甲午战争后清政府经济政策的变化与影响

甲午战争后清政府经济政策的变化与影响

一、甲午战前的经济政策

甲午战前的30年，恰是封建中国制度变轨的30年，“自强”到“求富”，腐

朽落后的清庭开始第一次救亡图存的探索。通过考察这一时期中国工业的发展情况，能够很好的概括出洋务运动时期所体现出的经济政策。

1872~1894中国工业化情况

官 煤矿 商 官 纺纱 商 官 机器工业 商 官 食品工业 商

二、中日国力对比与《马关条约》 1、甲午战争中日国力对比表

人口 国土面积 兴办企业数量 19 53 9 6 1 0 1 0 资本总额（元） 16208000 4704000 6143960 3023400 100000 97900 中国 4亿 1千万平方公里 日本 4千万 37万平方公里 航运业 1894年,轮船26只，共1893年,商轮680只，共22900吨 110205吨 棉纺业 1894年,机器纱厂4家，1893年,纱厂40家，纱纱锭13万多枚 锭38万多枚 生丝 1891-1895年,平均年产1891-1895年,平均年产量5403吨 1894年,426.1万吨 中国除江南制造局、福州船政局、天津机器局、金陵机器局四大骨干企业量3006吨 1896年，54.4万吨 煤矿 日本有4大骨干军工企业，即东京炮兵工厂、大阪炮兵工厂、横须贺海军工厂、筑地海军造兵厂 军工企业 外，规模较大的湖北枪炮厂在甲午战争中部分投产，另外还有山东机器局等16个军工企业 中国1893年为8867万（关平）两。（若以一两日本1893年预算收入为财政收入 白银约等于1.5日元计8804.5万日元，决算为算，中国财政收入超过日11376.9万日元 本决算数1000余万两） 中国1893年进口日本1893年进口进出口贸易 13506.5万(关平)两，出8943.1万日元，出口口12740.6万两 9043.4万日元 【结论】虽然日本在新式交通业、棉纺业等轻工业部门上远远超过中国，但大机器工业如军事工业及钢铁工业比不上中国。总的说来，中国经济实力大于日本，如果再加上人口、国土面积、资源等因素，可以认为中国的国力远远大于日本。19世界60年代洋务运动拉开序幕，同时期1968年日本开始明治维新，30年间，相同的起点，不同的结果，这足以说明洋务运动并不能使封建中国走上富强的道路。 2、《马关条约》 第四款

中国约将库平银二万万两交与日本，作为赔偿军费。该款分作八次交完：第一次五千万两，应在本约批准互换六个月内交清；第二次五千万两，应于本约批准互换后十二个月内交清；余款平分六次，递年交纳；……又第一次赔款交清后，未经交完之款应按年加每百抽五之息；但无论何时将应赔之款或全数或几分先期交清，均听中国之便。如从条约批准互换之日起三年之内能全数清还，除将已付利息或两年半或不及两年半于应付本银扣还外，余仍全数免息。 第六款

第一、见今中国已开通商口岸以外，应准添设下开各处，立为通商口岸；以便日本臣民往来侨寓、从事商业工艺制作……

第二、日本轮船得驶入下开各口附搭行客、装运货物……

三、《马关条约》的助推作用与经济政策改变的原因 1、巨额赔款导致清政府国库空虚。

19世纪末，清政府年财政总收入只有8000万两左右，而清政府所借的3.5亿两库平银外债，是清政府年财政收的四、五倍左右。因此，清政府无力偿还外债，被迫以年总收4000-5000万两的关税、盐税、厘金担保。户部上奏：“方今国用匮绌，既异寻常，……罗掘已空，供应何恃？”

2、外商在华设厂，利权大量外溢。“洋人每争一利，必合上下财力惨淡经营，而华商势涣情睽，力分才绌，自非官力为护持，壹志齐心，痛除向来官商隔膜固习，断难与彼族争权。”

3、官员、社会民众有关“设厂自救”的言论高涨。

《马关条约》签订后，清庭颁布上谕：“嗣后我君臣上下，惟期艰苦一心，痛除积弊，于练兵筹饷两大端，实力研求，亟筹兴革，毋稍懈志，毋务虚名”。最高统治者眼中的自强之道，主要还是练兵筹饷。但是随后，各级官吏纷纷呼吁发展工商实业，加上民间社会舆论的高涨，清庭迫于压力，其经济政策不得不改变。

四、主要措施——以筹饷练兵为急务，以恤商惠工为本源

1、国家资本的维持、改造与扩张：维持和改造原有的企业，同时向新领域扩张国家资本。

①维持与扩充官办军用工业。

例：张之洞对他\竭力经营\若干年的湖北枪炮厂，制订了一个扩充计划。核心是增加常年经费，引进德国技术设备。他上书要求朝廷允许他\由江南筹款，再加开拓\。经他争取，湖北枪炮厂的常年经费便增加到75－76万两之多，由此湖北枪炮厂发展为中国最大的军工厂。

②新的设想-招商承办

招商的主要目的是解决投资方面的严重困难。御史陈璧建议\为船政开自然之利\，开煤

铁矿、铸造洋钱、设招商局、兼造民用品，商品化经营。

③向银行金融领域的扩张

例：1897年10月，盛宣怀以\今因铁厂不能不办铁路，又因铁路不能不办银行\为由

奏请仿办银行。清廷于11月责成盛宣怀选择殷商，设立总董，招集股本，合力兴办，以收利权\。半年之后，中国通商银行总行在上海开业。基本上是官督商办的组织形式，得到清政府不少的\护持\。

2、民间资本的倡导、宽允与扶持

①倡导

1895年7月，清廷令张之洞招商，多设织布织绸等局，广为制造。

1895年底，就芦汉铁路兴建一事颁谕，允许能集资千万两以上的富商设立公司筑路，赢绌自负。

1896年，总理衙门又根据王鹏运准民招商集股开矿、官吏认真保护不得阻挠的奏折，咨令有关省份厘定章程，地方官不得勒索。

1897年初，褚成博奏请筹画抵制洋商改造土货，主张官府对华商\力为护持\，\痛除向来官商隔膜锢习\，总署议复，表示应官商合力、官助商办，推广制造。

1895年7月，清廷还电令张之洞\筹款购备小轮船十余只，专在内河运货以收利权\。

②扶持工商

1896年初，张之洞奏准动用息借商款60 万两，另加息借官款，作为设立苏州商务局

的股本。山西商务局也有招商集股的职责。

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