停产半停产企业盘活工作方案

***盘活停产、半停产企业工作方案

按照***经济工作会议精神要求，坚持工业强区方向不动摇，坚持把着力点放在培育和扶持本土经济上，为快速有效盘活现有停产、半停产企业，提升园区整体招商实力，“腾笼换鸟”挖潜力，倒逼企业加快对闲臵土地等生产要素资源合理利用，促进***工业经济良性运转，结合***实际，制定本方案。

一、 工作目标

***现有企业***家，停产企业***家，半停产企业***家，在建项目***个，计划至2016年底，推动***家以上停产企业启动生产，***家半停产企业恢复全面生产，对暂时不能启动生产的停产企业进行资产盘活，确保建设期内在建项目按计划建成投产，全年新增产值***亿元，新增税收***万元。

二、工作思路

以破解停产、半停产企业发展难题为重点，通过一企一策、领导包保、部门跟踪服务等办法，着力解决停产半停产企业存在的问题和困难。按照供给侧结构性改革精神要求，将近期能够盘活的企业，逐一梳理，对症下药，使企业尽快恢复生产。对短期内不能盘活的企业，帮助企业探索转型升级或引联重组。引导企业调整产品结构和改变营销策略，加

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快技术创新步伐，高质量促进停产、半停产企业尽快盘活，形成新的经济增量。对于占用资本较大，企业不作为、缺乏诚信，影响恶劣的僵尸企业，坚决按规定予以清退处理，妥善及时处理其闲臵资产，为优势企业提供进驻空间。

三、主要工作措施

为妥善盘活园区内停产半停产企业，确保工作措施有力、方向正确，经过对企业实际生产经营情况的深入调查，开发区管委针对园区内***家停产企业（附表1）、***家半停产企业（附表2）和***个在建项目(附表3)制定了以下工作计划。

（一） 针对停产企业的主要工作措施

针对园区***家停产企业，在认真调查分析各企业的停产原因的基础上，制定了详细的“一企一策”盘活方案。一是对***家长期处于停产状态，且不积极探索升级转型、盘活经营，擅自改变占有土地使用性质，造成宝贵土地资源浪费，给园区的整体发展带来较大负面影响的企业。经管委会研究决定，首先对其进行积极盘活，若规定时间内企业不能恢复生产或开展转型升级活动，开发区将协调有关部门对其土地进行收回处理。二是对停产时间较短，近期有望盘活的企业，园区和每个企业共同制定了切实可行的盘活方案。

1. 依法依规，严肃处理违规企业5家

根据国土部门有关文件精神和自治区国土资源厅近日

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印发的《关于进一步做好闲臵土地处臵工作的意见》（内国土资涵 〔2016〕113号）文件要求，对于园区内几家占用土地面积大，停产时间较长，恢复生产经营困难的企业，管委会将重点对其进行盘活，若规定时间内企业不能恢复生产或开展转型升级活动，开发区将协调有关部门对其土地进行收回处理。有***家企业。

（1）*方案一：***共同组织招商，单独处理；未建区域土地，可放到土地市场信息平台，吸引社会资本开发利用闲臵土地，再引进一家纺织类生产企业入驻。方案二：全部收回该块土地，与企业协商处理已建区域，及时将土地具体信息公布到土地市场信息平台上，同时在国家中小企业信息网和我市报纸、电台、电视台等各类媒体信息平台发布招商（租赁、出售）信息，严格按照园区产业布局及规划，协调市区两级招商部门针对此地块进行招商，按照园区产业布局和产业发展规划引进一家纺织类企业。

（2）***

针对该公司的具体情况，开发区制定了两套工作方案。方案一：开发区管委会计划首先鼓励企业通过招商引资或兼并重组引入合作伙伴，对产品结构进行调整。在相关手续上，管委会将尽力提供便利服务。在招商引资同时，对企业现有生产要素资本进行盘活，以出租、出售办公场地、生产车间和闲臵设备为主，为企业转型经营积累一定的资金，计划于

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***完成盘活。方案二：开发区收回该企业土地，针对该企业占地面积大，办公设施和生产车间等基础设施完善的特点，将及时通过有形土地市场信息平台公布闲臵土地的具体信息，同时在国家中小企业信息网和我市报纸、电视台等各类媒体信息平台发布招商（租赁、出售）信息，为有需要的企业选择臵换土地创造条件，考虑引进一家符合开发区产业发展规划、市场前景稳定、技术含量高的新装备制造企业进驻。

