浅谈山东问题疫苗事件中公安安全的系统管理

浅谈山东问题疫苗事件中公共安全系统

管理的作用

（2016级研究生公共管理专业 雷鸣）

我在《浅谈山东问题疫苗事件中政府应对及措施》和《引入公共安全管理理论浅析地方政府应对山东问题疫苗事件措施》中提到，政府在应对山东问题疫苗事件（以下简称事件）时暴露出反应速度较慢、应对措施不足、重视程度不够等问题，凸显了目前我国公共安全管理体系建设的滞后性。这种滞后性直接影响了突发事件应对的高效性和全面性，导致事件一再发酵，造成了较坏的影响。现根据所学的公共安全管理知识浅析政府在应对山东问题疫苗事件中公共安全系统管理所的作用和不足：

一、指挥系统

事件曝光后，国务院迅速做出反应，责成国家食药监总局、公安部、国家卫生计生委等相关部门和地方政府彻查涉案疫苗的流向和使用情况，要求有关部门和地方政府密切配合，立即开展案件查办和处臵工作。随着案件调查的不断深入，逐渐暴露出一些深层次的问题，需要进一步的督促查清案件，追究相关人员的责任，3月28日，国务院批准组织山东济南非法经营疫苗事件系列案件部门联合调查组。部门联合调查组由食品药品监管总局局长毕井泉担任组长，卫生计生委、公安部、监察部、食药监总局分管领导任副组长，中央宣传部、中央网信办、最高检均派人参加，调查组下设专

家委员会。

地方政府依照国务院部门联合调查组的模式，按照自身实际情况组成了相关规格的调查组。以济宁市为例：成立了以市长任组长，分管副市长、公安局长任副组长，相关部门主要负责人任成员的高规格领导小组；同时组织有关单位人员成立调查组，分管副市长任调查组组长，调查组下设三个调查队，分别由食药监、卫计委、公安局负责召集、抽调专业人员，负责各自领域的事件调查，其中公安局为首的调查队以三部门联合调查为主。

事件曝光后中央和地方政府指挥系统的建立较迅速，分工较明确、责任较清晰、各级工作衔接较顺利，突出了以地方层次管理为主的原则，强调了中央政府的督查作用，同时在事件扩大后，多系统、多级政府及部门的介入和行动支持比较迅捷；指挥人员额设定也较为合理，行政级别比较高且拥有一定专业技术知识；指挥模式为联合指挥，部门间的协调较为高效；指挥部门的官员均为相关部门的精干人员；每一个调查队内均下设若干调查小队，每一个调查小队同样具有一定专业技能，且每日调查情况要反馈至调查组内的相关机构，如：办公室等；在部门联合调查组的统一协调下，区域间指挥比较顺畅的，尤其是案件的移交和跨区域联合调查方面，涉案的各地政府比较配合。

总体来说，此次事件调查处理的指挥系统相对较为完善，这也是“非典”事件之后多次公共卫生事件的调查处理指挥流程逐步完善的结果。但相对比公共安全管理概论上所提到的西方国家尤其是美国的突发事件指挥系统，个人认为本次事件调查处理指挥系统还存在一些的不足：

2

1.国家层面的反应较慢。3月18日，澎湃新闻曝光此事后，短短两天内就造成了巨大的影响，而国务院召集人员组成部门联合调查组时已经是3月28日，时间差达了到十天。在这十天内，民众未能看到中央进一步的动作，无疑增大了社会的恐慌，损伤了政府公信力。

2.地方政府的被动等待，导致事态逐渐变坏。在等待上级指令的时间段内，有部分地方政府采取了被动等待，没有进一步开展有效的工作，其表现形式是未能及时成立相关的调查小组或领导小组，这从侧面反映出领导的重视程度不够。

3.任务目标设定不统一，朝令夕改现象时有发生。国家、省、市和县都有设立调查组或领导小组，各级调查组均可向下一级调查组下达任务指令，但由于指令不统一，造成了工作开展的混乱。

