⒈从历史和现实的视角正确认清东阳经济发展的方位、阶段和路径

从历史和现实的视角

正确认清东阳经济发展的方位、阶段和路径

上世纪80年代末至90年代中期，东阳经济曾一度称雄金华市，在全省也有较大影响。1991年全市财政收入超亿元；1995年跨进全省地方财政收入超亿元县（市）行列，成为浙江省首批小康县（市）之一；2002年被列入全省强县扩权改革的17个强县（市）之一。但目前东阳经济总量偏少，产业层次低，竞争力不强，增速明显落后于周边县（市）。那么，现阶段东阳经济发展水平在省内、金华市内到底处于什么样的位臵，在工业化进程中东阳又处于一个什么样的发展阶段，东阳要加快经济发展有哪些路径可以选择？笔者通过回顾总结改革开放三十年来东阳经济发展历程和分析研究东阳经济发展现状，从而对东阳经济发展所处的方位和阶段作出基本判断，并对东阳经济发展的目标定位和路径选择谈一些个人看法。

一、改革开放以来东阳经济发展历程回顾

历史是不能被忘记的。列宁对待历史的态度是?忘记历史就意味着背叛?；19世纪英国著名诗人雪莱认为?历史是一首时间写在人类记忆上的回旋诗歌?。要分析研究东阳经济发展所处的方位和阶段，也必须了解改革开放三十年来东阳经济发展的大致历程。

回顾改革开放以来东阳经济发展的历程，大致可分为四个阶段： ㈠起步阶段（1978年－1988年）

改革开放之前，东阳是一个典型的农业大县。1978年，全县一、二产业增加值分别为8461万元、3312万元，分别占全县地区生产总值的56%、21.9%；二产增加值中工业增加值仅2682万元，只占总

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量的17.7%①；工业企业仅有315家，其中乡镇企业仅203家②。十一届三中全会以后的十年，东阳开展了两次思想解放活动，极大地激发了广大人民群众进一步发展经济的热情和创造精神，解放和发展了生产力。

1978年－1982年，全县开展了以农村家庭联产承包责任制的推行为标志的第一次思想解放活动。三中全会以后，改革首先从农村突破，包产到户在全国推行。东阳也不例外，县委、县革委会实事求是地估计当时的农业现状，尊重生产的自主权，纠正平均主义，实行多种形式的生产责任制。1981年9月，金华地区公社党委书记会议召开以后，县委遵照中共中央《关于进一步加强农村生产责任制几个问题的通知》和地委“1981”28号文件精神，在全县掀起了落实农村生产责任制的高潮。到年底，全县有96.75%的生产队建立了各种形式的生产责任制。1982年，以家庭承包为主体的联产承包制渐趋完善，?包产到户?极大地解放了生产力，促进了农业大发展。1982年，全县粮食总产为33.4万吨，比1978年增加了6.73万吨，增长25.23%③。

伴随着农村联产承包责任制的普遍推行，全县提出了?发挥优势、以长补短、发展经济?的基本方针，率先在国营和集体工业企业内部开展了扩大企业自主权和企业整顿工作，工业企业活力得到充分发挥④。1978年至1983年，全县国营和集体工业企业总产值以年均21.24%幅度递增⑤。到1983年底，全县社队企业发展到3826家，其中乡办481家、村办1809家、集体1093家、个体436家、联户

① 《东阳统计年鉴》（2007年），第83－84页。 ② 《东阳市志》（至1988年底），第392－394页。 ③ 康益民：《做人与从政》，人民日报出版社2005年版，第113－114页。 ④ 《东阳市工业志》（至1988年底）第40页。 ⑤ 《东阳市志》（至1988年底）第392-393页。

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办4家，职工人数达22596人，工业总产值达18953万元，占全县工农业总产值的34.67%。

1984年－1988年，全县开展了以乡镇企业异军突起为标志的第二次思想解放活动。在农村实行家庭联产承包责任制以后，粮食生产连年获得好收成，农民吃饭问题基本解决。1984年，全县粮食总产量达35.1万吨，比1978年增长31.6%，创历史最高水平。在粮食增产的情况下，为充分消化和利用农村剩余劳动力，使农民增收致富，县委、县政府及时组织区、乡、镇领导到广东顺德等地学习考察乡镇企业发展经验，确立了?无农不稳，无工不富?的观念，提出了?多轮驱动，多轨运行，多业并举发展乡镇企业?的思路，出台了一系列鼓励、支持乡镇企业发展的政策性文件，以放开手脚发展乡镇企业和建筑业作为全县经济翻番的突破口，使乡镇企业得到快速发展，东阳农村工业化开始真正起步。与此同时，联户办、个体办工业也走上了舞台，全县出现了乡、村、联户、个体?四轮齐驱?的局面，产值以每年20%－25%的速度递增。

