三百里耒水“上河图” - 看全省县域经济强县（市）耒阳市怎样实

三百里耒水“上河图”

——看全省县域经济强县(市)耒阳市怎样实现科学发展新跨越

耒阳，一个美丽而神奇的地方。因中华始祖炎帝在此发明耒耜而得名，是华夏农耕文明的发源地。

这里是伟大发明家蔡伦的故乡，工业文明的摇篮。一千年前，蔡伦为乡民传授造纸工艺，开启了人类文明的新纪元，至今蔡伦竹海深处留有上百个古法造纸遗址。

这里有湘江最大的支流耒水流经全境，长达三百里的水域，养育了这片古老的土地，一代代勤劳勇敢的耒阳人民，在耒水两岸辛勤耕耘，谱写了一部部动人的“耒耜春秋”。

如今，耒阳人民在市委、市政府的领导下，充分挖掘“五色资源”优势，着力增强“两个实力”，即以煤炭为代表的“黑色资源”，以蔡伦造纸为代表的“白色资源”，以耒水为代表的“蓝色资源”，以楠竹和油茶为代表的“绿色资源”，以湘南暴动为代表的“红色资源”；经济硬实力和文化软实力，用科学发展的巨笔，以大地为纸，以耒水为墨，描绘出无比壮观的新时期三百里耒水“上河图”。，

在这三百里的山水长卷上，镌刻着一页页辉煌的篇章：财政收入从2006年的6.5亿元增长到2010年的17.13亿元，今年上半年，实现财政收入14.43亿元，比去年同期增长31.51%，再创历史新高；从2006年开始，连续五年进入全省县域经济八强；城市建设迅猛发展，城区面积十年长大5倍，达40平方公里，市区人口达46万人，跃居湖南第一大县级城市；两型社会强力推进，生态环境

大为改观；社保、医保走在全省前列，基本实现全覆盖，就业、上学、住房等民生难题逐步破解， 136万人民享受了发展带来的实惠和成果。三百里耒水拍打着欢快的浪花，把活力耒阳、魅力耒阳、生态耒阳、和谐耒阳的美名传向四面八方。

（衡阳市委常委、耒阳市委书记袁延文<右二>，耒阳市委副书记、市长蒋云

良(右三)视察平安社区。）

问河那得清如许 为有源头活水来——经济建设是“源”，科学发展是“泉”，在发展中不断探索科学之道，就找到了社会经济发展的“源泉”

耒阳是全国产煤百强县，煤炭产业是全市的支柱型产业，但煤炭是不可再生资源，耒阳的发展需要寻找新的出路。2006年底，衡阳市委常委、耒阳市委书记袁延文走马上任，对耒阳经济发展进行了新探索。2007年2月，全市经济工作会议上，袁延文正式提出“没有媒炭就没有耒阳的今天，光靠煤炭就没有耒阳的明天，坚持科学发展，推进经济转型”的战略。

然而，当时一些人不太理解，袁延文用一则寓言阐述加快经济转型的道理：一只老鼠掉进米缸，面对白花花的大米，它吃饱就睡，睡醒再吃，大米渐渐减少，老鼠离缸口越来越远，直到有一天，大米吃完了，老鼠再也跳不出来米缸?? “‘坚持科学发展，推进经济转型’战略，就是争取尽早跳出煤炭这个‘米缸’，为耒阳明天的发展争取主动权”。

如何加快转型?耒阳市探索出一套新模式：一是“自转”，即在政府的引导下，煤炭行业自身转型。首先走整合之路，做大做强本行业；其次是跳出煤炭，发展其他产业。二是政府实行“公转”，即在基础设施、政策资金、园区项目、招商引资等方面，制定宏观战略，为转型铺路。自转和公转形成了耒阳新的科学运行体系。2009年12月21日，原全国人大常委会副委员长蒋正华来耒阳考察，对耒阳大力推行煤炭经济转型，给予了充分肯定。

