树立五大发展理念，应对复杂挑战

树立五大发展理念，应对复杂挑战 ——

2016年政府工作报告解读

今天的题目叫“树立五大发展理念，应对复杂挑战”，主要交流三个方面的内容。第一，介绍复杂多变的国际发展环境，这涉及今后五年的工作。第二，国内现在的宏观经济情况和面临的一些挑战。第三，新发展理念下经济工作的新目标和思路。

一、全球经济形势更趋复杂多变

2015年，国际环境“极为复杂严峻”。从经济方面讲，主要是三个方面。

第一，全球各个国家经济发展的情况越来越复杂。有的国家发展好一些，有的国家发展差一些；有的国家说自己发展得好，但实际上不是那么好；有的国家甚至经济出现了负增长。

第二，为了应对复杂情况，各国的财政政策和货币政策都发生了比较大的变化。全球大部分发达国家的财政政策现在是比较差的，因为财政是要有收入才能支出，才能够利用这个政策。很多西方发达国家经历了危机后，财政收入受到了很大影响，且债务负担很重，财政政策的作用空间很小，所以，大家就用货币政策来刺激经济发展。美国、日本和欧洲的量化宽松政策从2015年到现在也发生了很大的变化，

应对的做法也发生了很大的变化。不同的国家政策不一样，基本上不断在变。

第三，价格复杂多变。一是大宗商品（石油、原材料、铁矿石等）价格出现了很大的波动。石油价格在2015年变化非常大，给不同的国家带来了不同的影响。另外，金融市场（汇率、利率、股票、债券、外汇等）价格也出现了很大的波动。无论是大宗商品，还是金融市场，价格波动都会给企业带来影响。因为企业要生产，要采购原材料，要资金，大宗商品价格变化就意味着原材料的价格会发生变化。金融市场的价格变化意味着资金的成本会发生变化，会给企业生产带来风险，不利于企业安排生产。

另外，非经济的因素在2015年也有很大的影响。特别是地缘政治和一些恐怖主义的活动等等。2015年，巴黎发生了连环恐怖爆炸案。2016年初，比利时布鲁塞尔也发生了连环恐怖爆炸案。中东地区恐怖主义的活动还是比较厉害的。这对全球经济发展的影响很大。从2015年到现在，中东地区有很多难民出逃，欧洲出现了难民潮，这对整个经济的发展也会带来影响。美国把战略重心转到太平洋，带来的影响就是我国周边的压力在增加。

从经济角度讲，有总体判断：美国的经济形势在2015年相对有所好转；欧洲的经济状况从不稳定慢慢走向了稳定。欧洲经济自2014年欧债危机以后出现了负增长，经过一年

的努力，慢慢地走向稳定复苏。但是，欧洲面临的困难和压力仍然很大，还没有进入正常状态。2015年，发展中国家的经济总体表现比较差。很多国家出现了经济衰退、负增长或经济增长速度大幅度下降。

2015年，美国经济情况复杂多变。第一季度，由于天气和港口工人罢工等原因，增长速度较慢，只有0.6%；从第二季度开始到第三季度，美国的经济开始转好，特别是第二季度，有了比较快的增长；第三季度也保持了相对较快的增长；但是到第四季度就开始回落。当然，总体还是维持了相对稳定的状态，制造业和服务业的投资、消费、就业等都相对稳定，有些还有改善。2015年底，美国政府预测，美国经济在2016年会增长2.4%。

欧洲经济在复苏，但受到很多掣肘。复苏主要是由于欧洲2015年采取了很强烈的刺激政策。但刺激政策也带来了一些后遗症。从增长来看，欧洲前三个季度的增长分别是1.3%、1.6%和1.6%；尽管不到2%，但是比2014年零增长、不增长，甚至负增长要好多了。到了2015年第四季度，欧洲经济进一步改善，特别是失业率有了大幅下降。欧洲的失业率一直比较高，从2011年开始，欧债危机影响到了欧洲，欧洲的失业率就很高，最高时达到百分之二十几；有些国家，像西班牙，年轻人的失业率达到40%以上，就是10个年轻人里面有4个找不到工作；现在降低到10%，已经有

了很大改善。尽管失业率降下来了，但实际上仍然是很高的水平。再加上现在欧洲面临的恐怖袭击、难民潮等影响，我认为对欧洲来讲，2016年面临的压力比2015年更大，因为它要应对恐怖主义和难民问题。2016年关于移民的政策问题，欧洲可能会出现比较大的变数。这是欧洲的情况。 日本经济波动一直是比较大的。2014年安倍上台后，提出了很宽松的政策来刺激日本经济。这些政策从2014年开始一直到2015年第一季度发挥了一些作用；但是从第二季度开始，这些政策的作用就没有了，或者说政策的作用就发挥到头了。所以，从2015年第二季度开始，日本的经济就开始下降；到了第四季度，日本政府一看经济不行，到12月份又进一步放松政策，但是从现在的情况来看，这个政策的作用越来越有限。