1984年，十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》，东阳在农村第一步改革成功以后，一方面大力发展乡镇工业，另一方面在国营和二轻集体企业进行了工业管理体制改革的初步探索。同年6月，为协调全县工业发展，对国营、二轻、乡镇工业实行了?一条鞭?管理，利用国营、二轻工业的各种优势，扶持乡镇企业发展；同时加强了行业管理，在?三不变?②的前提下，按专业化协作的原则，积极推动联合改组，开展横向联系，积极发展外向型经济，从而有力地促进了全县工业经济的整体发展。如原横店镇，1985

① 《东阳市工业志》（至1988年底）第111页。

② 《东阳市工业志》（至1988年底）第40页。

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①

年，乡镇企业工业总产值已达到803万元，当年又筹资800万元，上了11个技改项目，建成了?东阳县磁性材料厂?等企业，当年投产当年发挥效益；1986年，又投资了23个项目，其中选择10个重点项目，全年投入资金达1250万元，到年底有6个项目建成投产，当年原横店镇的乡镇工业产值达到6201万元。

1987年4月，县级班子换届以后，县委马上召开全县乡镇工业工作会议，作出了从七个方面学习横店的决定。金华市委、市政府为了以点带面、典型引路，推动全市乡镇工业发展，于1987年6月6日在横店召开由各县（市、区）领导、全市各乡镇领导参加的学横店第一次现场会议①。同年11月，县委又召开全县乡镇工业工作会议，明确提出了?认清形势，统一思想；适应变革，转变观念；完善政策，强化管理；抓住重点，促进联合；二抓二上（抓发展、上规划，抓效益、上水平），提高效益；加速发展，实现目标?的全县乡镇工业发展指导思想为。1987年，原横店镇乡镇工业产值突破亿元大关，成为金华市乡镇工业产值创亿元的乡镇。

1988年9月，县委再次召开全县乡镇工业工作会议，确定了?在坚持‘四轮驱动’的前提下，继续抓好乡镇集体企业，大力发展个体企业，促进乡镇企业持续稳定协调发展?新路子。会上提出了要进一步抓好集体企业和大力发展个体工业这两头，出台了《东阳市乡镇企业股份制试行办法（草案）》、《东阳市乡镇企业租赁经营试行办法》、《东阳市乡镇企业产权拍卖（转让）的若干规定（试行草案）》等文件，并在原东阳江镇进行乡镇企业改革试点，对该镇的5家乡镇企业产权进行公开拍卖。随后，乡镇企业改革工作在原屏岩乡、吴宁镇等地陆续展开，一大批乡镇企业被租赁、承包或拍卖。县委、

① 郭学焕：《岁月金兰》，人民日报出版社2005年版。

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县政府的一系列举措极大地推动了全县乡镇企业的快速发展。

两次思想解放活动诞生了在东阳发展史上具有重大意义的三大标志性事件：一是涌现出闻名遐迩的农民街——振兴路；二是因乡镇企业快速发展，全市工农业总产值超过了10亿元，东阳也因此经批准撤县设市；三是诞生了金华市首个乡镇工业产值创亿元的乡镇——横店镇。在此阶段东阳初步形成了纺织、服装、建材、机械、电子、食品、化工、墙纸、家具制造、工艺美术等10大行业，企业规模虽以中小型居多，但已有年产值超500万元的企业30家，彻底改变了东阳经济基础薄弱的状况，地区生产总值、财政收入等主要指标大幅增长（见表1），为下一阶段的大发展提供了坚实基础。

表1：东阳县1988年主要经济指标与1978年比较表

主 要 指 标 1978年 1988年 增长倍数 年均增长(%) 地区生产总值（万元） 15115 90268 5 19.6 乡镇（个数量（家） 203 9732 47 私）企业 职工（万人） 0.74 10 12.5 总产值（亿元） 0.2 7.75 37.8 总产值占工业总产值的比重（%） 25.7 71.5 工业增金额（万元） 2682 32916 11.3 加值 占地区生产总值比重（%） 17.7 36.5 建筑业 职工人数（人） 17583 45500 1.59 11.2 总产值（万元） 954 36112 36.9 49.8 全社会固定资产投资（万元） 1392 16173 10.6 27.8 客运量（万人） 223.53 1268.62 4.7 19 货运量（万吨） 23.29 342.34 13.7 30.8 全社会消费品零售总额（万元） 5353 33634 5.3 20.2 财政总收入（万元） 1792 7960 3.44 16.1 城乡居民储蓄存款（万元） 912 26131 27.7 39.9 城镇集体职工年平均工资（元） 471 1494 2.2 12.3 ㈡成长阶段（1989年－1998年）

