中美健康服务业政策的比较研究(国际贸易专业)

中美健康服务业政策的比较研究

【摘要】自中国实施健康中国战略以来，健康服务业作为健康产业重要的组成部分之一，市场前景广阔，发展潜力巨大，备受关注。

但是，我国健康服务业发展时间不长，起步时间较晚，还未形成相应的发展模式和运行机制，在建设过程中会面临着许多问题和困难。而美国的健康服务业处于成熟阶段，产业结构完整，体系运行流畅，监管机制健全。因此，本文从发展环境，政策目标，政策内容，管理机构和组织体制，政府参与度等方面对我国和美国的健康服务业政策进行比较，明确得出完善现有的健康服务业发展环境，培养国民健康管理意识，刺激国民健康需求，重视政府和机构在健康服务业的作用，发挥本国优势产业，形成鲜明特色的结论。无论是政府还是企业，都需要相应地付出努力，在健康服务业体系和监管方面加快建设步伐，支持中医药健康服务业的快速发展，注重健康信息平台的建设和科技创新和培养健康服务业的专业人才。

健康服务业的快速发展，有利于我国加快优化经济结构，健全健康服务业体系建设，提高健康服务业服务质量，提升国民的整体健康水平。

【关键词】健康服务业；医疗健康；政策建议

A comparative study of health service industry policies in

China and the United States

[Abstract] Since China implemented the healthy China strategy in China, the health service industry, as one of the important components of the health industry, has attracted much attention with a broad market prospect and great development potential.

However, China's health service industry has not developed for a long time and has not formed its development model and operation mechanism, it will face many problems and difficulties in the construction process. The health service industry in the United States is in a mature stage with complete industrial structure, smooth operation system and sound regulatory mechanism. Therefore, this article mainly talks about the comparison of China and America health services policy from the development environment, policy goal, policy, management system and organization, government participation. We can definitely draw the following conclusions: perfect the existing health service industry development environment, cultivate national health management consciousness and stimulate national health needs, emphasize the role of the government and institutions in health services, develop competitive domestic industry and form distinct features. Both the government and enterprise should make effort to speed up the construction of the health service industry system and supervision and develop the industry of traditional Chinese medicine health service. Meanwhile, they also need to focus on health information platform construction and technological innovation and train specialists in the field of health services.

The rapid development of the health service industry is conducive to accelerating the optimization of the economic structure, improving the health service system construction, enhancing the service quality of the health service industry, and raising the health level of the people.

[Keywords] Health service industry health and medicine policy advice

目录

1前言 (1)

1.1研究背景与研究意义 (1)

1.1.1 研究背景 (1)

1.1.2 研究意义 (1)

1.2文献综述 (2)

1.2.1国内研究现状 (2)

1.2.2国外研究现状 (3)

1.2.3文献述评 (4)

2 我国的健康服务业政策的相关内容 (5)

2.1发展环境 (5)

2.1.1经济方面 (5)

2.1.2法律法规方面 (5)

2.1.3健康意识和健康理论方面 (6)

2.2政策目标 (6)

2.3 政策内容 (6)

2.4 管理机构和组织机制 (7)

2.5 政府参与度 (7)

3 美国的健康服务业政策的相关内容 (9)

3.1 发展环境 (9)

3.1.1 经济方面 (9)

3.1.2 法律方面 (9)

3.1.3 健康意识和健康理论方面 (9)

3.2 政策目标 (10)

3.3 政策内容 (10)

3.4 管理机构和组织机制 (11)

3.5 政府参与度 (12)

4 中美健康服务业政策的比较研究结论 (13)

4.1 完善现有的健康服务业发展环境 (13)

4.2 培养国民健康管理意识，刺激国民健康需求 (13)

4.3 重视政府和机构在健康服务业的作用 (14)

4.4 发挥本国优势产业，形成鲜明特色 (14)

5 我国的健康服务业政策的发展建议 (16)

5.1 政府层面 (16)

5.1.1健全健康服务业法律体系 (16)

5.1.2大力发展中医药健康服务业 (16)

5.1.3推行国民健康计划，普及健康教育 (17)

5.2 企业层面 (17)

5.2.1助力健康信息平台建设，提高科技创新 (17)

5.2.2重视医疗、预防、康复、健康管理等全方面专业人才的培养 (17)

6 结论 (19)

