2月2日：张岱梨在全省人力资源社会保障工作会议上的讲话（定）

在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话

省人民政府副省长 张岱梨 （2010年2月2日）

同志们：

今天召开的全省人力资源和社会保障工作会议是一次很重要的会议。省委、省政府高度重视人力资源和社会保障工作。2010年的第一个工作日，省委书记罗清泉同志就专程到省人力资源和社会保障厅调研，高度评价了各级人力资源和社会保障部门为全省经济社会发展作出的贡献，对做好今年的人力资源和社会保障工作提出了明确的要求。今天，鸿忠省长亲自出席全省人力资源和社会保障工作会议并作了重要讲话。这些，都充分体现了省委、省政府对全省人力资源和社会保障部门寄予的厚望和重托。我们要认真学习贯彻清泉书记和鸿忠省长的讲话精神，进一步统一思想，明确任务，坚定信心，扎实工作，努力开创全省人力资源和社会保障工作新局面。

2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是人力资源和社会保障工作面临严峻挑战的一年。全省各级人力资源和社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，克难攻坚，真抓实干，各项工作取得显著成效，为全省经济社会发展做出了重要贡献。在此我代表省政府，向全省人力资源和社

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会保障系统的广大干部职工表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

过去的一年，是很不平凡的一年。总结回顾走过的历程，我们可以得到一些深刻的启示：第一，必须准确把握人力资源和社会保障工作在经济社会发展全局中的定位，把围绕中心、服务大局作为工作原则。人力资源和社会保障工作既是一个重要的民生问题，又是一个重要的发展问题，既是一个重要的经济问题，又是一个重要的政治和社会问题，事关广大干部群众的利益，事关经济社会的科学发展，在党和政府的工作全局中具有十分重要的地位。我们要始终把人力资源和社会保障工作放在经济社会发展的大局中来认识、来谋划，及时跟进，坚决落实中央和省委、省政府的决策部署，围绕中心履行好职能，使人力资源和社会保障工作在服务大局中体现作为，得到加强。第二，必须时刻关注人民群众对人力资源和社会保障工作的期盼，把以人为本、改善民生作为工作的出发点和落脚点。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的。人力资源和社会保障工作所涉及的就业、社会保障、收入分配、劳动关系等问题，可以说是民生的基本内容。我们的工作做得好，可以增强群众的信心及对党和政府的信任；如果做得不好，则会引发一些矛盾，增加社会不稳定因素。随着经济社会的不断发展，人民群众对就业和社会保障的需求日益增长。我们要有强烈的群众意识和服务意识，始终站在普通老百姓的立场上思考问题，深入

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了解人民群众遇到的实际困难和具体问题，带着感情和责任做好工作，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所难，解群众之所困，努力为群众提供方便、快捷、便利的服务，为保障和改善民生多办实事。第三，必须坚持解放思想，把改革创新作为工作动力。解放思想是开创新局面的重要前提，改革是破解发展难题的根本途径。面对新的形势、新的任务和要求，要更好地推动人力资源和社会保障工作的发展，必须坚持解放思想，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，切实增强改革意识、开放意识、创新意识、进取意识，不断推动体制机制创新，大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的创新。要以改革的精神破解发展难题，把解放思想落实到解决具体问题上来，以深入解放思想推动人力资源和社会保障工作的科学发展。第四，必须发扬团结协作精神，把统筹兼顾抓重点作为重要的工作方法。人力资源和社会保障工作涉及面广、关联性强，头绪多、任务重，各项工作都要统筹兼顾，但必须突出重点。没有重点，就没有突破；没有重点，就没有品牌效应。只有把握好重点，才能更好地带动全局，取得工作的主动权，工作也才能出亮点。对就业和社会保障等关系全局的重点工作，要集中力量，上下联动，凝心聚力，一抓到底，以重点突破实现整体推进。

2010年是实施“十一五”规划的决胜之年，也是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利的关键之年。做好今年的工作，关

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系当前，影响长远，意义重大。按照中央的决策部署，省委确定了今年全省工作的总体要求，就是以加快经济发展方式转变为主攻方向，以实施“两圈一带”战略为重点，以结构调整为主线，以改革开放为动力，着力扩大内需，着力提高自主创新能力，着力推进城乡统筹发展，着力加强民主法制建设和精神文明建设，着力改善民生和维护社会稳定，努力促进经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”时期经济社会发展目标。这个总体要求和目标任务，就是今年全省的工作大局。我们要自觉服从服务于这个大局，以“民生为本、人才优先”为主线，全力抓好人力资源和社会保障工作，把省委、省政府的工作部署变为具体的行动、实际的效果和群众的利益。关于今年的工作，汉生同志上午已作了具体部署，我完全同意。这里，我就贯彻落实清泉书记、鸿忠省长的指示，全面完成2010年全省人力资源和社会保障工作任务，突出强调以下几点：

