射阳县2012年党代会报告

中共射阳县第十四届代表 大会第二次会议材料之一

把握机遇 坚定信心 积极应对 跨越赶超

为建成全面小康社会而努力奋斗

——在中国共产党射阳县第十四届代表大会第二次会议上的报告

徐 超

（2012年1月6日）

同志们：

这次会议是在宏观形势发生深刻变化、我县全面小康进入决胜阶段的背景下，召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省经济工作会议和市委工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，围绕县十四届党代会确定的总体目标，动员全县各级党组织和广大干群，进一步把握机遇，坚定信心，积极应对，跨越赶超，为建成全面小康社会而努力奋斗！

现在我代表中共射阳县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。 一、咬定目标，奋力拼搏，实现了“十二五”发展良好开局

刚刚过去的一年，面对国际宏观环境新变化和国内经济运行新情况，全县上下大力弘扬“创新、敬业、实干、争先”的射阳精神，积极实施“五大战略”，全力推进五项重点，延续了“十一五”良好势头，实现了“十二五”首战告捷。

（一）坚持科学发展主题，综合实力跃上新平台。始终用科学发展观统揽全局，创新发展思路，致力攻坚克难，推动全县经济社会又好又快发展。围绕建设更高水平小康目标，确立了“十二五”发展的总体思路，明确了重点重抓的“五大工程”；及时调整“三区”和合德镇管理体制和运行机制，着力实施染整区化工企业集中整治，建成了排海管道；积极破解发展难题，正常组织银企对接，多方争取土地指标，定期帮助企业招工。这些思路和措施，对于稳定企业生产经营、促进经济平稳运行起到了重要作用。预计全年完成地区生产总值280

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亿元、固定资产投资150亿元；财政总收入突破50亿元，地方一般预算收入超过19亿元，税收和税收占比增幅均列全市第一；农民人均纯收入突破1万元。工业开票销售实现141亿元，增长42%，增幅跃居全市前列；净增4家超千万元、10家超500万元、12家超百万元税收工业企业；新增定报工业企业31家，居全市前列。实现注册外资实际到账1.26亿美元，外贸自营出口1.35亿美元，均超额完成市下达任务。全面小康25个省定指标中，已有19个达标、3个达序时，综合得分98.2分。连续六年跻身全国最具投资潜力百强中小城市前十强。

（二）坚持转变发展方式主线，结构调整迈出新步伐。始终把产业优化升级作为主攻方向，加快实施转型升级，努力在发展中转变、在转变中发展。成功举办5〃8经贸洽谈会、杭州投资推介会、上海产业转移对接会等大型招商活动，全年新开亿元以上新特产业项目68个，竣工46个；列入市“三百工程”的15个重点项目均通过验收。新能源产业迅速崛起，华锐成功吊装亚洲第一台6兆瓦风机，码头工程正在建设；吉阳光伏建成10万平方米厂房和附属用房，44条组件生产线初步投产运行，30兆瓦光伏电站已并网发电。纺织染整产业加快升级，沙印一期、尚嘉印染正式投产，拉长了纺织产业链。成功与常州市武进区合作共建园区，开发区科技大厦即将建成,合德科技创业园获批国家科技孵化器。春竹香料、伟龙电器建成国家高新技术企业，捷康公司获批国家火炬计划，杰龙公司等6家企业获批国家星火计划，金大纺机建成省工程技术研究中心，“双灯”、“射阳大米”获批中国驰名商标。获评中国产业百强县、中国承接产业转移最具优势县。重抓高效农业“315”工程，新增高效农业20.5万亩，新建千亩设施示范园19个、年纯效益百万元以上规模养殖场13个。耦耕现代农业产业园跻身省级重点园区，洋马药材村被农业部授予“一村一品示范村”；连续三年被评为全省高效农业先进县，被国务院表彰为全国粮食生产先进县。重抓四大服务业集聚区建设，实施洲盛商贸城、幸福华城特色街、苏农农资市场、哈罗斯国际商贸城等13个亿元以上服务业项目；公平贸易工作被省商务厅表彰，河海公司首创苏北服务业标准化试点单位，实现了三次产业的结构、速度、质效同步提升。

（三）坚持铺路奠基理念，沿海开发实现新突破。始终确立“功成不必在我任期”的政绩观，立足打基础利长远，致力培植沿海优势

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增长极。科学整合沿海资源，千方百计克服石料组织难、施工难度大、运输障碍多等困难，全力以赴加快射阳港建设，基本建成港口双导堤，获批码头、岸线手续，港口列入国家补助计划，射阳人建大港的百年夙愿即将成为现实；黄沙港国家中心渔港投入运行，建成海产品交易市场等8个经营业态。引进华锐、吉阳两大龙头企业，拉开光伏产业园、风电装备产业园框架；建成港城“一纵两横”主干道，综合服务中心初显形象；临海高等级公路加快建设，综合评比全市第一。丹顶鹤保护区调整方案顺利通过环保部评审。