前言

随着世界人口老龄化趋势加快，各种慢性疾病发病率增加，所以各个国家将目光纷纷投向健康产业。我国作为人口大国，拥有大量的老龄化人口，同时处于经济转型时期，正是发展健康行业的好时候。当然，健康服务业作为特别产业，具有公益性质，需要更完善的发展环境和监管体系，这就需要政府，企业，国民等多方配合，共同合作。在发达国家中，研究美国的健康服务业政策，并且与之比较，是最有借鉴意义的。本文就中美的健康服务业政策作比较研究，以期能得出相应结论，来提出一些政策建议。

1.1研究背景与研究意义

1.1.1 研究背景

随着社会发展进程加快以及科学技术的日新月异，人们的生活水平不断提高，生活节奏也在加快，慢性病的患病率也越来越高，人口老龄化趋势上升，这使我国居民对健康问题的重视程度逐渐提高，对健康服务的消费欲望不断增强。在《2019年国民健康洞察报告》中可以看到在健康重视程度自评分十分为满分的情况下，国民的健康重视程度自评分平均分为9.6分。根据国家统计局的数据显示，在2018年全国居民人均消费支出中，医疗保健支出同比增长速度远远超于居住、生活服务等支出，为16.1%。相比起庞大的消费人群和巨大的消费支出，我国的健康服务行业仍处于初级阶段，留存滞后问题，如产业界定范围不清晰，服务体系和监管体制不够健全，提供专业健康服务的医药机构及企业较少，对社会开放程度偏低等，都在制约着健康服务业的发展。而美国作为全世界健康服务业发展规模最大的国家，在2015年，美国健康总产值占GDP比重已经达到17.8%。

因此，本文的目的是研究在这样的时代背景下，从发展环境，政策目标，政策内容，管理机构和组织体制，政府参与度等方面对我国和美国的健康服务业政策进行比较，发现我国在发展健康服务业方面的优劣势，并且提供一些政策建议。

1.1.2 研究意义

对于“健康服务业”定义，2013年，国务院《关于促进健康服务业发展的若

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干意见》首次明确：健康服务业是以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。随着健康中国战略的实施和健康促进基本法的颁布，健康服务业的发展，国家对健康服务业的关注程度与日俱增，各方资本也在竞相追逐。一方面健康服务业是我国现代服务业的重要内容，另一方面它也是第三产业的薄弱环节。所以，在这种情况下，比较中美健康服务业政策的发展环境、政策目标、政策内容、管理机构和组织体制，政府参与度等方面有着深刻意义。可以在中美国家的比较中，结合我国国情探索出适合我国健康服务业的发展道路，更好地优化经济结构，健全健康服务业体系建设，提高健康服务业服务质量，提升国民的整体健康水平。

1.2文献综述

1.2.1国内研究现状

尽管健康服务业是现代服务业的重要内容，受到国际的广泛关注，但国内对此的研究并不是很多。较早的关于这方面的研究是廖喆的《上海健康服务业发展战略研究》，在回顾健康服务业研究理论和产业集群理论的基础上，加上对部分国家和地区的健康服务业发展现状与上海健康服务业发展现状的比较研究，指出上海具有坚实的医疗基础，领先全国的健康服务医疗机构，专业的人才培育机制，优越的区位条件，强大的市场支撑这些发展健康服务业的优势。

马伟杭（2013）没有采用直接对我国的健康服务业现状进行分析的方法，而是透过美国健康服务业具有产业增长迅速，体系发展完善，服务提供方式多样化，运行方式把握准确，管理模式科学高效这五大特点，再结合我国国情创新性地提出建议。

郑英、张璐、代涛（2016）从健康管理行业、健康保险业、养老服务行业，非公办医疗服务机构的发展着手，结合我国健康服务业的发展背景，来分析我国健康服务业存在的问题和挑战，有以下这几个方面：健康服务业定位和边界模糊，相应的行动准则和处理方法欠缺，产业链和产业体系零散，医疗机构无法满足不同人群的健康需求，并根据这些问题一一提出建议。

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李力、郑英、代涛等（2016）认为北京、上海、深圳、杭州、青岛等健康服务业重视程度较高的城市可以结合多种形式制定综合性产业政策来提高健康服务业供给效率；积极推进以“公私合作”方式提供部分基本医疗卫生服务；依据地域垄断性进行健康服务业布局；完善健康服务业监管体系和管理方式，这是作者从产业基础、产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策等方面进行分析所得到的结论。

