刘洪涛同志在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话

抢抓机遇 奋力拼搏

掀起全省城乡建设和城镇化发展新高潮

——刘洪涛同志在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话

（2011年1月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会、省委八届十一次全会、省委经济工作会议、全国住房和城乡建设工作会议以及全省推进城乡建设、加快城镇化进程工作会议精神，回顾总结“十一五”以来全省住房城乡建设工作，分析面临的形势，安排部署今年全省住房城乡建设工作。下午，省政府将召开全省城乡建设和住房保障工作座谈会，大卫副省长将做重要讲话，大家一定要深刻领会，认真落实。下面，我讲四点意见。

一、2010年及“十一五”时期工作的简要回顾 2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省住房城乡建设系统广大干部职工面对复杂多变的经济形势和严峻挑战，坚持以科学发展观为统领，坚持“四个重在”实践要领和“两转两提”基本要求，解放思想、改革创新、拼搏进取、真抓实干，

继续保持了全省住房城乡建设事业发展好的趋势、好的态势和好的气势，全国人大常委会副委员长周铁农、全国政协副主席厉无畏、住房城乡建设部部长姜伟新等都对我省住房城乡建设工作给予充分肯定。

（一）事关全局的几件大事取得重大突破

一是城镇化发展良好态势已经形成。去年初，我们即提出，全省住房城乡建设系统必须把加快城镇化进程作为举纲带目的中心工作强力推进。城镇化工作得到省委、省政府的高度重视。卢展工书记多次深入市、县就推进城乡建设、加快城镇化进程进行调研，并主持省委常委会专题研究。郭庚茂省长、张大卫副省长到我厅就加快城镇化工作现场办公。特别是去年9月1日，省委、省政府组织召开了全省推进城乡建设、加快城镇化进程工作会议，之后，省人大常委会颁布了《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》，省政府出台了《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》、《城乡建设三年大提升行动计划》和《关于促进农民进城落户的指导意见》等重要文件，为推进城乡建设、加快城镇化进程提供政策支持。各市、县也都分别召开会议，制定工作方案，形成党政齐抓共管、部门协调联动的工作态势。到去年底，全省城镇化率达到39.5%，比上年提高1.8个百分点。

二是省域城镇体系规划通过部际会议审查。立足人口

多、人均资源少、环境压力大的基本省情，我们在深入分析欧美、日韩、拉美等城镇化发展不同模式经验教训的基础上，按照整体发展、紧凑发展和理性增长理念，把全省18个省辖市全部纳入中原城市群统筹规划布局，采取向心集聚、圈层组织、轴带辐射的空间发展战略，编制完成了具有我省特色的省域城镇体系规划。该规划体现的先进理念和规划成果得到住房城乡建设部的充分肯定。目前该规划已通过国家城市规划部际联席会审查，近期将由国务院批准实施，为我省走出一条在资源环境约束下，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的具有中国特色、符合河南省情的城镇化道路提供了理论基础，成为中原经济区建设重要的理论支撑之一。

三是城乡建设大提升行动计划全面启动。我们在集中力量、深入调研的基础上，提请省政府出台了《城乡建设三年大提升行动计划》，目的是力争用三年时间，使全省城乡建设水平明显提高，城乡面貌明显改观。为掀起城乡建设高潮，我厅会同省政府金融办举办了全省住房和城乡建设项目银企合作会议，将涵盖城镇基础设施、城中村和旧城区改造、保障性住房等1111个项目向金融机构推介，签约项目256个、金额857亿元。我厅还与工商银行河南省分行、建设银行河南省分行、开发银行河南省分行分别签订战略合作框架协议，三家银行将在“十二五”期间提供不少于1800亿元的信贷额度，为加快城乡建设提供资金保障。

四是保障性住房建设取得新的突破。积极服务我省城镇化发展大局，以全面落实省委、省政府“十项民生工程”目标为重点，继续加大廉租住房、经济适用住房建设规模，大力实施棚户区改造，积极开展公共租赁住房建设试点，全年累计新开工各类保障性住房2087万平方米、28万套，投入建设资金230亿元，开工面积和投入资金均比2009年提高了70%，其中，公共租赁住房建设全年共开工70万平方米、1.5万套，超额完成原定的3100套建设任务。完成7.6万户农村危房改造任务，工作进度在全国名列前茅。目前全省已初步建立多层次住房保障体系。住房公积金管理进一步加强。截至去年底，全省有443.57万职工参加住房公积金制度，覆盖率达64.04%，累计归集资金941.37亿元，累计支取295.3亿元，为32.35万户家庭改善住房条件提供了住房公积金贷款。