一、举全系统之力，千方百计稳定和扩大就业

就业是民生之本，促进就业是经济社会发展的优先目标，也是人力资源和社会保障部门的首要任务。当前国际金融危机对就业的影响还在持续，劳动力供大于求的矛盾依然尖锐，劳动力素质和岗位不适应的结构性矛盾突出。我们要充分认识就业形势的严峻性，把困难估计得更充分，把措施考虑得更充实，把工作做得更扎实，确保就业工作目标任务的完成，确保全省就业局势的基本稳定。

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一要不断完善就业工作思路，坚持稳定就业和扩大就业“两手抓”。就业形势和我们所做的工作表明，稳定就业和扩大就业同等重要。扩大就业主要解决的是就业增量问题，稳定就业主要解决的是就业存量问题，两者缺一不可。要将就业与经济发展和结构调整相结合，引导和促进劳动密集型中小企业、民营经济、服务业加快发展，探索建立投资带动就业的长效机制，实现就业与经济发展的良性互动。在千方百计扩大就业的同时，要采取有效措施，努力减少失业，建立失业预警制度。要切实维护劳动者合法权益，进一步加大农民工、劳动关系协调、争议调解仲裁和监察执法工作力度。

二要全力抓好援企稳岗政策的落实，把中央有关决策精神转化为稳定就业的工作实效。人力资源和社会保障部等有关部门已经下发了《关于进一步做好减轻企业负担 稳定就业局势工作的通知》，明确提出稳定就业岗位、扶持就业的“五缓四减三补贴”等相关优惠政策的执行期限延长至2010年底。我们要充分认识到，在当前形势下，保住一个企业，就是保住一批岗位，就是保住一批劳动者的饭碗。各地要把帮助企业稳定就业摆在更加突出的位臵，全力抓好政策的落实。要在认真测算、充分论证的基础上，细化落实措施，用好结余基金，加大宣传力度，简化审批程序，重点向困难中小企业倾斜，做到宣传政策到位，落实政策及时，充分发挥失业保险基金保障生活、预防失业、促进就业“三位一体”的功能作用，及时有力地帮助困难企业，

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稳定更多的就业岗位，确保政策实施效果。

三要采取超常规措施，重点帮助高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员“三大群体”就业。要认真研究、准确把握不同群体在不同阶段求职就业的特点和规律，组织开展有针对性的公共就业服务专项活动，把党和政府的关怀送给每一个最需要帮助的人。要继续把大学生就业摆在就业工作首位，引导高校毕业生转变择业观念，在搞好就业服务、职业指导、技能培训和就业见习的同时，引导高校毕业生到城乡基层就业。去年开展的为农民工“四送”等活动取得了明显成效，今年要继续组织好，使之成为湖北就业工作的一个品牌。为解决就业困难人员和困难高校毕业生的就业问题，今年计划拿出一部分就业资金，集中开发一批公益性岗位，实行项目化运作。省人力资源和社会保障厅要认真谋划，各地要精心组织实施。要加强就业专项资金管理，确保资金在阳光下操作。要按照国家有关部门提出的就业资金分配与“就业工作状况、地方财政收入和就业工作绩效”挂钩的要求，科学合理地分配就业资金，切实提高资金使用效益。

四要多措并举，大力推进创业促就业。解决就业问题的关键是创造更多的就业岗位，创业就是创造就业岗位，具有就业的倍增效应。我们要着眼经济社会发展全局，以培养良好的创业环境为着力点，更加注重劳动者创业意识的培养和创业能力的提升，更加注重创业政策的完善和落实，更加注重创业服务

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长效机制的建立，使更多的劳动者走上创业之路，使创业促就业工作取得更好的效果。衡量创业促就业工作的主要指标是：创业培训的效果、创业服务的质量、创业政策的落实成效、创业的初始成功率及一年后的稳定率以及对就业的带动倍增效应等。各地要围绕这一要求组织开展创业工作，同时，要积极探索，开拓创新，努力形成具有本地区特色的创业促就业工作机制。要大力推动“百姓创家业”，使家庭这个社会细胞成为创业的细胞。要把创业型城市创建工作延伸到县市（区）、街道，推动创业型县市（区）、创业型街道建设。要进一步加大对高校毕业生创业的指导和促进力度，建立一批大学生创业园区和创业孵化基地，树立和推广一批大学生成功创业的典型。武汉市作为高校毕业生最多的城市，要探索建立促进大学生创业的长效机制，力争打造在全国有影响的、促进大学生创业的工作品牌。要大力扶持“农家乐”等创业项目，建立一批农民工创业园，指导和扶持更多的返乡农民工成功创业，促进“打工潮”向“创业潮”转变。