车峰（2018）从政策工具视角出发，选定Rothwell和Zegvelad的政策工具框架，以基本政策工具作X维度，以推进“健康中国”战略作Y维度，对国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》里的内容进行编码和量化分析，阐述政策内容的相互作用及矛盾。从而提出增强健康服务业政策工具之间的均衡与协同，推进政策工具在健康服务业全方面运用，建立健全健康服务业政策体系的建议。

1.2.2国外研究现状

国外对健康服务业的研究比较早。1861年，英国著名医学专家霍勒斯·多

贝尔博士首先提出定期的检查可以预防死亡。1966年，Gorman T W 认为健康

服务可以作为产业来发展。可见健康服务产业的发展源于健康服务理念的提

出。

D heap（1993）论述了近20年来工业技术的变化、技术变化对工人健康的

影响以及雇主为控制技术变化所带来的风险而采取的措施，在说明不能孤立地

看待技术变革的同时，也说明了国民保健服务和私营保健部门在现代的工业环

境下必然会迅速扩大。

Pro Quest（2010）认为健康服务不仅仅是一个概念，更是一个方法，是一

个完整周到的服务程序，并从健康管理、医疗服务、体格检查、商业健康保险

方面分析了中国的医疗健康市场，进一步发现了中国的医疗健康服务市场前景

广阔。

Venkatakrishna V. Bellur 和 Ramanchandran Bharath（2015）综述了近

年来OR/MS在医疗卫生领域的应用。它对比了微观一级的成功和宏观一级的缺

乏成果的应用，并强调需要研究执行的动态，论证了要均衡与协调使用量化工具，更加科学地去进行健康服务业的发展。

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James K. Elrodand John L. Fortenberry Jr（2018）从营销角度去分析健康服务产业的目标营销，寻求独特的方法去换来威尔斯-奈特顿卫生系统的儿科方向规划，培养机构和儿童之间的亲和力，这反过来影响父母，为儿童医学及其他领域提供更多的资助机会，得出走一条少有人走的且受众的道路，能更好地与客户联系，保证医疗健康的服务和追求的结论。

1.2.3文献述评

健康产业的巨大发展空间使得更多学者对健康服务业的发展战略和未来趋势进行研究，通过上述所整理的文献，不难发现，国外学者对健康服务业特别重视，其相关理论，实验研究已经趋于成熟，其研究对象多为国家重大项目的调查对象和部分成员，具有全国代表性。由于我国健康服务业还处于起步阶段，国内学者的重点在于健康服务业的区域性发展或者寻找先进国家经验的描述性研究，针对我国国情所谈论的文献和实验研究较少。所以我国健康服务业的整体性发展和实验研究方面会是我国学者的研究趋势。

本文采用查找详细资料，寻求数据支撑等方法，对中美健康服务业政策的比较研究，即发展环境、政策目标、政策内容、管理机构和组织机制以及政府参与度等方面的情况进行详尽分析，结构清晰明了，并针对相应结论提出相对应的建议，来促进我国健康服务业的发展。

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2 我国的健康服务业政策的相关内容

2.1发展环境

2.1.1经济方面

在全球经济下行的形势下，我国经济运行继续保持了平稳向好的发展态势。据国家统计局统计，2019年，我国国内生产总值990865亿元，人均国内生产总值70892元，进一步缩小了高收入国家差距。经济增速比去年增加6.1%，给健康服务业发展创造了良好环境。经济结构变迁，第三产业全年增加值比重为53.9%，消费业和服务业主导经济增长。人均消费支出21559元，其中医疗保健支出占比8.8%，比去年增加0.5%，有利于我国健康服务业规模扩大。健康服务业作为我国一个新的经济增长点，正在迎来它的黄金发展期，能以十分快速的速率增长，再到达一个稳定增长值。并且能融合多个产业，促使我国经济转型升级。

