乡镇公务员队伍建设

毕业论文

新时期乡镇公务员队

伍建设研究

何赛

燕山大学里仁学院

2012年6月

毕业论文

新时期乡镇公务员队伍

建设研究

学 院： 里仁学院 专 业：政治学与行政学 学生 姓名： 何赛 学 号：081509021049 指导 教师： 郑志峰 答辩 日期： 2012.6.17

燕山大学里仁学院毕业论文任务书

学院：里仁学院 系级教学单位：文法外语系 学 08150902104号 9 题目名称 题 题目性质 目 题目类型 题目来源 主 要 内 容 基 本 要 求 学生 专 业 何赛 姓名 班 级 新时期乡镇公务人员队伍建设研究 08级政治学与行政学3班 1.理工类：工程设计（ ）；工程技术实验研究型（ ）； 理论研究型（ ）；计算机软件型（ ）；综合型（ ） 2.文管理类（ √ ）；3.外语类（ ）；4.艺术类（ ） 1.毕业设计（ ） 2.论文（ √ ） 科研课题（ ） 生产实际（ ）自选题目（ √ ） 本文在论述乡镇公务员队伍建设的重要性、现状的基础上，重点分析了乡镇公务员队伍建设中存在的问题，并根据我国的实际，提出了解决问题的措施，如完善基层组织规章制度，促进乡镇公务员队伍建设；强化学习培训，提高乡镇公务员队伍的能力和素质改善工作环境，稳定乡镇干部队伍；努力提高乡镇干部在实践中的工作能力；完善乡镇干部的工资，福利制度等政策等。 1.选题合理、资料丰富、问题明确。 2.论证充分、逻辑自洽、观点鲜明。 3.结构完整、格式规范、行文顺畅。 4.在导师指导下自主研究撰写，杜绝抄袭；论文整体上符合学校的相关规定。 参 1. 赵永杰.乡镇公务员能力建设的调查与思考.湖南社会科学，2008，5 考 资 2. 黄元山.乡镇干部队伍建设的困境探析. 中国政治，2006，2 料 3. 白明亮.加强农村基层干部队伍建设. 探索，2003，6 4. 任文硕.乡镇公务员队伍作风建设状况调查. 中国人事报,2010 5. 李徽.大力加强乡镇公务员队伍建设. 中国人事报2010 周次 第 1～ 4 周 第 5 ～ 8 周 第 9 ～ 12 周 第13～15周 第15 ～16周 应 找到自己感兴查阅并阅读资料，论文开题，撰写在对论文初准备论文答辩 完 趣的问题拟定形成论文的整体开题报告，准备稿修改的基成 题目，并将拟定认识和初步思路 开题答辩 础上完成论的 的题目报指导文的终稿 内 老师进行审核。 容 指导教师：郑志峰 职称： 年 月 日 系级教学单位审批： 年 月 日

摘要

摘要

乡镇公务员是社会主义新农村建设中党、国家与人民群众联系的中枢纽带，是社会主义新农村建设中上情下达、下情上达的承担者，是社会主义新农村建设的方针的直接落实者。因此，研究乡镇公务员队伍建设有着较强的现实意义。

本文在论述乡镇公务员队伍建设的重要性、现状的基础上，重点分析了乡镇公务员队伍建设中存在的问题，如官本位思想严重，公仆意思淡化；权钱交易倾向明显，个人功利观念强，享乐主义泛滥等，并根据我国的实际，提出了解决问题的措施，如完善基层组织规章制度，促进乡镇公务员队伍建设；强化学习培训，提高乡镇公务员队伍的能力和素质改善工作环境，稳定乡镇干部队伍；努力提高乡镇干部在实践中的工作能力；完善乡镇干部的工资，福利制度等政策等。

关键词 乡镇公务员队伍 新农村建设 基层政府

I

燕山大学里仁学院毕业论文 Abstract

Township civil servants is the socialism new rural construction of party, country and people linked to central link, is building a new socialist countryside in transmit an order from above, report the feelings of the common people assume, is building a new socialist countryside policy directly implement. Therefore, study on the team construction of township civil servants has a strong practical significance.

This article discusses the importance of team construction of township civil servants, on the basis of the status quo, focus on the township civil servants team construction problems, such as the officialstandard thought is serious, public servant mean desalination; power money to trade the tendency is obvious, the concept of strong personal utilitarian, hedonic rampancy, and according to the reality of our country, put forward the measures to solve the problem, such as perfecting the grassroots organization regulations, promote the township civil servants team construction; aggrandizement study grooms, raise town official personnel quality and ability to improve the working environment, stable town cadre troop; efforts to improve cadre of villages and towns in practice work ability; improve the township cadres wages, welfare system and policy.

Keywords: Township civil servants The construction of New Countryside

Basic level government

II

目录

目录

摘要 ........................................................................................................................ I Abstract ................................................................................................................. II 绪论 ....................................................................................................................... 1 一、乡镇公务员的含义、特征及地位 ............................................................... 3

（一）含义 ................................................................................................... 3 （二）特征 ................................................................................................... 4 1、整个体系具有直接性 ......................................................................... 4 2、村民和乡镇政府关系具有中介性 ..................................................... 5 （三）乡镇公务员队伍的地位和作用 ....................................................... 5 1、乡镇公务员队伍是我国新农村建设的中坚力量 ............................. 6 2、农村建设的关键环节是乡镇公务员队伍建设 ................................. 8 （四）乡镇公务员队伍建设的重要性 ....................................................... 8 1、推动乡镇职能转变的重要举措 ......................................................... 8 2、加快推进乡镇人力资源管理现代化的核心内容 ............................. 9 3、须深入贯彻落实科学发展观 ............................................................. 9 4、加快构建社会主义和谐新农村的关键 ............................................. 9 5、推动基层民主建设的基础 ............................................................... 10 二、新时期公务员队伍建设的现状和困境 ..................................................... 11

（一）新时期乡镇的新变化 ..................................................................... 11 （二）乡镇公务员队伍建设现状 ............................................................. 12 1、队伍组织纪律性不强 ....................................................................... 12 2、工作作风较差 ................................................................................... 12 3、对工作的积极性较低 ....................................................................... 12 4、缺乏专业人才 ................................................................................... 13 5、公务员权利被侵害的现象时有发生 ............................................... 13 6、年龄结构不合理 ............................................................................... 13 （三）乡镇公务员队伍建设所面临的困境 ............................................. 14 1、乡镇政府组织困境 ........................................................................... 14 2、管理机制困境 ................................................................................... 15 3、乡镇公务员自身问题 ....................................................................... 16

III

燕山大学里仁学院毕业论文 三、乡镇公务员队伍建设问题之原因分析 ...................................................... 19

（一）艰苦的工作环境 .............................................................................. 19 （二）福利待遇较低 .................................................................................. 19 （三）机构设置不合理 .............................................................................. 19

（四）管理制度不完善 .............................................................................. 19 （五）教育培训滞后 .................................................................................. 20 （六）法律制度不健全 .............................................................................. 20 四、新时期乡镇公务员队伍建设的新思路 ...................................................... 23

（一）乡镇公务员队伍建设的途径 .......................................................... 23 1、加强职业道德教育和业务培训 ........................................................ 23 2、完善激励保障、考核评价和监督管理等机制 ................................ 24 3、加大公开招聘力度，拓宽“入口”渠道 ........................................ 26 （二）乡镇公务员队伍建设的新思路 ...................................................... 27 1、确立融入世界进步潮流的现代政治理念 ........................................ 27 2、持之以恒地进行知识、能力培训 .................................................... 28 3、创新农村基层组织的运行模式 ........................................................ 28 4、创新乡镇公务员管理章程与激励机制 ............................................ 29 结论 ...................................................................................................................... 31 参考文献 .............................................................................................................. 33 致谢 ...................................................................................................................... 35 附录一 .................................................................................................................. 37 附录二 .................................................................................................................. 45 附录三 .................................................................................................................. 55

IV

绪论 绪论

乡镇基层公务员是构建社会主义和谐社会，推进新农村建设的领导力量，是直接面对广大群众和服务农村基层群众的行政代言人，因此乡镇基层公务员队伍的建设影响着农村的稳定和发展，影响着基层政府行政执行力的强弱和行政效率的高低

随着我国乡镇公务员队伍建设的不断加强，公务员队伍的主流是积极的、向上的、进步的，表现在公务员主体意识增强、富民思想确立、价值观念更新；另一方面，我们不得不清醒地认识到，在我国乡镇公务员队伍中还存在着一些问题，其主要表现为：官本位思想严重，公仆意思淡化；权钱交易倾向明显，个人功利观念强，享乐主义泛滥。