这一时期，在邓小平同志南巡谈话、党的十四大和十五大精神

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㈠与全国百强县的比较中来认识

我市于2001年首次跻入全国百强县行列，2001－2005年，在全国百强县中的位次分别是84位、68位、65位、66位、85位。2006年，国家取消了百强县评比工作。笔者选择省内与我市排名比较接近且在经济发展上有较大可比性的永康市、奉化市、宁海县、嵊州市等四个全国百强县，并选取了虽然在百强之外但经济发展后劲十足的临海市，与我市的经济发展水平进行横向比较。

根据2005年度百强县排名资料，永康、奉化、东阳、宁海、嵊州、临海等六个县市的百强县综合得分排名依次为第46、58、85、89、96、105位。2005年我市百强县综合指数为62.0分，在以上六个县市中综合排名第三位。我市在综合指数上分别落后永康、奉化7.87分、5.54分，差距较大；而与排在我市之后的宁海、嵊州相比，综合指数仅高出0.14分、1.43分，优势很小；即使与排在百强县之外的临海相比，也仅领先3.74分。因此，我市和先进比差距大，与后进比优势不明显。

再从发展水平、发展活力、发展潜力等三个分项指标来看我市在六个县市中的排名：在发展水平方面，我市得分在六个县市中处于第三位，与永康、奉化的差距达7.79分、6.06分之多，仅高出宁海、嵊州、临海1.44分、3.09分、4.19分；在发展活力方面我市处倒数第二位，百强县位次排在我市之后的宁海、嵊州在此项上已远远超过我市，分别领先我市7.01分、6.79分之多；在发展潜力上我市也处倒数第二位，宁海、嵊州两市在此项上又超越我市，甚至百强之外的临海市在此项上可谓与我市旗鼓相当，我市仅高出0.01分（见表3）。

表3：六县市2005年度百强县测评指标得分情况表

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县 名 永康市 奉化市 东阳市 宁海县 嵊州市 临海市 综合指数 综合 位次 分值 位次 46 69.87 1 58 67.54 2 85 62.0 3 89 61.86 4 96 60.57 5 105 58.26 6 发展水平 分值 70.37 68.64 62.58 61.14 59.49 58.39 位次 1 2 3 4 5 6 发展活力 分值 83.44 85.15 78.61 85.62 85.40 71.77 位次 4 3 5 1 2 6 发展潜力 分值 59.16 52.05 49.40 51.43 51.25 49.39 位次 1 2 5 3 4 6 从以上比较来看，我市在发展水平、发展活力、发展潜力上均没有任何优势可言，而百强县位次排在我市之后的宁海、嵊州、临海等地发展势头却咄咄逼人，真可谓?前面标兵愈行愈远，后面追兵越追越紧?。可以说，在近几年我市要赶超永康、奉化等先进县市困难很大。如果国家以2007年度经济发展水平为依据再次评比百强县，我市优势指标少且不明显，而劣势指标多且差距较大，形势相当严峻，很难保住第85位的位次，极有可能被百强之外的临海等县市取代而被挤出百强县行列。

㈡与省内20个强县（市、区）主要经济指标的比较中来认识 自2002年我省实施强县扩权以来，我市在全省20个扩权县（市、区）中的名次连连后移，当年我市各项指标在20强中居第13位至15位；2003年，居第14位至16位；2004年以后各项指标都在倒数最后两位。更值得注意的是，实际上还有一部分如永康等经济强县（市）不在扩权县范围之内，如果全省再排20强的话，东阳已难再榜上有名。

2007年，东阳各主要经济指标在全省20个扩权县（市、区）中的排名如下（见表4、5、6、7、8、9）：

表4：2007年全省扩权县（市、区）规模以上工业企业数量排名表

地 区 鄞州区

数量 2772 排名 1 地 区 瑞安市 数量 1255 17

排名 8 地 区 诸暨市 数量 935 排名 15 萧山区 余杭区 慈溪市 温岭市 余姚市 海宁市 2005 1828 1790 1575 1502 1400 2 3 4 5 6 7 义乌市 富阳市 绍兴县 桐乡市 乐清市 玉环县 1146 1021 1120 1015 1100 997 9 10 11 12 13 14 嘉善县 平湖市 上虞市 临安市 东阳市 762 738 732 683 552 16 17 18 19 20 表5：2007年全省扩权县（市、区）规模以上工业总产值排名表

