当的经济资助以完成学业；为提高学生的美学和文化修养及领导艺术创造条件；帮助学生正确认识并理解多元化的环境；为学生娱乐和业余爱好提供机会；帮助学生明确事业目标，选择学习方向，获得就业机会等。

在学生社团和学生政府中，有些学生因在活动中过分投注精力和时间，以致影响课业，尤其担任干部时，在责任和荣誉的驱使下，为社团和学生政府而荒废功课，致使成绩降低，甚至有延迟毕业、被迫离校等情形，这种情况时有发生。

加州大学的学生社团和学生政府和美国其他高校学生组织一样虽然拥有高度的自治权，学生社团和学生政府也没有类似我们国内高校的指导教师，但是学校学生事务管理部门会有相对固定的专职工作人员与学生组织保持友好、密切的联系，对学生活动适时给出建议，引导学生组织的各类活动符合学校的政策和学校的人才培养目标。加州大学学生社团或学生政府举办活动前需要向学校环境健康职业部门申报，工作人员将依据有关规定对活动的安全性（消防安全、活动人数与场地环境的适应度等）进行评估，评估通过后方可组织。学生社团或学生政府组织在指定地点组织集会或抗议活动时，学校环境健康职业部门的工作人员（24小时手机处于开机状态）须始终在外围观察，学校警察也在附近待命。

三、美国高校的学生事务管理

高校学生事务管理是一个典型的美国术语，它随着美国高等教育

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的发展及其对世界高等教育的影响而逐步被广泛接受。“学生事务”（student affairs）是与“学术事务”（academic affairs）相对的概念。学术事务通常涉及学生“学习”、“课程”、“教室”、和“认知发展”等，而“学生事务”则涉及“课外”、“学动”、“住宿生活”和“感情和个人问题”等，其主要目的在于规范、指导和服务学生，促进学生成长成才。

1.美国高校学生事务管理的含义。美国高校学生事务大致经历了从“替代父母制”(In Loco Parentis)到“学生人事”

(StudentPer-sonnelWork)，到“学生服务” (Student Services)，到“学生发展” (StudentDevelopment),再到“学生学习”(Student Learning)的变迁过程，与之相适应的学生事务管理的内涵和外延也处在不断变化当中。但总体而言，美国高校学生事务管理被理解为这一职业领域的总称，是对学生非学术事务和所有课外活动的管理，即与学生日常学习和生活息息相关的事务管理。

2.美国高校学生事务管理的目的。在于让学生在接受高等教育的经历中得到个性化的发展，从而使其成为完整的人。

3.美国高校学生事务管理具体内容。包括以下10个方面：招生（Admissions）、注册管理（Registration）、定向教育（Orientation）、宿舍管理和住宿生活（Housing and Residential Life）、行为规范和纪律（Student Code of Conduct and Student Discipline）、经济资助（Financial Aid）、学生组织和学生活动中心（student organizations and student centers）、健康服务（Health Service）、咨询服务（Ｃounseling）、就业指导(Career Planning and Placement)。

4.美国高校学生事务管理体制。美国高校学生事务管理是一种由副校长领导学生事务处，下设多个中心的条状运行机制；在学院和系一级没有对应的组织和分工要求。

5.美国高校学生事务管理的发展动力。美国政府一般不直接管理学校，学校的事务更多是由学校自身决定，高校学生事务管理的发展动力主要来源于提高学校人才培养质量和社会声誉、增强对潜在学生

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的吸引力以及提升行业、专业地位的需要。

6.美国高校学生事务管理的特点。

（1）行政导向弱,行业规范影响大。美国的教育行政权力较弱，高校“自治”是其特色，高校学生事务管理行政功能不明显。美国国家教育委员会在1937年和1949年两次发表的《学生人事工作宣言》，是对学生事务的指导文件，它并不要求绝对遵从，一些法律和法规对高校学生事务也少有论述。影响高校学生事务的校外因素往往是来自行业规范，即某一专业协会推行的职业标准。职业标准的制定和推行为学生事务人员实施和论证校园服务、学生发展项目提供一个极好的工具，是学生事务管理人员和部门必须遵守服从的行规与准则。

（2）机构独立设置,功能高度分化。学生事务管理的组织机构都是独立设置的，而不再隶属于学术事务管理的部门，并在学校的高层行政领导中设有学生工作负责人（CSAO）。在加州大学,学校设学生事务副校长一名，办事机构为主管学生事务副校长办公室。副校长下辖一名助理副校长和两名副校长助理，分管学生事务的三部分内容：招生与学籍管理、发展教育和事务以及学生生活。招生与学籍管理方面下设招生与学籍管理办公室、学习准备和衔接办公室、金融资助办公室、注册学生办公室、学生和学院关系办公室等；发展教育和大学生事务方面设体育活动中心、残疾学生办公室、新闻媒体管理办公室、大学生学习中心和学生事务研究办公室；学生生活方面设学生学术成就办公室、学生办公室、学生活动与服务中心、学生生活资源中心。

（3）一级管理体制,条状运行机制。美国高校学生事务在学院和系一级是没有对应的组织和分工要求的。学生事务管理的机构设置和权限分配只在学校一级进行。学生事务及其管理是学校直接面对学生进行的，根据分工由各个办公室直接面向学生和学生组织开展工作，多头并进,条状运行。在加州大学的中心区位置建有一站式服务学生服务中心（One Stop Student Services Center），实施“一站式服务”（包括本科生管理Undergraduate Admissions，注册Registrar，就业指导Caeer Center，学生事务咨询Advising，继续教育Extended Learning，学生资助Financial Aid，收费Bursar），即把各项学生

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事务和部分学术事务的服务机构和人员集中到大楼内，为学生提供各项服务和支持。

美国高校的学生组织及其活动一般是由校长授权学生工作负责人（CSAO）管理。这种管理主要体现在为学生组织提供场地、安全保障以及经费，向学生组织和课外活动提供咨询，应学生组织的请求负责推荐兼职的指导教师等等。通常学校建有学生活动中心(Student Center)为学生活动提供方便和指导。学校把学生活动中心作为大学教育另一课堂，旨在提高学生综合能力，以充分实现高等教育的目的。

由于国情和校情的差异，国内高校很难完全模仿美国高校学生事务管理的机构设置和职能划分，但是其为学生发展服务的理念和一些具体做法是可以学习和套用的。

6.美国高校学生事务管理存在的问题。美国高校学生事务管理主要是提供被动式的服务，有不能主动覆盖到大多数学生的明显不足。虽然美国高校学生事务服务机构、服务内容众多，但是能真正帮助和影响到的学生数量却有很大的随机性——取决于学生的自主选择。美国高校学生事务管理为那些意识到自己需要并向学生事务机构提出申请的学生提供服务，很少主动介入到学生的学习生活和社会活动中去，这会导致很大的安全隐患，特别是对于有自杀倾向的学生不能给予及时帮助。

就当前我国高校学生工作者尤其是院系辅导员承担太多角色和职责的实际情况看，美国高校被动式的事务管理模式反而有我们可以借鉴的地方：对学生“成人”和“公民”身份的确认，不提供保姆式服务；在服务中清醒意识到自身的局限，在职责规定中明确界定服务的范围；“客户服务”理念的应用，重视对客户信息的整理分析和服务反馈；在资源有限的情况下，优先为急需的对象提供服务。为了拓宽增强工作实效性的新途径，我们可以探索积极引导、被动服务和有限管理相结合的工作方式。当然，我们在借鉴和探索的同时仍须坚持按照党和政府的要求，主动对学生开展思想政治教育、积极做好安全稳定工作，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。

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