（二）各项重点工作成效明显

一是各类规划编制步伐进一步加快。加强城市总体规划编制。全省38个设市城市、86个县城总体规划全部编制完成。由国务院审批的8个城市总体规划全部上报国务院，其中郑州市城市总体规划已经国务院批准。加快产业集聚区和城市新区规划编制。全省180个产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划全部编制完成，开展专项规划530项。指导郑州市开展了郑州航空城概念性总体规划国际招标，组织编

制完成综合保税区控制性详细规划。同时指导各地依托中心城市规划建设了一批复合型城市新区，已有郑州、许昌等8个城市新区获批。加大各类专项规划和详细规划编制力度。先后制定城市道路、排水、停车设施、公共交通等专项规划编制纲要，指导各地加快规划编制步伐。初步完成“十二五”住房保障发展规划。积极推进村镇规划编制。147个县（市、区）村庄布局规划和1712个乡镇总体规划全部编制完成，108个县（市）村镇体系规划编制完成，中心村（社区）规划基本完成，在全国领先。南阳市各县（市）将每年城市国有土地收益一定比例用于村镇规划。洛阳市将村镇规划纳入市委书记半月询问事项，实行规划资金以奖代补，确保工作进度。新乡市在新型农村社区规划建设方面进行了积极探索。

二是城乡基础设施建设力度进一步加大。积极争取中央资金支持，全面放开城市建设市场，加大基础设施建设投入，预计全年城市基础设施完成投资1000亿元以上、同比增长30%。加快城市基础设施建设。我厅与省政府签订的16个重点建设项目有14个完成目标要求，南水北调中线干渠受水城市供水项目有29个完成可行性研究报告或初步设计、22个完成前期工作。加快城市交通设施建设改造。重点指导郑州市大力实施畅通工程，投资195亿元用于交通综合整治。洛阳市城市轨道交通线网规划编制完成。加快城市生态园林

建设。18个省辖市新增园林绿地1670公倾、公园绿地660公顷。信阳市、新安县分别获得国家园林城市（县城）称号，有6个县（市）、5个乡镇被评为省级园林县（市）和乡镇，3个项目获得河南省人居环境范例奖。全面提高城市污水垃圾处理水平。已投入运行的146座城市污水处理厂达标排放，全年处理城市污水18.87亿立方米，COD消减量52.51万吨。117座垃圾填埋场全年处理城市生活垃圾1200万吨以上。焦作市城管局将垃圾处理场运营管理纳入政府责任目标考核，确保规范运营。全面完成农村生活垃圾收集处理体系建设。争取省财政投入5.92亿元，建成1020个建制乡生活垃圾集运系统。

三是房地产业平稳健康发展。全省全年完成房地产开发投资2000亿元以上，商品房销售面积4400多万平方米，前11个月商品房销售均价2989元/平方米，其中住宅销售均价2813元/平方米。加大房地产市场调控力度。落实国家调控政策，及时出台促进我省房地产市场平稳健康发展措施，保护和鼓励合理住房需求，遏制投资性购房需求过快增长。加强房地产市场监测分析。以郑州等6个城市为试点，定期上报房地产市场运行情况，提高调控的预见性和有效性。规范房地产交易与权属登记和房产租赁市场管理。指导郑州等地规范房地产交易与权属登记管理，实现业务窗口综合化、服务功能多样化、监督管理科学化、服务手段信息化、房地产

租赁档案管理自动化。积极做好房屋拆迁信访稳定工作。落实“一岗双责”、“两查一访”、信访评估、领导包案等制度，确保社会稳定。漯河市实施社会稳定风险评估机制，严格拆迁许可、征求意见、评估论证和决策实施四道关口，自2007年以来实施的拆迁项目没有发生涉稳群体性事件。

四是建筑业发展质量明显提升。预计全年完成建筑业总产值4300亿元、同比增长20%。优化发展环境。落实100家骨干企业扶持政策，引导中小企业向技术公司、专业公司转变。进一步缩短资质审批时限、减少审批程序、提高行政效率。强化市场监管。重点针对工程建设中存在的规避招标、虚假招标、围标串标等问题组织开展专项治理。落实安全生产监管责任，重点监管事故多发地区、发生事故企业、危险较大工程等薄弱环节和部位，全年事故起数、死亡人数同比分别下降36.4%和46.7%。焦作市改革监管方式、郑州市严查违法违规工程、南阳市扩大监管范围、洛阳市推行工程电子辅助评标、平顶山市推行工程担保制度等都取得明显成效。严格质量管理。全省没有发生大的质量事故，新开工工程监督覆盖率、受监工程主体结构合格率、竣工验收合格率、工程质量备案率均达到100%，有5项工程获得“鲁班奖”、95项工程获得“中州杯”奖、1项工程获得“中国市政金杯示范工程”、16项工程获得“河南市政工程金杯奖”。加强勘察设计行业改革和管理。经过改制、改企，勘察设计单位经