（四）坚持城乡一体战略，重点工程取得新进展。始终着眼统筹城乡协调发展，强推新县城、新镇区、新农村建设，全力加快以城带乡步伐。新城再拓2平方公里南片区，新建7条干道，体育妇儿中心、规划档案中心、射中体育馆和图书艺术楼等一批社会事业工程基本建成，人才公寓、文化艺术中心等一批公益事业工程即将封顶，双山科技商务中心已建至8层；近百栋高层已经封顶或即将封顶，五星级酒店正在加紧装修。黄沙港、盘湾、海通等镇拉开新镇区框架，盘湾南沃、特庸红旗、黄沙港东方和海丰等一批新社区加快建设。新建46公里特色园区道路，新拓20平方公里园区面积，建成3个、改造提升2个污水处理厂，建成2个变电所。新建250公里等级公路、100座桥梁；建成无害化垃圾处理场一期工程，为“十二五”跨越发展搭建了基础平台。

（五）坚持民生为本取向，和谐射阳谱写新篇章。始终把改善民生作为一切工作的出发点，大力实施民生幸福工程，努力让更多人民群众享受更多的改革发展成果。建成明湖水库，完成明湖地面水厂主体工程，正在实施县通镇一级管网，合德、千秋、盘湾等7个镇区68万人将率先吃上安全水。通过“江苏省文化先进县”验收，《疯娘情》在省第六届淮剧节上获13项大奖；规范实施国家基本药物制度，基本公共卫生服务全部免费，新农合补偿1.5亿元，村级卫生体制综合改革经验在全省推广，建成“省农民健康工程先进县”；高考质量继续位居全市前列，中考高分段人数列全市之首，被表彰为全省“师资队伍建设先进县”、“体育强县”；在全省率先开展人口计生信息化“金人工程”，被省政府命名为“江苏省人口协调发展先进县”。深入开展生态县创建，依法关停小化工、小造纸，建设6个镇区污水处理厂，合德

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镇创建国家级生态镇通过省级验收。新增城镇就业1.1万人、农村劳动力转移就业1.2万人；获得“江苏省新农保示范县”称号；完成3万平方米城乡危房改造、300套廉租房建设；建成苏北一流的老年福利院一期工程。集中开展领导干部“三解三促”活动，定期组织“金桥行动”下访，信访实现“三无”目标，继续位居省、市先进行列；着力实施社会管理创新工程，推动综治进社区、进小区、进企业，农村“技防入户”工作全市领先，长荡镇基层组织建设和社会管理工作受到省表彰；被评为全省“五五”普法先进县，人民群众的安全感、幸福感不断提升。

（六）坚持创先争优导向，党的建设铸造新品牌。始终高举创先争优大旗，致力激发干事创业、竞相比拼的内生动力，不断增强各级党组织的凝聚力和战斗力。年初召开全面小康暨进位争先万人动员大会，每月初召开县四套班子扩大会，每季度组织红黄旗考核，半年兑现一次奖励，营造了进位争先的浓厚氛围。成功举办建党90周年系列活动，圆满完成县、镇党委换届；实施“廉心洁行”教育活动，开展“强责增效、问责促优”主题教育，惩防体系建设新模式受到中纪委肯定；考核激励村干部创先争优办法受到中组部肯定，《待到菊花烂漫时》被中组部评为全国最佳党员电教片；顺利通过省文明城市验收，被中央文明委授予全国文明县城；举办第五届丹顶鹤文化艺术节，成功组织“港海鹤翔〃激情射阳”大型文艺晚会；地税局被复评为全国文明单位；姜德明获江苏省道德模范称号。人大积极开展重点工作监督、服务工作评议，政协精心组织专题调研、民主监督活动；人武部被江苏省军区表彰为基层建设先进团级单位，国防工程军民共管工作受到总参谋部表彰；县法院审判质效走在全市前列，县检察院叫响文化育检品牌；统战部创新宗教管理特色做法，总工会推动企业普遍开展工资集体协商，县妇联全力推进村居社区“妇女儿童之家”示范建设，团县委探索县域农民专业合作社团工委的经验做法全国推广，审计、统计、安监、物价、档案、气象、工商联、科协、残联、保密、党史、党校、台侨、电大、关心下一代等工作都取得新的成绩。

去年在复杂多变的宏观经济形势下，能够取得这样的成绩，实属来之不易，主要得益于全县上下、各层各级心系全局、共谋发展。围绕现有企业保增长，每月组织一次“行长企业行”，全年新增工业贷款