地 区 萧山区 绍兴县 鄞州区 诸暨市 慈溪市 余杭区 余姚市 金 额 2859 2039 1321.6 1055.93 969.17 905.62 748.8 排名 1 2 3 4 5 6 7 地 区 金 额 乐清市 748 富阳市 734 上虞市 677.8 海宁市 646.75 桐乡市 632.8 温岭市 610.62 平湖市 548.19 排名 8 9 10 11 12 13 14 单位：亿元

金 额 513 467 433.1 388.8 283.6 224.18 排名 15 16 17 18 19 20 地 区 瑞安市 玉环县 义乌市 嘉善县 临安市 东阳市 表6：2007年全省扩权县（市、区）财政总收入排名表

地 区 萧山区 鄞州区 慈溪市 绍兴市 余杭区 余姚市 义乌市 金 额 111.58 108 75.11 67.02 65.78 63.4 58.88 排名 1 2 3 4 5 6 7 地 区 乐清市 诸暨市 温岭市 富阳市 瑞安市 海宁市 桐乡市 金 额 46 43.55 41.9 38.76 40 36.58 35.1 排名 8 9 10 11 12 13 14 单位：亿元

金 额 33.03 31.85 30.83 23.15 20.72 18.7 排名 15 16 17 18 19 20 地 区 上虞市 平湖市 玉环县 嘉善县 东阳市 临安市 表7：2007年全省扩权县（市、区）地区生产总值排名表

地 区 萧山区 绍兴县 金 额 842.86 541.49 排名 1 2 地 区 义乌市 温岭市 金 额 420.9 410.86 排名 8 9 单位：亿元

金 额 272.1 240.28 排名 15 16 地 区 桐乡市 平湖市 18

慈溪市 鄞州区 诸暨市 余姚市 余杭区 530.91 521 440.21 422.33 420.77 3 4 5 6 7 乐清市 瑞安市 上虞市 海宁市 富阳市 360 327 309.53 304.25 289 10 11 12 13 14 玉环县 东阳市 临安市 嘉善县 221.73 210.22 197.3 181.42 17 18 19 20 表8：2007年全省扩权县（市、区）地区生产总值增长率排名表

地 区 萧山区 玉环县 富阳市 临安市 鄞州区 嘉善县 绍兴县 % 20.4 20.4 21.2 17.1 16.5 16.4 16.2 排名 1 1 3 4 5 6 7 地 区 桐乡市 义乌市 海宁市 余杭区 乐清市 慈溪市 诸暨市 % 15.8 15.7 15.3 15 14.7 14.3 14.6 排名 8 9 10 11 12 13 14 地 区 上虞市 平湖市 瑞安市 温岭市 余姚市 东阳市 % 14.1 14 14 13.8 13.6 12.6 排名 15 16 16 18 19 20 表9：2007年全省扩权县（市、区）工业增加值排名表

地 区 萧山区 绍兴县 鄞州区 慈溪市 诸暨市 乐清市 余姚市 金 额 520.83 320.85 320 311.85 249.8 219 204.88 排名 1 2 3 4 5 6 7 地 区 温岭市 余杭区 上虞市 玉环县 义乌市 富阳市 乐清市 金 额 204.55 197.76 190.94 179 171.58 171 168.78 排名 8 9 10 11 12 13 14 单位：亿元

金 额 168.56 149.1 136.8 109 97.68 96.5 排名 15 16 17 18 19 20 地 区 海宁市 平湖市 桐乡市 临安市 嘉善县 东阳市 ㈢与金华各县（市）主要经济社会发展指标的比较中来认识 通过东阳与金华各县（市）2007年几项主要经济社会发展指标的比较，可直观地了解东阳经济社会发展在金华市中的地位。

东阳地区生产总值为210.22亿元，列金华市第三位，是义乌420.81亿元的一半，已经被永康211.5亿元超过（见图3）；人均地区生产总值为26212元，列金华市第三位，与列第四位的武义25362元相比只多850元，仅有义乌59546元的44%、永康38115元的68.8%（见图4）。

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亿元450400350300250200150100500420.8210.22126.6211.583.8293.4333.59兰溪市义乌市东阳市永康市武义县浦江县磐安县地区图3：2007年金华各县市地区生产总值元6000050000400003000020000100000

