流动人口的增加不利于城市发展一辩稿

谢谢主席，各位评委、观众以及对方辩友下午好。我方认为流动人口的增加不利于城市发展。开宗明义，流动人口是指在中国户籍制度条件下，离开了户籍所在地到其他地方居住超过半年以上的人口，其主要特点为人户分离。流动人口增加表现为人户分离人口数量增加。基于国家对未来城市的发展规划，我方的判断标准是流动人口的增加是促进还是阻碍了未来城市的发展。下面，我方将从三个方面进行论证： 第一，从

提升城镇化质量的核心在于实现农村人口的市民化转型。仅仅是“人口”向城镇的集聚,带来的就将是低质量的城镇化。2016年3月16日，全国人大表决通过的“十三五”规划纲要草案提出到2020年，户籍人口城镇化率要达到45%，比2015年的39.9%提高5.1个百分点。今年的中央一号文件提出，“进一步推进户籍制度改革，落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标，保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务，加快提高户籍人口城镇化率”。但让农民工在城市定居，不是简单地给农民工发一个户口簿，更重要的是要让他们能够享受到跟城镇居民同

等的公共服务。要真正地打开城门，以包容的胸怀和积极的态度来接纳农民工，使其逐步、有序地转为城市居民，促进农民工实现体面劳动，即：进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、参保有办法、报酬有保障、维权有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、发展有目标。要使大多数农民工经过技能提升培训之后成长为技工，使有条件的农民工逐步实现市民化，成为新市民；着力推进农民工子女融入学校，家庭融入社区，农民工融入城市，逐步实现有条件、有意愿的农民工市民化。随着身份的获得、权益的协调,第三步需要解决的是发展、尤其是长久发展问题。要稳得住、能发展,根本要义是城镇要有强大的产业支撑和发展后劲,为各阶层的人口提供充足的发展机会。

人户分离现象的加剧，将会遏制了消费市场的进一步发展。目前有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。

。一是要注重城市文化建设,尤其要注重城市精神的铸造,以此彰显城市的开放、包容、竞争、合作品质,引导老市民以开放、包容的心态欢迎新市民的加入,引导新

市民以开放的心态和革新的精神实现自我转型和重塑。二是加强社区建设,按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的要求,以社区为重点,探索加强和创新社会管理的新模式,强化基层社区对新老居民的沟通力、协调力、服务力和引领力,增强新老市民对城市的认同感和归属感。

许多长期在城镇稳定就业的农业转移人口及其他常住人口还没有落户，许多农业转移人口还未能在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面享受城镇居民的基本公共服务，目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现“市民梦”，融入城市社会，提升人民群众生活水平和质量。

城镇空间分布和规模结构不合理、与资源环境承载能力不匹配的问题仍十分突出。东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘；中小城市和小城镇集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；特大城市和部分大城市人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧，空气污染、交通拥堵、公共安全问题等“城

市病”日益严重，需要有效控制人口规模。因此，需要兼顾大中小城市和建制镇、东中西部地区的不同实际，根据人口规模和综合承载能力的不同情况，实施差别化落户政策。具体来讲：

全面放开建制镇和小城市落户限制，就是基本没有门槛。只要群众有意愿，有合法稳定的住所，哪怕是租房子，都可以落户。

有序放开中等城市落户限制，就是门槛较低。只要具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等条件，按照先后顺序排队，有落户意愿的，一般都可以落户。 合理确定大城市落户条件，就是降低门槛。国际经验表明，城市具有一定规模对经济发展、城市交通、居民生活、节约资源有利，但过犹不及。我国大城市情况不尽相同，落户政策也要根据综合承载能力和可能，相应有所区别。城区人口100万至300万的城市还有发展空间，能放开落户条件的尽量放开。城区人口300万至500万的城市要适度控制落户规模和节奏，防止人口发展过快，落户条件就要严格一些。

严格控制特大城市人口规模，这个政策导向是非常明确的。目前一些特大城市尤其是千万人口以上的城市人口压力很大，已经消化不了[2] ，不能再扩大人口规模，增加新的负担。首先，要严格户口迁移政策，

改进和完善现行落户政策。要坚持因城施策、一城一策，根据城市实际情况，建立完善积分落户制度，按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，合理解决落户问题。户籍人口比重比较低的城市，要逐步提高户籍人口比重。其次，特大城市要科学定位城市功能，加快产业转型升级，适当疏散经济功能和其他功能，引导人口有出有进，使人口结构更加合理。

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