营能力、设计质量和服务水平大幅度提升。通过完善准入清出机制，勘察设计市场监管力度进一步加大。郑州市填补我省轨道交通定额空白，信阳市坚持季度开展勘察设计质量检查通报，濮阳市实行信息联动、强化过程监督，安阳市加强部门协调，实现全过程管理，取得较好效果。

五是城乡管理得到加强。制定城市精细化管理考核评比办法及评分标准，加强督导考核，提高城市精细化管理水平。许昌、安阳等在数字化城市管理方面进行了积极探索。强化市政公用设施安全运行。加强城市道路、桥梁、隧道、供水、排水、供气、供热等安全监管，积极开展安全生产培训和应急预案演练，提高处置突发事件能力。加强建制镇垃圾中转站运行管理。完善县域生活垃圾收集处理体系和稳定运营机制，确保建成的垃圾处理设施发挥应有效用。济源市各镇成立环卫公司，将中转站运行费用列入财政预算，形成三级管理网络。长葛市实行运输设备统一管理、中转运输统一协调、规范运行统一模式。

六是建筑节能和墙材革新成效明显。提请省政府出台《关于加强建筑节能工作的通知》，有效促进了全省建筑节能工作开展，全年完成节能建筑3000多万平方米。争取国家建筑节能专项资金和省财政支持取得突破性进展。共争取中央财政专项资金20359万元，争取既有居住建筑节能改造和光电建筑应用省级配套资金5200多万元。积极开展既有

居住建筑供热计量及节能改造。全年完成既有居住建筑供热计量及节能改造220万多平方米。许昌、安阳、开封等城市在既有居住建筑供热计量改革及节能改造方面取得了较好成绩。可再生能源建筑应用取得明显成效。鹤壁、洛阳、宝丰等国家级可再生能源示范市、县示范工作进展顺利，带动全省实施可再生能源建筑应用1780万平方米。加快机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设。完成省本级建筑能耗监测平台二期工程建设和鹤壁市监测平台数据对接工作。推进“禁实”向乡镇延伸、向“禁粘”拓展。29个“禁实”试点乡镇有23个通过验收，5个省辖市“禁粘”试点进展顺利，郑州市率先通过省级验收。加大新型墙材推广应用力度。全年新型墙材产量达到350亿标砖、应用比例达到97%。平顶山市成功研发集承重、装饰和保温于一体的节能保温复合建筑材料，应用面积达到70万平方米。加快新型墙材产业结构调整升级。重点培育50家非粘土类新型墙材骨干企业，规模以上企业发展到1559家，总产能达到750亿标砖，从业人员10万人。

七是党风廉政和精神文明建设进一步加强。深入开展廉政专题教育，落实党风廉政建设责任制，加强政风行风建设，积极开展创建群众满意基层站所和为群众办实事、办好事活动，突出抓好工程建设领域突出问题专项治理和治理商业贿赂工作。新乡市住房城乡建设局、濮阳市市政园林管理局等

被省纪委、省委宣传部命名为全省首批省级廉政文化“六进”活动示范点，焦作市住房城乡建设局开展岗位权力风险防控机制建设经验得到省纪委好评，14个工程质量监督站被省政府纠风办命名为群众满意的基层站所。以开展“做科学发展先锋队、当中原崛起排头兵”为主题的创先争优活动为抓手，大力推进学习型党组织建设，全系统精神文明建设明显加强。

此外，我们还编制了全省住房和城乡建设“十二五”规划纲要（初稿），为全系统今后五年发展勾画了蓝图；圆满完成了省委、省政府交办的援建江油、支援新疆、南水北调移民搬迁安置、世博会河南馆建设管理等任务。尤其是我厅承担的援建江油河南工业园等8项任务按时完成，得到当地党委、政府和我省省委、省政府的高度评价。

（三）“十一五”各项目标全面实现

2010年工作的全面完成，标志着“十一五”时期各项预期目标的顺利实现。回顾总结“十一五”我省住房城乡建设工作，主要有以下特点：

一是始终坚持突出中心，推动了城镇化快速发展。“十一五”以来，我们把推进城镇化发展作为全厅、全系统的中心工作，大力实施中心城市带动战略，完善城乡规划体系，强化基础设施支撑，创新体制机制，推进产城融合，走出一条具有中国特色、符合我省省情的城镇化道路。“十一五”