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15亿元，滚动安排财政过桥资金11亿元，金诚公司为150多家企业提供贷款担保16亿元；实施万顷良田计划，累计争取土地指标7000多亩，建成全省土地执法工作先进县；定期组织劳务集市，先后解决企业用工1万多人；众多工业企业围绕大局、争作贡献，全县新增工业税收2亿元，双山集团实现开票销售超10亿元、入库税收超亿元。围绕11月份基本建成双导堤目标，射阳港经济区、交通局、港口局千方百计筹资金、找石源，水利局、海渔局积极跑办防洪、用海等手续，中行、建行、江苏银行、太商村镇银行先后提供1.6亿元资金，中交广航局优化施工方案，短短九个月建成12.5公里导堤。围绕吉阳、华锐接受市“家家到”项目观摩，射阳港经济区组织精兵强将全天候服务，发改委、国土局、住建局多次赴省市跑办手续，供电公司日夜组织施工、协调并网矛盾，县纪委成立班子驻点督查，保证了吉阳五个月、华锐七个月建成投产，光伏电站两个月并网发电。经济开发区千方百计服务科技大厦加快建设、推动芯盛科技顺利投产。围绕“双牌同创”，宣传部、文明办、住建局、交通局、水利局、城管局、公安局、工商局、合德镇、开发区等单位，合力开展创建，强势推进拆违，整治环境秩序，较好地凝聚了人心，塑造了形象。同时，兴桥、洋马、千秋、海通、四明等镇积极招引项目进重点园区，形成镇区互动、共谋发展的生动格局；广大老干部献计献策、贡献余热，展示了“夕阳红”的高尚情怀；村居干部默默奉献、扎根一线，全县各行各业、各条战线的干部职工立足本职、激情奋斗，共同谱写了“十二五”开局的精彩篇章。在此，我代表中共射阳县第十四届委员会，向各位同志，并通过你们，向奋战在各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心支持射阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的一年，可以说是我们在应对新考验中赢得新胜利、取得新成就的一年。全县各级党政组织驾驭复杂局面、推动科学发展的能力进一步增强，企业应对困难挑战、抵御市场风险的能力进一步增强，经济发展的创新活力、内生动力进一步增强。这些既对保持当前经济平稳较快增长发挥重要作用，也为建设更高水平小康奠定更加坚实的基础。

二、科学研判，准确定位，把握跨越赶超的总体要求

今年是党的十八大召开的喜庆之年，也是我县冲刺全面小康的决

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胜之年。最近，中央和省、市对当前经济形势进行了全面分析，作出了科学判断，今年国内外经济环境将更加严峻复杂，不确定性不稳定性上升。总体上看，当前我县经济社会发展至少面临“五大压力”：一是建成全面小康的压力。2012年底建成全面小康，既是我们向全县百万人民作出的郑重承诺，又是我县“十二五”期间第一个重大战役。截至去年底，25项小康指标中，还有6项指标未达标，其中：文教娱乐服务支出占比、百户家庭电脑拥有量和农村人均钢筋砖木结构住房面积3项虽已达序时，但离目标值还有一定距离；二三产业增加值占比、森林覆盖率和企业研发经费占比3项指标还分别欠12个、2.25个和0.15个百分点；同时，人均GDP、城乡居民收入等核心指标还需巩固提升，环境质量综合指数、城镇登记失业率等动态指标容易出现反弹，如期建成全面小康充满挑战。二是保持经济平稳较快增长的压力。受国际金融危机、债务危机、社会危机“叠加冲击”影响，世界经济复苏艰难；受经济发展不平衡性、不协调性影响，国家宏观调控政策面临更多“两难选择”；受国外需求萎缩、资源要素趋紧、生产成本上升等因素影响，我县纺织、机械等传统企业生产经营将更为困难。同时，今年港口建设、新城拓展、园区扩容、民生实事等方面资金需求量较大，也为我们保增长增加了一定难度。三是推动经济转型升级的压力。我县正面临转型升级和加快发展的“双重任务”，新老产业处于交替转换之中，传统产业改造提升任务艰巨，新兴产业尚未成为经济增长的主体支撑；我县传统产业抗风险能力还不强，企业遇到困难时往往更多地考虑维持增长，缺乏转型升级的动力和能力。四是实现新一轮进位争先的压力。去年我县一般预算收入、GDP等主要指标总量跃上了一个较高的平台，今年要想继续保持高位增长难度较大；目前区域比拼异常激烈，沿海地区疾舟扬帆，兄弟县份态势逼人，实现省市综合排名前移面临很大挑战。五是维护社会大局稳定的压力。今年将召开党的十八大，还要进行县镇人大、政府和县政协换届；经济领域各种矛盾和潜在风险没有根本消除，非经济领域不稳定因素仍然存在，我县基层基础管理比较脆弱，维护政治稳定、经济稳定、社会稳定的任务更加艰巨。我们要清醒认识宏观经济形势的发展变化，积极做好应对更加复杂局面的思想准备；同时，也要辩证看待当前形势，充分认识我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有改变，我省