59546381152621218539253262436916219兰溪市义乌市东阳市永康市武义县浦江县磐安县地区图4：2007年金华各县市人均地区生产总值

东阳财政总收入和地方财政收入分别为20.72亿元和11.33亿元，均列金华市第三位，比义乌58.88亿元和32.28亿元分别少38.08亿元和20.95亿元，比永康26.85亿元和13.35分别少6.13亿元和2.02亿元（见图5）。人均财政总收入和人均地方财政收入分别为2566元和1413元，均列金华市第五位；人均财政总收入分别比义乌8332元、永康4839元、武义3631元和浦江2793元少5766元、2273元、1065元和227元；人均地方财政收入分别比义乌4568元、永康2406元、武义1897元和浦江1484元少3165元、1003元、494元和81元（见图6）。

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改革政策制定和执行上有偏差导致?搭便车?等现象的发生。1988年9月，县委召开全县乡镇工业工作会议，出台了《东阳市乡镇企业股份制试行办法（草案）》、《东阳市乡镇企业租赁经营试行办法》、《东阳市乡镇企业产权拍卖（转让）的若干规定（试行草案）》等文件，东阳江发兴螺杠泵厂厂长潘发洪作了表态发言。当时市委领导想在横店搞试点，但时任横店工业总公司总经理徐文荣不同意，所以放在了原东阳江镇进行乡镇企业改革试点。当时的乡镇企业改革普遍以拍卖为主，由于许多乡镇企业的厂长经理们原始积累没有完成，社会上能够买得起的人也不多，所以拍卖底价都比较低，企业基本上被原企业负责人和建筑老板买走。那些被建筑老板买下的企业，有的得以继续经营下去，有的则被改作它用，有的因建筑老板不懂经营没过两年就被关闭了。由原企业负责人买走的企业，由于当时的经营者素质不高、观念落后、管理水平低，胆子小的企业做不大，胆子大的贷款太多，欠银行一屁股债，许多企业在红火了一阵子后，在市场经济的大浪淘沙中，纷纷被淘汰。前几天，我去东阳江镇调研，潘发洪同志告诉我，整个东阳市，在上世纪80年代末乡镇企业改革中被拍卖掉的企业还生存下来的已经所剩无几。1998年，市委出台《关于进一步深化企业改革的若干政策意见》（市委“1998”16号），全市国有、集体企业改制工作全面启动。这一次企业改制，可以说采取了?一卖而光?的政策，被卖掉的国有集体企业如今还在继续经营的有几家？屈指可数！以东阳江镇为例，上世纪八、九十年代，东阳江镇是我市的工业重镇，有横巾电厂、无线电厂、皮革厂等五家国有、集体企业。到现在，除了横巾电厂没有改制以外，其他卖掉的4家企业中只有1家在经营木雕加工。这次改制可以说是对东阳经济的一次?伤筋动骨?，国有资产有没有流失，

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流失了多少，笔者不敢妄加评论。但有一点很清楚，就是动摇了东阳经济发展的基础，削弱了经济发展的后劲。

目前，从制度层面看东阳发展，缺失和失范现象比比皆是。例如：从发展经济的激励制度来看，改革开放以来，历届市委、市政府出台加快东阳经济发展的政策措施不可谓不多，但一任领导一套政策，政策多变，连贯性不够；有的政策照搬照套，不管它服不服东阳水土；有些政策缺乏实质性，其激励强度和扶持力度并不大；有些部门在贯彻政策时有选择的执行，贯彻落实不到位现象依然存在，政策成为一纸空文情况时有发生等等，导致政策效应没有得到充分发挥。从财政综合预算制度来看，专项资金使用的监督管理、正确处理公平与效率的关系、调动部门和镇乡的积极性等方面都有待进一步完善。从土地经营管理制度来看，我市实行土地招拍挂制度较迟，为了一味地鼓励招商引资而降低地价，?圈地?现象严重，土地出让收入流失。同时，在如何集约利用土地、正确处理提高地价和吸引投资的矛盾、搞好土地平衡利用等方面都值得很好探索。从规划管理制度来看，规划编制工作缺乏系统管理，已通过的规划多且滥，城市规划一任领导修编一次，可谓?规划年年编，图纸天天变?，城区规划面积从十几平方公里扩大到一百多平方公里，好高骛远，花冤枉钱，害得新划进规划区的老百姓建房时多缴城镇建设配套费，却又享受不到城市基础设施。许多规划编了以后没有实施也无法实施，操作性差，约束力弱，且规划之间相互?打架?现象较为普遍。从政府采购和招投标制度来看，政府采购价格高于市场价格的情况时有发生，招投标机制不完善，市场竞争不充分，监督制度有待强化。