煤炭经济进一步做大做强，分散的铁砂打成铁饼。五年来，煤炭产业的数量 由“多”变 “少”，煤 炭企业由119个整合为57个，规模由“小”变“大”，建起了开元煤业、东冲煤业、明冲煤业等多个现代煤业集团，做大做强做精了能源基础产业，煤炭深加工企业也从无发展到20余个，煤炭效益不减反增，质量和效益双双提升，稳住了耒阳经济的台柱子。

煤炭企业凤凰涅槃，浴火重生。煤炭企业80%实现了转产，进行第二次创业。以耒阳市夏兴煤业公司董事长梁国成建立东兴水泥厂、耒阳市能源公司老总李万元建立神农油茶公司、以及靠煤矿起家的刘美雄建立蔡伦科技园等企业为代表，“煤老板”建立了200多个非煤企业，实现了煤炭产业转产，开创了经济可持续发展的新路子，成为耒阳市新的经济增长极。

政府建设工业园区，筑巢引凤。中小企业创业园，冶炼工业园，农业机械制造工业园，哲桥现代国际物流园等纷纷亮相。投入5亿元建设工业园区路网，4亿元启动经济开发区58万平方米标准厂房建设，为经济转型、承接沿海产业转移拓展了平台。耒阳市经济开发区被省政府授予“湖南省承接产转移示范区”。 争取国家资源枯竭型城市的财政支持，已得到5.88亿元资金，用于基础设施建设。建立城市和农村建设投资公司，注资5000万元成立担保公司。在融资上为经济转型助力。

招商引资好戏连台。顺承天时、地利、人和优势，积极开展敲门招商、以商招商、节会招商活动。几年来，东方锆业、山河智能、南阳鞋业等一批高科技、高效益、低能耗、低污染企业纷纷抢滩登陆，进驻耒阳。今年又有投资11亿的湖南兴农科技有限公、投资5亿的江苏晶石科技有限公司、投资20亿的江苏远景能源集团等一大批大项目、好项目即将签约，开创了耒阳产业发展的新格局。 产业集群构筑经济生力军。通过五年的科学规划，耒阳市形成了一系列的经济产业集群：煤炭产业集群；三个水电站和两个火力发电厂组成的电力集群；以南方水泥为代表的建材集群；以山河智能机械制造、湘发环保机械制造有限公司为代表的机械集群等等，成为耒阳经济的生力军。

经济转型，结束了耒阳煤炭一枝独大的局面，推动经济又好又快发展。财政收入从2006年的6.5亿元增长到去年的17.13亿元，今年预计突破20亿元大关。科学发展为经济转型找到了“源泉”，让耒阳经济发展活力倍增。

不怕浮云遮望眼 百尺高楼物象雄——建设城市是“目”，城市品位是“标”，在城市建设中突出人居环境，提高城建品质，就定准了城市科学发展的“目标”

（耒阳市城区街道通过油化、亮化、美化，提质改造得到提高了城市品位）

（武广高铁耒阳西站崔生耒阳新城大发展）

大自然鬼斧神工，耒水在耒阳城区内摆出了四个“U型弯”的舞姿，形成了沙头、金南、铜锣洲、羊武咀四个“半岛”后，欢快地流向湘江。正是这“四曲连环”让耒阳市成为独具一格的城市。

通过数年的发展，耒阳的城市规模不断扩大，城区面积达到40平方公里，人口达到46万。2008年8月22日，湖南省城市化发展报告公布：耒阳进入中等城市行列。如今，市委书记袁延文，市委副书记、市长蒋云良又描绘建设大城市新的发展蓝图：即建成城区面积达60平方公里、城市人口达60万、城市化率达56%。

如何建设城市?袁延文、蒋云良指出：“城市建设，民生为大”。按照这个共识，耒阳市确立了一套“线面点”立体发展思路：即通过“线”拉开城市骨架，通过“面”提升城市品位，通过“点”树立城市坐标。

