城乡建设用地增减挂钩宣传资料

城乡建设用地增减挂钩宣传资料

1、什么是城乡建设用地增减挂钩

城乡建设用地增减挂钩就是对空心村、闲置房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村。净增的耕地指标可用于城镇建设，将经营城镇土地所得的收益转移部分资金到农村，可用于拆旧区房屋拆迁补偿及新农村建设。

2、城乡建设用地增减挂钩的目的和意义

一是盘活了农村的土地资源，农村提前获得未来的土地增值收益。通过增减挂钩政策实施，可以解决农村“一户多基”、房屋被闲置、空心垸等问题，有效利用“迁村腾地”新增耕地，实现经济效益。通过增减挂钩的实施吸引惠农资金的投入，系统规模化地进行产业化发展，实现“一村一品”的规划目标。

二是加快了新农村建设步伐，农村居住环境和布局得到有效提高。通过“拆迁还建”、“迁垸并点”、集中安置等措施，对农村居住格局进行“大洗牌”，重新规划设施完善、功能合理、环境优美的新村，推进农村新型社区化建设。自此，农村“一户多基”和单独选址建房将被禁止。

三是规范了城镇化建设进程，缩小城乡之间的差距促进谐调发展。通过增减挂钩工作的推进，使城镇获得用地新空间，农村释放闲置土地资源，拉动了农村的投资和消费需求，还提升了农业综合生产能力。通过城镇土地经营增值，反馈农村基础设施建设，这是增减挂钩的初衷。

四是保障了耕地数量不减少，实现耕地总量动态平衡的总体要求。增减挂钩政策的宗旨是，减少农村建设用地，增加城镇建设用地，而新增建设用地所占用的耕地数量由减少的农村居民点开垦耕地来弥补，要求补充的耕地不管是数量还是质量都不得低于占用的耕地。这一政策的

实施，不仅可以保障耕地的数量不减少，还有效提高了新补充耕地的质量。

五是缓解了用地不足的问题，给地方经济的建设带来发展的空间。随着经济的发展，以牺牲耕地为代价的经济发展是不可能长久的，这就需要我们去谋求其他的发展空间，而增减挂钩政策的实施，使节约出来的土地，在留足农村公共设施建设和集体经济发展用地后，为当地城镇化发展提供了必要的用地保障，有效地解决重点项目用地“瓶颈”，这将使得地方的经济进一步得到发展。

3、城乡建设用地增减挂钩背景

①我国是一个人多地少的国家，人地矛盾十分突出。人均耕地仅为1.38亩，不到世界平均水平的40%。我国正处于城镇化、工业化加快发展时期，是以牺牲大量耕地资源为代价的。全国耕地总量：1996年19.51亿亩，2008年18.27亿亩，现存数量只比18亿亩的“红线”多出0.27亿亩。

死保18亿亩红线是一项政治要求。若不设法加以进一步控制、寻求新的解题之策，即便只是维持2006年的耕地减少水平，到2012年时，18亿亩的红线有可能被撞破。

②农村人口减少但用地却增加。在城镇建设用地不断扩张，农村人口大量向城镇转移的同时，村庄用地规模不减反增。据统计，1997-2008年，农村人口减少了约13%，而村庄用地却增长了约4%，呈人减地增的逆向发展趋势。目前农村居民点用地高达2.48亿亩，占全部建设用地的51%，占城乡建设用地的68%，是城镇用地的4.2倍。我镇人均宅基地面积为177.42亩，户均面积达1亩。

③城镇化、工业化快速推进，导致城镇建设用地和农村建设用地同步增长，第二轮全国土地利用总体规划设想的城进乡退格局实现难度很大。在中国，一个人种植100亩地，已属罕见；在美国，一个人种植五