2015年第一季度，美国经济增长了0.6%；第二季度增长比较快，达到3.9%，对于美国来讲是非常快的速度；第三季度增速降到2.0%，但还是很快的；第四季度变成0.7%。波动很大，多变。欧洲一直不太好。第一季度是0.5%，第二季度是0.4%，第三季度是0.3%。所以，欧洲的政府决策部门比较着急，在政策方面越来越激进。日本由于刺激性政策，2015年第一季度达到了4.4%的增长，但是第二季度开始变成负增长，第三季度是1.0%。

我们再看看其他一些新兴市场国家或者发展中国家。发展中国家的表现，应该说在2015年非常不理想。除了少数国家，像中国、印度等，大部分的发展中国家表现是比较差的。表现比较差，原因有很多。

第一个原因就是美国的政策。美国2015年的政策发生了比较大的变化，先是喊加息，说美元要加息了，从2014年底就开始喊，喊了一年，到12月份加了一次。但是在它喊加息的过程中间，别的国家就受到了影响。因为它喊加息，别的国家的资金就流向美国（特别是一些发展国家、依赖美国资金发展的这些国家）这些国家就出现了资金不足、投资不足、金融市场波动、外汇市场波动，这对他们的经济产生了极大的负面影响。这是第一个原因，是因为美国。 第二个原因是很多大宗商品价格下跌。因为发展中国家的产业结构比较单一，有些国家只产原材料，像沙特阿拉伯，只产石油，别的产业不行；而2015年油价大跌，像沙特阿拉伯这种产业结构比较单一的国家，经济就受到很大的影响。在我们看到的历史数据里，沙特阿拉伯一直是很富的国家，因为它靠卖石油挣钱，石油的生产成本很低；但是2015年，沙特阿拉伯出现了赤字，开始发债，这以前都是没有过的。俄罗斯也是以原材料、石油、能源生产为主，也受到了很大的影响。有些国家是生产矿产的，像巴西，2015年铁矿石的价格也大幅度下跌，这些国家的经济因此受到很大的影响。

所以，在美国政策变化、国际市场价格出现比较大的震荡的情况下，发展中国家依赖于出口或者是产业结构比较单一，依赖于外来资金发展的这些国家，就受到了很大的影响。 我们可以看，大部分国家的经济增速都放缓了。有些国家出现了负增长，而且负增长还比较严重，比如说巴西。巴西2015年第三季度的GDP下跌了4.5%，收缩了。俄罗斯，按照它自己的测算，俄罗斯2015年的经济增速下跌3.7%。这是总体的经济情况，各国都不是特别理想。

所以，困难并不是中国所特有的，很多国家可能比我们还要困难的多。

但是，由于全球经济总体不是特别好，我们面临的国际环境也不会特别理想。因为在这个各国经济都不太好的情况下，每个国家的消费、投资、进口都不会很好。我们的出口可能会受到比较大的影响，因为贸易保护主义可能会比较厉害。另外，有些国家可能会针对中国搞一些动作；当然这也给了我们一些在国际上施展影响的机会，特别是一些发展中国家。 除了经济以外，政策层面在2015年也是变化比较大的。因为大家都不太好，大家都想刺激，那么这个政策都是很宽松的政策。尽管大家都很宽松，有的国家可能宽松多一点，有些国家则宽松少一些。相对来讲，美国是比其他国家要宽松少一些的国家。所以在2015年，在市场上面，美元相对于其他国家的货币就出现了比较大的升值。全球大部分国家的

货币相对于美元来讲就出现了贬值。所以我们可以看到，2015年，无论是欧洲的欧元、英国的英镑，还是日本的日元，相对于美国的美元来讲，都出现了贬值。欧元是贬值最厉害的，相对于美元，2015年欧元贬值了10.23%，英镑贬值了5.36%，日元贬值了0.52%。这还是发达国家。 发展中国家的货币相对于美元来讲，贬值就非常厉害了。比如说哈萨克斯坦，这个国家是前苏联的加盟共和国，前苏联解体后，哈萨克斯坦独立了，它的货币叫坚戈，2015年贬值了40%；因为哈萨克斯坦产业结构非常单一，主要生产的是煤炭、天然气、石油等能源；因为能源价格2015年不好，所以整个收入受到很大的影响，居民的福利也受到很大影响。 另外，南美洲国家的货币贬值都超过了30%；俄罗斯和南非这些货币贬值超过了20%；马来西亚、墨西哥、印度尼西亚货币贬值均超过10%。这些经济规模比较大的发展中国家都出现了货币大幅度的贬值。