乡镇公务员作为推进新农村建设的领导力量，有权利和义务更好更全面的发挥其职责作用，为新农村建设做出其应有的贡献。但是在其履行其职能的同时，部分公务员还是存在一些问题，只有更好的认识发现问题，才能明确的解决掉问题。减少危害人民利益的事件发生。

本文中主要的问题就是针对我国目前乡镇公务员队伍建设的现状以及目前所遇到的困境所提出解决策略。为了能解决好此问题，必须充分的认识到我国目前的基本国情以及我国目前人民民主建设的大致方向。从中认识到我国政府对我国农村建设的关注度和支持度。同时坚信在人民当家作主的社会主义国家中，我们的领导者是全心全意为人民服务的，并且公务员队伍建设是向人民希望的方向发展。

1

燕山大学里仁学院毕业论文

2

一、乡镇公务员的含义、特征及地位 一、乡镇公务员的含义、特征及地位

（一）含义

“公务员”一词，是从外文“civilservant”或者“civilservice”翻译过来的。英文 public servant 原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有专业人士直译为“女王的仆人”，有人意译为“文官”或者“文官制度”，也有人译作“公务员”“公务员制度”，有人译作“文职公务员”，可能数这种译法更符合原意。美国则称为“政府雇员”（governmental employee）；日本在二战前称为“文官”，战后改称为“公务员”；法国直称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界中，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷效仿英美等国家，建立起适合自身国情的公务员制度，从而把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。

[1]

自由资本主义时期：在资产阶级革命发生以后的一段时间里（直至19世纪末），政府的管理职能十分有限，主要体现在维护社会秩序方面，充当着“守夜人”的角色。在任用方面公职人员仍以任命为主。在君主制国家中，官职是由国王恩赐、贵族委任或世袭三种方式得以获取；在共和制国家中，则是由总统等行政长官委任。现代资产阶级政党制度建立后，政党政治操纵着国家权力的分配，政府公职人员也会随着执政党的更迭而不断变动。恩赐官职与政党分赃导致了无数次贪污腐败事件。在这样的背景下，国家公职人员的管理并没有形成科学、规范的制度。西方国家的公务员制度追溯到英国的文官制度；而专业人士普遍认为世界上以考试方式取录公职人员是起源于中国。隋唐年间的中国即开始设吏、兵两部选拔文官及武官，自此以后开创科举制度。

公务员制度的创立：19世纪的后30年里，在两次科技革命与产业革命的推动下，工业生产飞速发展，同时使得资本主义进入垄断阶段。与此同时，“行政专横”开始逐渐取代“议会至上”时代。从而改革公职任用制度，提高行政效率也成为了国家行政管理职能迅速增强的迫切需求。为达此目的于19世纪末20世纪初，公务员制度得以在西方主要的几个国家先后创立。

3

燕山大学里仁学院毕业论文 公务员，在中华人民共和国是指依法履行公共职责、纳入国家行政编制、由国家财政方面承担工资福利的工作人员。公务员职位按照职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。国家根据公务员职位类别设置了公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。

[2]

由上可对我国乡镇公务员队伍含义有一下总结：在我国乡镇级政府部门工作的，行使国家的行政权利、执行国家公务的政务类公务员和业务类公务员。在我国的乡镇是由县级别管辖的行政单位，按级别分的话，我国的乡镇公务员队伍是由九级的乡级正职，科级正职来领导的领导班子，其中包括科级副职，乡级副职，副主任科员，科员，办事员等七个级别。

（二）特征

社会主义和谐社会，是具有民主法治、公平和正义、诚信友善、活力四射、安稳有序、人与自然和谐相处的社会。自从我国改革开放以来，特别是进入21世纪之后，我国政治、经济、文化等方面迅速发展，给农村社会发展注入了新的力量源泉，农民生活水平有了显著提高，但是农民在政治发展中所产生的相对被剥夺感、被歧视感和挫折感等现象也随之而来，对农村社会的和谐稳定的发展起到了消极作用。从而当前社会的转型时期，怎样处理好新农村建设中改革、发展、稳定三者间关系，是建设我国社会主义新农村过程中首要解决的问题。而乡镇级公务员队伍与乡村人民群众的关系最是直接，联系最为密切，担负着团结群众、引导群众、服务群众、稳定农村，建设社会主义新农村的历史重任。因此农村乡镇公务员队伍的建设影响农村的稳定发展，影响着乡镇政府行政能力和行政效率的高低。下面对农村乡镇

[3]

公务员队伍特征进行一下剖析。

1、整个体系具有直接性

乡镇基层即为最低的管理层次，与上层管理层有所不同，它是对基层群众直接实行管理，直接面对其工作对象，直接接受广大人民群众的监督，其

4

一、乡镇公务员的含义、特征及地位 一切管理行为都要靠自身行动直接地作用于基层人民群众身上，没有中间环节。从组织结构的角度来说，乡镇政府是在一个系统的组织形态里，相对于中高的级别。而在整个行政组织的层级中，乡镇政府不仅是组织结构的基础，更是中高层的支持力量。

2、村民和乡镇政府关系具有中介性

乡镇公务员除了自身的职责之外，也在政府与民众联系的过程中起到了中介作用。一方面，高层或中层管理者通过乡镇公务员队伍来实现各种决策的目标；另一方面，广大群众对政府等高层的意见与反应也通过其得以传达，因此他们不仅是广大群众意见、信息的传达者，也是政府方针、政策的诠释者。乡镇公务员是党和政府与广大群众之间密切联系中起到桥梁和纽带作用，是从群众来到群众中去，依靠群众，服务群众的一线工作者。乡镇的公务员是国家各项方针政策的最终执行者，为了国家政策的实施，乡镇公务员要将政策法规向村民群众详细地讲解，从而得到广大村民的认可、理解和支持。并且乡镇的公务员队伍还要树立全心全意为人民服务的观念，关心百姓疾苦，将广大人民群众的迫切需求以及正确的建议准确的传递给高层领导，做到权为民用、情为民系、利为民谋的真正实现。乡镇的公务员是推动乡镇工作的中坚力量，是党执政能力和社会主义新农村建设的直接执行者。其综合素质的水平和工作积极性直接影响到社会主义新农村经济、政治、文化的发展速度与质量，直接关系到乡镇政权的巩固以及社会主义和谐社会的构建

[5]

。当前我国正在为建设社会主义新农村而努力奋斗，但是社会的转型，使

农村的政治、文化等方面有所变化，乡镇社会潜在的矛盾逐渐开始突显，使得当前乡镇的公务员队伍建设面临众多新情况、新问题。

（三）乡镇公务员队伍的地位和作用

乡镇公务员队伍在新农村建设中扮演何种角色？乡镇公务员队伍建设与新农村建设有何关联性？能否充分认识到乡镇公务员队伍建设在新农村建设中的地位和其对于新农村建设的重要性，以确保其在新农村建设中作用的发挥，事关新农村建设事业的成败。下面对乡镇公务员队伍地位及作用进行一下简短的描述。

5

燕山大学里仁学院毕业论文 乡镇公务员队伍是新农村建设过程中的中坚力量，乡镇公务员队伍建设是新农村建设中的关键环节。只有充分认识到乡镇公务员队伍的建设在新农村建设中的重要性和迫切性，才能加强对乡镇公务员队伍整体的建设，加快新农村的发展步伐。

1、乡镇公务员队伍是我国新农村建设的中坚力量

我国在建设社会主义新农村的热潮下，乡镇的公务员队伍是发展农村经济、带领农民快速致富的主导力量。乡镇公务员是党加强与广大农民群众血肉联系的直接践行者，是党对于农村新时期政策方针的执行者，同时也是公共产品和服务的提供者。 乡镇公务员队伍整体素质的高低和能力的强弱，直接关系到“三农”问题能否得到完善的解决；关系到新农村建设的完成程度；同时关系到政府的执政能力的巩固和提高。

[6]