六千亩，甚至上万亩地，比比皆是。目前，美国大约有200万农场主，其中，只有15%的农民是专职的，他们生产85%的农产品，其它农民是兼职的，大部分收入来自其他工作，美国农民根本不用赤脚下地，农业都是机械化操作。他们一年只有20%时间花在土地上，20%的时间进行机械的保养和维护，20%的时间在办公室里研究市场，20%的时间参加各种社团活动和旅游。这些都是城进乡退城镇化、工业化快速发展带来的好处。根据专家预言，我国发展得好的地区不出二十年，现有的住房都将拆迁进行整治复垦，农民无偿进社区、上楼、再就业已不再是笑谈。

④数量型挖潜的农用地开发整理难以成为持久方向。仅1997-2005年，全国累计补充耕地3414万亩，其中，通过土地整理复垦补充1192万亩，约占到耕地补充总量的35%。农用地整理难度越来越大，适宜整理的农地越来越少，未来补充耕地的能力将受到一定限制。

⑤加大建设用地整理成为保护耕地的重要途径。建设用地整理逐步成为促进节约集约用地的重要途径，城乡建设用地增减挂钩是农村建设用地整理的重要组成部分。

4、城乡建设用地增减挂钩的目标要求

城乡建设用地增减挂钩是一项全新的工作，没有固定的模式可以提供参考和借鉴，可塑性空间非常大，创新性非常强。县政府准备在县土地拍卖资金里拿出1.8个亿来推动这项工作，今后每年都在耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金里拿出更多的资金与“迁村腾地”挂钩。这就要求我们要认真贯彻领会增减挂钩的政策内涵，发挥各自优势，各显其能，“各炒的盘菜，共办一桌席”，尽可能多地争取更多的资金到狮子。请各村尽快把各自辖区内可以整体拆迁的闲置村庄、有意愿整体拆迁的村庄、废弃的村部、小学、露天采石场等可退出开垦耕地的，在全国第二次土地调查图纸上是建设用地的地块统计起来，包括面积、户数、人口以及闲置房屋户主的去向、需要安置还建的面积、户数、人口

情况8月19日前盖章确认后，上报到镇国土资源所，安置还建的面积不得大于拆迁面积的30%。这次上报的数据将进入全国第二次土地调查数据库，直至2025年是不可更改的。今后所有的惠农资金都将与此挂钩，希望各地不要当儿戏。今明两年县政府分配到狮子的增减挂钩任务是300亩，这只是这项工作开展前期的一项指令性的数字，今后，狮子所有新增建设用地指标，完全依靠增减挂钩来实现，脱离增减挂钩政策的举措都将视为违规行为，没有“迁村腾地”面积，就没有新增建房屋用地指标。任务内拆迁面积总和不超过30%的面积用于还建安置，70%的面积与县政府2：8分配后，20%用于新农村建设和集镇建设,80%用于县域重点项目。超任务部分按规定扣减还建安置后，与县政府4：6分配，40%可用于新农村建设和集镇建设，60%用于县域重点项目。也就是说，任务内每拆迁开垦1亩可用置换面积只有0.14亩，超任务每拆迁开垦1亩可用置换面积只有0.28亩，城乡建设用地增减挂钩这项工作，希望引起各村重视，这不是某个部门的工作，而是各级政府一项必须纳入重要议事日程的中心工作。县委县政府非常重视，徐和木书记任城乡建设用地增减挂钩指挥部政委，赵少莲县长任指挥长，县委常委任副指挥长，各科局一把手都是成员，县委四大家领导都包镇指导，我镇是人大主任王继芳主任挂点督办，我镇也是同样的规格成立指挥部。其意义和目的上面都已讲明，今后，国家将依据全国第二次土地调查成果，把用地审批、耕地保护都利用卫星来监测，实行“一张图”管理，违规操作将实行行政问责。

我们的口号是“把握好历史机遇，向人民交出满意答卷”。 实施城乡建设用地增减挂钩，推动社会又好又快发展 优化资源配置水平，提高土地利用效率 盘活闲置土地，挖掘土地潜力

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