除了汇率以外，2015年的利率也出现了比较大的变化。因为大家都是宽松的政策，所以很多国家的利率都是在下降的，只有美元的利率在上升。

2015年，全球股票市场出现了很大的震荡。总体来讲，美国的股市道琼斯指数下跌了2.2%，尽管美国的经济表现比欧洲、日本要好，但股市是下跌的，原因就在于它的货币政策，它的加息。但是欧洲和日本股市是上涨的，尽管它的经

济不好，但宽松的政策导致它股市上涨。所以，股票市场跟经济是有关系的，但并不是直接的关系，因为股票市场的变化可能有经济的变化，但是跟政策的变化有密切的联系。宽松的政策会导致股票市场变好，投机性会变强。这是发达国家。发展中国家，大部分国家的股市在2015年出现了下跌，像土耳其跌了16%，印度尼西亚跌了12%，这个就是因为资金的外逃。

政策层面，除了美国以外，主要的国家都保持了非常宽松的政策。美国从2014年开始要恢复正常的货币政策，要停止量化宽松，要淡出量化宽松的政策，恢复正常，美元要加息，喊了一年，2014年底开始喊，喊到了2015年12月16日，美国开始金融危机以后的第一次加息。2008年8月份出现的次贷危机，到了2015年年底开始了第一次加息，危机以后第一次加息。加了多少呢？很少很少，它原来的利率是0%～0.25%，很低。加多少呢？加到了0.25%～0.5%，没加多少；但是美国喊了一年。结果影响非常大，对全球所有的国家都产生影响，而且这个影响是负面影响。

加息以后，当时美国自己也说，有很多分析说美国从2015年年底开始加息，2016年要进一步加息，当时说2016年要加四次息。但是实际情况是，2016年以来一次还没有加，还不知道什么时候加第一次。大家判断可能加不到四次，甚至可能连两次都不到。按照美国中央银行美联储前几天开的

会，是否加息，现在还不能判断。所以按照其表述，目前它仍然会维持宽松的货币政策。

欧洲因为欧债危机以后经济很不好，所以从2015年年初就开始放松政策，到了2015年年底，政策越来越松；2015年12月3日，中央银行的利率已经下调到了负利率。2016年3月进一步放松，市场利率、存款利率下调到了-0.4%。也就是说，老百姓存钱不仅不给利息，还要倒收钱。目的就是不鼓励老百姓去存款，鼓励消费，消费刺激经济。这是欧洲。 欧洲的居民、美国的老百姓，基本上不存钱，储蓄率非常低，即便是存款利率下调为负的，只要没有收入就没有可能消费，除非银行贷款给老百姓，让其去消费。但是像美国，老百姓前几年炒房，很多老百姓炒房炒亏了；因为炒的那些钱也是从银行借来的，很多人还没有还，银行也不敢给这些人贷款。所以，即便是利率降下来，负利率，对它的消费也没有太多的作用。但其还是要采取刺激性的政策，希望能够把经济刺激起来。

日本也是一样，日本是2015年年底开始宽松，但是效果不明显。2016年1月29日，日本也引入了负利率的政策。丹麦、瑞士、瑞典也采取了负利率的政策，有些没有负利率政策的国家也大幅度下调利率；而加拿大、澳大利亚、挪威、新西兰等，无论是负利率还是下调利率，都是很宽松的政策。

发展中国家的政策就比较复杂了，很多国家是采取了放松的政策，有少数国家政策很困难，放松也不好，收紧也不好，很难抉择。但是最后还要做抉择，叫两害相权取其轻，选择了收紧的政策。很多国家放松了，俄罗斯2015年下调五次利率，印度下调了四次；另外像韩国、泰国、越南、匈牙利、印尼、乌克兰、波兰也下调了利率。但是有些国家，上调下调都很困难，那就看民众的反映，如果这些国家民众反映说物价很高，那么它就收紧政策；有的时候民众反映说就业不行、收入不行，那么就放松政策；所以它的政策就摇摆，看民众的压力。有些国家在2015年收紧了政策，比如说巴西，五次上调利率，因为它的经济增速是下降的，但是物价很高，大家生活很困难，先把物价弄下来，它就收紧了政策；但是收紧政策对于经济来讲又是不好的政策。南非经济也不行，物价很高，为了应对通胀，它也收紧政策。经济政策都很困难，因为很多国家的资金都是美国流过去的，美国在2015年喊加息，就吸收了这些国家的资金；这些国家就出现了缺少资金投资、物价又很高的局面。

如果我们看国际经济2016年的发展，根据国际货币基金组织最新（2016年1月19日）报告的预测，2016年和2017年，全球经济增长率分别是3.4%和3.6%。但是，这个预测跟2015年10月份的预测相比，下调了0.2个百分点，就是它对2016年全球经济的判断比2015年时的判断要差，这