时期，全省城镇化率提高近9个百分点，年均增长近1.8个百分点，成为我省历史上城镇化发展最快的时期。

二是始终坚持科学发展，促进了发展水平的不断提升。五年来，我们不断加强市场监管和政策调控，优化发展环境，加强资源节约和环境保护，提升产业素质和集约发展水平。房地产业平稳健康发展。房地产开发投资从2006年的581.95亿元增加到2010年2000多亿元，商品房销售从2006年的2439.9万平方米增加到2010年4400万平方米。建筑业不断发展壮大。2006-2010年全省具有资质等级的建筑业企业完成总产值14407.41亿元，年均增长36％，连续三年排全国第7位。建筑节能和墙材革新取得新进展。争取国家建筑节能专项资金8.43亿元。新建建筑节能标准执行率由50%提高到100%、实施率由30%提高到97%，累计建成节能建筑1.38亿平方米，实施既有建筑节能改造388万平方米，超额完成国家分配我省360万平方任务，实施可再生能源建筑应用面积4000多万平方米，建筑节能累计节约700万吨标准煤。18个省辖市和108个县（市）城区全部实现“禁实”，累计生产新型墙材1610亿标砖，节地26万亩，利用工业废渣14900万吨。

三是始终坚持改革创新，促进了发展活力的不断增强。积极推进住房城乡建设行业改革，建筑业企业改革全面完成，勘察设计单位改制、改企任务基本完成，市政公用行业

改革进展顺利。同时引入市场机制，打破行业垄断，鼓励各类资本投入城乡基础设施建设领域，为破解资金瓶颈进行了积极探索。特别是在推进农村土地流转、户籍改革、住房保障、子女入学、社会保障等方面制定优惠政策，有力地促进农民进城落户、加快城镇化进程。

四是始终坚持着力民生，促进了人居环境的不断改善。扎实推进保障性住房建设。省委、省政府连续四年把保障性住房建设列入“十大民生工程”。“十一五”期间，全省新开工建设廉租住房1000多万平方米、22.6万套，累计竣工424.6万平方米、8.65万套，累计实施廉租住房保障34.2万户；累计新开工经济适用住房2275万平方米、24万套；城市和国有工矿棚户区改造完成1129.2万平方米、14.6万套。城镇基础设施明显改善。累计处理生活污水68.9亿吨、生活垃圾4200余万吨，设市城市污水处理和生活垃圾无害化处理率分别达到83%和82%。累计新增城市道路3814公里、燃气用气人口411万人、公共供水能力50多万立方米／日、城市集中供热面积3789万平方米。新农村建设取得积极进展。村庄环境综合整治累计完成投资246亿元，修建村内道路46145公里、自建供水设施1342个、供水管道16752公里，改造农村危房超过11.2万户，较好地改善了农村生产生活条件。

五是始终坚持依法行政，促进了建设事业健康发展。加

快制度建设。通过省人大、省政府颁布实施《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等2部地方性法规和《河南省城市污水处理费征收使用管理办法》等4部政府规章。对236个行政处罚条款制定实施裁量标准以及相关制度。加强执法队伍建设。以开展行政执法队伍规范化建设活动为载体，全系统有近300支行政执法队伍达到规范化建设标准，服务管理能力明显提升。进一步规范市场秩序。通过开展综合和专项执法检查、接受群众举报以及办理上级交办案件，共抽查检查建设项目近600个、建筑面积超过8000万平方米，全省住房城乡建设市场秩序逐步规范、稳定。

总的看，“十一五”以来，经过全系统广大干部职工的共同努力，全省住房城乡建设事业得到重大发展。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和各地党委、政府大力支持的结果，更是全系统广大干部职工真抓实干、团结奋斗的结果。在此，我代表省住房城乡建设厅向同志们表示衷心的感谢！

二、今年工作的总体要求和主要目标

今年是“十二五”的开局之年。“十二五”时期是我省全面建设小康社会，实现中原崛起、河南振兴的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是中原经济区建设五年彰显优势的奠基时期。努力做好今年的工

作，对确保“十二五”时期开好局、起好步意义重大。

从外部环境看，为破解城镇化水平低这个制约我省经济社会发展的关键症结，省委八届十一次全会通过的“十二五”规划建议和《中原经济区建设纲要（试行）》提出，必须把城镇化带动“三化”协调发展作为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键性、全局性、战略举措，赋予城镇化扩内需、调结构、转方式和惠民生等新的内涵和任务。省委经济工作会议明确提出把扩大内需、调整结构、开放改革、改善民生作为今年经济工作的四个着力点，把突出清醒与忧患、主题与主线、统筹与运作、民生与民心作为必须把握的四个指导原则，把持续推进大招商、加快产业产品结构调整、加快产业集聚区建设、加强城乡基础设施建设、创新投融资机制、创新土地开发利用管理机制、开展劳动技能培训、大规模开展保障性安居工程建设等作为破解发展瓶颈的八个应对之策，这其中有三项工作与住房城乡建设系统密切相关。特别是去年9月1日省委、省政府召开的全省推进城乡建设、加快城镇化进程工作会议明确了我省推进城乡建设、加快城镇化进程的方向、目标和措施，要求在全省大力实施城乡建设三年大提升行动计划，推进城乡建设、加快城镇化进程机遇难得、任务繁重、责任重大。