（3）***

针对该企业实际状况，经管委会制定了两套工作方案。方案一：从解决企业资金压力着手，协调银行等金融部门对企业进行融资贷款，鼓励企业继续开展产学研活动，根据市场需求，及时升级换代产品。同时，到先进发达地区考察学习，走出去参加展会等产品交流活动，把自己的优秀产品推广出去，争取市场订单，力争在***恢复企业正常生产。 方案二：将按照企业入驻合同及相关规定，对该企业所占土地进行收回，协议处理企业厂区已建厂房、办公楼等固定资产，将该企业厂区土地具体信息公布到土地市场信息平台上，同时在国家中小企业信息网和我市报纸、电台、电视台等各类媒体信息平台发布招商（租赁、出售）信息，严格按照园区产业布局及规划，进行招商争取于2016年年底完成此项工作。

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2、针对近期有望盘活的停产企业，实施“一企一策”工作方式 ，尽最大努力推动企业早日恢复生产经营。

装备制造类企业***家

（1）***计划协助企业招募合作伙伴以获得资金帮助企业渡过难关，引导该企业进行产品升级，探索生产工业用自动配电设备，可以对原有工装设备进行部分技改，提高产品质量，对原有技术人员经过短期培训即可投入生产，在企业启动生产后，伴随电力供给侧改革的实施，今年电力改造工程即将进入需求旺季，协助企业积极开拓市场销售渠道，获得更多订单，争取在今年7月份达到企业正常运营水平。

（2）***计划引导企业通过招商引资或兼并重组引入合作伙伴，对原有产品结构进行调整的同时，积极开拓市场销售渠道，在逐步恢复原有老客户，争取于2016年9月份实现正常生产经营。

（3）***意向引进合伙人，并准备实现转型，管委会计划择取符合开发区产业规划的装备类企业和该企业进行协商洽谈，争取尽快确定合作方向，力争在2016年9月份完成对该企业的盘活。

（5）***督促该企业抓紧确定转型升级方向，生产市场需求稳定，前景优的新项目推动发展，使企业在2016年底前进入正常生产状态。

（6）***经调查了解到，虽然农用机械的市场前景光

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明企业苦于资金压力没有办法投入研发，更新产品。计划首先从解决企业资金压力着手，协调银行等金融部门对企业进行融资贷款，使企业初步建立运转资金链条，协助企业通过招商引资、重组等方式引进拥有先进技术、成熟专利的产品生产线，对原有产品进行换代升级；帮助企业解决招工用工问题，及时督促企业恢复生产。

建材类企业***家 （1）***

（三）针对半停产企业主要工作措施 1.着力解决半停产企业资金问题

拓宽停产、半停产企业融资渠道，做好自治区中小企业局即将推广的“助保贷”平台推广宣传工作，协调组织商业银行、小贷公司、担保公司等金融机构与有资金需求的半停产企业开展银企对接活动，帮助企业解决资金难题。对符合政策条件的生产企业优先考虑申报国家、省、市专项资金支持。努力提高企业贷款融资成功率，提振企业经营者信心。

2.着力解决停产半停产企业调结构问题

坚持“市场倒逼、企业主体，政府支持，突出重点、依法依规”的原则，强调发挥政府和企业两个积极性，积极有序化解过剩产能，对建材行业生产企业的产品同质化、产品结构单一问题，鼓励企业积极研发，做有市场需求的特色产品，增强市场竞争力。由开发区管委会牵头联合相关部门为

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企业提档升级进行主动服务，同时切实保障企业和职工的合法权益，落实好政府各项就业和社会保障政策。

3.着力解决半停产企业市场销售问题

首先帮助企业开拓区域内市场。如近年来，我区的棚户区改造工程和自治区“十个全覆盖”工程均为建材企业发展提供了一定契机，帮助建材类生产企业与本地房地产、道路交通等工程项目相互对接，促进产品销售，增强盘活企业盈利水平。其次，丰富企业销售渠道，对订单少，市场销售难，无销路企业要鼓励企业多走出去，参加各种展销会，利用网络等销售平台，增加销路。

4.着力推进半停产企业存量资产盘活

在严格遵循上级政府相关规定和开发区产业发展规划的前提下，引导企业充分利用其闲臵的土地和设备资源通过招商引资、合资合作等形式，吸引外来投资，为企业发展注入新的力量；对于企业未充分利用的办公楼、厂房、设备等生产要素资源闲臵情况进行统计，探索建立园区企业闲着资产资源信息平台，按照相关规定协助企业面向社会出租，出售闲臵资源，从而为企业创造一定利润。

5.着力解决半停产企业用工问题

很大一部分停产、半停产企业是由于按订单生产或季节性生产原因，加之企业无力承担全员配额工资负担，故用工较不稳定，给劳动力市场留下了不太好的印象，因此招工难

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也是导致企业发展面临困境的一个原因；开发区将搜集各类培训平台储备的企业用工资源优先向装备制造类企业推荐，由人社部门协同企业组织专场招聘会，同时利用报纸、电视、网络等媒体，为企业发布用工信息，解决企业用工问题。

附表：8

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