主要是因为发展中国家2016年面临的压力会更大。按照“十三五”规划的安排，我国的经济增长率是6.5%以上，比全球平均水平要高。

美国2014年经济增长率是2.4%，我国的经济增长率是7.3%；2015年，美国是2.5%，我国是6.9%；2016年，国际货币基金组织对美国经济增长预测是2.6%，我国是6.3%；2017年对美国的预测是2.6%，对我们的预测是6.0%。但是我们自己按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的安排是6.5%以上。

预测增长3.4%，但不一定能够实现。在这个实现过程中还有很多风险。

第一，美国的政策不确定。美国原来说2016年要加息四次，现在变成了两次，这个政策不确定会带来很大的风险。 第二，发展中国家2016年面临的压力会越来越大。 第三，2016年石油、铁矿石这些大宗商品价格仍然会大幅度波动。这个波动会给经济带来风险。

第四，在宽松的政策之下有可能会出现所谓的通货紧缩。 第五，全球经济不景气，贸易会收缩，有可能会引起新的贸易保护主义、贸易战，甚至带来汇率战、货币战。这些都不确定。

第六，地缘政治、恐怖主义等风险。 二、国内经济面临多重困难和严峻挑战

从经济增长各方面数据来看，我国国内情况比全球很多国家要好很多，但同时我们也面临很大挑战。李克强总理在2016年两会政府工作报告中指出，我国发展面临多重困难和严峻挑战。但是经过大家的共同努力，2015年经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务。也就是说，我们是在稳定发展，有些地方有进步，有些地方有改善，这是稳定发展，不是高速发展。另外，以前报告里提到的是“我们全面完成了任务”，而此次报告中指出“完成了全年的主要目标任务”，说明还有一些目标任务没有完成。

总体来讲，经济运行是稳定的。所谓稳定，就是保持在一个合理的区间，我们的合理区间是在6.5%－7%之间。2015年我国经济增长速度是6.9%，国内生产总值达到67.7万亿元，排在全球第二位。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标。

此外，经济结构调整也取得了进步。2015年，服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%，差不多达到了三分之二左右。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

2015年，创新创业有了新的发展。互联网产业、新兴产业开始发展起来。广大人民的生活得到进一步改善，全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。2015年末，居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。

扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。应该说，最困难的群体生活得到了改善。看社会的均衡发展，实际上并不是看有多少富人，而是看贫困的人减少了多少、还有没有贫困的人。十八届五中全会提出“四个全面”战略布局，“四个全面”战略布局中，第一个就是全面建成小康社会。全面建成小康社会中有两个重要指标，一是经济增长，二是消灭贫困。按照2015年统计数据，我国还有500多个贫困县，7000多万贫困人口。按照全面建成小康社会的目标要求，我们提出“两个一百年”奋斗目标，第一个百年奋斗目标是到2020年全面建成小康社会。小康是没有贫困的，因此全面小康就不能有贫困县。所以脱贫、消灭贫困是很重要的一项工作。

十八大以来（除2015年以外），我国经济的增长速度都保持中高速增长，经济在全球经济中的地位不断上升。比如，2014年我国经济增速为7.3%，全球经济增速是2.4%，高于很多国家。我们经济增长对全球经济增长的贡献超过26%，已超过美国。可以看到，美国对全球经济增长的贡献越来越少，而我国对全球经济增长贡献则越来越多。因此，为什么我们的国际地位在近几年提升很快？很重要的一点就是因为我国对全球经济增长的贡献越来越大。

2009年，我国经济超过日本，成为第二大经济体后，我们一直保持着第二大经济体的地位，并把日本落的越来越远。

2015年，我国GDP是67万亿元，差不多是10万多亿美元。日本的产值是我们的一半，也就是5万多亿美元。因此，日本经济总规模如果再要追上中国，现在看来是不可能的了，因为我们现在的经济总量已经是日本的一倍。

现在，从经济总规模来讲，我国与美国的差距越来越小。2012年我国经济总规模只相当于美国的一半，2015年我国经济总规模则相当于美国的63%，增长速度非常快。美国的增长速度差不多是每年2%，而我国是6.5%，是美国增长速度的三倍。因此，如果按照中美两国的增长速度比较下去，面对中国的快速追赶，美国面临的压力也很大。所以，我们也能看到，美国最近几年也在不断地做调整，而这个调整很多可能就是针对中国的。当然，美国不希望中国会这么快追赶上。 除了国际地位和经济增长对国际的贡献在不断上升外，其他方面也有很多进步。人均国民收入已接近中等偏上国家收入水平。如果把全球分为三类国家：高收入国家、中等收入国家和低收入国家，我国从改革开放至今，已经进入中等收入国家行列。2012年－2015年，我国已从中等收入国家中等收入偏下水平上升到中等偏上水平。“十三五”规划中也讲到，全面建成小康社会就是要将我国从中等收入国家变成高收入国家，努力跨越“中等收入陷阱”，这是“十三五”规划的重要方面。