从自身发展看，全省住房城乡建设事业发展一方面面临着城镇化快速推进、城乡建设大发展以及各级领导高度重视

的历史机遇；另一方面也面临诸多困难和挑战，主要表现在：我省城镇化整体水平还较低，城乡基础设施建设水平不高，城镇承载产业、吸纳就业、集聚人口等功能不强，城乡规划的引导调控能力不足，城市交通拥堵、雨季道路积水、城市管网老化、平原地区垃圾处理等重大问题研究和解决不够，产业发展质量不高，系统内有些同志思想观念、工作观念更新转变还不够快，工作作风上存在深入基层不够、工作效率不高问题，在上下联动、发挥合力方面还需进一步加强等等。

面对上述形势，既需要我们抢抓机遇、用好机遇，又需要审慎灵活、真抓实干，进而抢占先机、赢得主动；既需要正确面对困难、认识问题，又需要善于破解难题、应对挑战，进而抓住关键，带动全局，推动全系统又好又快发展。今年全省住房城乡建设工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届五中全会、省委八届十一次全会、省委经济工作会议精神，全面落实全国住房城乡建设工作会议和全省推进城乡建设、加快城镇化进程工作会议要求，坚持“四个重在”和“两转两提”，以加快城镇化进程为中心，以实施城乡建设三年大提升行动计划为抓手，以项目建设为重点，认真实施省域城镇体系规划，大规模开展保障性安居工程建设，大力推动城乡基础设施建设、城市新区和产业集聚区建设、旧城区和城中村改造、小城镇和新型农村社区建设、建筑业和房地产业发展，促进全省住房城乡建设事业更

好更快发展，为加快中原经济区建设，实现中原崛起、河南振兴做出应有贡献。

今年工作的主要目标是：全省城镇化率提高1.8个百分点；完成城市基础设施建设投资1500亿元以上；完成各类保障性住房建设投资330亿元，开工建设各类保障性住房39万套；城中村、旧城区改造和房地产开发投资力争突破3000亿元，房地产开发新开工8600万平方米，竣工4300万平方米；建筑业总产值突破5000亿元，实现出省劳务126万人、收入125亿元。

按照上述总体要求和主要目标，全省住房城乡建设系统要紧紧围绕“一个中心”、抓好“三个重点”、实现“五大提升”。“一个中心”即以推进城镇化为中心，把城镇化带动“三化”协调发展作为建设中原经济区，加快中原崛起、河南振兴的全局性战略举措，全面实施省域城镇体系规划，推动产城联动、城乡统筹发展。“三个重点”即强力推进城乡基础设施建设、保障性住房建设、旧城区和城中村改造，大力实施城乡建设三年大提升行动计划，迅速掀起城乡建设大发展、大提速、大提升热潮。“五大提升”即大力提升建筑业发展、房地产业发展、城乡管理、科技创新和节能减排、党风廉政建设水平，推动全系统各项工作全面上台阶。

三、今年全省住房城乡建设工作的主要任务 着力抓好九个方面的工作：

（一）加强城乡规划，积极推进城镇化进程。一是严格实施省域城镇体系规划。研究建立省域城镇体系规划实施机制，建立健全城镇化考核机制和考核指标体系，确保省域城镇体系规划确定的城乡空间布局、功能定位和产业布局落到实处，加快构建现代城镇体系，引导城镇化健康有序发展，服务和加快中原经济区建设。二是加快完善城乡规划体系。以开展“城乡规划年”活动为抓手，加快城市“十二五”近期建设规划、控制性详细规划编制，实现中心镇主要街区控制性详细规划全覆盖，完成30%以上基层村规划。各省辖市和县（市）6月底前要全面开展近期建设规划编制，实现建设用地控制性详细规划全覆盖。抓紧编制城市道路、停车设施、公共交通、排水、供水、燃气、供热、市容环卫、城市照明等专项规划和近期建设计划，省辖市6月底前、县（市）年底前全部完成。三是强化城乡规划实施管理。认真实施《城乡规划法》和《河南省实施〈城乡规划法〉实施办法》，规范规划修改调整审查审批程序，健全违法建设查处机制，全面开展违法建设专项治理。省厅将逐步建立派驻规划督察员制度，严格实施城乡规划监督考核机制，加强对各类规划实施的监督管理。