(1)新农村建设中公共产品与服务的提供者

新农村建设要达成提高农民生活水平的最终目标，农村公共产品与公共服务的提供是其核心任务。当中央大体的宏观层面投入总量确定之后，乡镇公务员就成为了直接的具体的分配者。乡镇公务员与其上级公务员在这种分配的过程中形成了一种自然而然的委托与代理的关系。进一步的解释就是在上级的宏观协调、指挥之下乡镇政府部门对农村公共物品进行配置与提供。由于这种分配的过程是新农村建设的主要步骤，因此在这个环节的每一个步骤都需要认真地对待。因此在以后的新农村建设中，乡镇公务员在提供见效慢的公共物品，努力克服自身经济利益最大化的选择的同时，还应该自觉提高自己的思想水平与群众之间的诚信度。当乡镇公务员做到了这一步的时候，在不自觉之间能够提升政府的公信力和公众对政府的信赖程度，进而更有利于政府部门的执政理念的推广和各项政策的有效实施。在这种情况下，

[7]

我国社会主义新农村的建设才能取得伟大进展。

(2)党的农村政策的直接执行者

从上面的叙述中可以得知，乡镇公务员的任何作为都关乎着基层政府在公众信任度以及影响着政府部门推广的相关政策。此外，在我国，任何组织系统都必须听从最高层次的决策层，中层的协调指挥层和基层的执行层。在公务员系统中，最高层的公务员主要负责总目标、总方针、总政策和总的方

6

燕山大学里仁学院毕业论文

32

参考文献

参考文献 1. 赵永杰.乡镇公务员能力建设的调查与思考.湖南社会科学，2008，（5）

2. 黄元山.乡镇干部队伍建设的困境探析.中国政治，2006，（2） 3. 白明亮.加强农村基层干部队伍建设. 探索，2003，（6） 4. 任文硕.乡镇公务员队伍作风建设状况调查. 中国人事报,2010 5. 李徽.大力加强乡镇公务员队伍建设. 中国人事报2010 6. 徐建.加强乡镇干部队伍建设的几点思考.辽宁学警专报,2011 7. 傅筝.基于新农村建设的乡镇公务员队伍建设研究.湘潭大学,2007 8. 刘正妙.新农村建设须加强乡镇公务员队伍建设.广西财经学院学

报,2009

9. 魏英敏.新伦理教程. 北京大学出版社,2003

10.张觉文.现代政府与公务员制度. 四川人民出版社,2004

11.王少雄.对乡镇公务员人才流失的探讨. 江西金融职工大学学

报,2008

12.徐颂陶.国家公务员制度全书. 吉林文史出版社,1994 13.邵丽青.建设高素质的公务员队伍. 今日新疆,2008，8 14.孙波.公务员教育培训提出的新要求. 理论前沿，2008，10 15.李和中.中国公务员制度概论. 武汉大学出版社,1997

16.黄达强.各国公务员制度比较研究. 中国人民大学出版社,1990 17.邝少明.论公务员的含义与范围. 中山大学学报, 2001，（2） 18.谭功荣，黄彦华.我国公务员制度比较研究评述. 甘肃行政学院学

报, 2008，（3）

19. The office of legislative drafting and publishing,attorney-generals

department. public service act 1999，Canberra，2004,（6）

20.Stateservice commission. Commom and unique public service

competencies[EB/OL].2011.1

33

燕山大学里仁学院毕业论文

21.Canada school of public service . report to parliament 2001-2006[EB/OL].

2011,3

34

致谢

致谢

此毕业论文是在我的导师郑志峰老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。郑老师严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到项目的最终完成，郑老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。四年多来，郑老师不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀，在此谨向郑老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

在此，我还要感谢在一起愉快的度过四年大学生活的政行专业同学，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意。

35

燕山大学里仁学院毕业论文

36

一、乡镇公务员的含义、特征及地位 案的制定。中层公务员队伍主要是根据上级的政策、方针、目标结合本单位、本地区、本部门的实际情况，制定具体的工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等。例如在新农村建设政策出台（即最高层的高级公务员在制定出新农村建设这一决策）以后，作为中层组织的各省、市的公务员就必须根据本地区、本部门的实际情况将所制定出的这个宏伟的目标进行定量化、具体化、可操作化。 最后将其以文件的形式传达给乡镇公务员队伍去执行。最后，作为最下一层的乡镇公务员就在中层公务员的协调、指挥之下进行具体的操作性工作。按照之前的分工来看，虽然省、市一级的组织已经将最高级制定的任务进行具体化和量化，但是这种政策在地方真的执行过程中依旧存在一些不足和缺陷。因此作为最基层的乡镇公务员在执行这一政策，努力达成这一目标的过程中，他们最大的问题就是要采用什么技术、方法、手段进行对新农村的建设。综上所述，乡镇公务员这一最底层级的公务员是社会主义新农村建设方针的直接实施者。乡镇公务员由于直接与广大群众打交道，党和国家的政策方针必须由乡镇公务员直接在群众中进行宣传，对群众进行教育，使其从思想上接受，这也就要求乡镇公务员自身必须依照公务员法律法规，履行自己的职责，做好自己本职工作，带领广大人民群众建设我国新农村。

总之，乡镇公务员是社会主义新农村建设中党、国家与人民群众联系的中枢纽带，是社会主义新农村建设中上情下达、下情上达的承担者，是社会主义新农村建设的方针的直接落实者。

(3)新农村建设的直接领导者和指导者

党的十六届四中全面提出了建设 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略目标。要建设新农村，首要任务就是要解决农村政治经济文化发展滞后和农民生产生活水平落后的问题。乡镇政府作为最基层政府，在促进农村发展建设、提高农民生活水平、维护农村稳定中发挥主导作用。乡镇公务员作为乡镇政府决策和执行的主体，是建设社会主义新农村的领导力量，这是由于乡镇公务员队伍的以下特点决定的：乡镇公务员作为乡镇公务员其他层次的公务员，他们所肩负的是

7

燕山大学里仁学院毕业论文 更为复杂而严峻的工作，从这个现实角度出发，就更要求这一类的公务员要广泛的散布于广大的人民群众之间。

2、农村建设的关键环节是乡镇公务员队伍建设

随着我国社会主义新农村战略的不断加深，在政策推行过程中也体现出了暴露出很多得到现实性问题，因此对乡镇公务员队伍自身的建设也提出了更多的要求。但是在我国现有的环境下，乡镇公务员队伍的整体素质和能力还未达到社会主义新农村建设的需要。这就要求乡镇公务员在自身发展的过程中要切实大力发展自身能力的建设，这也成为建设社会主义新农村这一伟大战略能否完成的首先需要解决的问题。在这种情况下，国家主席胡锦涛同志针对当下公务员提出了“五种本领”的要求。即切实提高乡镇公务员的思想道德素质、科学文化素质、民主法制意识和理论政策水平。

（四）乡镇公务员队伍建设的重要性

从上面的叙述中可以看到，从我国当下进行的民主化进程的发展来看，对政府相关的公务员自身建设的要求越来越高，对公务员在政治生活中应当发挥的作用也有着明确的要求。对于公务员来说，拥有良好品德的高素质人才更容易得到百姓的认可，对于这一类的领导者也更加的信服。因此，由这种公务员构成的领导队伍更加有利于政府政策的顺利推行，也有利于我国政府社会主义新农村建设的稳步发展。公务员的自身建设问题，可以从一下

[8]

几个方面来说。

1、推动乡镇职能转变的重要举措

乡镇公务员的队伍建设对乡镇政策的执行有着至关重要的作用。自党的十七大以后，乡镇机构开始进行改革。乡镇改革的目的在于推动乡镇政府从管理型政府理念向服务型政府理念的转变，通过改革，实现乡镇政府与下级政府组织——村级组织之间的有效互动链接，改革的关键在于解决部分乡镇干部在农村工作中形成的种种问题。因此，乡镇要适应工业化、城镇化、现代化的要求，与时俱进加快发展方式的转变，关键是要建设一支高素质、高能力的乡镇干部队伍。

8

一、乡镇公务员的含义、特征及地位 2、加快推进乡镇人力资源管理现代化的核心内容

从乡镇公务员的建设上看，对于公务员的自身建设问题，首先要从公务员的来源抓起。纵观我国历史发展，我国政府的人力资源管理，尤其是乡镇政府级别的人力资源管理具有明显的滞后性，这种状况造成了乡镇农村人力资源的浪费和人才资本相对匮乏的现状。自党的十六大以来，中央提出了构建社会主义和谐社会的重大任务之一是建设新农村。然而建设新农村，构建社会主义和谐社会这一重大任务的主体必然是乡镇。因此乡镇干部作为领导和带头人必须要在构建和谐社会中充分尽职尽责，带领民众集体努力完成社会历史任务。在这一过程中我们必须对人力资源进行合理的组合配置，加快人力资源现代化，逐步缓解社会人才资源浪费和人才资本相对紧缺的状况，促进和实现社会各方面人力资源的优化组合和最大限度的有效利用。而乡镇干部在乡镇中的领导地位和作用决定了实现加快推进人力资源现代化关键是要建设一支高素质、 高能力的乡镇公务员队伍。只有首先完成对政府公务员的优化组合才能进一步完善社会劳动力资源的合理配置，从而完成新农村建设的历史使命。