㈢从战略层面看，“兴工强市”战略不能一以贯之

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改革开放以来，东阳历届市委、市政府都比较重视经济发展，从?稳一攻二兴三?战略到?主攻二产、兴工强市?战略，再到目前的?五市?目标，应该说?兴工强市?这一主线是清晰的。从东阳工业经济大约在1997年－1999年出现了拐点并连续滑波的现象来看，?主攻二产、兴工强市?发展战略提出的时间也是适时的。然而，从10年来?兴工强市?战略实施情况看，明显存在以下不足：

1．工业区作为?兴工强市?的主战场，因缺乏科学规划导致综合生产能力没有得到有效发挥。全市没有一个长期有效的产业发展规划来引导产业集聚（指能带动工业经济较大发展的技术含量高、附加值高的大项目和产业），既相对集聚又具特色优势的镇域块状经济发展不快，经济开发区的小商品园区、西城工业园区、服装工业园和江北新区中引进了很多?仓库型?工业企业，利润与税收外流义乌，而真正具有较大规模、有较高科技含量和有较强创新能力、核心竞争力的?实体型?工业企业较少。长松岗和六怀工业功能区建设喊了几年，由于许多制约因素不能得到及时解决，工程建设进展缓慢，没有及时发挥应有的作用。

2．招商引资作为?兴工强市?的重要抓手，因政策导向偏差导致工作流于形式和片面化。前几年，市委、市政府专门制定了招商引资的优惠政策，下达招商引资任务，曾兴起了一时的热潮。但在引进企业时忽视了全市工业产业的整体、科学发展，对引进企业的产业选择没有明确的鼓励和限制措施，对引进企业的投资规模、投资强度、建设时限、亩产税收等指标没有设臵硬性规定，更是缺乏对企业引进后的有效监督和考核。结果是各镇、乡（街道）在?先引进、再建设、后审批?的招商引资策略引导下，引进了一批小规模、低技术、低效益的小项目和小企业，既占用了土地又形不成规

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模效益。实际利用外资数量不多，引进企业少、规模小，对提升本地产业推动力不强。同时，假招商假引资现象比比皆是，一些人利用招商引资政策，名为投资兴办工业，实为?合法?占有土地资源、谋取暴利。

3．支柱产业作为?兴工强市?的核心，因前期疏于科学研究导致近年来止步不前。如医化产业作为一个资金技术密集型和高成长性产业，的确很有发展潜力。1999年，市委市政府提出要把医药化工产业作为工业支柱产业来培育，也确实起到了明显成效。但由于对该产业疏于研究论证，没有科学规划，缺乏长远眼光，对宏观产业政策的调整估计不足，对东阳地处钱江源头的环境敏感性认识不足，对群众的生态环境需要考虑不足，在前期医药化工产业布局时，大都沿江而设，环保治理压力随之增大。同时，在出现环保纠纷苗头时，缺乏敏感性，没有在根本上予以重视和关注，头痛医头，脚痛医脚，?环保事件?频发，极大地限制了该产业的发展（见表11）。

表11：2003年－2006年全市规模以上医化企业总产值变化表

类别 年份 2003 2004 2005 2006 规模以上医化工业同比增速 总产值（亿元） 29.25 36.83 40.25 38.15 13.1 25.9 9.3 -5.2 所占工业产值比重 25.74 27.9 24.25 20.2 规模以上医化工业数据来源：东阳市统计局