建设线，畅通城市脉络。——打通城市“外环线”。从耒水东岸的振兴路开始，连通沙头半岛，建设沙头大桥，连通灶市街、耒阳大道到武广新城。通过107改道线，连通工业大道，到工业园区，再通过青鹿大桥到水东江，这样绕一圈，城区面积扩大30平方公里，等于再造一个耒阳。在这个圈内诞生了一个新区三顺街道办事处，也扭转了水东江街道办事处“半江城郭半江村”的局面。 ——拉通城市“内肠”。即建设从沙头到羊武咀四个 “半岛”的耒水沿江风光带，建设高标准的沿江大道，将耒水“四曲连环”的独特景观打造成为耒阳

城市的图腾，并把耒水中的鸭婆洲和东洲岛，建设成水洲公园，让耒阳城市真正成为双龙戏珠”的宜居宜游的新城。

——疏通城市“血管”。耒阳在中心城区已建成“六纵六横”主干道，再在“六纵六横”的两头延伸，与外环线连接，建成一个庞大的城市路网，保证城盘血脉畅通，从内部为城市“强身健体”。同时搞好5大街道的油化工程，建设好高速公路联络线提质改造，提升城市档次。

建设“面”，提高城市品位。金南半岛的和谐花园、马埠岭下的金桥新区、锡里的闽港新城、市标的盛世华城等高档住宅小区，为耒阳提高城市品位提供了样板；建设城市公园，打造城市“绿肺”，发明家广场、神农广场、西湖游园成为市民休闲的乐园。狮子岭公园、马埠岭公园、欧阳海公园等，将为城市进一步添光增彩。正在规划建设的武广耒阳新城是最大的“面”，它围绕武广耒阳西站人工湖，建设一座宜居天堂，同时改造新城内欧阳海灌区水系，将“水竹新城”的水循环景观打造成耒阳市新城区的亮点，极大地提高城市的品位。。 建设“点”，树立城市坐标。“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层”。 20多栋100米以上高楼，拔地而起，一栋高楼树立一座地标，形成了耒阳城市美丽的天际线。建设公益性城市建筑，提升城市文化软实力。图书馆、老年活动中心、文体会展中心等文化设施丰富了市民的精神生活。尤其是耒阳市纸博物馆系我国第一家展示蔡伦造纸文化的专业纸博物馆。今年7月17日，中共中央政治局委员、国务委员刘延东来到耒阳考察，走进耒阳市纸博物馆，赞叹地说：“这个地方很好。”

绿色是宜居城市的主题色。2007年，市委书记袁延文提出建设省级园林城市目标，掀起了建设园林式机关、单位，“万株乔木进社区”等活动的热潮，耒阳城市的绿化率节节攀升，朝着宜居宜学宜游方向阔步前行。

无边白鸟萧萧下 不尽江景滚滚来——生态建设是“主”，绿色环保是“流”，在生态文明中把住绿色重心，就抓住了科学发展的“主流”

“生态耒阳，绿色崛起”。这是耒阳市委、市政府确立的发展思路。耒水为湘江第一支流，流经耒阳300里水域。袁延文从全局谋划，提出把耒水流域当作一部巨大的生态工程来建设，把耒水流域打造成独特的生态风景长廊。 保护湘江“母亲河”，开展耒水流域综合整治。围绕减排、治污、对相关企业进行关停、淘汰、改造。湘安钢铁公司是第一家进驻耒阳东江工业区的企业，也是耒阳市的纳税大户，年纳税逾2000万元。但因其工艺相对老化，对周边环境产生了污染，耒阳市拿出壮士断腕的决心，给予关闭。南岭冶炼厂是一个落后的亏损企业，该厂拿出刮骨疗伤的勇气，把烟囱和钢炉拆了，引入巨资，进行环

保技术改造，如今这个厂成为耒阳冶炼企业的环保标本。五年间耒阳市共投入减排治污经费7亿多元，关闭小冶炼、小化工、小水泥等企业65个。同时投资5600余万元，建成了全省县级城市第一座无害化垃圾处置场——南京垃圾处置场，日处理垃圾400吨，城市垃圾全部实现无害化处理。斥资10172.73万元建成城市污水处理厂，年处理污水达765万吨，处理率为71.7%，大幅降低了市区污染物排放量，让耒阳水更清，地更净，天更蓝。