（二）强力推进城乡基础设施建设，迅速掀起城乡建设新高潮。牢固树立城市基础设施是城市发展关键和城市规划建设管理以城市交通为中心的理念，以完善城镇功能、提高

综合承载能力为重点，充分利用国家继续实施积极财政政策的机遇，努力争取中央资金支持，全面开放城市建设市场，积极落实2010年全省住房城乡建设项目银企合作会议内容，组织召开城乡建设项目专题招商会，强化服务指导和项目管理，切实加快城乡建设步伐。一是继续加大城建投融资体制改革力度。鼓励引导境内外资金参与我省城市轨道交通、城乡公用设施、生态环保等基础设施建设，促进城乡建设多元化投资、产业化经营。同时探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的机制，在更多领域实现“公商协同、以商补公”。二是进一步加快城市基础设施建设步伐。加快城际快速通道及交通枢纽、连接线等交通设施建设，加强城市交通设施建设改造和城市停车设施建设管理，深入推进郑州、洛阳等城市“畅通工程”建设，加快郑州地铁工程建设，推进洛阳城市快速轨道前期工作，多策并举，缓解大中城市交通拥堵状况。加快实施南水北调受水城市供水配套工程和城镇供水设施升级改造。建成2010年中央两批投资支持我省的65个污水、垃圾处理项目，推进18个省辖市餐厨垃圾处理设施建设，基本建立县（市）域生活垃圾收运处理体系和安全运行机制，设市城市污水处理率达到85%、生活垃圾无害化处理率达到84%。推进黄河以北及沿黄11个城市的集中供热设施建设改造。加快城市排水系统建设改造，力争年底前省辖市基本解决主城区暴雨期的积水问题。以西气东输

二线和地方配套支线建设为契机，加快城市天然气管网和设施建设改造，提升城市供气能力。三是推动中心镇和中心村（社区）建设。城镇化离不开农村的现代化。要结合村庄布局规划，统筹城乡发展，使城镇化和新农村建设相互促进、协调发展。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，积极开展100个中心镇和1000个中心村（社区）建设试点。按照省政府要求，城市建成区内现有城中村要纳入城市发展规划，全面实现城市化；产业集聚区、城市新区和中心城市近郊区的村庄要率先实现城乡一体化；不宜居住以及偏远山区零散村庄要创造条件，逐步实施整村搬迁、集中居住；其它广大农村要按照城乡统筹发展要求，逐步改善生产生活条件。全面落实与金融机构签订的支持村镇基础设施建设项目融资协议，加强村镇生活垃圾收集处理、危房改造、环境整治等重点项目建设，推动城镇公共基础设施向农村延伸。四是加快城市新区和产业集聚区建设。以开展创建产城联动发展示范产业集聚区为抓手，大力推进城市新区功能区、产业集聚区基础设施、标准化厂房建设和区内村庄改造。城市新区、产业集聚区基础设施、标准化厂房建设和区内村庄改造力争完成投资1000亿元。

（三）强力推进保障性安居工程建设，着力在改善民生上下功夫。整合各类保障性住房建设资金，加大投入力度，开工建设廉租住房9.6万套、竣工7.3万套、完成投资70

亿元，开工建设经济适用住房8万套、竣工5万套、完成投资68亿元，开工建设公共租赁住房9万套、竣工2.8万套、完成投资58亿元，完成各类棚户区拆迁1235万平方米，开工建设12.4万套、竣工11.7万套、完成投资134亿元。完成农村危房改造8万户以上。一是明确保障性住房建设主体。省厅将会同有关部门及时分解保障性住房建设目标，提请省政府与各省辖市签订保障性安居工程责任书，明确省辖市政府主要负责人为第一责任人。指导省辖市制定责任目标落实方案，并与相关部门签订目标责任，定期考核，确保按期完成。二是健全工作推进机制。会同有关部门研究制定加快公共租赁住房建设的实施意见，以及支持保障性住房建设的资金保障、用地供应、金融支持等政策措施。将保障性住房项目建设督查工作制度化、常态化，对项目建设实行全过程跟踪监控。加强保障性住房的质量、安全、配售以及后续使用管理，确保群众住上放心房。三是多方筹措建设资金。加快保障性住房建设，资金落实是关键，各地一方面要积极争取国家政策性资金支持，另一方面要改革投融资体制，结合实际，大胆探索，采取租售并举等多种方式，多渠道增加保障性住房资金投入。各地要尽快建立保障性住房建设投融资平台，提高融资能力。四是加强保障性住房管理。提高实物配租比例，严格执行申请、审核、公示等程序，严格进入、退出管理，做到阳光操作。加强信息化建设，筹划建设住房保

障信息化管理系统，实现科学管理，提高管理效率。五是加强住房公积金管理。加大公积金归集力度，扩大覆盖面，规范管理，完善制度，确保资金安全。进一步做好住房公积金支持保障性住房建设试点工作。