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经济发展长期向好的基本态势没有改变，我县已形成的基础条件和积极因素推动经济逆势上扬的基本趋势没有改变。我们要增强信心、沉着应对、主动作为，努力实现跨越赶超。

结合对经济形势的研判、对发展阶段的把握，我们今年工作的总基调是：好中求增，增中求转，转中求进，实现快增快转促快进。坚持快增，要好中求增，就是在确立好字优先的前提下，继续保持较大增幅，努力做到有效益的速度能快则快、有质量的投入能多则多、有后劲的增长越快越好，实现全年主要经济指标增幅高于全市平均、快于周边县份、好于往年水平。坚持快转，要增中求转，就是在保持一定增速的前提下，加快转型升级步伐，实现新特产业、现代服务业和高效农业比重明显提升。坚持快进，要转中求进，就是在调优经济结构的前提下，致力实现加速赶超、努力进位，坚持快增与快转有机结合，努力做到在调整中进位、在转型中跨越。

要落实好上述总基调，根本的是要：把握机遇、坚定信心、积极应对、跨越赶超。把握机遇，就是用足江苏沿海发展、长三角一体化两大国家战略机遇，用好国家扶持中小企业和省委、省政府支持苏北发展的政策机遇，用活产业结构进入深度调整期的倒逼机遇，抢抓先机、乘势而上，迅速把现实机遇转化为发展优势。坚定信心，就是从成功应对金融危机的经验积累中，增强迎难而上的信心；从港口开发、新特产业、新城建设取得的突破中，增强跨越赶超的信心；从射阳百万干群空前高涨的发展热情中，增强干事创业的信心，进一步激发全县上下加快发展的内生动力。积极应对，就是继续发扬知难而进、克难求进、排难奋进精神，着力克服畏难、厌战、消极、懈怠情绪，以奋发有为的斗志加快发展，以主观能动的姿态谋求进位，以改革创新的办法破解难题，真正做到抢占发展制高点、牢牢把握主动权。跨越赶超，就是始终确立争先进位的目标追求，善于在逆境中把握机遇，勇于在困境中奋力开拓，敢于在挑战中胜出一筹，确保今年在省、市综合排名位次前移，与学赶对象宝应差距缩小，全面实现省定小康目标。

今年工作的指导思想是：认真贯彻中央、省经济工作会议和市委工作会议精神，围绕县第十四届党代会确定的目标任务，牢牢把握主题主线，深入实施五大战略，紧紧瞄准“六新目标”，强势推进“六大

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重点”，努力实现“全面建成小康、奋力跨越赶超”。

今年我县经济社会发展的总体目标是：全面建成小康，奋力跨越赶超。全面实现小康目标是贯穿全年的中心任务，重点要突破尚未达序的3项指标，紧紧盯牢已达序但未达标的3项指标，巩固提升已达标的19项指标，确保全面小康顺利通过省验收。具体目标是：地区生产总值确保增长13%，力争增长15%；一般预算收入确保增长26%，力争增长30%；固定资产投资、工业开票销售确保增长25%，力争增长30%；规模以上工业增加值、服务业增加值确保增长18%，力争增长20%；注册外资实际到账、外贸出口确保增长22%，力争增长26%；城乡居民收入确保增长14%，力争增长16%；节能减排确保完成中央和省、市下达的刚性指标。这些目标是多方听取意见、反复审慎权衡后确定的，既考虑了今年宏观经济发展走势，又考虑了与我县“十二五”规划目标相衔接，也考虑了跨越赶超的发展追求。确保目标是向人代会报告的必成指标，力争目标是工作考核指标，实现这些目标虽有一定难度，但只要全县上下咬定目标、合力奋斗，就一定能够实现。

三、聚焦重点，强势突破，努力实现经济社会又好又快发展 坚持快增与快转紧密结合，立足惠民与便民有机统一，扎实推进六大重点，努力实现“六新”目标。

（一）始终不渝推进“三提并举”，努力实现工业经济保持新增长。保持工业经济较快增长是今年经济工作的首要任务，加快现有企业“两提一扩”是被实践证明的保增长的有效举措。要紧紧抓住国家鼓励扶持实体经济的政策机遇，实行政企、银企联手，致力共克时艰，深化“两提一扩”，努力实现工业经济逆势上扬。全力推动现有企业提档升级，继续推进“梯度培育”计划，着力实施“612”工程。“6”，就是加大力度推进捷康、丰源等60家重点企业技改扩能，实行一企一策，专项奖励扶持，重点挂钩服务，分别明确扩能项目的开竣工时间，落实技改投入、开票销售、新增税收、设备抵扣等目标任务，确保全年新增工业技改投入不低于30亿元、设备抵扣不少于2亿元。“1”，就是加大力度推进华宏丝绸、金马油脂、赛福探伤等10家企业战略重组，引导挂大靠强国内外一流的关联企业，鼓励与知名生产性服务业企业嫁接重组，引进科研院所技术入股。“2”，就是加大力度推进双山、捷康两家企业上市，拿出专项资金，搭建工作班子，采取特别扶持，确