从人均收入来讲，我国2012年人均国民总收入为5870美元，2013年达到6710美元，2014年达到7400美元，2015年增加到约7880美元，达到中等收入偏上水平。而高收入国家是12000美元以上。这是经济社会的一些指标。 我国各种工业、农业产品等产品产量全球第一，钢铁、煤炭、发电、水泥、化肥等也同样如此。农产品中，谷物、肉类、花生、茶叶也都排在前几位。

我国对外贸易长期位居全球第一，尤其是货物贸易一直排在第一位，服务贸易是第二位。此外，我国无论在吸收外国投资，还是到国外去投资，目前都排在前列。在吸收外国投资上，近几年我国仅次于美国，排在第三位，而在对外投资上，我国也排在第三位。

近几年，我国居民出境旅游人数和出境旅游消费已上升到全球第一位。2014年全年，我国出境旅游人次达到1.1亿人次，排在第一位。出境旅游消费也同样排在第一位，消费达1649亿美元，，高出美国人出境旅游500多亿美元。

目前，我国吸收外国旅游者人数排在第四位，仅次于法国、美国和西班牙。2014年，我国吸收旅游者达到5560万人次。与我国出境游人数相比较，是2:1的比例。境外旅游者在我国的旅游消费是569亿美元，我国在境外旅游花费是1649亿美元。因此，在旅游方面，我们出现了差不多1000亿美元的逆差。

发展指标很多，比如预期寿命。如果健康地生活，大家平均能够活到多少岁？现在中国平均活到75.8岁。当然，很多人都远远超过这个岁数了，排在世界的第58位。解放初期，我国人均预期寿命不到40岁。中国有句古话，“人生七十古来稀”，按照这个的说法，活到70岁就很稀少了，现在平均能够活到75.8岁。女同志的预期寿命可能比男同志还要高一些。预期寿命只是一个平均值。如果说我们的生活、环境、医疗等各方面都有所改善，预期寿命还会上升。这也是“十三五”规划里面的一个重要目标。按照“十三五”规划的要求，从2016年到2020年，我们要把预期寿命再提高1岁。 但是，我们也面临很大的挑战和困难。从2015年看，发展中存在不少的困难和问题，虽然我们完成了主要的目标和任务，但因为各种原因还有一些目标和任务没有完成。其中一个没有完成的重要目标就是贸易。受全球贸易萎缩影响，2015年我国净出口总额出现了下降，预期增长目标没有能够实现。按照2014年我们确定的2015年的贸易目标，贸易应该增长6%。但是，2015年实际贸易增长是﹣7%。目标没有实现，有很多的原因，主要还是全球经济不景气。 除了贸易目标没有实现以外，还存在一些困难和挑战。 投资增长乏力。如果从每个月的情况来看，2015年投资增长都在下降。

一些产业、行业产能严重过剩。前面我说到的煤炭、钢铁，产能严重过剩，部分企业出现生产经营困难。

地区和行业走势分化。首先是地区分化越来越大，有些地区发展得很好，增长得很快，有些地区增长得非常慢。比如，东北的一些地区，像辽宁2015年的经济增长才百分之三点多，全国平均是6.9%；而西部有些省份达到了13%、12%。其次是行业分化越来越大。互联网企业发展得很好，传统企业很困难。

财政的收支矛盾越来越突出。由于经济增速放缓，房地产市场调整，很多地方政府的财政出现了很大压力。 另外，金融领域存在着不少的风险隐患。

以上是相对宏观的层面的一些困难和挑战。另外，在跟人民群众密切相关的一些领域里也存在着不少的问题。这是李克强总理在政府工作报告里面提到的。比如说，医疗方面、教育方面、养老方面、食品药品安全方面、收入分配方面，以及城市管理、环境等方面，都存在着不少问题，有很多需要改善的地方。

大家可以看出来，什么地方是过剩的，什么地方是不足的。过剩的，我们就要化解，不足的，要补上。所以，我们也可以看到未来的工作方向，不是再投资建设钢铁企业、煤炭企业、水泥企业，可能更多的要建医院、建学校、建养老院，要提高食品药品的质量和安全性，要改善收入分配，要改善

城市交通、公共服务设施，改善环境，这些是我们努力的方向。

但是，因为我们一直是以制造业为主的国家，建个钢厂，建个煤矿，建个油田，很多人一下子就干完了，培养一个钢铁工人也比较容易，但是你要培养一个医生、建一个医院不是那么简单。这是一个理念的变化，要从一个制造业大国变成一个制造强国，然后要把公共服务提上去。

另外，2015年还出现了很多风险事件、安全事件，或者说有一些人为的或是天生的灾害，像长江的“东方之星”客轮事故、天津港的爆炸事故等安全事故，说明我们在安全生产方面存在着一些漏洞。还有一些改革措施落实不到位，干部不作为、乱作为、不正之风等，这是2015年。