（蔡伦竹海）

蔡伦竹海生态风景区是耒阳建设生态城市的一大手笔。耒水从永兴县流入耒阳境内后，进入了一个神奇的竹海世界。耒水两岸大小200多个山头，连片16万亩披满了郁郁葱葱的楠竹，堪称“天然氧吧”。传说蔡伦回家省亲，在此传授造纸技艺，至今在竹林深处留有上百个古法造纸遗址，蔡伦竹海因此得名。耒阳市投入4个多亿，先后建设上堡游客中心、水上游乐中心、观景塔、小石林、晶石馆(珍藏景区发现的拥有2.5亿年以上最完整的扁体鱼化石)、大河滩天然喷泉、周敦颐后裔故址周家大院等景点。今年5月，蔡伦竹海正式营业，揭开起神秘的红盖头，游客络绎不绝，足以显示了她的神奇魅力。2010年11月1日，原省委书记熊清泉考察蔡伦竹海后，欣然作诗：“跋山涉水不怕累，只为竹香来竹

乡。”省委常委、统战部长李微微以“打造湖南文化旅游新亮点”的目标深情抒怀。

（耒水国家湿地公园）

建设耒水国家湿地公园，是耒阳实现绿色崛起的又一成功之作。耒水下游由于水势缓和，形成很多河叉，河中洲岛连珠，岸边洼地遍布，百草丰茂，得天独厚的湿地资源，优雅的生态环境，吸引大量候鸟飞到此栖息。特别是河岸边的边的桐子山，堪称“鸟的天堂”，由于树木丛生，为候鸟筑巢产子提供了良好的条件。两百余种、数万只鸟栖息整片山林，飞舞盘旋，呼朋引伴，蔚为壮观。耒阳国家湿地公园，以桐子山鸟类自然保护区为核心，公园规划面积达3597公顷，将建设鸟类博物馆、环桐子山自行车健身道，湿地水禽文化长廊、珍稀湿地经济植物保存园、湿地公园度假村等，成为科普教育与休闲娱乐相结合的旅游景区，是耒水下游一颗翡翠明珠，

建设油茶绿色王国，重振油茶之乡雄风。耒阳是 “全国油茶林之乡”。为振兴油茶产业，耒阳市提出“生态建设产业化、产业发展生态化”的新路子，把油茶林打造成为全市最好的生态防护林和全国最大的油茶生产基地。建设以耒水沿岸、京珠公路、武广铁路、320省道、107国道为重点的“百公里”油茶产业带。短短三年时间，全市新造油茶林20万亩，低改油茶林30万余亩，涌现造林公司和造林大户上百家，一个个山头披上了绿装，让油茶产业成为全市农民的“摇钱树。”

但愿苍生俱饱暖，一枝一叶总关情——关注民生是 “根”，维护民利是“本”，在经济建设中以民生为重，就抓住了科学发展的“根本”

“民生是头等大事，是科学发展的根本”。这是市委书记袁延文，市长蒋云良的执政理念。2006年，耒阳斥资近6996万元用于民生重点工程建设，2010年，全市用于民生方面的财政支出达19.18亿元，这样的递增指数，说明耒阳用于民生建设的资金超过了经济发展速度。

——解决“行路难”。亮源元门凹村过去有一首歌谣：“山高石头窝，出门就爬坡，隔山能对话，握手半天多”。如今进山路水泥路修通了，农家买车代步，老百姓又作歌谣：“山石不再高，出门车爬坡，上山又下岭，一路乐淘淘”。耒阳市为解决农村行路难，通过政府投、上级争、社会捐等方式，筹集数十亿资金，五年新改建农村公路2600余公里，建制村通畅工程1700公里， 36个乡镇街道办事处全部通水泥(沥青)路、675个建制村基本通水泥路，解决农村行路难。公路通，百业兴。四通八达的公路，助推了耒阳经济的飞速发展。不光是农产品做了远方的“新娘”，大量的工业品和工矿产品，也远销到四面八方。