二、建立健全社会保障体系，提高社会保障水平 建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是推动科学发展，促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务，与人民群众的幸福安康息息相关。我们要把人人享有基本生活保障作为优先目标，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，积极而为，量力而行，全力做好今年的社会保障工

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作，努力在社会保险扩面征缴上实现新突破，在提高社会保障待遇水平上取得新进展。

一要精心组织好新农保试点。建立新型农村社会养老保险制度，是中央根据经济社会发展出现的新的阶段性特征和农民的期盼，出台的又一项重大的惠农政策，具有里程碑意义。我省纳入国家首批试点的有13个县（市、区），各试点县（市、区）要切实加强领导，精心组织实施。要正确把握新农保制度的基本原则和主要政策，确保资金到位、参保到位、管理到位，确保农民群众得到实惠，确保试点成功并创造经验，为扩大试点，继续推进这项工作奠定好的基础。各市（州）要加强对试点工作的指导，及时发现和解决存在的问题。当前，要抓紧开展相关工作，确保试点县（市、区）符合条件的农民春节前领到基础养老金。

二要全力做好城镇职工基本养老保险工作。我国职工基本养老保险制度实施多年，我省参保人数不断增加，但按全面覆盖的要求还有较大差距。各地要采取有效措施，以促进非公经济组织从业人员和灵活就业人员参保为重点，进一步加快扩大覆盖面，提高职工养老保险参保率。同时，要积极研究部分集体企业职工、家属工等人员未参保等历史遗留问题。要认真落实省政府有关文件精神，全面启动实施城镇职工养老保险省级统筹工作。按照国家有关部门的规定，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。要抓紧做好2010年企业退休人员

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基本养老金调整工作，确保春节前把增加的养老金发放到位。

三要切实加强城镇职工和居民基本医疗保险工作。要认真贯彻国家有关部委和省有关文件精神，扩大基本医疗保障覆盖面，落实提高住院费用报销比例和最高支付限额等政策规定，提高医疗保障水平。同时，要积极推进居民医保门诊统筹工作，从低水平起步，逐步实现以保障住院费用为主向保障门诊多发病、常见病费用延伸，扩大城镇居民基本医疗保险制度受益面，切实减轻参保居民门诊医疗费用负担。要积极探索提高医疗、工伤、生育保险统筹层次，有条件的市州可率先实行市级统筹。

四要加强社会保险费征缴，努力做到应收尽收。要加强基金监督管理，确保基金安全。抓好社会保险基金预算的编制，增强基金收支的计划性、约束力和可持续性。

三、强化“人才优先、以用为本”的理念，推进湖北人才优势转化为经济社会发展强势

人才资源是第一资源，人才战略是第一战略。湖北自古就有“惟楚有才”的美誉，人才资源在全国位居前列。人力资源和社会保障部门作为重要的人才工作部门，要以促进发展为根本出发点，围绕省委、省政府关于推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的决策部署，进一步做好人才工作，加快推进人才资源优势转化，促进人才资源与经济社会发展相协调，为湖北经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。

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一要抓好高层次人才队伍建设。从目前情况来看，我省人才资源总量上具有比较优势，但同时也存在人才专业结构和分布不合理、高层次人才相对不足，特别是在国内外有影响力的领军人才和创新人才匮乏等问题。我们要从加快建设创新型湖北的高度，进一步做好高层次人才引进和培养工作。一方面要与有关部门共同实施好海外高层次人才引进“百人计划”，抓紧建设湖北海外人才服务窗口和海外人才招聘专用网站，努力为来鄂的海外人才提供无缝对接服务，做到引得进，用得上。另一方面要大力实施《湖北省自主创新“双百计划”》，致力于把高等院校、科研院所大量的研发人才引导到湖北经济主战场建功立业，促进人才在高校和企业之间的环流，促进人才与经济的结合，促进科技成果的转化，促进创新人才不断涌现，提高创新人才对湖北发展的贡献率。要围绕东湖高新区创建国家自主创新示范区，主动做好人才服务工作，以“百人计划”为龙头，帮助东湖高新区引进更多的海外创新创业人才，支持东湖高新区的各类人才优先进入国家级和省级人才工程人选，全力为东湖高新企业提供“人才直通车”服务。