3、须深入贯彻落实科学发展观

当今社会，贯彻落实科学发展观必须以党员干部为骨干力量，各级领导班子和干部队伍在坚持基本理论和基本路线不动摇的前提下，使得自身和队伍建设不断的加强，在这些骨干分子的带动下，我国改革开放和现代化建设取得了巨大的成功的，同时改革开放的成功也为我们面向未来推进伟大事业、夺取新的伟大胜利提供了可靠保证。而骨干力量中基层乡镇干部则是实现乡镇职能转变的关键，他们及承担了基层建设过程中的理论和政策制定的任务，同时还要将具体工作落实到实处，肩负着基层建设的组织、指挥、协调、执行等职能，是推动社会主义新农村建设的关键力量。乡镇干部队伍的整体状况与形象直接影响我国农村基层现代化建设的发展过程。在建设社会主义新农村的历史环境下，我国基层领导干部队伍还肩负着贯彻落实科学发展观，从而完成新农村建设和社会主义和谐社会建设的历史使命。

4、加快构建社会主义和谐新农村的关键

9

燕山大学里仁学院毕业论文 改革开放以来，我国的农村社会状况发生了巨大的变化，从政治，经济，文化各方面都得到了发展，但由于历史原因，我国农村的发展速度较为缓慢，且地区之间发展存在很大差距，发展极其不平衡， 仍处于生产力发展水平不能满足广大农村群众的物质文化生活需求的社会主义初级阶段。为了改变我国农村的现状，是我国能够尽快实现小康社会就必须逐步解决我国农村发展中存在的问题，从根本上改变农村落后的形势，因此建设社会主义新农村这一历史任务被提出。作为联系国家和乡镇政府的纽带，基层公务员成为了新农村建设的重要力量，因此，加快建设社会主义和谐新农村，关键是建设一支高素质、高能力的乡镇干部队伍。

5、推动基层民主建设的基础

乡镇政府是我国最基层的地方权力机关，承担着保证宪法、法律和党的路线、方针、政策在本区域的遵守和执行，促进当地经济社会发展进步的重要职能。切实加强乡镇干部队伍建设，推进乡镇政府建设，不仅是国家的一项重要职责，更是国家工作重要内容，而且对于坚持和完善人民代表大会制度，加快我国民主政治建设，巩固基层政权组织，密切党和国家机关与人民群众的联系，具有重大而深远的意义。因此，加快推动基层民主建设，关键是建设一支高素质、高能力的乡镇干部队伍。 本章小结

本章对我国公务员队伍含义做了详细的介绍，使得公务员的定义更为清晰，同时对乡镇公务员队伍在我国社会主义新农村建设过程中的地位及作用进行了着重阐述，充分的突显其在建设社会主义新农村过程中的主体地位，乡镇公务员队伍整体的综合素质水平直接影响到我国新农村建设的发展速度和质量。最后，突出我国乡镇公务员队伍建设的重要性，提到推动乡镇管理职能的转变，加强人力资源管理现代化，落实科学发展观是核心内容，是加快构建和谐社会主义和谐社会的关键因素，是推动基层民主建设的基础。其地位和重要性决定了我国要想更快更好的建设社会主义新农村，必须推进乡镇公务员队伍建设。

10

二、新时期公务员队伍建设的现状和困境 二、新时期公务员队伍建设的现状和困境

（一）新时期乡镇的新变化

目前，我国农业和农村经济的发展已经进入了一个新的阶段。在党和国家对“三农”工作的高度重视和大力支持下，我国农村改革在不断深化，农村社会的经济体制、市场环境、农民生产生活方式正在发生广泛而深刻的变化，农民的生活水平大力提高[9]。

首先农村工作的整体环境发生了重大变化。农村经济市场化程度进一步加深，已经由卖方市场变为买方市场，这是农村工作环境发生的一个本质变化。市场机制在农村发挥着更大的作用，影响范围更大、领域更多，对农村的基层干部来说，熟悉市场、分析市场、占领市场、把握市场，成为我们做好农村工作的首要任务。

其次农村工作的任务发生了重大变化。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六届五中全会又把建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作为当前和今后一个时期的重要任务，这就跳出了以往就农业抓农业、就农村抓农村的工作思路，按照构建和谐社会、建立新的城乡关系和工农关系的要求，从推进农村经济社会统一协调发展方面，为我们做好新形势下的农村工作指明了方向。 再次农村工作的方式发生了重大变化。在旧的计划经济体制下，农村基层干部必须把主要精力用在直接制定计划，直接指挥生产，直接调度资金、物资和劳力，以及征收税费、催粮要款上，随着社会主义市场经济的全面建立和进一步完善，农村税费改革的实行和深化，农村基层干部如果再沿用计划经济时期的包办代替、直接管理、行政指挥型的领导方式已经明显行不通，形式和任务要求我们改进领导方式，把工作方法切实转变到对群众的政策引导、典型示范、市场服务上来。

最后是党和国家更加重视农村工作。党的十六大以后，新一届中央领导集体更加重视“三农”问题。2004年，党中央、国务院立足我国国情和农村实际，以中发1号文件形式正式下发了促进农民增收的政策意见，提出对“三农”采取“多予、少取、方活”的方针，出台了一系列内容丰富、具有突破性

11

燕山大学里仁学院毕业论文 和创造性的政策措施，同时，积极开展农村税费改革、免征农业税试点、粮食直补试点等多项改革，为农村改革和发展创造了良好的发展环境和机遇，注入了新的生机与活力。

（二）乡镇公务员队伍建设现状

乡镇公务员队伍是国家政府与农民之间的桥梁，对发展和繁荣广大农村经济，稳定和构建和谐的新农村建设起到的至关重要的作用，但是目前乡镇公务员队伍的建设状况却不容乐观，还存在种种问题。只有解决这些问题，

[10]

才能更充分的发挥其全心全意为人民服务的宗旨。

1、队伍组织纪律性不强

在偏远的县市中，零星分布的乡镇与县政府的距离远近不同，最远的地方甚至要坐大半天世间的班车才能到达，这就可清楚的看出县政府对乡镇管理的鞭长莫及和脱节，从而给了乡镇公务员队伍空子可钻。不仅没有成熟的队伍纪律规范来对其行为进行约束，同时，大家都想往经济条件好或者县城城郊的乡镇甚至于县政府调动。从而人心思动，不能安心在原来的乡镇工作。最终导致队伍组织纪律性不强。

2、工作作风较差

乡镇公务员队伍的平均年龄在40岁以上，这些人大多在20世纪80年代走上政府工作岗位的，学历水平更不能与现在的公务员政策要求相对比，而且受当时发展缓慢影响，在成为公务员之前并未接触过任何相关理论知识和实践培训，同时受到地域环境的影响，他们的小农思想意识比较严重。在较长时间的基层工作生活当中，使他们习惯于原来的计划经济体制制度中的思维定势和工作模式，缺乏在新形势下要发扬开拓创新和发展的精神，毫无扎根基层，为广大农民群众全心全意服务的精神。

3、对工作的积极性较低

乡镇公务员认为农民整体素质低，为他们提供所谓的信息和技术指导等公共服务，简直就是一件费力不讨好的事情，因此他们认为这样是徒劳无功，白费功夫，根本没有必要去做。同时在基层工作当中一般情况下都是一些繁

12

二、新时期公务员队伍建设的现状和困境 琐的日常事物，干的多或者少，干的好与坏，无人知晓。就算干的好，也与公务员的工资、奖金、提升毫无关系；干的不好，最多也就是被上级领导批评教育几句，也毫无关系，等年终考核时依旧是优秀。所以，何必去劳心费神的提供国家政策中所谓的服务，他们意识里的观点就是“能省事就省事”。没有领导的约束和组织机构的奖惩条例，最终导致乡镇公务员队伍工作积极性不高。

4、缺乏专业人才

当前基层中公务员的综合素质较低，缺乏专业知识和技能特长，难以达到我国现代乡镇政府行政管理的要求。虽然基层政府急需专业人才的加入，但想要招到合适农村建设的人才可谓是比登天还难。尽管国家方面也在为基层政府招募年轻有能力的公务员，然而报名者却屈指可数，对口招人难，缺乏专业技术人才。近几年, “三农”的冷门学科在我国大多数的大专院校都被砍掉了, 从而导致热门学科毕业的大学生找不到合适工作, 同时“三农”专业的大学生却是十分紧缺。近年来我国乡镇面向社会招收的公务员队伍中, “三农”专业人才极少。