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保年内取得实质性突破。县经信委要迅速排出“612”工程的具体任务、推进计划，分别明确挂钩部门和责任主体，确保全年完成工业开票销售180亿元、入库税收7亿元。全力推动建成企业提高回报，对华锐、吉阳、沙印、尚嘉等新建成企业，分别明确专人服务，及时解决用工、资金等影响生产的问题，确保这批企业一季度全面投产；对万宇、东辉、天工光伏等去年下半年新投产企业，相关镇区一把手要亲自上阵服务，制定奖励政策，尽快实现满负荷生产，确保全年实现新增定报企业、税收超千万元和500万元企业各30家的“三个三”目标。全力推动在建项目提速投产，继续排出50个动态管理的重点在建项目，明确挂钩领导，制定推进计划，定期组织会办，现场跟踪督查，实行竣工一个、公布一个、奖励一个，确保全年竣工亿元以上重大项目不少于60个。县委、县政府将进一步加大项目建设速度、税收贡献等重点环节的考核权重，不仅考核项目数量、投资体量，更要考核设备投入量、建设周期和税收贡献。

为更好地保证经济平稳较快增长，必须拿出应对金融危机的办法和劲头，深入开展保资金、保用电、保用工、保订单、解决矛盾“四保一解”行动，继续实施干部进企服务、经验进企宣讲、行长进企解困、工人进企双选“四进”举措，滚动安排10亿元“过桥资金”、新增15亿元工业贷款、提供20亿元贷款担保、建立5000万元企业奖励资金；组织“订单”培训等更有针对性的招工活动，帮助龙头企业解决用工需求，全力加大企业要素保供力度。保增长、调结构的主体是企业，迎挑战、渡难关的关键是企业家。众多企业家艰难地走过了2011年，付出的艰辛全县人民感激，作出的贡献全县人民铭记。对此，县委表示诚挚的感谢和崇高的敬意！2012年发展的压力更大、担子更重，县委、县政府将率领全县人民一道全力支持企业发展，与各位企业家同舟共济、共渡难关，努力把宏观环境对企业发展的不利影响降低到最小化，把政策机遇带来的有利条件放大到最大化。希望全县广大企业家继续以攻坚克难的精神、坚韧不拔的毅力和胜人一筹的智慧，抢抓机遇、争取主动、开拓创新、走出困境。

（二）持之以恒推进“三业齐转”，努力实现转型升级取得新进展。紧紧围绕战略性结构调整，大力实施“三大计划”，加快推进工业向新兴特色转、服务业向高端集聚转、农业向现代高效转。大力实施新兴

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产业培育和传统产业升级计划，加快培育新兴产业，按照“新兴产业全国一流、特色产业全省领先”的要求，依托吉阳、华锐两大龙头，打造全国最大的光伏组件生产基地、最大的滩涂地面光伏电站和全国沿海重要的风电整机装运基地；支持金昌、金来顺等LED新光源企业扩大产能，逐步改造实施县城和重点镇的亮化工程，到年底能源产业力争达到70亿元销售规模。加快传统产业提档升级，推动机电产业向精密化提升，依托芯盛、奥泰等龙头企业，建成全国最大的超微细电磁线生产基地和全国最大的管板加工基地；推动纺织染整向链条化提升，依托沙印、尚嘉、悦达、七彩等重点企业，打造江苏一流、苏北唯一的高层次印染园区；推动生物食品向精细化提升，依托捷康、苏垦，打造全球一流的甜味剂生产基地和全国领先的啤麦加工基地；推动造纸向生态化提升，依托胜达双灯，加快推进30万吨瓦楞纸和30万吨白卡纸项目建设，打造生态造纸工业城。到年底纺织染整产业形成60亿元销售规模，精密机电、生物食品产业分别达到30亿元规模，生态造纸产业达到10亿元规模。同时，围绕新兴产业培育和传统产业升级，实行领导带头招商，招引龙头配套企业和利用外资项目，强化重大项目会审，县委、县政府主要负责同志和县委副书记、常务副县长每人招引1个10亿元或1亿美元以上项目，常委、副县长每人招引1个3-5亿元或3000-5000万美元项目，人大、政协班子成员和镇区党政主要负责人每人招引1个亿元或2000万美元以上项目；经济开发区、射阳港经济区、染整集中区以及黄沙港、合德、盘湾等特色园区每月组织招商活动、每月都有签约项目、每月都有开工项目；其他镇在办好现有园区、动员全民创业的同时，重点招引项目进入“三区三镇”；综合经济部门下达具体项目任务，其他部门明确提供招商信息任务，确保全年新开、签约亿元以上项目各60个，实现注册外资到账、外贸出口各1.6亿美元。大力实施现代服务业提速计划，围绕打造西南服务业集聚区、临港物流园区、黄沙港渔业交易区和新城金融科技商务区等四大服务业集聚区，以生产性服务业为主攻点，大力引进科技软件、工业设计、策划创意、风投创投、商务平台等现代服务业态，积极实施台阳软件园、新城金融中心、苏农农资市场等新型服务业项目；以生活性服务业为强支撑，加快推进洲盛商贸城、哈罗斯国际商贸城、汇通汽贸城、新城商业综合体等十大服务业重点项目，确保全