二要加快推进高技能人才队伍建设。技能型人才是整个人才队伍建设的重要组成部分，在推进自主创新、加快产业优化升级方面具有不可替代的重要作用。没有一流的技工，就没有一流的产品。我们要围绕湖北十大重点产业的调整和振兴，制定和实施技能人才振兴计划，加快培养一大批结构合理、素质

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优良的技术技能型、知识技能型和复合技能型高技能人才，促进高技能人才队伍总量增长，职业能力明显提升，打造一支与湖北经济结构调整和发展方式转变相适应的产业技术大军。要建立和完善“首席技师”、“首席技工”制度，鼓励高技能人才技术创新、工艺创新和带徒传技，拓宽技能人才开发和培养渠道。要充分发挥各级各类技工院校培养技能人才的重要基础作用，深化技工院校教学改革，努力实现学校培养与企业需求之间的无缝对接，增强技能人才培养的实用性。要广泛开展职业技能竞赛活动，鼓励企业采取多种形式，通过技能竞赛、岗位练兵、绝技展示、观摩交流等活动，促进广大职工在岗位实践中成才。要建立和完善高技能人才考核评价体系，建立和完善使用、激励和合理流动机制，促进高技能人才更好更快地成长。要加大宣传力度，进一步营造“尊重人才、崇尚技能”的社会氛围。

三要创新人才工作体制机制。体制机制创新是推动发展最根本、最有效、最持久的关键因素。体制不顺、机制不活，人才的作用就难以充分发挥，人才优势就难以转化为经济社会发展优势。我们要遵循人才资源开发规律，坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制机制，推动人才工作体制和机制全面创新。要充分发挥省部合作先行先试的政策优势，大胆实践、大胆探索。要深化职称制度改革，构建以品德、能力和业绩为导向，社会和业内认可的专业技术人

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才评价机制。对为湖北经济社会发展做出突出贡献的各类人才，要畅通人才评价“绿色通道”。要创新人才激励机制，不断完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，使一流的人才获得一流的待遇。要深化机关事业单位工资收入分配制度改革，做好义务教育学校实施绩效工资的收尾工作，扎实推进公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资的实施工作，切实加强对企业工资分配的指导和监管。事业单位是我省各类人才的集中地，要深入推进事业单位人事制度改革，积极稳妥地推进事业单位岗位设臵和人员聘用。要加强各项人事考试工作，以“零容忍”的态度、“零差错”的目标确保人事考试安全，提升人事考试评价的科学性和公信力。

四、积极稳妥地推进公务员管理工作，加强公务员队伍建设 公务员是政府职能的履行者，是实施社会管理和公共服务的主体，代表的是党和政府的形象。各地要以成立公务员局为新的起点，认真贯彻落实深化干部人事制度改革规划纲要和全国行政机关公务员管理工作会议精神，完善管理制度，健全工作机制，进一步提高我省公务员管理工作科学化、规范化水平。

一要推进配套法规建设，进一步完善公务员管理制度。公务员法颁布实施以来，结合我省实际，人力资源和社会保障部门制定出台了一系列配套政策法规，初步形成了我省公务员管理配套政策体系，在规范公务员队伍管理中发挥了重要作用。今年是公务员法颁布实施五周年，各地要在对公务员法执行情

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况的专项检查中，对这些配套政策法规的落实情况及实施效果一并进行检查和调研，确保各项制度落到实处。同时，要适应新形势、新情况，进一步抓好配套法规建设，确保公务员管理工作有章可循、统一规范。

二要健全公务员管理机制，不断提高公务员管理科学化水平。公务员队伍的生机和活力，要靠科学的管理机制来保障。要完善公务员进入机制，加大从基层一线选拔公务员力度，坚持依法考录、科学考录、公平考录，提高公务员考录科学化水平；要完善公务员任用机制，加大竞争性选拨工作力度，完善公开选拨、竞争上岗制度。要完善公务员的考核评价机制，以岗位职责为基础和依据，完善考核内容。建立健全平时考核制度，加强日常管理；严格年终考核制度，强化考核结果的运用。

三要以能力建设为重点，切实加强公务员队伍建设。公务员队伍的素质直接决定着政府管理社会的能力和服务公众的水平。去年，“能力建设年”活动取得明显成效，人力资源和社会保障部门充分发挥了牵头部门职责，功不可没。各级人力资源和社会保障部门要按照省委、省政府的要求，继续组织开展好公务员能力建设专项活动，推动活动成果的转化，不断提高公务员的履职能力、操作能力。要通过多种形式、多种渠道抓好对公务员的教育培训，增强针对性、实效性；教育培训要有抓手、有平台、有项目。省人力资源和社会保障厅着手建设公务员在线学习平台的思路很好，要抓紧落实，早见成效。要以职