5、公务员权利被侵害的现象时有发生

无论是1993年颁布的《公务员暂行条例》，还是07年开始执行的新《公务员法》都对公务员的权利做了明确的规定；公务员有获得工资报酬，享受福利，保险待遇等的权利。事实上，作为最基层的乡镇公务员的权利常常

[11]

被忽略和侵害。乡镇公务员的工资待遇水平低, 特别是经济相对落后的乡镇公务员工资收入更为突出。在需要的情况下法定节假日也会无偿的坚守在工作岗位上。

6、年龄结构不合理

目前，大多数乡镇的公务员年龄偏大，平均年龄大约在40岁以上，没有年轻的新鲜力量的进入，乡镇工作的创新根本就看不到任何起色，乡镇工作的现状就更提及不到改变。乡镇公务员年龄结构不合理还表现在不同的乡镇之间，也就是说发展速度较快的乡镇，公务员的年龄结构明显合理很多，他们的平均年龄比乡镇公务员整体平均年龄低7岁以上。不同年龄层次的人

13

燕山大学里仁学院毕业论文 对工作的态度也会有所不同，因此，发展速度较快的乡镇和县城郊的乡镇经济文化条件就呈现直线上升趋势；而偏远地方的乡镇则是越发展越落后、差距也越来越大。

正是由于上述几大困境的存在,才使得新时期乡镇公务员队伍制度的改革与发展呈现出一种病态的态势。要想使制度发展进入一个良性健康的轨迹,则必须着力于破解制度、现实和动力困境所产生的桎梏影响

（三）乡镇公务员队伍建设所面临的困境

1、乡镇政府组织困境

首先，在静态的组织结构方面，乡镇政府存在的困境较为严重。组织机构的设置由组织的职能所决定。目前传统的基层政府的职能导致乡镇政府：过分的强调对农村的控制；相对混乱的层级管理，职能穿插交错，混淆不清；导致分离事权与财权。不合理的职能定位、不合理的官兵结构、年龄结构老龄化、知识结构老龄化、岗位的不合理设置，从而使新农村建设下面临着诸多的新的困境。

[12]

其次，在动态的行为方面，乡镇政府依然存在的诸多的困境。由于责任和权利错位，使得乡镇政府面临众多困境，主要体现在处理农民和政府上级领导关系方面。第一，在处理基层问题时，乡镇政府需要根据具体的政策法规，谈不到具体问题具体分析。然而农民认可的是对其问题处理的是否合理，他所追求的是自身能否得到切身利益。基层组织没有过多权限就导致了农民与乡镇政府的矛盾产生。第二，随着当前乡镇政府中各部门中利益的矛盾，在基层政府行事过程当中，基层政府领导肯定会把上层领导组织的政策放在第一位，从而使得自身权限有所减少，同时乡镇政府所面临的压力和阻力也接踵而至。

再次，在生态的组织环境方面，乡镇政府也面临众多的困境。针对其面临极为艰苦的内外部工作环境。在外部环境中，巨大的舆论压力，较强的民众逆反心理，艰苦的交通条件。在内部环境而言，乡镇干部属于级别最低的公务员，工作环境肯定也是很差。经常拖欠工资福利，无法落实社会福利，这是乡镇干部的家常便饭。

14

二、新时期公务员队伍建设的现状和困境 最后，在心态的组织意识方面乡镇政府也面临着较多的困境。第一，乡镇政府的地位较低，公务员毫无团体意识，更别提集体荣誉感，只能称之为一盘散沙。第二，体制结构存在的种种弊端，乡镇的干部领导多数都在等待机会调到条件优越的地方。乡镇的领导任期一般是三年，一般都是一年看，两年做，三年走，根本无法形成稳定的乡镇领导班子，也就无从谈起统一团结的意识。而普通公务员升官毫无希望, 导致其对工作产生得过且过的不良心态。没有了工作积极性，且毫无贡献可言。最终导致危机感较强，因为他们就职的是裁员最为严重的底层政府组织机构。

2、管理机制困境

乡镇政府对公务员的管理流程大致分为“进”“管”“出”三大块。其主要面临的困境如下:

第一，乡镇公务员“进”存在的困境。首先，由于中国传统人治行政的特点，公务员考试虽然实行了一段时间，为国家输送了大量优秀人才，但由于公务员考试面试比重大，自由操作权利大，即使是成绩优秀能力出众，毫无关系也终将淘汰，暗箱操作用人唯亲的现象屡见不鲜。其次，乡镇公务员身份地位低，待遇不高，这也就削弱了镇政府对人才的产出，培养和维护的功能，这便导致很多年轻的人才不愿意来到乡镇政府部门工作。这就造成了乡镇政府缺乏新鲜血液注入，从而使其思想和各项工作决策比较教条，老套，缺乏创新的精神，而面对这些，一些高素质，能力强，学历高的人员也很难引进。这便给乡镇政府公务员的招募过程中的舞弊现象留下了可乘之机，也使得乡镇政府成为某一家族的政府部门，使得基层民众和百姓的权利不能够得到切实的保障。

[13]

第二，乡镇公务员的工作所面临的对象便是乡镇中的老百姓，这也就是必须要求他们保证通过大量的加班来完成日常的工作，这就使他们不能像城市公务员一样有法定的节假日可以休息并且可以获得定期培训的机会。其次，就使在公务员的考核方面，乡镇公务员考核并没有完善的考核系统，在考核内容等方面也过于单一，无法体现在岗公务员的真实能力水平。最为常见的就使在考核过程中，考官对于考生的监督作用往往流于形式，因此，参差不齐的乡镇公务员在考核的时候也常常采取敷衍等态度。对于考核的结

15

燕山大学里仁学院毕业论文 果，存在很大的弹性，考核评价并没有完整和准确的标准而是受升迁、奖惩、晋级、待遇、等各种潜在规则所影响。再次，乡镇公务员管理的专业法规 《 中国公务员法 》近期才出台，所执行的力度，达到的效果，规范的程度也还尚有改进的地方。在单项立法，专项立法方面更加是一片空白。乡镇公务员的法制化管理还有十分漫长的路要走。最后，由于基层乡镇公务员分布范围广，工作面大，从而导致出现上级检查以及群众的监督鞭长莫及，针对性不强，从而就形成了对乡镇公务员的监督乏力的局面。

第三，公务员“出”的问题上存在困境。在中国，官本位思想在人们心目中根深蒂固，他们认为村级干部的地位也要高于一般的平民百姓，从而公务员面临“出”的困境如下：首先，绝大部分公务员认为好死不如赖活着，认为官场只能进不能退，导致人员流出极其困难。其次，只要没有大的过错，乡镇公务员都会得到相关法律的保护，不会被辞退，从而导致“出”的困境。最后，一系列的制度不健全，再加上“出”会导致毫无福利待遇及社会保障等福利，就使得公务员“出”困境更加严重。从而导致公务员的冗杂，闲置工位的情况的大量出现。

3、乡镇公务员自身问题

第一，少数乡镇公务员思想观念不能及时跟上社会发展。他们长期奋战在农村，平时忙于生产、经营，几乎没有时间去学习新的理论知识和实践。导致他们思想观念落后于建设新农村的步伐，很难达到新形势的要求。一

[15]

是对自身种种的定向思维，毫无创新。无法短时间接受建设新农村、发展新农村经济建设、提高广大农民群众生活水平的思维认知。二是他们存在保守定性的思维。基层人员长时间和农民打交道，接触和接受新事物和新知识的机会少，这就使得对变化有恐惧感，习惯保守，以确保官职和位置的稳定。三是为群众服务的意识不强，管制思想却又较强。建立服务型政府是新农村建设的必然要求，但部分人员习惯了传统的管制思维模式。而基层政府与农民间的天然矛盾，使大部分公务员无法真正做到真心实意的为人民服务。四是