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县服务业增加值比重提高2个百分点以上；以特色旅游业为新引擎，搭建平台、包装项目、宣传推介，高起点规划建设以大尖岛为核心的射阳河口风景区，致力叫响射阳特色旅游品牌；以发展文化产业为方向，成立县文化产业投资公司，设立文化产业引导资金，着力推进“一区”（环明湖文化产业集聚区）、“两街”（双山南路特色文化街、黄沙港渔文化休闲街）、“三园”（合德镇韩国艺梦文化产业园、特庸生态农业观光园、开发区科技文化创意园）建设，努力提高文化产业的贡献份额。大力实施高效农业拓展计划，瞄准全国优质粮油产业强县、高效设施农业强县、农产品加工流通强县、农业科技创新强县“四个强县”目标，继续推进设施农业“一心四带”，发展中药材、食用菌、蚕桑等10个10亿元特色产业，全年新增高效农业15万亩以上、年纯效益百万元现代畜牧业养殖场15个以上、沿海高效渔业示范带15公里以上，引建农业龙头企业15家以上；依托优势特色资源，充实组建专业协会，策划包装推介活动，努力在更大范围内叫响射阳大米、大蒜、啤酒大麦、大闸蟹苗等四大农业特色品牌；同时，毫不放松抓好粮食生产，大力实施粮食高产增效工程，进一步提高粮食综合生产水平。推进“三业齐转”的关键是提升“四有三聚”水平，核心在于形成一批支撑力强的专业园区。射阳港经济区要加快完善光伏产业园、装备产业园、建材产业园的基础功能，向北延伸光伏产业园基础配套，向南拓展装备、建材产业发展空间，尽快建成省级沿海经济开发区；经济开发区要加快与常州武进共建园区步伐，着力推进重点道路工程及各项配套设施，尽快建成省级高新技术开发区和江苏省创新型园区；染整集中区要着力巩固提升化工企业整治成效，加快污水处理厂二期建设，完善园区路网，早日建成华东染整中心；黄沙港经济区要加快建成污水处理厂、污水管网工程和热电联产项目，致力打造百亿渔港名镇、百亿造纸新城；合德、盘湾等特色园区要加快基础配套，提升服务水平，着力增强重大项目承载能力。服务业集聚区着力提升水电气路配套水平，加快环境形象提升，迅速放大集聚效应。现代高效农业以耦耕现代农业示范园为龙头，示范引导面上园区拓展面积、提升功能，努力打造一批环境形象好、带动能力强的农业经济板块。