（四）强力推进城中村和旧城区改造，努力改善城市面貌。加快城中村和旧城区改造，对于完善城市功能、改善城市环境、提高土地利用效率、建设紧凑城市、改善民生、维护社会稳定等具有十分重要的意义。随着城镇化进程的加快推进，房地产市场面临强劲的刚性需求，给城中村和旧城区改造提供了良好的机遇。各地要在党委、政府领导下，尽快建立规划、建设、国土、财政等相关部门参加的强有力的工作机构，采取切实措施，强力推进城中村和旧城区改造。一是加快城中村控制性详细规划编制。城中村改造要因势利导，按照原住村民、开发商和政府三满意的原则，在配套完善基础设施和公共服务设施的前提下，可适当提高容积率，以调动开发商参与改造的积极性。二是做好城中村改造项目谋划、包装和运作，扎实做好招商引资工作。三是充分发挥城市规划调控作用，对土地供应和开发时序进行调控，存量土地少、建设用地指标紧张的城市，要优先进行城中村改造；存量土地较多的城市，要引导城市开发重点转移到城中村改造上来。四是积极推进旧住宅和商业区整治。

（五）继续做大做强建筑业，提升发展水平。一是继续

培育壮大龙头骨干企业。在企业技术中心创建、申报国家级工法和专利、信息平台建设等方面加强帮助指导，优化和提升我省建筑业企业结构。二是狠抓工程质量安全管理。重点抓好保障性住房、南水北调移民搬迁等民生工程和重大基础设施建设工程质量安全监管。三是推进电子化招投标和信用体系建设。推广洛阳、濮阳等地电子化招投标方面的经验，提高工程招投标科技含量，探索建立招投标监督层级巡查制度，加强信用体系建设，进一步规范市场秩序。四是加快劳务基地建设。巩固和培育特色劳务，推动建筑劳务成建制输出，努力形成“建筑企业走出去带动劳务输出、劳务输出促进更多企业走出去”的良好局面。五是完善勘察设计市场准入和清出机制。继续推进勘察设计行业诚信体系建设，规范勘察设计招投标管理，严格施工图审查制度，形成比较完善的勘察设计咨询业管理体制和运行机制。

（六）落实宏观调控政策，促进房地产业健康发展。一是加强市场调控。认真落实国家宏观调控政策，因地制宜、实事求是地制定和实施符合我省实际的政策措施。同时，进一步扩大对外开放，吸引各类资金投入我省商品住宅、产业地产和保障性住房开发，扩大投资规模，稀释房价，造福百姓，努力实现我省房地产供求总量基本平衡、供应结构基本合理、市场价格基本稳定。二是完善房地产市场体系。进一步搞活住房二级市场和租赁市场，实现新建商品房和存量住

房的联动交易，满足居民改善性住房需求。三是提高服务水平。继续推行房地产交易与登记规范化管理，提供个性化便捷服务。积极开展为企业服务活动，优化市场发展环境，支持有资信和品牌优势的开发企业组建大型企业和企业集团，做优做强房地产业。四是加强房地产市场监测分析。从今年起用两年时间建成全省房地产市场信息监管平台及个人住房信息系统，并与住房城乡建设部联网。完善市场监测分析体系，及时准确把握房地产市场走势。五是进一步规范拆迁行为。规范拆迁程序，严格依法拆迁，完善矛盾排查调处机制。在《国有土地房屋征收及补偿条例》出台前，各地要对已申报、需要核发房屋拆迁许可证的建设项目从严控制，不得突击颁发拆迁许可证。

（七）进一步加强科技创新，提高住房城乡建设领域节能降耗水平。一是继续指导特级、一级建筑企业加强技术中心建设，加快技术推广。研究制定新的建筑节能设计标准和绿色建筑标准体系，引导绿色、低碳建筑消费。二是推进新建建筑节能工作，大力推广CL建筑体系等新技术，市、县新建民用建筑节能标准执行率达到100%，全省建筑节能标准实施率平均达97%以上。三是指导鹤壁、宝丰等“二市三县”保质保量完成国家级再生能源建筑应用示范工程任务，并通过省级验收。四是完成既有居住建筑供热计量及节能改造100万平方米。五是全面启动城市“禁粘”、乡镇“禁实”工

作。力争100个乡镇实现“禁实”、县级以上城市规划区禁止在墙体中使用粘土墙体材料。六是加快新型墙材产业结构调整。力争全省新型墙材产量达到360亿标砖、应用比例达到97％。七是加强新型墙材专项基金征收、返退、解缴督导检查，征收总额突破4.5亿元。