经济行政意识强。在我国，乡镇公务员由于学习时间少，技术性弱，导致对行政管理干部称为“万金油”干部的观念更是强烈。

16

二、新时期公务员队伍建设的现状和困境 第二，少数公务员素质较低不适合基层工作。一是思想政治素质当面，他们对新农村政策的不理解，对工作环境抱怨多，牢骚多，在当前部分公务员觉得新农村建设较为超前。二是工作能力方面，很多乡镇公务员自身综合能力有限，在新农村建设中起到的贡献不是很大，这是专业能力所决定的。三是目前其所处状况，导致其对农民感情十分冷淡。根本就做不到关系民间疾苦，更别提所谓的全心全意为人民服务。四是专业知识不足。在新农村建设下的乡镇公务员队伍需要有对政策有透彻分析，更加要有专业理论知识作为基础。然而他们忙与基层工作几乎没有时间去学习新知识，导致结识结构不合理，公务员无法做到学习与工作相结合。五是缺乏事业心。乡镇公务员是有政绩考核的，上调进城的都是有能力的。无法流动的只能屈于现状，遇事得过且过。从而丧失工作积极性，产生工作可做可不做，与我事业无关的错误思想。

第三，少数公务员作风不适应。从网上调查问卷中看出群众反映最强烈，影响乡镇公务员队伍的问题是作风问题。主要存在以下几个方面：一是工作不务实。乡镇工作环境艰苦，部分乡镇公务员开始绞尽脑汁找门路、忙调动，使得对工作毫不上心。二是消极怠工。部分人员认为农村工作豪无成就感可言，没有前途，不思上进，喝茶看报现象处处可见。三是腐败堕落。工资福利报酬较低导致种种有损国家和人民利益的现象发生，部分人员利用职务之便进行权钱交易，以权谋私，危害国家和人民利益。四是“官本位”思想依旧存在少数乡镇公务员身上，认为“别人找我办事是“有求于我”，认为自己地位高于他人，百般刁难，无法正真落实亲民，爱民政策。

第四，少数乡镇公务员工作方法不适应。新农村建设中，必定会涉及到科学技术的推广和运用。他们受农村艰苦环境因素所局限，一个是跟上形势的发展,不确定市场经济规则,提供优质的公共产品,没有找到致富之路。他们按照自己的工作经验,拒绝科学理论为指导,二是工作方法简单、粗糙,许多农村公务员不想做的很好的工作,当工作不会或处于被动地位,而不是从他们自己找理由,认为低,质量是贫穷的农民意识,常常被称为“行政手段”来解决问题,不仅伤害感情的农民,不利于经济发展,三是工作工具意味着落

17

燕山大学里仁学院毕业论文 后。乡镇公务员以手动式操作技能为主要手段,拒绝科学技术来使用。电子政务办公自动化的传统观念,资金的影响,很难实现和应用。 本章小结

本章主要对我国新时期概况做了简单的描述，新时期的发展趋势要求我们建设适合我国社会主义基本国情的社会化道路，我国农村数量众多，广大农民群众整体素质方面偏低，这是建设新农村中的一项严峻挑战。同时，针 对新时期大环境中，对我国目前乡镇公务员队伍建设的现状以及所遇到的困境进行了系统全面的分析，个人认为，在其队伍建设过程中，部分成员存在以下问题，工作毫无积极性，工作环境艰苦，公务员队伍整体素质能力偏低，年龄结构不合理等问题。本章还对当前所面临的困境进行了系统的阐述，从乡镇政府和乡镇公务员队伍两方面展开论述，针对目前所面临的困境制定相应的解决。

18

三、乡镇公务员队伍建设之原因分析 三、乡镇公务员队伍建设问题之原因分析

我国乡镇公务员队伍存在问题的原因分析如下：

（一）艰苦的工作环境

就目前状况而言，多数偏远乡镇的办公场所还是一些年代比较久远的平房，甚至还有危房。乡镇干部们大多是多个人在同一间办公室，甚至没有专门办公的地方。除了仅有的发达地区乡镇干部们能用上电脑和空调等先进点的设备外，绝大部分地区乡镇尚未普及电脑网络等办公自动化手段，公务员外出办事多数是靠步行或者自行车摩托代步，交通环境十分落后。

[15]

（二）福利待遇较低

大多数乡镇干部作为国家公务员依法应当享有的奖金、津贴、补贴根本就无法兑现而只能存在于账面上，。在乡镇，除了统发工资外，依法应有的奖金和福利待遇往往都成为了一张 “空头支票”，必要的出差消费、通讯费等基本公务费用得不到补偿，尤其对于乡镇干部来说，1800元左右的低水平工资，除去个人及家庭的生活开销后所剩无几。工资待遇太低，严重影响了乡镇干部的积极性。另外，作为现在已经基本有了保障的统发工资，其水平标准也相当低，距全国乡镇政府平均工资相差甚大。这就使得不少的乡镇干部在工作的过程中疑惑焦虑，同时这必然也会导致乡镇干部为了提高收入来源而设法开辟其他的途径，这也必然会分散其精力，影响其在自己岗位中的工作。

（三）机构设置不合理

目前，乡镇政府机构设置不合理是乡镇队伍建设的一大阻碍性因素。在乡镇政府中完成各项工作都需要各部门的合作才能完成，但是在现实中不少的乡镇政府部门都直接由其所在县市的部门直接领导，这就使得在完成工作的过程中乡镇政府的权力被剥夺而无权协调工作，从而造成了乡镇政府部门协调困难、开展工作进度慢的情况，严重阻碍了乡镇干部队伍的建设进程。

（四）管理制度不完善

19

燕山大学里仁学院毕业论文 在管理上，乡镇干部队伍缺乏激励机制和思想交流。在奖惩制度方面主要是依靠经济手段，对于乡镇干部所犯的错误，都集中用经济制裁的手段而并非对领导干部进行引导和教育。另外，在很多制度的落实过程中，缺乏对制度的深入思考，往往急于求成，一刀切，很多时候不仅会造成不良的后果同时还会挫伤一部分干部工作的积极主动性。此外领导干部之间缺乏交流和相互的学习和指导，导致乡镇干部在工作中，遇到的困难和问题无法得到及时的反馈和处理，对工作中的建议和设想也不能通过有效途径得到上级领导的重视和采纳。这样便极大的伤害到干部在工作过程中的积极的心态，从而丧失对工作的热情。

（五）教育培训滞后

目前有很多乡镇政府注重干部的理论学习培训，并且各种手段来检测学习的及成果，但是这些理论培训和学习依旧存在很大的局限性，缺乏对市场经济知识和现代科技知识的专业培训。然而在偏远的地区学习资源匮乏，这就使得干部很少有学习和培训的机会，对乡村干部的学习能力和综合素质造成了严重的影响，乡镇干部能力长期得不到提高，这就使他们在复杂和突发问题面前很难做到的得心应手。

（六）法律制度不健全

关于领导的干部的选拔和任期，并没有明确的法律规定，由于这一法律制度的空缺，使得乡镇领导干部的变动较快，流动大。这种任职的不稳定

[16]

性使领导干部在工作岗位上难有建树，使乡镇干部在工作上失去积极性，影响了乡镇干部队伍建设的长远利益。 本章小结

这些问题形成的根源从表面来看，是由我国乡镇干部的综合素质偏低引起的，但实际是和我国的管理体制、监督机制不健全、不完善等客观因素相关联。本章系统且全面的分析了目前导致乡镇公务员队伍存在状况的因素，主要包含以下几个方面：艰苦的工作环境，工资薪酬和福利待遇低，机制设置不合理，管理制度不完善，教育培训滞后，法律制度不健全。只有正确全

20

三、乡镇公务员队伍建设问题之原因分析

面的分析出导致其面临困境的因素，才能制定出符合我国乡镇基层当前现状的解决方案。

21

燕山大学里仁学院毕业论文

22

四、新时期乡镇公务员队伍建设的新思路 四、新时期乡镇公务员队伍建设的新思路

（一）乡镇公务员队伍建设的途径

面对乡镇领导干部队伍建设过程中的种种问题，我们必须从乡镇职能、改进机关干部作风、加强乡镇干部队伍建设这些方面出发，将其作为加强乡镇领导干部队伍建设战略性任务，站在全面建设小康社会的高度去推进、去审视、去思考，从而推进社会主义新农村建设。

近年来，我国乡镇公务员队伍的素质较过去有了很大提高，在推动农村基层政权建设和经济社会的和谐发展方面较好地发挥了作用，但由于大多数乡镇基础薄弱，公务员政治生活待遇、工作环境整体上都比较差，乡镇公务员队伍在整体素质、制度建设、招聘录用等方面仍有许多不足之处，有待进一步提高。

[17]

1、加强职业道德教育和业务培训

随着社会的不断发展和广大农民思想观念的变迁，新形势下农村工作的内容发生了很大变化，乡镇政府在完成上级任务、协调各方利益关系、 维护社会稳定方面面临着前所未有的挑战，这些都对乡镇公务员队伍提出了更高的素质要求。