2.1.2法律法规方面

由于我国健康服务之前主要是围绕医疗服务展开的，目前在医疗卫生领域上有11部法律，《中医药法》、《执业医师法》、《食品安全法》、《药品管理法》等。2019年12月28日，我国通过了《基本医疗卫生与健康促进法》，这是卫生健康领域上第一部基础性、综合性法律，涵盖了基本医疗卫生服务、医疗卫生机构和人员、药品供应保障、健康促进、资金保障等方面内容，强调在不放松居民基本保障的前提下，继续向基层倾斜财力物力人力，促进整体健康水平。这部法律算是在中国的卫生健康方面开了个头，但仍旧难以改变中国健康产业发展的现状，主要原因是该部法律对很多条款的解释比较模糊，不涉及具体执行的细则，也不涉及实际使用的细则，再加上没有附上最高人民法院的司法解释，缺少公信度，地方法院在执行的时候会有不少阻碍。如该法律的第一百零八条提及各个地方如何发展医疗卫生与健康事业时，倾向于让自治区、省、直辖市和社区的市、自治州结合自身实际发展，这样的表达虽然给予地方自由，但同时也会造成不同地区在判定的差异。

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2.1.3健康意识和健康理论方面

随着国民水平的提高，人们开始注重自己的生活质量和健康问题，普遍认同在经济基础允许的情况下投资健康将会换来可观回报的观念，参与健康体检的人群偏年轻化，动机不再受限于入职需要，特别是在年轻女性群体范围盛行打九价HPV疫苗来预防宫颈癌的发生。但也有部分人口还是信奉食补，认为饮食规律，坚持运动，睡眠正常就能规避健康问题的发生，最后将费用集中在死亡前的最后一个月。

健康环境的创造，健康活动的开展，健康身体的维护这些都离不开完整的健康理论支撑，而我国最为流传的就是中医养生，天人合一理论、形神供养理论、阴阳协调理论、整体观理理论在现今的养生中也经常运用。现在的健康理论更加细化，将健康理论分为健康管理理论、健康需求理论、健康行为理论、健康信念理论、健康信息理论等方面，可以方便大众去学习，更助于他们自身对健康进行管理。

2.2政策目标

我国首个健康服务业政策综合性文件《关于促进健康服务业发展的若干意见》（2013年）中在定义中提到健康服务业的目标，第一个是维护人民群众健康，第二个则是在维护的基础上进一步促进人民的健康。政策目标体现了我国政府的寄望，能在全民建成小康社会的时候，初步形成健康服务业体系的整体框架，进行健康服务产业的高度融合，完成预设的经济目标，获取经济效益，吸引高新行业和医药行业投入到健康服务业中，逐渐追赶上发达国家的水平。后来，在“健康中国”战略的推动下，我国健康服务业的发展目标围绕着发展理念升华，健康需求优先于经济需求，让健康需求成为拉动内需的着力点，在原有的医疗服务，康复保健，健康管理管理的基础上加入人才培训和技术创新来培育和完善健康服务体系，加强健康服务业的服务属性，以达到覆盖全生命周期的目的，同时满足中国经济和民生的需要。

2.3 政策内容

从政策内容上看，我国健康服务业涉及医疗服务、健康养老、健康保险、人

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力资源、中医药等多个领域，产业导向明显，追求多样化发展。从财力支持、人才培养、基础设施建设、科技开发、信息支撑等方面改善相关要素的供给状况，直接推动健康服务业的可持续发展。通过政府采购、服务外包、海外交流等项目减少健康服务业的市场障碍和风险，运用市场规划、税收优惠、金融支持等策略性措施来优化健康服务业的发展环境。同时立足于我国的现实基础，用调整私营机构日常运营所需的水电气的价格与公立医疗机构水平相持的方法解决公办医疗机构和非公办医疗机构的竞争问题，坚持只要不是在法律法规禁止的范围，个人和企业都可以进行经营的态度，对社会资本平等开放，共同助力服务质量的提高。

2.4 管理机构和组织机制

我国的健康保健事业管理主要由中华人民共和国国家卫生健康委员会负责，其使命是多方面多角度多层次地为人民提供健康服务。办公厅、人事司、规划发展与信息化司、财务司、体制改革司等21个内设机构从各个方面推动健康体系的建设。值得注意的是国家卫生健康委员会组建时间不长，从挂牌时间算起也不过两三年的时间，因为它是由国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室、工业和信息化部、国家安全生产监督管理总局里的各种职责重新整合而成的，都还在适应磨合阶段。监督工作是由国家卫生健康委卫生健康监督中心执行的。