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业道德建设为主题，深入开展做“人民满意的公务员”活动，引导广大公务员把忠于党、忠于国家、忠于人民作为一种修养来锤炼，作为一种准则来恪守，始终做到立党为公、执政为民。要切实加强公务员管理部门自身建设，努力将公务员管理机构建设成模范机关、公务员管理队伍建设成过硬队伍。

五、加强基础建设，提高公共服务和公共管理水平 随着形势的发展和人民群众的期待，人力资源和社会保障各项业务的领域不断扩展和延伸，必须把加强基础建设作为一项重要和紧迫的任务来抓。

一要加快推进基层公共服务平台建设。公共就业和社会保障等服务，是人力资源和社会保障领域面向公众提供的基本公共服务，与义务教育、公共卫生、公共文化等一样，是政府提供公共服务的重要组成部分，也是政府实施政策和社会管理的窗口和工作平台。《就业促进法》明确规定，要建立健全公共就业服务体系。人力资源和社会保障部、中央机构编制委员会办公室下发的《关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》明确提出，“县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，加强公共就业服务机构建设”，“原地方人事、劳动保障部门的就业（人才）服务管理机构进行合并”，“综合型服务机构可称为公共就业（人才）服务中心”，“进一步加强街道、乡镇、社区基层公共就业服务工作平台建设”，要求“地方各级政府要高度重视公共就业服务体系建设工作，将其作为服务型政府建设

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的重要内容，加强领导，在机构改革过程中使公共就业服务体系得到进一步加强”。省委、省政府高度重视公共就业和社会保障服务体系建设，省编办在调研的基础上提出的意见，已经省委常委会讨论通过。各地要认真落实省委、省政府的要求，采取有效措施，加快推进人力资源和社会保障基层公共服务机构平台建设。要研究公共服务标准，按照“一站式”服务的要求，建立布局合理、高效便捷的公共服务网络。同时，要着力解决公共就业、社保服务等方面存在的问题。从解决就业、社保突出问题的紧迫性和满足公众的角度分析，我省公共就业、社保服务体系面临的主要问题是服务质量和服务效率问题。要按照制度化、专业化、社会化的要求，坚持公共就业、社保服务的发展方向，创新机制，完善功能，努力将公共就业、社保等人力资源和社会保障服务打造成一流的公共服务。

二要加快信息化建设。人力资源和社会保障业务已经发展到信息化管理时代，建设统一规范的人力资源和社会保障信息系统是提升人力资源和社会保障管理服务能力的基础保障，是人力资源和社会保障事业发展的现实需要和必然选择。通过系统的整合、网络的互联和信息的共享，将各项人力资源和社会保障工作连成一个整体，实现各项业务间的流程衔接和协同办理，是信息化建设的本质要求。要按照完整、正确、统一、及时、安全的总要求，以实现“业务、人群、功能、网络”四个全覆盖为目标，以实施“四个一”（一卡、一号、一网、一频）

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项目为重点，着力推动全省金保工程“一体化”建设。实现社会保障“一卡通”是信息化建设的重中之重。只有实现了社会保障“一卡通”，开通了12333电话咨询服务系统，建成了面向广大群众的人力资源和社会保障门户网站群，才表明我们真正兑现“群众走到哪里，服务就跟到哪里”，真正做到对群众“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。因此，人力资源和社会保障工作的发展方向，就是通过社会保障“一卡、一号、一网”，实现一个平台受理操作、一张卡兑现服务、一个号咨询政策、一个网办理业务，使群众足不出户就能咨询人力资源和社会保障政策，查询账户情况，乃至在网上直接办理各项人力资源和社会保障业务。要坚持统一建设的方针，通过统一标准规范、统一联网方案、统一应用系统开发、统一公共服务窗口，搭建全省统一的技术支撑平台，实现“数据向上集中，服务向下延伸”。要积极筹措信息化建设资金，增加预算资金投入，并按《湖北省就业专项资金管理实施办法》（鄂财社发【2009】70号）的有关规定，加大扶持公共就业服务的相关设施和信息网络建设的力度。要创新体制机制，提升应用水平，做到边建设边应用，以应用促发展，将信息化建设的成果及时转化为现实的管理服务能力和决策支持能力。同时，要加强与公安、民政等部门的信息交流和互换，实现与其他公共服务平台的对接。

同志们，人力资源和社会保障工作任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，

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扎实工作，奋发有为，全面完成今年各项工作目标任务，开创人力资源和社会保障工作新局面，为全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

再过十几天，春节就到了。借此机会，我代表省政府向在座的同志们拜个早年。祝同志们新春愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福!

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