——解决“吃水难”。 耒阳城区人口的增加，用水难一度成了百姓关注的焦点。为解决用水紧张，耒阳市与大唐耒阳电厂联姻，引进该厂生产的自来水。同时投资数千万元建设第二水厂，，破解用水瓶颈。每年还投资上千万，修建水库、水塔，或从高山引水，或打水井，解决农村常年干旱地区数十万人的饮水难、饮水安全问题。

——解决“上学难”。五年来，耒阳市共投入上亿元用于建设69所合格学校和扩建两所重点中学。为解决城区大班额问题，耒阳市投资1亿元，建设占地179亩的高标准实验初中。市政府还拿出上百万元，设立专项资金，用于资助困难家庭的学生上学，每年有数十名寒门学子因此实现了大学梦。

——解决“就医难”。健全体系，改善条件，确保群众“看得上病”。近两年耒阳市投资5000余万元，不断完善三级医疗服务网络，对31个乡镇卫生院进行新建和维修，累计达10000余平方米，并购置医疗设备。投资4000余万元建设耒阳市人民医院内科住院大楼、耒阳市精神病医院门诊综合大楼，大大改善了老百姓的就医条件。同时，完善保障机制，规范管理，确保群众“看得起病”。建立了贫困农民医疗救助体系，大幅提高城镇居民基本医疗保险报销比例，新型农村合作医疗参合率达到100%。启动了城镇居民医疗保险工作，全市城镇居民基本医疗保险登记参保人数118923人，住院医疗费补偿率高达59%。新型农村合作医疗参合率为90.92%，位居衡阳市首位。全力推进公立医疗机构改革，全面实施国家基本药物制度，严格控制药品价格。积极争取并认真落实国债社区卫生服务中心及服务站标准化建设，实现社区卫生服务全覆盖。

——解决“就业难”。耒阳市通过就业培训，举办大型招聘会，加强劳务输出，开设社会服务岗等方式，不断提高就业率。今年的“春风行动”招聘会，1258人与本地企业签订了就业意向协议，九成以上在家门口找到了合适的工作。 对

一些特殊群体实行就业照顾。例如大力做好部分军退人员就业援助工作。全市援助对象198人，发放岗位工资补贴118.8万元。为1398人(含“4050”人员431人)办理享受了社保补贴优惠政策，共发放补贴资金222.68万元。 实施开展了为部分困难企业解决部分社保补贴工作，2010年为部分困难企业解决部分社保补贴资金达200万元。2010年培训总人数为目标任务为14570人，已经完成16912人，占全年任务的116%。目前，全市城镇零就业家庭动态就业实现100%。去年新增城镇就业人员6457人，失业人员再就业4409人，超额完成了年度任务。 ——解决“住房难”。 围绕实现“民有所居”的民生目标，耒阳市以实施廉租住房保障为重点，大力推进保障性安居工程建设。2010年底，616套廉租房通过公开摇号的方式找到了“主人”。启动了“友谊新城”一期工程918套廉租房建设，加快公租房和经济适用房建设，实行廉租住房租赁补贴计划，四年来有4000多户城市居民领到了700多万元的补贴金。从去年开始，耒阳市启动农村五保户和因残、因病、因灾致贫的特困户危房改造工程，通过本人申请、村组评议、张榜公示、乡镇审核、民政审批等程序，确定1250余户特困家庭的危房建设，采取政府投、社会助、保险赔“三位一体”新模式，至8月底止，全市投入5833万元，已有 836 家 特困户搬进了新房， 还有 414 户在11月中旬前建好，年底可搬进新居。

三百里耒水“上河图”，展示出 一幅高歌猛进、气势恢宏的经济建设长卷，一幅生态文明、绚丽多彩的民生幸福画卷??耒阳人民正满怀豪情书写科学发展的新画卷。

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