财税所调研材料

浅谈乡镇不良债务的成因及化解对策

如何化解乡镇债务，促进乡镇经济快速发展，是近年来乡镇政府面临的难点问题之一。经过笔者认真调查，发现形成乡镇债务的原因主要有以下几个方面构成： 一、兴办企业债务

举债兴办集体企业是上世纪80年代末至90年代初，一些乡镇为加快经济发展或追求政绩，不顾自身经济实力、市场条件、资源状况和技术水平盲目办企业的错误做法。由于缺乏科学论证，对市场的考察不够，加之产品科技含量低，企业经营管理不善，目前其中大部分已倒闭或破产。 二、基础设施债务

为加快脱贫致富步伐，还有许多乡镇以银行贷款、使用政府有偿资金、工程欠款等形式进行了农业基础设施建设。但是由于市场发生变化或管理、技术等方面的原因，部分项目没有达到预期效益，形成了不良债务。另外，县乡争取的国家农业综合开发项目，上级在下拨专项资金时还要求县、乡筹集配套资金，由于很多乡镇财政困难，配套资金无法到位，只能向银行贷款，这样也形成了乡镇负债。

三、公益事业债务

部分乡镇在兴办修路、打井、修渠等集体公益项目时，以村集体名义向农信社贷款或向外单位及个人直接借款。特别是近年来乡镇两

级大规模兴办普九教育、卫生、通讯、交通等事业，在国家投资不足、上级没有拨款、集体没有积累的情况下，只得举债进行。

四、税费债务

税费改革前，农户负担项目除农业税、特产税和“三提五统”外，还有各种集资摊派。个别村组为完成上级下达的任务，采取先借（贷）款完成上缴任务，再向农户收取的办法。但这一办法在执行中每年都有相当数量的尾欠，结果增加了村级债务，形成农户欠集体，集体欠银行的现状，农户税费尾欠形成村级与农户的连环债务。

五、办公经费债务

当前许多不发达乡镇财政供养人员过多，支出压力过大，造成有的乡镇财政保运转的能力比较低，一些正常的开支，如水、电、通讯等基本办公经费甚至都难以保障，工资经常拖延发放。部分乡镇为了保证运转，只有靠贷款或向单位、个人借款维持，零星的小额开支，如交通费、招待费、办公用品等，大都采取赊欠的办法。

六、“两会”债务

当初关闭“两会”（基金会、储金会）时，乡镇政府为了及时给予储户兑付，从其他金融机构贷了一些款，这也形成了乡镇债务。

以上六点构成了乡镇不良债务的成因。这些债务如果不能得到有郊的化解，必将抑制乡镇经济的又快又好发展，所以乡镇政府要想发展经济，当务之急是如何化解这些债务。笔者认为，要想化解这些债务，应从以下方面入手：

一、 要坚持量入为出的原则，遏制过度举债

上级政府及部门在安排项目和任务时要充分考虑乡镇财力，对所扶持的项目，要足额安排资金，不得强迫乡镇提供配套资金。同时，上级政府要明确规定，乡镇不得向其他单位和个人借款兴办生产经营项目和用于非生产性支出，乡镇政府及村组织一律不准为企业贷款提供担保抵押，并且不得迫使乡镇通过借贷交纳各种税费。

二、 要认真清理核实，分类处置，积极化解不良债务 建立债务登记制度，摸清债务基本情况，制定债务偿还计划，逐步消化历史欠账。加大债权清收力度，积极筹措还款资金。对有偿还能力的要通过各种途径及时催收，用所得资金偿还债务。此外，还要加大处置、盘活闲置资产的力度。对于因兴办公益性项目而形成的历史债务，可采取“一事一议”方式，筹集资金还债。

三、 要继续巩固农村税费改革成果，加强预算管理，挤财化债 继续深化农村税费综合配套改革，撤销一些不适应市场经济发展要求的机构或部门，实现减人、减事、减支。进一步强化财政预算约束，实行财政集中支付清算管理，提高财政性资金运行效率和使用效益。加强预算外资金管理，实行严格的预算外收支“两条线”管理，时时监督，定期检查，将预算外资金作为预算内资金管理，增强政府调控财力的能力，缓解债务压力。构建乡镇公共财政模式，建立有效的乡镇财政支出约束机制，按照事权和财权相统一的原则，适当调整县乡财力划分，增加乡镇财政收入比重和范围，特别是取消农业税后，上级财政部门应进一步加大对困难乡镇转移支付的力度，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展。

四、加大“三农”支持力度，积极培植乡镇财源

进一步加大对“三农”的支持力度，培植壮大乡镇财力，从根本上解决乡镇不良债务问题也至关重要。落实好中央和地方各项支农的税收、金融优惠政策，抓住农民增收和财政增长的有效结合点，推进农业产业化、农村工业化和城镇化，发展民营经济，培植新税源，逐步解决乡镇不良债务问题。

**乡财税所

二〇一二年五月二十八日

浅谈乡镇不良债务的成因及化解对策

**乡财税所

二〇一〇年五月二十八日

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