（1）加强职业道德教育，塑造勤政爱民新形象

部分乡镇公务员长期忙于本职工作，在学习方面不够抓紧，久而久之，造成自身思想僵化、眼界闭塞、思路狭隘、安于现状、不求进取。同时还存在一些组织观念淡薄的乡镇公务员。他们对自身毫无要求，缺乏为人民服务意识和开拓进取精神，工作积极性不高，热衷于各种应酬，工作华而不实。还有一些乡镇公务员由于自身对党和国策的农村政策缺乏了解，工作毫无方式方法可言。为此，相关部门要组织乡镇公务员深入学习政治理论知识，学习党在农村的各项路线、方针、政策和法律法规，提升自身的政治思想觉悟和政策法律水平；加强对乡镇公务员的理想、信念、宗旨、艰苦奋斗传统和思想道德教育，不断提高其思想道德素质；强化乡镇公务员的服务意识，使其自觉做到主动服务、热情服务，把工作的着力点放在为基层、为企业、为群众办实事上，努力改进服务方式、提高服务质量。

23

燕山大学里仁学院毕业论文 （2）加强业务培训，提高其行政能力

依法行政能力弱，不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作是当前乡镇公务员队伍急需解决的重要问题。在现今乡镇工作实践中，公务员以权代法、不切实际瞎指挥的现象时有发生，使得在开展工作时阻力重重，在群众中的形象和威信不高，在一定程度上影响了干群关系。要想使乡镇公务员的行政能力在短期内得到明显的提升，最有效的途径就是加强业务培训。为此，乡镇公务员的业务培训应遵循“缺什么、补什么，干什么、学什么”的原则，可采取脱产、半脱产或在职培训的形式，有针对性地开展。如对于新聘用的公务员，应根据工作岗位需要进行上岗前的任职培训，使其尽快熟悉乡情，掌握乡镇公务员必备的基本素质；对于需要提高统筹决策能力和政策理论水平、缺少基层处理复杂问题经验的公务员，可按需要对其进行分类定位培训，使其行政能力得到明显提升。此外，在财力许可的情况下，也可选派部分优秀乡镇公务员到党校、行政学院、高校进行学习，或者到一些经济发达地区的乡镇进行工作交流，不断提高其行政能力和综合素质，为乡镇领导干部队伍培养后备人才。

2、完善激励保障、考核评价和监督管理等机制

我国公务员法对公务员的选拔、考核、晋升、监督等作了较为具体的规定，但在乡镇工作实践中，由于各地情况不同，其贯彻执行常常变形走样，有时不但起不到应有的积极作用，反而会抑制乡镇公务员的工作积极性。因此，相关部门要进一步完善乡镇公务员管理制度，为乡镇公务员的健康成长营造一个公平公正的社会环境。

（1）建立有效的激励保障机制

环境艰苦、工作压力大是导致乡镇公务员队伍不稳定的重要原因。与城镇较为优越的工作生活条件相比，乡镇公务员的工作环境差、生活艰苦，在欠发达地区更是如此。艰苦的乡镇工作生活环境很难对优秀人才产生吸引力，致使乡镇工作中所急需的具有一定工作能力、掌握农业实用技术的人才十分缺乏，影响了乡镇工作的有效开展。尽管近年来各地方政府相关部门通过面向社会公开招聘、从市县单位选拔有培养前途的年轻公务员充实到基层

24

四、新时期乡镇公务员队伍建设的新思路 等途径，向乡镇输送了一批“新鲜血液”，但从实践效果来看并不理想。要想调动乡镇公务员的工作积极性，稳定乡镇公务员队伍，必须建立有效的激励保障机制。上级各部门应给予他们更多的关注，在生活上、工作中对他们多给予一些关心和照顾，要把关心爱护和严格要求结合起来。尤其在干部人事调整中，应尽量体现人性化的要求，多出台一些向乡镇倾斜的政策。对那些理论水平高、能力强、群众反映好的年轻乡镇公务员，要优先提拔任用；县级公务员在职务晋升时，除岗位有特殊需要以外，新提拔的副科级领导干部原则上应有乡镇工作的经历；在同等条件下，优先提拔优秀乡镇公务员到乡镇领导岗位，因为他们更熟悉乡镇工作特点，也比较珍惜晋升机会；根据实际需要，对多年在乡镇工作、成绩突出、但过了提拔年限的普通公务员，在经济待遇方面给予倾斜，使其享受主任科员或副主任科员待遇。通过以上措施，打破乡镇公务员在职务上走“独木桥”的弊端，使大多数普通乡镇公务员感觉到工作上有干头、政治上有盼头，充分调动基层公务员的工作积极性和主动性。

（2）建立合理的考核测评制度

现有的乡镇公务员考核通常沿用过去年度考核的方式进行，对公务员德、能、勤、绩、学、廉六方面的考核仅有定性评价，没有量化标准，致使评价标准不够科学客观，制度缺乏可操作性，刚性也不够。此外，激励竞争机制也不够完善，能者上、平者让、庸者下的激励机制尚未完全建立，竞争不够充分，阻碍和影响了年轻优秀人才的晋升和使用。因此，应将合理的考核测评制度作为选拔任用干部和决定干部升降去留的重要依据。要想使乡镇工作开展得有声有色，充分调动乡镇公务员的工作积极性，就必须打破传统单一的依据民主测评定等次的办法，对乡镇公务员的德、能、勤、绩、学、廉进行综合考评。首先，根据岗位职责，以公务员的实绩为核心，通过横向比差距、纵向找问题，建立科学的考核评价指标。其次，扩大群众公认评价参与面，充分发挥村干部和群众代表的作用，将群众公认评价作为乡镇干部考核的重要内容。第三，建立乡镇公务员考核专项档案，将每次的考核结果、民意测评、组织考察和奖惩等情况纳入考核专项管理，并将之作为乡镇公务员任免、奖惩的重要依据。

25

燕山大学里仁学院毕业论文 （3）完善监督管理机制

近年来，随着农村经济社会事业的快速发展，乡镇公务员在人、财、物等方面所拥有的权力也随之扩展。由于受到市场经济负面效应的影响，部分乡镇公务员的思想防线经受不住消极观念的冲击，导致了腐败案件的发生。乡镇公务员腐败案件的影响非常恶劣，直接损害了尚不富裕的广大农民的利益。因此，必须加强对乡镇公务员的监督管理。首先，要加强思想政治建设，增强监督意识。要通过多种形式，增强监督主体和客体的监督意识，使监督者消除患得患失心理，敢于监督，善于监督。其次，要切实加强乡镇领导班子的内部监督。要坚持民主集中制的组织原则，重大问题经班子成员集体研究讨论决定，坚决杜绝那种以保护自身利益为目的行使特权的错误倾向。同时，要完善干部管理制度，当上级组织部门考核任用干部时，要平等地听取每一个班子成员的意见，防止并克服班子成员升降流动中“一把手”一锤定音、说了算的现象。再次，要完善保障监督的配套措施。要完善纪检机关对乡镇公务员考廉监督制度，建立放弃监督的责任追究制，加强各监督部门间的配合，增强监督工作合力。同时，也要加强群众对乡镇公务员的监督，可在政务网站上开辟乡镇公务员考核满意度信息交流专栏，在乡镇、村两级公开栏公布乡镇公务员考核结果、投诉电话和投诉信箱，畅通外部监督渠道，形成开放的乡镇公务员监督管理体系。

3、加大公开招聘力度，拓宽“入口”渠道

当前乡镇公务员缺编现象普遍。由于乡镇公务员严重缺乏，致使乡镇领导在安排工作时常常感到力不从心，处于一种被动应付的局面。与此同时，人员混岗使用现象比较普遍。当前乡镇公务员队伍的缺编现象与“入口”受阻、“出口”不畅、流动困难有着直接的关联。首先，由于上级部门对乡镇公务员录用指标控制较紧，也没有特殊的招录政策，使一些空缺职位得不到

及时补充。由于人手短缺，乡镇领导只好安排事业编制人员从事相关工作。 事业编制人员中虽不乏优秀人才能够胜任相关行政工作，但由于身份、待遇、晋升等问题的存在，对事业身份工作人员的积极性造成一定影响。其次，由于公务员惩戒、辞职辞退等制度未能得到很好的落实，在实际工作中，各乡镇在管理上不敢动真格，对一些无心进取、无所作为甚至是不称职的公务员，