（三）不失时机推进“三港联动”，努力实现沿海开发取得新突破。沿海是射阳发展的最大空间、最大潜力和最大希望。围绕“港口一期

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建成投运、港城核心初出形象、港产形成重要贡献”的总体要求，调整完善沿海规划，加速推进“三港联动”，努力提升沿海开发综合水平。举全县之力建设深水大港，射阳港口一季度开挖进港航道、建设码头工程，二季度实施南线黄沙河疏港航道，上半年完成进港航道开挖，年内建成3座万吨级码头，达到万吨级正常通航、3.5万吨级候潮进港能力。黄沙港渔港加快实施南港码头，年内建成渔港风情特色街，致力打造华东水产品主要集散地。以更大力度突破沿海产业项目，主攻新型能源和临港装备，重点打造吉阳、华锐两大龙头，吉阳光伏装备项目3月份竣工，光伏组件上半年132条线投产，年内再建1-2个光伏电站，形成30亿元销售；华锐风电上半年基本建成码头工程，年内建成塔筒项目，新上风叶项目，加快推进风机生产，力争年内达到10亿元销售规模；射阳港电厂第二台66万千瓦机组并网发电，益海粮油新上三期工程，年内两家企业分别达到20亿元、10亿元销售规模。同时，加快实施海螺水泥、深圳管桩、上海建材和储配煤中心等一批投资10亿元以上的重大项目，加快推进中电国际、中广核、国华等成熟风场建设，努力使沿海成为新兴产业、绿色产业集聚板块。用全新理念提升港城环境形象，立足精品港城定位，不断完善规划设计，加快推进综合服务中心和各项配套工程建设，6月底前核心区道路网络全面形成，上半年10个进驻单位开工建设，年内服务中心投入使用，尽快建成沿海产业服务基地和生态海滨新城。同时，年内基本建成临海高等级公路，如期开工连盐铁路射阳段，规划建设射阳港铁路支线，努力为沿海开发提供便捷的交通条件。

（四）坚定不移推进“三大创新”，努力实现科技、人才、金融再作新贡献。坚持以创新县建设为重要抓手，着力推进科技、人才、金融三大创新。坚持以科技创新为龙头，加快实施高新装备、高新技术、高新产品攀升工程，努力提升产业发展核心竞争力。加快创新平台建设，争取年内经济开发区、射阳港经济区科技服务中心建成使用，染整集中区综合服务中心凸显形象；500万元以上税收企业都建成科技研发中心，其中丰源生物、春竹香料等企业争创省级工程技术研究中心，吉阳、捷康争创省级企业技术中心，确保全年新认定省级研发中心3家以上；闽豪科技创业园争创省级科技孵化器、赛福公司建成国家级超声波公共检测平台。深化产学研合作，推动双山纺织技术、赛

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福探伤技术研究院取得突破，扶持双山集团、金马油脂等企业新建院士工作站，帮助捷康等企业设立博士后工作站，全年签订产学研合作协议40个。致力推进品牌创建，染整集中区和临港装备产业园创建省级特色产业园区、吉阳光伏产业园打造省级以上产业集聚示范基地，推动捷康公司跻身国家重点高新技术企业，金马油脂、金大纺机争创国家高新技术企业，争创2个以上中国驰名商标，“捷康甜”牌三氯蔗糖成为省著名产品。帮助企业研发新品，全年申报重大科技转化项目10项，申请专利1000例，新认定省级以上高新技术产品20个以上。坚持以人才创新为根本，着力抓好“四个一”：突出一个重点，就是围绕新特产业发展，面向国内外招引紧缺人才，继续实施招才引智“211”工程高校行、海外高层次人才引进和企业博士集聚“三大计划”，再引进省“双创”人才、高层次人才团队各5个；打响一个品牌，就是提高射阳职教知名度，整合明达职业技术学院、两所国家级职高和社会培训机构等职教资源，建成全省有影响的技能性人才培训基地；建设一个载体，就是启动建设沿海新能源产业技术培训院校，努力满足新兴产业对适用人才的需求；创造一个环境，就是建成滨湖人才公寓，县财政设立不低于全年一般预算收入3%的人才专项激励基金，全力保证各类人才引得进、留得住、用得上。坚持以金融创新为保障，发展金融新产品，采取直接融资与间接融资相结合、表内与表外相结合、本币与外币相结合等方式，努力增加更多的信贷投放。拓宽融资新渠道，大力招商引行，实施“筑巢引投”，加快建设新城区金融中心，引进基金、融资租赁等多样化金融业态，吸引更多银行、风投创投机构落户射阳；积极探索和推进重点园区设立股权投资基金、招引私募基金，支持和引导骨干企业发行债券直接融资。探索金融担保新模式，积极推行专利权、商标权等知识产权质押贷款，着力提升生产设备、库存产品抵押贷款规模。广大企业是科技、人才、金融创新的主体，各位企业家要始终把创新作为立企之本、壮企之基、兴企之要，县委、县政府将对“三大创新”实行单独考核奖励，重点表彰一批科技型、重才型、融资型企业和企业家。

（五）坚持不懈推进“三新工程”，努力实现城乡统筹凸显新成效。城乡统筹工作上级有要求、外地有样板、群众有期盼，迫切需要加快建设新城区、新镇区、新村居，努力为城乡居民创造一流的生产生活