2.5 政府参与度

我国政府是我国健康服务业的行政主体，在政策执行上必须承担引导者角色，所以政府对健康服务业的作用是不容忽视的。在资金扶持方面，颁布配套政策之后，财政部立即拨出22亿元，主要用于卫生服务，养老服务，民生商务服务，市场监管和市场监测等公益服务。在产业集群方面，地方政府考虑到当地拥有先进的医疗资源或者丰厚的旅游资源，在产业集群建设上会尤为活跃。如上海市政府在杨浦，奉贤，金山，崇明，松江等地区建设了一批健康医疗服务产业集群，在这之前，上海国际医学园，新虹桥国际医学中心，嘉定精密医学与卫生服务产业集群，普陀桃浦国际卫生创新产业园，徐汇枫林生命健康产业园等的高端医疗

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集聚区已经建设完成，并加快运营步伐。在人才培养方面，我国政府大力推进全科医生制度，在培养、就业、待遇、职称方面都给予政策扶持，以此改善我国城乡居民每万名中只有1.5人的合格全科医生的现状。同时许多地方政府鼓励人们考取健康管理师，将学历门槛放低，并且成功考取后会给予一定的技能培训补助。

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3 美国的健康服务业政策的相关内容

3.1 发展环境

3.1.1 经济方面

在制造业持续疲软，对外贸易还没有改善的情况下，2019年，美国的国内生产总值高达21.42万亿元美元，人均国内生产总值高达6.5万美元，继续保持在全球领先水平。经济增速比上年增加2.3%，整体呈现前高后低的态势，预示着美国经济将持续下行。金融业、信息技术、房地产行业、文化产业仍旧是其经济增长动力。虽然国内消费者对市场前景看好，但就业形势严峻和收入增速放缓抑制消费增长，导致人均消费增速下降。健康服务业在美国已经成为国民经济支柱，进入了成熟发展阶段，增速变化不大，但持续带动美国国内产出、就业和收入。

3.1.2 法律方面

美国健康服务业起源早，管理式医疗最初是以健康维护组织形式出现的。1973年，为了使健康维护组织在联邦范围内合法化，联邦政府正式通过了《健康维护组织法案》，这也是健康管理上的第一个法案。该法案针对健康维护组织的最低福利标准、服务网络规模、质量监控程序、资产安全要求、客户投诉流程等方面制定了统一标准。这一法案不仅为各国的健康管理法规奠定了基础，也大大刺激了健康服务业的发展。

在健康产业的相关产业上都制定了完善的法律法规，联邦政府相继颁布了《联邦食品、药品、化妆品法案》、《反垄断法》、《专利保护法》等，有效地维护食品、药品、和化妆品市场的秩序，使得行业内部之间有良好的竞争机制，企业也能树立产权意识，促进科技研发。甚至还颁布了《老人法》，让老年人在健康养老问题能得到实质性的保障。有了各个环节的带动和有序发展，美国的健康服务业的发展速度必然加快。

3.1.3 健康意识和健康理论方面

在健康意识方面，美国呈现两极化趋势，一方面我们可以看到美国人愿意去做健康投资，不仅投入金钱，也会投入时间和实际行动。家庭方面会有定期检测

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和定期维护，对健身运动有着极大的热情，无论刮风下雨，都能看到锻炼身体的人。另一方面，美国是世界上肥胖率最高的国家，大部分美国国民喜爱高脂高热的快餐和甜食。但总体来说，美国的人均寿命是在延长的。

相较起我国注重自身五脏的养护来说，美国更崇尚用外部条件的推动使人体机制正常运行，保持一个健康的状态，这也是常说的保健。美国方面对保健的标准称为生命简单七法则，规律运动、理想血脂、健康饮食、理想血压、适当运动、理想血糖、不吸烟。而这七个法则是以医学为基础的，简单明了，易衡量，在个人和社会上操作性强。

3.2 政策目标

美国发展健康服务业，不仅有相应的法律，也对全民健康进行了战略规划。美国在1980年到2010年间，先后多次制定十年计划，使美国全体国民健康得到进一步的改善。“健康公民1990”指出，为了提高健康水平和国民的生活质量，实施合理的体力活动有相当高的必要性，最重要的还是消除健康差异。“健康公民2000”的总体目标是增加生命界限，提高预防性健康服务供给，减少因年龄、性别、种族、地域等造成的健康差异。“健康公民2010”中提到，不仅要帮助不同年龄段的国民提高生活水平，还要做到消除各个层次人群健康差异。“健康公民2020”在前面的基础上提出更高的要求，改善各年龄段健康行为，构建全民健康的社会环境，促使不同阶层的人民都有同等享受健康的权利。美国健康产业发展的重点从单纯的提高国民健康意识要转变为建设适合的健康环境、提高健康行为水平、医疗资源合理化配置、健康理念广泛传播。这些健康计划的实施，为健康产业的发展指明了方向。