26

四、新时期乡镇公务员队伍建设的新思路 只好睁一只眼闭一只眼，迁就保护多，起不到应有的教育和惩戒作用。最后，交流和流动渠道不畅。当前的编制管理制度在稳定乡镇公务员队伍的同时，也限制了乡镇公务员的合理流动，除领导职位的公务员流动的机会比较多外，一般公务员是极少流动的，通常是由乡镇调入上级机关的逆向流动比较频繁，而由上级机关流入乡镇或乡镇之间的平行流动极少。即使在乡镇内部，公务员交流轮岗的机会也很少，导致一些乡镇公务员在同一个乡镇或同一个岗位工作时间过长，容易产生麻痹心理，甚至滋生腐败现象。

目前，乡镇公务员缺编及其引发的问题已严重影响到了乡镇工作的健康开展，许多乡镇领导虽深受困扰但又无能为力，可以说，加大公开招聘力度，不断拓宽乡镇公务员“入口”渠道，是当前解决乡镇公务员缺编问题的当务之急。个人认为，在具体实践中，相关部门应在严格执行公务员法的前提

[18]

下，结合乡镇实际情况，采用面向社会公开招聘的形式，尽可能吸收一些优秀的、专业对口的人才进入公务员队伍，为各乡镇及时补充“新鲜血液”。一是坚持从大中专毕业生中通过考试选拔有志驻足乡镇、服务农村且专业对口的年轻公务员，为乡镇输入“新鲜血液”。二是加大从优秀大学生 “村官”、优秀村干部中选考公务员的力度。补充一批具有丰富农村工作经验、了解基层情况的公务员，以改变现有乡镇公务员的单一结构，同时也有利于调动村干部的工作积极性，促进农村工作开展。三是结合乡镇实际需要，从社会上公开考录公务员，考录对象也可以包括企业、事业单位职工，使乡镇公务员队伍得到合理有效配置，增强乡镇公务员队伍的活力。四是上级组织部门应积极探索事业单位编制人员和公务员之间的流转机制，进一步激发事业编制人员的工作热情与活力，解决好乡镇公务员“青黄不接”的问题，进一步优化乡镇公务员队伍的年龄、文化等结构。

（二）乡镇公务员队伍建设的新思路

为了适应新时代、新环境和新的目标任务的新要求，必须尽快推进乡镇公务员队伍向“服务型”的转变。从调查的情况看，在这项巨大的系统工程中，必须首先至少在以下四个方面花大力气予以突破。

[19]

1、确立融入世界进步潮流的现代政治理念

27

燕山大学里仁学院毕业论文 乡镇公务员要彻底摒弃过去占主导地位的 “管治理念”、“全能理念”，牢固确立现代政治文明的“公仆理念”、“服务理念”。在计划经济时代，我们曾经长期忽视政治文明建设和政府职能的转变，以构建“全能主义政府”和“全能干部”为主旨。在这种思想指导下，乡镇公务员往往对农民自主、自立、自理、自治能力，对基层社会的自我组织、自我调节能力抱有深深的怀疑，而对自身的管治能力却充满了盲目乐观和自信，甚至达到自负的程度。这种“全能理念”的极端化发展，无疑会严重压抑农村社会微观主体--农民的发展动机与能力，造成其“犬儒主义”政治心态的滋长蔓延，抑制农村社会自治组织机制的萌生，使农民群体幼稚化，使农村社会弱质化，甚至步入一种恶性循环，危害社会的可持续发展。只有真正确立融入世界进步潮流

[20]

的现代政治理念，真正认识到农民是我国最大的政治主体，是社会的主人，乡镇公务员才有可能当好公仆，做好服务。

2、持之以恒地进行知识、能力培训

我国有两千多年的封建“管治”传统和经验，有数十年的国家社会一体化与计划经济运作的传统与经验。在这种背景下，过去乡镇公务员具有超强的资源吸取能力和行政管治能力。然而，面对市场经济，面对现代政治文明，我们过去的许多知识、方法、能力都过时了。毫无疑问，应对市场比应对计划要复杂得多，做好服务比做好管治的难度要大得多。完全可以说，通过学习培训重构乡镇公务员的新型知识与能力，提高整体综合素质，实现由“管治型”向“服务型”的转变，其工作量与难度不亚于一次学历培训。现在

[21]

的主要问题是：培训资源严重不足，需要强力整合；培训的管理滞后，需要改变培训流于形式的弊端；参加培训的积极性不高，需要创新鼓励参加培训的机制；培训的内容针对性不强，需要改革教材、课程与方法。

3、创新农村基层组织的运行模式

我国农村基层组织的运行模式将会经历以下三个阶段：第一个阶段是单一行政化运行模式， 第二个阶段是自治组织与行政协调相结合的运行模式， 第三个阶段是比较完善的社会基层组织自治的运行模式。我们现在正处于从第一阶段向第二阶段过渡的时期。第二阶段是一个较长的历史时期，应该要

28

四、新时期乡镇公务员队伍建设的新思路 与社会主义初级阶段的时期相匹配。由于我国的特殊国情，我们不可能很快照搬西方国家的三级政府运行机制，草率取消乡镇一级政府。在第二阶段，我们需要创新中国特色的农村基层组织运行模式，着重抓好四件大事：转变政府职能；推进基层民主；培育社会基层自治组织；实现乡镇公务员由“管治型”向“服务型”的转变。

4、创新乡镇公务员管理章程与激励机制

管理、激励机制必须适应实现目标任务的需要，必须体现由“管治型”向“服务型”转变的价值取向导向。首先要从制度上创新农村基层党组织、基层政权、乡镇公务员的职能、职责规范，改变过去“全位、全能、全责”的规定，做到有章可循。要打破“铁饭碗”和“大锅饭”，按照建设服务型乡镇公务员队伍的要求，体现长期、系统、科学、公开、民主、激励的原则，研究出台管理、考核、激励乡镇公务员的方案及细则。要改过去的重在对上负责为重在对下负责，公务员优秀不优秀应该由农民群众来评议。要改过去的“行政过程导向”为“服务质量导向”，公务员必须对公共服务的质量负责。公务员岗位的确定要改过去的“单纯行政指派”方式为公共服务“双向选择”方式，不能获得多数群众认可的公务员不能获得公共服务岗位。要改过去的重视褒奖管治能力与资源吸取能力为重视褒奖服务质量与服务能力，培育浓厚的服务氛围和良好的服务环境。要改过去的“只能上不能下”、“只能进不能出”、“只能增不能减”为公共服务质量“优上劣下”、“优进劣处”、“优增劣减”，不能胜任公共服务岗位的公务员要辞职另谋职业。 本章小结

乡镇公务员队伍建设对社会主义新农村建设有着重要的意义，而在乡镇公务员队伍建设尚不完善的形势下，乡镇领导班子和乡镇干部都要大力推行作风建设，改善工作环境来稳定乡镇干部队伍和加强乡镇干部的综合能力，以崭新的形象和模范的行为影响和带动广大群众，真正体现乡镇干部在改革、发展、稳定的道路上的人生价值，为推进社会主义新农村建设作出应有的贡献。

本章就乡镇公务员队伍建设存在的问题提出了一系列解决措施，在分析自身实际情况的基础上，选择适合的解决策略，才能更好更快的建设我国社

29

燕山大学里仁学院毕业论文 会主义新农村，才能提高我国广大农民群众的生活水平，才能加快我国社会主义和谐的构建速度。

30

结论 结论

乡镇公务员队伍是新农村建设的主导力量，在建设社会主义新农村的热潮下，乡镇公务员是发展农村经济，带领农民致富的主导力量。目前国内在公务员队伍建设研究方面，阐述概念的多，实证研究的少，系统性、层次性、可操作性不强。本课题研究通过对乡镇公务员队伍建设现状的分析研究，结合我国社会主义新农村政策，讨论乡镇公务员队伍建设应有的内容，着重讨论了乡镇公务员队伍建设过程中的具体方法，对乡镇公务员队伍建设具有借鉴意义，丰富了公务员队伍建设的研究理论。

虽然，基层公务员队伍中存在着一些不容忽视的问题，解决这些问题也不可能一蹴而就。令人欣慰的是，基层公务员队伍的建设问题已引起各级政府的高度重视，并积极采取措施加以解决。

总之，公务员队伍建设的好坏直接关系到国家政策法规在基层的执行质量和社会主义新农村的建设。因此，严格按照公务员法建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍；采取切实有效措施，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，切实保障公务员的权利，进一步加大公务员队伍建设力度，是我们的当务之急。

31

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/qxuf.html