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环境。加快建设新城区，围绕“滨湖新区、生态新城、人文中心、宜居乐园”目标定位，重点实施“四个十”工程：加快推进双山科技商务中心、土地储备交易中心等10项在建工程，上半年文化艺术中心、规划档案中心、体育妇儿中心建成使用，其余在建工程年内基本建成；加快实施新城区医院、小学、水务大厦、工人文化宫等10项成熟工程，上半年陆续开工建设；加快建设新城干道北延、支鱼港大坝西延、幸福大道北侧景观等10项基础环境工程；加快启动金色阳光小区、县高级中学南侧地块、商业综合体等10个服务业项目。同时，加快老城区改造步伐，改造提升解放路，改造出新人民路，改造整治北二中沟，改造建设县机关大院、总工会和朝阳南街等一批地块。学习借鉴外地经验，探索创新城市建设管理模式，实行以城建城、以城养城，着力破解资金瓶颈制约。加快建设新镇区，围绕“一镇一特色、打造新亮点”的要求，以黄沙港和海通两个市级城乡统筹试点镇为龙头，示范引导其他镇建设新镇区、提升新形象、彰显新特色，年内各镇分别启动新镇区一条主干道、一个公园、一个标志建筑、一个新型社区“四个一”工程，建成一批功能配套、环境优美的新集镇。同时，坚持城镇化、工业化互动发展，引进大项目、培植大企业，建设新镇区、提升新形象，推动重点镇在全市快进位、确保不掉队。加快建设新村居，坚持以特庸红旗、盘湾南沃两个市级城乡统筹试点村为样板，带动每个镇重点打造一个新村居，引导面上村居大力开展“六整治、六提升”活动，重点实施村庄绿化、环境整治，确保春节前完成沿海高速、陈李线、329省道沿线两侧32个村庄环境整治，年底前完成538个规划布点村庄环境整治任务。同时，加快推进城乡规划、交通、供水、就业社保和社会管理“五个一体化”，上半年形成覆盖全县的城乡统筹规划，年内建成农村公路120公里、农村公路桥梁120座，特别要打通西北、西南出县通道，推动城乡集中供水，实现城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”全覆盖，逐步让“一委一居一办一站”社区管理模式向农村普及，努力在更高层次上提升城乡统筹发展水平。 （六）坚韧不拔推进“三县同创”，努力实现社会建设再登新台阶。坚持民生为本、稳定为要、生态优先，加快建设法治县、生态县、幸福县。着力打造法治县，牢牢抓住省平安县、法治县、信访“三无”县和市社会管理创新工作先进县“四牌同创”契机，以法治县建设为

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抓手，大力实施社会管理创新工程，深入开展下访“金桥行动”，健全诉求表达、矛盾排查、安全预警、应急管理四大机制，定期开展安全检查、及时整改安全隐患，着力夯实公共安全、人防物防技防基础，不断强化实有人口、基层社区管理，确保实现各类发案率、安全事故发生数、去京赴省上访量、新闻媒体曝光件“四个明显下降”。深入推进“六五”普法，提高全民法制意识，在全社会形成依法行政、依法办案、依法维权、依法行事的良好风尚，努力构建政通人和、安定有序的和谐格局。着力打造生态县，切实加大环保设施投入，推动海通、盘湾、黄沙港、特庸、兴桥、开发区西区等6个污水处理厂上半年建成运行，千秋、洋马、新坍、长荡4个镇生活污水处理厂下半年投入使用；各镇均要建设运行一座压缩式生活垃圾中转站，形成完善的“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处臵体系。大力发展生态农业，扩大全县农作物“三品（无公害、绿色和有机农产品）”基地面积，确保全县“三品”基地面积比例达到60%以上。大力发展绿色产业，提高项目准入环保门槛，坚决不上重污染项目，强势推进“清洁能源区、风光产业带、绿色照明县”三大品牌建设，力争在全省、全国叫响射阳绿色生态品牌。强化环境执法监督，实行部门联手行动，开展违法排污企业整治、保障群众健康环保专项行动，着力化解环境矛盾和纠纷，严厉打击破坏生态环境的违法行为。年内创建国家级生态镇、生态村各2个，省级生态镇7个、生态村4个，全县80%的村建成市级生态村。着力打造幸福县，紧紧围绕教育现代化、省人口均衡发展先进县、国家级药品安全示范县三大创建目标，大力实施文化、教育、医疗、保障、就业、安居六大惠民工程，集中财力兴办为民实事，年底前新建、加固校舍2.5万平方米，新农合补偿比例提高到90%，建成各类保障性住房18万平方米，完成殡服站、救助站搬迁，实现农村1.5万户卫生改厕。同时，巩固提高文明城市创建成果，深入开展文明镇村创建活动，让人民群众生活在更加文明舒适的美好环境中。县委、县政府已专门出台推进“三县同创”意见（草案），将此作为贯穿“十二五”始终的重点工程，持之以恒扎实推进，力求一年初见成效、三年大见成效。

四、凝心聚力，奋发有为，激发决胜全面小康的内生动力

推进射阳跨越发展，建成全面小康社会，核心在党，关键在党员

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