3.3 政策内容

美国的健康计划内容主要包含了战略具体目标、优先发展领域以可度量的指标等事项。健康领域从15个扩大到42个，健康指标也从最先的零成为现在的12个，充分反映美国健康问题的部分领域和测量标准。在实施上构建了总体框架，涵盖了动员、评估、计划、实施、追踪五个步骤，可以用于指导社区或者个人计划和评估公共卫生干预措施来实现各项具体指标，不论是研究健康政策的资深学

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者还是健康管理新手，都可以清晰地找到适合自己的操作路径。在宣传方式上增加了社交网络，将互联网作为主要传播载体，让国民可以在互联网搜索有用的信息和资源运用于健康实践，并且根据自身需求去定制健康信息。

3.4 管理机构和组织机制

美国的健康保健事业管理主要由美国健康与公共卫生部（DHHS）负责，其职责是保障美国人民的健康和提供基本的健康服务。其下设的九个部门（见表1）负责健康保健的不同方面，包括疾病防控、食品检验、生物医学研究等。可以看到CMMS、HRSA、IHS是负责不同人群的政府救助的。由此得知DHHS的主要工作之一就是为没有能力治疗的人提供医保服务，维护健康公平。

表 1 美国健康与公共卫生部下设部门

资料来源：美国政府官网

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3.5 政府参与度

在美国，健康服务业是仅次于制造业、服务业、金融业、房地产的第五大产业，在国民经济中成为重要的经济支柱，发挥就业稳定器的作用，其发展少不了政府的推动。在财政方面，从2018年的美国财政支出报告可以看到，美国政府在医疗保健支出方面约为1.6万亿美元，在养老金方面开支约为1,4万亿美元，这两部分加起来超出美国财政支出的一半。值得注意的是这些费用无需通过国会批准，是通过现有法律生成的。在产业发展方面，政府不仅积极推动健康产业集群化发展，而且制定产业标准和规则。如美国的北卡莱罗纳州、纽约等多个州政府把发展生物技术产业集群作为重要发展战略，有效地推动了当地相关产业集群的发展。在医疗制度方面，大力推行管理式医疗保险模式，用较低的价格来提供较高的医疗服务和健康保障，改善公立医院和私营医院竞争现状，并且开展医疗照顾计划，对65岁以上的老人和符合一定条件的残疾人提供一半的医疗保险费用。在研发投入方面，美国政府是不遗余力的，在生物产业研发投资和设备投资的资金投入上一直呈现增长态势，医疗器械和医疗药品的研发也是由政府买单的。

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4 中美健康服务业政策的比较研究结论

中美两国经济总量都排在世界前列，都面临着人口老龄化发展趋势，在未来需要耗费更多的资源去保障老年群体。在产业发展上都会有地理区域分布，资源不均的问题，所以通过我国与美国在健康服务业政策上发展环境、政策目标、政策内容、管理机构和组织机制、政府参与度的比较研究，能得出相应的结论。4.1 完善现有的健康服务业发展环境

在我国与美国健康服务业的发展环境中，能明显地看到，中国的GDP总量、人均GDP、经济增速，产业结构优化水平都进步很快，但离美国的仍有一定差距，在法律法规建设上，美国重视在国家法律层面推动健康服务业的发展和保障健康服务体系的建设，不仅集中于健康保险、健康管理、医疗服务等健康服务业领域，还着眼于食品、药品、化妆品行业等周边产业，做到各个方面都有单行的法律条文进行规定，在操作上容易衔接。而我国更倾向于从政府政策层面制定行业规范，国家缺乏统一、整齐、有效的区域规划统筹，地方立法比中央立法活跃。公共服务功能和公共技术平台的滞后建设与瓶颈约束，市场消费者的盲目投资，健康养老和健身休闲领域的大量资源闲置浪费，这些都会导致健康服务业的发展方向发生变化。另外，许多地区在进行健康服务业规划时，健康服务业的总体发展方向和产业特征不明确，产业间发展速度不一致，重点群体趋同，平台重复建设，拥有相同商品的企业多。这就是为什么中国的健康服务业仍在发展，而美国的健康服务业正在进入成熟阶段的原因，改善我国现有健康服务业发展环境具有现实意义。