4.未建立共同的术语、标准和规程。虽然各地调查组抽调了专业技术人员开展工作，但这些人的技术水平参差不齐，在没有共同术语、标准和规程的情况下，产生了较多错误，很难统一高效的完成调查任务。例如：济宁市的调查组在全面展开调查工作之前，国家级的疫苗培训专家仅仅用了三十分钟的时间对调查组成员进行培训，造成调查人员未能准确领会调查的术语、标准和规程，以至于信息反馈时内容五花八门，为情况汇总、统计工作造成了阻碍。

5.指挥系统内部管理混乱，运行机制不完善。指挥人员设定不明确，研究、讨论、汇报、总结、派遣、交接等工作开展很不顺畅，常常存在主要负责人不在指挥部的时间段内无人负责的现象。指挥部官员设定不清晰：按照美国指挥系统的设定有三个特殊职位格外重要，分别是公共信息官、安

3

全官、联络官（夏保成 张平吾，《公共安全管理概论》），但大部分指挥系统并未设定相对应的指挥官，或者部分地区仅仅设定了只能起到公共信息官的部分作用新闻发言人，这就体现了内部管理的混乱和运行机制的不完善。

二、通讯与情报信息系统

山东问题疫苗事件调查处理阶段体现出了情报信息系统的作用。关于通讯方面，中央-地方政府间、领导小组-调查组-调查队间都保持了良好的通讯，并通过纸质文件、网络、电话等媒介进行信息传递，且信息传递路径顺畅、接受的优先级高（如特急、加急明电等），跨部门、跨地区情报信息的传递及时有序，保障通讯的相关单位也积极配合工作，未出现通讯延误的情况。

情报信息管理方面，中央政府不断加强对情报信息的收集并进一步加以分析、处理，设定了相关机构专门管理上报、反馈的情报信息，并将相关信息统计汇总后报决策层。同时，进一步加强对信息传播的监管，这一点可以从部门联合调查组人员组成中发现：中央宣传部、中央网信办均派员参加，从而进一步加大了对社会媒体、网络媒体的舆论控制。在地方政府层面，大部分地方政府在指挥部内设立了相应的情报信息收集机构或专门的负责人员，能够及时统计、汇总、上报相关数据、舆情、调查情况反馈等信息。同时，在舆情控制上比较严格，以便有效发挥政府引导公众的作用。以济宁市为例：市委宣传部及时协调《济宁日报》、《大众日报》、《齐鲁晚报》等主流报纸，积极主动的对疫苗问题进行解读，正面宣传调查工作进展和工作成果；公安局网监大队联合各相关部门舆情监控人员对声远舞台论坛、济宁贴吧、齐鲁论坛

4

等当地市民常用的网络论坛进行监管和舆论引导，大大减少了不实信息在网络上流传的现象。地方政府在与媒体合作方面，官方媒体或亲官方媒体均较好的体现了自己的作用，能够及时发布官方信息，并对如何应对问题疫苗进行了宣传，可以有效的安抚民众情绪。

事件发生后，中央和地方政府在通讯与情报信息系统的利用上是积极有效的，各级层面均表现出解决问题的决心，信息情报的收集、统计、汇总等工作顺利开展，层层汇报、上报、反馈也非常及时，有利于决策层对事态的掌控；舆情控制起到了一定作用，官媒和亲官媒有力支持了政府工作，论坛、贴吧、微博等网络自媒体监控比较到位，有效遏制了不实信息的传播。虽然通讯与情报信息系统在事件中起到了相当大的作用，但该系统的建设滞后，很多工作都是通过临时抱佛脚的做法来完成的，导致了很多工作不细、不实、不真，影响了整体调查处理工作的效率，作为公共安全管理体系的传输“神经”，通讯与情报信息系统还需进一步加强。我认为有以下几个方面存在不足：

1.共同通讯的建设不到位。共同的通讯和数据标准以及检测和服从机制，是建立一个有效的全国突发事件管理系统的根本性问题（夏保成 张平吾《公共安全管理概论》）。在我国这种共同的、自上而下的通讯系统是有的，多用于国防、自然灾害等突发事件的应对，个人认为公共安全事件也应该纳入该系统，并且规定标准和确立机制，加强各方面的协同，确保上传下达的道路通畅，为高效率的解决问题争取时间。

2.公共信息管理不到位。可以分为两个方面：一是信息包含的内容并非完全有效的。大部分民众最先希望了解的是

5

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/qp4r.html