（八）切实提高城乡管理水平，营造优良人居环境。一是深入推进城市精细化管理。深化完善市容市貌、市政公用行业、建筑工地等方面的精细化管理标准，加强指导，严格考核，大力提升城市精细化管理水平。按照省政府要求，省厅已组成由厅领导带队的4个考核组，下周即赴各市检查考核，各市要认真做好准备。二是加快城市地下管网普查，做好地下管线管理工作。三是加快数字化城市管理系统建设。总结推广许昌等市数字化城管系统建设运行经验，力争用3年时间达到地级以上城市数字化城市管理全覆盖。四是开展乡镇政府所在地环境综合整治。以健全运行机制为突破口，加强建制镇生活垃圾集运体系运营管理，积极开展乡镇政府所在地环境综合整治达标验收。五是抓好各类创建工作。积极开展人居环境奖、园林城市、节水型城市、历史文化名镇（村）和特色景观旅游名镇（村）等创建工作，加强历史文化名城、名镇、名村、名街、名人活动场所、地名、古建筑和优秀近现代建筑的保护及展示，努力塑造中原建筑特色。六是加强城市防灾减灾体系建设。抓好城市节水、节电、节

能，完善风险防范预警制度和应急预案，推进城乡管理步入规范化轨道。

（九）进一步加强党风廉政和精神文明建设，提高拒腐防变能力。积极落实惩防体系工作规划，深入开展工程建设领域突出问题专项治理和治理商业贿赂工作，积极推进廉政风险防控机制建设，深化从源头上防治腐败的体制机制改革，完善拒腐防变教育长效机制和反腐倡廉制度规范。突出抓好政风行风评议整改，建立完善长效机制，实现政风行风建设新突破。扎实做好“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动。进一步抓好重点岗位评议活动，推进创建群众满意的基层站所活动。以构建社会主义核心价值体系为根本，以创建群众性精神文明活动为载体，以提高文明单位创建率和促进政风行风好转为重点，全面提升精神文明建设水平。

四、进一步增强住房城乡建设事业科学发展的保障能力 一是坚持科学发展。把思想和行动统一到科学发展这一主题和加快转变发展方式这一主线上来。以领导方式转变促进经济发展方式转变，做任何工作、办任何事情，都要坚持解放思想、实事求是。当前重点是沉下心来，深入认真地研究问题，努力用科学的理论武装头脑，认真把握和遵循客观规律，提高对全系统、全行业科学发展的服务能力，形成崇尚知识、提升本领的良好风气，为促进全省住房城乡建设事

业又好又快发展提供智力支持。

二是严格依法行政。依法行政是建设法治政府的基本要义，也是最大的公平正义。要高度重视制度建设，通过加强立法、完善规章、形成制度，力争从源头上解决社会热点问题，最大限度地维护人民群众合法权益。坚持依法科学民主决策，规范决策程序，完善决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。研究制定全系统依法行政五年规划和“六五”普法规划，着力抓好普法依法治理，全面提高行政管理人员尤其是各级领导干部依法行政能力。进一步加大行政执法力度，完善行政执法责任制，全面实施行政处罚裁量制度。充分发挥行政复议的重要作用，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。

三是深化改革创新。城镇化是一场涉及生产方式、生活方式、社会管理模式的深刻社会变革，也是一项涉及面广的重大利益调整，在城镇化过程中会遇到许多问题和困难，搞不好会引发矛盾，甚至影响社会稳定。而中国城镇化的重要特点是政府主导。因此，各级党委、政府应发挥主导作用，充分运用领导经济发展的经验，指导和引领城镇化健康发展。各级住房城乡建设主管部门必须以更大决心和勇气加大改革创新力度，深入推进重点领域和关键环节的改革创新，通过改革创新解难题、破瓶颈，通过改革创新激活力、蓄动力，加快发展。

四是加快职能转变。进一步改进服务方式，主动由行业管理向服务指导转变，集中精力解决行业发展中的重大问题、关键问题、突出问题。各级住房城乡建设主管部门要充分履行承上启下的职能，上要争取党委、政府的支持，下要关注民生，集中广大群众的聪明智慧，充分调动上下两个积极性。要善于运作、注重运作、突出运作、科学运作，确保省委、省政府的各项决策部署落到实处、见到成效。

五是改进工作作风。要坚持“三具两基一抓手”，深入开展“两转两提”，强化执行能力，把推进城乡建设、加快城镇化进程的热情转化为实干精神、实际行动，脚踏实地、埋头苦干、集中精力、心无旁骛地谋划发展、推动工作。进一步改进和加强机关作风建设，把改进机关作风与解决突出问题、抓制度建设与常态化管理等结合起来，使机关作风建设持久化、制度化、长效化。

同志们，回首过去，我们激情满怀；展望未来，我们信心倍增。新的一年，我们要更加自觉地坚持以科学发展观为统领，牢牢把握科学发展和加快转变发展方式主题主线，加快实施全省住房城乡建设“十二五”规划纲要，进一步抢抓机遇、提振信心、拼搏进取、开拓创新，以更加开放的胸襟、更加扎实的作风，肩负起建设中原经济区的新使命，谱写中原崛起、河南振兴新篇章！

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