2016年，按照总理在两会上的政府工作报告的提法来说，我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。也就是说，2015年存在的困难、问题和挑战，2016年不是没有了，而且有可能会变得更难，问题可能会更多，挑战可能会更加严峻。

为什么问题、困难、挑战会更严峻？前面我们分析了国际环境越来越复杂多变，这对我们的发展是不利的，国内矛盾各方面的问题会继续展现出来。

从投资看。2015年投资增速放缓，但从2016年1月份、2月份的情况来看有所回升，这个回升主要是政府主导的投资

带来的。民间投资还是在下降。但因为1、2月份是春节假期，投资、生产减少，存在季节性因素。正常的情况还要看第三个月，如果这个月能够恢复正常，那这个趋势就可以建立起来。如果这个月还是这种情况，那我们就要小心了。 另外，尽管民间投资有所下降，但总体是在恢复的。投资里面恢复最好的就是房地产。房地产在2016年1月份、2月份是出乎意料地好。从投资来讲，2016年房地产投资是下降的，但是到了2016年一下子往上走了，2015年12月份是增长1%，到1月份、2月份达到了3%。

从货币来看，2015年我们的货币达到了139.2万亿，增长速度是6.9%，如果算一下的话， 2015年要推动一个百分点的经济增长要花多少钱？要花20万亿。过去5万多亿就能够推动一个百分点的经济增长，到现在要多花4倍的钱。 除了货币以外还有信贷。到2015年为止，我们总的贷款是94万亿，这是企业用来生产投资、居民用来消费借的钱，其中企业借的钱是65万亿，居民借的钱是27万亿，大概是这个情况。但是，这些钱借出来了以后，是不是都去用于生产？不见得。

我们总的贷款是90多万亿，企业借了60多万亿，其中委托贷款有10.93万亿，增长非常快。委托贷款是什么？因为我们的企业是不能给别的企业放贷款的，只有银行能放贷款，所以企业有钱，可以委托一家银行放贷款，这叫委托贷款。

委托贷款有10万多亿，也就是说企业总的借了60多万亿，有10万多亿是没有用出去的，它又让银行帮着贷出去。我们经常听说“融资难、融资贵”，但也有企业有钱花不掉，让银行帮它放贷款，这个规模还不小。所以，出现这种情况，我们还是要解决的、要应对的。

总的来讲，我们的借债规模很大，总共的融资是138万亿，借债大概是134万亿，这是高杠杆。大家都想一想，借债有两件事情要注意：第一，到期要还的，债越多，还债的压力越大；第二，这100多万亿是要付利息的。你想想，100多万亿的债，按照现在贷款6%的年利率计算，130多万亿，将近每年要付近8万亿的利息。所以，怎么样把高杠杆、高债务降下来，在2016年也是一个很重要的任务，也就是去杠杆。

三、五大发展理念下的经济发展目标和工作思路

2016年“两会”表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《规划纲要》全文共20个部分，80章内容，安排了未来五年的主要工作理念、工作目标、工作思路和相关政策、措施、方案、保障，非常全面。但最主要的是提出了发展目标和五大发展理念。 实际上，十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》就已经提出了五大发展理念。全国人大审议通过以后，就代表不仅未来五

年要按照五大发展理念来做工作，中国未来的经济社会发展都要按照新的理念来推动。

五大理念是创新、协调、绿色、开放、共享。每一个理念都对应着具体的工作。但总的来讲，我们要适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险。

既要实现稳增长，又要实现调结构。那么，就要保证经济运行在合理的区间之内，在6.5%－7%区间内着力加强结构性调整。进行结构性调整，既要有短期的考虑，又要有中长期的考虑。短期考虑叫适度扩大总需求，通过货币政策来刺激短期需求，进行适度的、精准的刺激。从中长期来看，就是要提高供给体系的质量和效率。

李克强总理在《政府工作报告》里讲到问题的两个方面：一方面是过剩，另一方面是不足。过剩的部分要压缩，不足的部分要增长。供给体系的调整，不能扩大过剩的、低质量的和有风险的供给，而是要提高有质量的供给，提高不能满足大家需求的供给。这可能需要比较长的时间。建设一个好医院和建设一个好的钢铁企业相比较，建设一个好医院花的时间会更长；建设一个好学校和建设一个好的煤矿企业相比，建设一个好学校花的时间要更长；提高1岁的寿命所需要的条件比提高一个百分点的经济增长所需要的时间可能更长。这是供给体系的改革，现在更多地说供给侧改革。

“十三五”期间，我国经济年均增长要保持在6.5%以上，经济总量到2020年要超过90万亿——2015年我国经济总量是63.4万亿，要在五年之内增加三分之一；到2020年，全员劳动生产率要从8.7万元提高到12万元以上；常住人口的城镇化率到2020年要达到60%、户籍人口城镇化率达到45%；服务业占GDP比重56%，战略新兴产业的比重达到15%。