4.2 培养国民健康管理意识，刺激国民健康需求

美国健康服务业发展除了有国家法律的保障之外，更重要靠的是国民自身的需求。美国通过推行健康战略和实行健康计划，从而培养国民的健康管理意识，刺激他们的消费需求。相比较之下，我国国民健康管理意识不高。主要原因有三个，一是我国健康大环境还未形成。我国实施“健康中国”战略时间不长，没有配套的国民健康计划，不能像美国从公共健康、传媒、教育、健康保险等全面指导国民的合理运动，改善国民的健康水平。二是大众对健康管理存在误区。认为

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健康管理的主要受众群体是高端人群，普通群众难以接触到，或者将健康管理等同于体检，等同于市场上到处可见的保健品。但实际上健康管理是通过收集健康信息、健康检测、健康评估、个性化健康管理计划，健康干预措施和其他措施，对个人、企业、社会进行健康教育，提高自我管理意识和水平，以及持续改进与他们生活方式相关的健康风险因素的过程和方法。三是健康理论可操作性不强。中医理论融合了我国的传统文化和传统技艺，对领悟能力有一定的要求，需要专业人士指导。培养我国国民健康管理意识，刺激他们对健康消费的需求，充分发挥我国人口大国的优势，符合未来医疗重心从疾病治疗向预防保健的过渡的要求，构建我国健康服务业发展的社会基础。

4.3 重视政府和机构在健康服务业的作用

虽然美国的历史传统是自由化、私有化和去政府干预，主要通过市场机制来调节产业的发展，但联邦政府积极的政策引导和严格的市场监管在无形之中规范了健康服务业的发展错误!未找到引用源。。相较而言，我国政府为健康服务业的发展创造了良好的政策环境，但呈现出一种贪图眼前的成效和利益的心态和缺乏长期行为的动机，急于快速优化健康服务业的发展环境和构建良好的社会氛围，疏于健康信息平台的建设和健康科技的研发。在管理机构的设置上，美国采取分散管理，将权利和权威分散，一方面能及时根据社会状况对健康事项进行灵活调整，另一方面容易受到紧急卫生公共事件的威胁。而我国采用的是集中模式，出现中央、地方到基层的三级组织，在功能上会有重叠，协作能力不强。为了健康服务业的均衡发展，我国应该重视政府和机构在健康服务业的作用。

4.4 发挥本国优势产业，形成鲜明特色

美国健康服务业体系发展中最具特色的就是健康保险业，根据联邦保险局的统计，美国健康险公司超过了1000家，保费规模超过了8000亿美元。其推行的管理式医疗保险模式处于世界先进水平，其形式主要包括健康维护组织（HPO），优先医疗组织（PPO），重点服务计划（POS）等，其呈现出的鲜明特色是让保险机构与医生共同参与医疗服务的管理，在利益和风险上有相同的责任，从而降低政府的支出和医疗费用的下降。对于我国来说，中医药产业是健康服务业发展最

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具优势的。一是我国的中医药资源丰富。中国的地貌十分复杂，具有不同的地理和气候类型，以及各种各样的天然动植物。目前，我国共有药用植物1.2万余种，药用动物近1581种，在中药资源上具有垄断优势。二是中医治疗理念与健康管理思想一致。如中医的“治未病”理念，以“防”作为核心，提出三大治疗原则针对健康的不同状态对症调治，分别是在还没生病之前就要预防疾病的发生；察觉到病状就应调理身体，不任其发展；生病要积极就医，配合医生的治疗，防止疾病加重。三是中医治疗成效好。面对突如其来的疫情，我国在没有研制出疫苗和特效药，病例数一直增加的困境下，在诊断和治疗的过程中强调中医与西医结合，深化中药干预，极力推广中成药和有效药，对轻型和普通型向重型、重型向危重型发展的新冠肺炎感染者数量减少的方面十分有效，在提高患者治愈率的同时也能降低其死亡率。如在武汉市中西医结合医院里面，重症、危重症患者就有662位，三分之二的重症、危重症患者使用中药汤剂，其余的重症患者没有使用，形成对照，结果使用中药汤剂的死亡风险大幅降低，没有使用的其死亡风险没有出现明显变化。