4．真抓实干作为?兴工强市?的必要条件，因领导力、执行力和监督力不到位导致抓而不紧、干而不实、督而无力。从领

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导力来看，市委、市政府对发展工业经济缺乏有力抓手，缺少有效措施和科学方法，注意力和工作精力不够集中，工作重心没有放在?发展?这一硬道理上，经济这一中心工作常常被其他工作冲淡；同时，对作出的决策没有坚持一个声音喊到底，集中力量抓到底，而是重形式轻实效，满足于动员在会上，决心在嘴上，措施在纸上，目标在墙上，没有真正形成想实招、鼓实劲、说实话、干实事、求实效的良好风气。从执行力来看，机关部门中政府权力部门化、部门权力个人化和利益化问题比较突出，执行市委、市政府决策、决定不够坚决有力，有的相互推诿扯皮，导致政令不够畅通，影响政府执行力、公信力；服务意识不强、工作作风不实、工作效率不高、行使公权不公等问题依然存在，服务环境有待进一步优化。镇、乡（街道）层面缺乏发展主体意识，忙于日常事务，发展经济的主动性、积极性不强，发展的定位、目标不够清晰，对如何发展镇域经济、推动县域经济发展思考不多、办法不多、力度不大、业绩不明显；镇、乡（街道）之间也没有形成相互竞争、你追我赶、争先晋位的良好氛围。从监督力来看，缺少有力的监督机制和科学的考核办法，部门和镇（乡、街道）为对付检查往往玩数字游戏，而不是真抓实干求实效；同时，在干部评价机制和干部用人导向上不是以发展实绩论英雄，干与不干一个样、干好干坏一个样的现象普遍存在，影响了许多干部谋发展、促发展的主动性和积极性。

㈣从企业层面看，内生性发展动力不强

1．创新带动能力不强。一是缺乏管理创新。一些企业虽有一定规模和档次，但仍然沿用传统的家族式管理模式，缺乏现代企业的经营管理经验，在一定程度上限制了企业的进一步扩张和

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提升。二是缺乏自主创新能力。科技人才缺乏，自主研发中心较少，校企产学研合作不够，导致企业产品多为模仿、代加工为主，高科技产品不多，多数企业市场竞争力弱、提升动力不强。三是主要行业大多缺乏强有力的辐射带动能力。磁性材料行业是东阳机械电子行业中企业数量集聚最多的行业，形成了一大批生产各种规格产品的不同层次企业。但该行业的缺点就是新进入企业的初期投资较大，对产品生产工艺和性能要求严格，很难带动家庭工业发展。而医药化工行业，本身也不适合以家庭为单位加工生产，更何况因受环境问题的制约，许多企业在外地投资办厂，有的甚至把新产品也放在外地分公司生产，更谈不上带动其他企业的发展。同时，我市主要产业产品大多处于中低端，自身孵化功能不强，很难带动其他企业为其生产配套产品。

2．发展后劲不足。工业投资增长放缓和基础设施投资大幅下降，是造成我市近几年经济增长缓慢的主要原因之一。从2003年－2007年限额以上固定资产投资情况看，不仅投资总量有所减少，而且投资增长速度也大幅下降（见表12），投资带动经济增长的作用越来越小。在固定资产投资中，基础设施投资大幅下降，投资总额从2005年的18.03亿元下降到2007年的10.34亿元，增长幅度也从2004年的74.18%下降到2007年的－38.37%（见表13），反映出为工业经济发展配套的基础设施建设相对滞后。工业投资总量虽一直处于增长态势，但投资增幅已呈现低增长趋势（见表14）。在制造业的22个分行业中，2007年与往年相比，有11个行业投资额比最高年份有较大幅度回落。在年投入超过1亿元的9个分行业情况看，只有金属制品业、通用设备制造业和工艺品及其制造业等3个行业在2004年－2007年间一直保持增

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长态势。

表12：东阳市2003年－2007年限额以上固定资产投资情况表

年 份 类 别 投资总量（万元） 增幅（%） 2007 564524 -6.18 2006 601732 3.8 2005 579627 -6.39 2004 619224 46.45 2003 422815 42.34 表13：东阳市2003年－2007年基础设施投资情况表

年 份 类别 投资总量（万元） 增幅（%） 2007 103380 -38.37 2006 167739 -6.69 2005 180287 29．22 2004 139523 74．18 表14：东阳市2003年－2007年工业投资情况表

年 份 类别 工业投资总量（万元） 增幅（%） 2007 314404 6.73 2006 294547 15.51 2005 254978 -14.66 2004 298781 38.84 2003 215198 54.20 数据来源：市统计局

3．终高端产品较少。东阳缺乏终端制造产业，产业拓展空间相对狭小。如医药化工行业中绝大部分企业是生产医药化工中间体和农药中间体产品，能生产成品药的企业很少，即使有比重也很低；机械电子行业中大多数企业生产电机、磁钢、电子元器件等配套产品，很少有终端产品制造或组装。从而导致产业规模受到较大的限制，产业链无法向两头延伸，自主定价空间不大，受原材料涨价等因素的影响比较明显，不利于产业做强做大，制约了东阳工业经济发展。而义乌、永康和武义等县（市）拥有大量的终端产品，如永康小拖拉机2007年产量在6万台以上，兰溪和武义金属切削机床占了金华市96%以上，兰溪和市本级水泥产量占了金华市97%的比重，