怎样实现这些工作指标？有六个工作重点。

第一个叫“双中高”，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。剩下的五个工作重点对应五大发展理念。第一，强化创新引领作用，为发展注入强大动力——强调创新发展。第二，推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展——强调协调发展。第三，推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境——强调绿色发展。第四，深化改革开放，构建发展新体制——强调开放发展。第五，持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果——强调共享发展。 关于城乡协调发展，重要的是完成“三个1亿人”。第一，促进约1亿农业转移人口落户城镇；第二，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村；第三，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。也就是说，要在中西部建立发展能够容纳1亿城镇人口的城市群。棚户区和城中村的改造、农业人口转移城镇化，也要因地制宜。绿色发展主要是治理雾霾。这里有

一个很重要的指标：治理大气雾霾要取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率要超过80%。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。一是开局，要开好局，首先就要把目标定下来，让大家向着目标努力。二是攻坚，攻坚就意味着2016年要做一个非常大的改革——财税改革，牵扯到各级政府的预算。

工作总的要求还是稳中求进。前面讲到，从中长期考虑，要提高供给体系的质量和效率。怎么样来提高？就要对供给体系进行改革。我们提出来着力加强供给侧结构性改革，就是要加快培育新的发展动能，改造和提升传统的比较优势。哪些供给是过剩的，哪些供给是不足的，哪些供给是低质量的，哪些供给是不安全的、有风险，都要调整好。所以，总的工作就是“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

2016年发展的主要预期目标：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。

我重点讲国内生产总值增长6.5%－7%。十八届五中全会提出来全面建成小康社会，实现“两个100年”的目标，其中一个是到2020年，即中国共产党成立100周年时，国内生产

总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番，全面建成惠及十几亿人口的小康社会。

2015年，我国GDP增长速度是6.9%，推动1个百分点的经济增长要花20万亿。从5万多亿到20万亿，这里面很多的是贷款，或者是存款。2015年，人民币贷款余额94万亿元左右，其中企业生产投资贷款65万亿，居民消费贷款27万亿。

但其中,委托贷款10.93万亿元，这个增长是非常快的。委托贷款是一个企业不能给其他企业直接发放贷款，但可以委托银行代为放贷的贷款业务。委托贷款10.93万亿元，也就是说企业总共贷款60多万亿，其中有10多万亿没有用出去，于是企业让银行将这笔未用的钱款贷出去。虽然我们经常听到“融资难、融资贵”，但是也有企业有钱花不掉，欺诈银行帮它放贷，而且这个规模还不小，占到总贷款额的六分之一，10.93万亿元。因此，要想办法应对、解决这一问题。 总的来讲，我们的借债规模很大，2015年社会融资规模存量为138万亿元，借债约134万亿元。无论是借银行的债，还是借老百姓的债，这数据统计出的134万亿元，都是非常高的，这就是高杠杆。借债有两件事情要注意：第一，借债要到期还款。这100多万亿的负债，每年都要按时还款，同时负债越多，还债压力越大。第二，这100多万亿的负债是要付利息的。按现在贷款年利率6%计算，138万亿元负债

每年要付14万亿元左右的利息。所以，2016年还有一个很重要的任务，就是要把高杠杆、高债务降下来，要去杠杆。 另外，目前所面临的问题还有银行的不良资产不断上升，风险隐患进一步增加，股票市场出现较大震荡等等。 就目前来讲，2016年全国两会审议通过了《2016年政府工作报告》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《纲要》明确了中国自2016年到2020年未来五年的工作理念、工作目标、工作思路以及相关的政策、措施、方案、保障。《纲要》共二十篇八十章，主要提出了中国未来五年的发展目标和五大发展理念。实际上，在2015年十八届五中全会上，中共中央就已经审议了《纲要》建议稿，并提出了五大发展理念，之后经全国人大审议通过变成了国家法规。五大发展理念是“创新、协调、绿色、开放、共享”，其中，每一个理念下都对应着具体的工作，它推动了中国今后五年，乃至未来一段时期的经济社会发展。总的来讲，在五大发展理念之下，我们要适应新常态、经济发展新特点，坚持改革开放，坚持稳中求进，这是总的工作基调。 四个方面的工作：稳增长、调结构、惠民生、防风险。怎样来做工作？既要稳增长，又要调结构，还要惠民生，最后还要防好风险。稳增长和调结构，保持经济运行在合理区间，既要实现稳增长，又要实现结构调整，经济就在合理区间之

内。现在我们定的目标是6.5%－7%，在这个区间之内着力加强结构性调整。

怎样来进行结构调整呢？既要有短期的考虑，又要有中长期的考虑。短期考虑叫适度扩大总需求，要刺激，跟其他国家一样，要通过货币政策来刺激短期需求，但不是强刺激，是适度扩大，即进行适度的、精准的刺激，扩大总需求。中长期来看，我们要提高供给体系的质量和效率。