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5 我国的健康服务业政策的发展建议

尽管我国还在摸索健康服务业，寻求发展，但有先进国家的经验借鉴，在政府的正确引导和各个企业的配合下，我国健康服务业一定会有序地，合理地，健康地发展。

5.1 政府层面

5.1.1健全健康服务业法律体系

随着健康服务业的范围逐渐扩大，专业分工加强，而现行法律法规明显滞后于健康服务业发展的需要，衔接性不强，导致在运行过程中暴露出许多问题。首先要推动我国健康服务业基本法的立法工作，根据健康服务业的现实推进情况和发展目标，对健康服务业的基本内容进行全盘规范和定性，对其立法宗旨、原则、方向、重点领域及途径等做明确规定，发挥基本法的使得健康服务业的各项工作做到有法可依。其次，健康服务业不是单一产业的发展，是产业间的联合发展，所以在建设健康服务业政策体系时，要充分考虑政策之间是否存在联系，整体的服务对象有无进行变更，在产业之间能不能起到相辅相成的作用，从而逐步完善政策实施细则和相关配套政策，并对政策实施情况进行评价和监督，为后续政策的制定提供科学指导意见。最后，加强法律监管力度，形成政府监管、行业自律与社会监管的合力，支持健康服务业的相关企业在自愿的基础上联合成立行业协会，赋予行业协会相应的管理职能，强化行业自律和社会监督。

5.1.2大力发展中医药健康服务业

通过新型冠状病毒肺炎的防治，中医药的作用又一次全方位得到验证，人们对中医药的认知度和认同度显著提高，继而为中医药健康服务业发展提供了良好的社会环境，因此我国政府要抓住这次机遇，制定科学、可循、适用的中医药标准，严格把关中草药在制作成中成药时的筛选过程，成立既能满足西医界的临床药效评价方式，又能体现中医诊疗方式的专门机构。其次是发展中医特色养生保健服务，加强养生行业的标准建设，促进养生保健服务业多业态转变，鼓励中药企业和机构走进社区，让居民在家门就能享受融合健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的中医养生保健服务。最后是大力推动中医药健康旅游业，

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挖掘我国中医药的文化资源，创立中医药旅游示范区，扶持旅行社开设带有中医药特色的旅行线路。

5.1.3推行国民健康计划，普及健康教育

在这方面，我国早前也发布过《全民健身计划》和《国民营养计划（2017-2030年）》，从体育活动和营养状况方面来满足国民健康需求，但熟知的人不多。因此推行国民健康计划，普及健康教育的时候，首先要根据国民年龄段的不同，人群的不同、身体状况的不同、生活环境的不同来制定健康项目，通过采集大数据评估国民的健康水平和健身风险。其次，将健康教育纳入国民教育体系，在全社会范围内加强健康教育工作，积极深入到社区、乡村及学校，从基层抓起。最后，积极利用媒体优势，加大健康教育宣传力度。政府部门可以联合媒体，医院等社会资源，合作开发健康栏目，聘请具有专业资质的专家普及健康常识，严格审核节目内容，提高节目质量，正面引导公众对健康中国的认识。

5.2 企业层面

5.2.1助力健康信息平台建设，提高科技创新

健康信息平台的建设和健康科技的创新是我国健康服务业的现阶段的发展需求，顺应医疗服务电子化趋势，促进我国居民自我健康管理，这时候就需要企业助力。高新技术企业可以借鉴华为的经验，采用先进的大数据平台，结合虚拟化技术和企业IT场景构建单独可使用的架构，解决云平台方面的问题；提供适用于医疗大数据及影像数据的弹性带宽传输，为医疗设备及硬件提供IP地址实现医疗卫生专网及拓展物联网应用解决网络速度慢和卡顿的问题；在边界处及云平台部署虚拟防火墙，保证数据安全可靠运输。医疗企业可以建立创客空间，设立创新创意基金，实现技术创新优势资源高效利用，加大科技研发投入，开展重大创新药物、高品质仿制药的研发、高端医疗器械、肿瘤免疫治疗、基因治疗等个体化治疗等高端技术和新型服务创新。

5.2.2重视医疗、预防、康复、健康管理等全方面专业人才的培养

健康服务业的发展能够带动健康职业朝着多样化道路迈进，职业多样化也能进一步促进健康服务业的良性发展错误!未找到引用源。。传统的医疗人才是无法满足健康

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