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永康市成品钢材和铜加工材都占金华市90%左右①。同时，东阳的许多工业企业?为人作嫁衣裳?，产品没有自己的品牌，附加值小，利润薄，难以提升产品档次，缺少面向消费者的高端产品。虽然市政府出台了一些鼓励企业创牌的政策，创出了一批名牌产品和驰名商标，但由于企业自身创牌动力不足，激励政策力度不大，市级名牌产品、省名牌产品和中国名牌产品以及省级著名商标、国家驰名商标拥有量明显低于义乌、永康等其他发达县（市）。

数量706050403020100645442232兰溪市49374035382810181武义县浦江县地区市级名牌省级名牌中国名牌7义乌市4东阳市6永康市图33：2007年金华各县(市)各类名牌产品拥有量情况

数量6050403020100数据来源：金华市质监局

584235

503727201222183兰溪市241540112浦江县12市著名商标省著名商标驰名商标地区义乌市东阳市永康市武义县图34：2007年金华各县(市)各类商标拥有量情况 数据来源：东阳市工商局

4．企业梯度发展格局尚未形成。东阳既缺少销售5000万元以下的中小规模工业企业，又缺少年销售5000－1亿元的较大型工业企业，更缺少年销售1亿元以上、辐射能力较强的大型工业龙头企

① 《金华统计年鉴》（2007 ）

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业，远未形成“大树参天、小树成林、草木丛生”的企业群体，从而无法形成以大企业为龙头、中小企业为基础的不同规模企业梯度发展、协调发展的格局，大中小企业关联度不高、互补性差，在产业链联结上不够紧密，专业化的分工、配套功能较弱，市场主体活力不强劲，企业的市场灵活性和抗风险能力较差。2007年，东阳552家规模以上企业中，销售在500万元－5000万元企业492家，5千万－1亿元企业34家，1亿以上企业32家，销售超过5000万元的企业甚至低于兰溪、武义、浦江（见图35）。在今年1－3月份金华市出口企业百强排名中，排名前50名企业中，东阳占了9家，然而在51－100名中，东阳一家出口企业也没有，这也反映出东阳中型企业数量偏少的现实。

数量8690807060504030201009079565047766945323441425千万－1亿元1亿元以上32地区市区兰溪市义乌市东阳市永康市武义县浦江县图35：2007年金华各县(市)产值5千万以上企业数量

五、加快东阳经济发展的路径选择

面对东阳经济发展存在的问题和面临的形势，要求我们进一步增强紧迫感和责任感，认清形势，解放思想，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，努力在以下几方面取得突破。

㈠加大项目投入力度，打造工业经济平台

发展工业经济，重点在园区，出路也在园区。我们必须统一思

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想，凝聚合力，切实把园区作为产业集聚的平台、经济发展的载体、招商引资的窗口来加快开发建设。开发区是工业经济发展的主战场，要在深化经济开发区、江北新区管理体制和运行机制改革的基础上，科学编制经济开发区三个园区的总体发展和空间布局规划，进一步激发商贸园区和江北高新技术园区的活力，加大项目投入力度，组织实施一批带动性强、投资规模大、技术水平高、市场前景好的工业项目，充分发挥三区发展工业的载体作用。镇（街）工业功能区是工业经济发展的重要平台，各镇（街）应进一步增强发展工业的主体意识，尤其是中心镇要切实承担起推动县域经济发展的重大责任。要着力抓好横店电子产业园区和军工小区、南马机械工业功能区、六怀工业功能区等平台建设，调整、盘活画水化工工业功能区，抓住工业性投入、规模以上工业企业成长、外向型经济发展等关键环节，全力发展特色工业经济，形成促进东阳工业经济发展的动力车组。

打造东阳工业经济平台，就要主动接轨长三角，实现全方位开放合作，加大招商引资力度。首先，接轨上海、参与长江三角洲合作与交流。进一步加强政府引导、协调和服务，为企业参与长江三角洲的合作与交流创造条件、营造环境；以思想观念接轨为先导，以产业、市场、体制接轨为重点，突出重点领域、重点项目，大胆探索，有序推进；开发区各园区要以项目为载体，与上海科研院所建立科技协作关系, 充分利用上海跨国公司（地区总部）、国内外大企业和研发中心集聚的优势，想方设法吸引国内外大公司、大集团特别是世界500强企业来东投资，大力发展总部经济；抓住长三角主要城市产业转移的有利时机，积极吸纳符合我市产业规划和产业政策的新型产业。其次，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，

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