李克强总理在政府工作报告里讲到两个方面的问题，一方面是过剩，一方面是不足。过剩的部分，我们肯定要压缩；不足的部分我们肯定要增长。供给体系的调整就是要按照这个来做，该压缩的压缩，不能扩大过剩的供给，不能扩大低质量的供给，不能扩大有风险的供给；要提高有质量的供给，要提高不能满足大家的供给。但这需要比较长的时间。建设好医院和建设好的钢铁企业相比较，建设好医院花的时间会更长；建设好学校和建设好的煤矿企业相比较，建设好学校花的时间要更长。我们说，百年树人，就是需要长期不懈的努力。提高1岁的寿命所需要的条件比提高百分点的经济增长所需要的时间可能更长，条件可能更多。这就是我们要做的供给体系的改革。现在我们更多的说法是供给侧结构性改革。

“十三五”期间主要的目标。“十三五”期间，主要的指标有：经济增长速度6.5%以上；经济总规模到2020年要超过92.7

万亿元；劳动生产率到2020年的时候要达到12万元每人；常住人口的城镇化率到2020年达到60%，户籍人口是45%；服务业占GDP比重是56%；战略新兴产业的比重达到15%。这些都是“十三五”规划纲要的主要指标。

怎么样实现？有六个工作重点。六个工作重点中有五个对应的是五大发展理念。一是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。剩下的五个就是对应的五大发展理念。二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力。强调的是创新。三是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。这个强调的是协调。四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。这是强调的绿色发展。五是深化改革开放，构建发展新体制。这是开放的理念。六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。这强调的是共享的理念。这是六个大的工作重点，其中五个方面涉及五大发展理念。 另外，创新引领有很多要求、很多指标。城乡协调很重要的是要在这五年中间完成三个“1亿”。第一个“1亿”叫“实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”，要解决农业转移人口城镇化1亿，就是农民工1亿落户城镇。第二个“1亿”是“完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造”，这就是现在已经住在城里的，但是居住条件不好的棚户区、城中村1亿的改造。第三个“1亿”是“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”，即：在这五年间要在中西部建立发展能

够容纳1亿城镇人口的城市群。就是说，城镇化不是所有的农村人口、其他地区人跑到北上广深去，不是再向大城市集中。 绿色主要是治理雾霾，治理大气雾霾要取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数要超过80%，这是五年中要完成的目标。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。开局主要是要把目标定下来，让大家知道目标是什么，然后开始干。攻坚意味着要做非常大的改革，就是财税改革，牵扯到各级政府的预算。

另外，工作总的要求是稳中求进，要考虑提高供给体系的质量和效率，我们现在提出来叫“着力加强供给侧结构性改革”。做两件事情：加快培育新的发展动能；改造和提升传统的比较优势。哪些供给是过剩的，哪些供给是不足的，哪些是质量低的，哪些是有风险的供给，都要调整。总的工作就是“三去一降一补”。

2016年的主要目标有：经济增长的速度在6.5%－7%；居民消费价格涨幅3%；新增就业人口1000万；失业率控制在4.5%以内；单位国内生产总值能耗下降3.4%。 我要重点讲的是：6.5%－7%这个指标是怎样得出来的。十八届五中全会提出全面建成小康社会，实现中国梦。中国梦有“两个一百年”奋斗目标，其中，第一个百年目标就跟增长速度有直接联系。

什么是全面建成小康社会？除了脱贫以外，经济增长要迈入高收入国家的行列，从小康社会到高收入国家。如果转化为经济规模和经济增长的话，我们提的目标是2020年总的经济规模要比2010年翻一番。另外，2020年，我们的人均国民收入要比2010年翻一番，这是人均要翻一番。人均翻一番和总量翻一番倒推出来，按照2010年的数字，我们倒推出来，从2016年开始算，我们平均每年的经济增长必须达到6.67%。所以，2016年到2020年，我们定的2016年的目标区域是6.5%－7%，底线6.5%。如果这五年间有的年份达不到6.5%，那其他年份就要补上去；因为平均6.67%，我们才能够完成第一个百年奋斗目标，完成两个“翻一番”的任务。这是第一个考虑。

第二个考虑，现在要推进结构性体制改革，又要保证就业，保证收入，那么必须得有最低的底线，这就是6.5%。这两个考虑，考虑到就业和收入。这是主要的预期目标。 2016年，我们净出口定的目标没有具体数字了，而是叫“维稳向好”。另外，前几年我们每年经济增长都是数字，比如说2014年我们是7.5%左右，2015年是7%左右，但是2016年明确地提是区间，有底线。这些表述的变化，实际上表明了我们在新的理念之下，工作的目标、思路也要发生变化。

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