台湾问题（形势与政策）

第六章 台湾问题

台湾问题历来是国内政治的关键问题之一，当代大学生应该认真了解台湾的基本情况及其重要的军事战略地位，清楚台湾自古就是中国领土不可分割的一部分这一历史事实，认识台湾问题的由来与发展。由此进一步坚定一个中国的原则和立场、坚定国家统一的信心。

第一节 台湾的基本概况及其军事战略价值

一、台湾的基本概况

台湾是中国的第一大岛，位于祖国东南沿海的大陆架上，地处东经119°18'03\124°34'30\北纬20°45'25\

台湾东临太平洋，东北邻琉球群岛，相隔约600公里；南界巴士海峡，与菲律宾相隔约300公里；西隔台湾海峡与福建相望，最窄处为130公里。台湾扼西太平洋航道的中心，是中国与太平洋地区各国海上联系的重要交通枢纽。

台湾海峡呈东北向西南走向，北通东海，南接南海，长约200海里，宽约70至221海里，平均宽度约108海里，是中国海上交通要道，也是国际海上交通要道。东海和南海之间往返的船只，从欧洲、非洲、南亚和大洋洲到中国东部沿海的船只都经过这里，从大西洋、地中海、波斯湾和印度洋到日本海的船只—般也经过这里。 台湾省包括台湾本岛及兰屿、绿岛、钓鱼岛等21个附属岛屿，澎湖列岛64个岛屿，其中台湾本岛面积为35873平方公里。目前所称的台湾地区还包括台湾当局控制的福建省的金门、马祖等岛屿，总面积为36188平方公里。人口2300万多人，主要集中在西部平原。台湾居民中，汉族占总人口的98％；少数民族占约2％。根据语言、风俗的不同，台湾少数民族分为阿美、泰雅、排湾、布农、卑南、鲁凯、邹、雅美、邵族、葛玛兰和赛夏等11族，分居全省各地。 台湾岛多山，高山和丘陵面积占全部面积的三分之二以上。台湾山系与台湾岛的东北----西南走向平行，竖卧于台湾岛中部偏东位置，形成本岛东部多山脉、中部多丘陵、西部多平原的地形特征。台湾岛位于环太平洋地震带和火山带上，地壳不稳，是一个多震的地区。台湾气候冬季温暖，夏季炎热，雨量充沛。北回归线穿过台湾岛中部，北部为亚热带气候．南部属热带气候。

在行政区划上，台湾省辖基隆、新竹、台中、嘉义、台南5个省辖市，台北、宜兰、桃园、新竹、苗栗、台中、彰化、南投、云林、嘉义、台南、高雄、屏东、台东、花莲、澎湖16个县。台湾当局于1967年将台北市、于1979年将高雄市定为“行政院院辖市”。此外，还设有所谓“福建省政府”，辖金门、连江(马祖)2个县

台湾文化无论从根源还是从其内容、素质及存在方式和表现形式上，都与中华文化属于同一系统，语言上一致、习俗上同根、艺术上同源、宗教上同质。就其本质而言，是中华文化的重要组成部分。例如：在哲学理念上，继承了中国传统的哲学思想，儒家学说有着深远的影响。在社会伦理道德方面，主要以中华民族传统的伦理道德观念来规范思想和言行。在语言文字和文化教育方面，讲普通话和闽南话、客家话等，书写用中文。在宗教信仰方面，主要信奉佛教、道教，以及妈祖、关帝君、保生大帝等中国民间神祗。在习惯方面，主要是福建、广东等地的饮食习惯、节日习俗以及婚丧嫁娶、祭祀祖先等各种礼仪等。台湾的人文历史是地地道道中华民族文明史的扩展。

二、 台湾的重要的军事战略地位

台湾是中国东南海疆上一座具有重要地缘战略价值的岛屿。历史上，统一台湾的清朝大将施琅曾经指出了台湾战略地位的重要性。施琅在1864年2月上奏康熙的《恭陈台湾弃留利害疏》中称，台湾“乃江、浙、闽、粤四省之左护”，“虽属外岛，实关四省之要害”。倘若放弃台湾为“红毛”（荷兰人）占据，“乃种祸后来，沿海诸省，断难晏然无虞”，“弃之必酿成大祸，留之诚永固边圉”。现在，台

湾的战略地位就更加突显，台湾问题的解决不仅直接关系到我国的国家安全和国家稳定，而且关系到我国的长远发展和中华民族的伟大复兴。也正是因为其重要战略地位，台湾才成为美国和日本遏制我国的重要棋子。

（一）台湾是我国东南沿海的重要屏障，对国家安全至关重要。

位于我国大陆架东南缘的台湾岛，素有我国“七省之藩篱”、“东南之锁钥”之称，是东南沿海各省的第一道天然屏障。它南与海南岛相映，形成“双目”，北与舟山群岛呼应，构成“犄角”，以台湾为中心，连接海南岛和舟山群岛这南北两要点，构成一条天然而有力的品字阵战略海防线，足以掩护东南沿海6省市及该方向的战略纵深。而东南沿海各省目前是我国经济与科技发展最快，财富积累最多的地区，特别是东南沿海的长江三角洲和珠江三角洲最为发达。如果以正好位于这两个三角洲之间的台湾中部为圆心，以上海为半径，画一个半径约为600公里的圆，我国最发达的省市和全国五分之一的人口都在这个圆内。如果台湾无法与祖国大陆统一，我国国防安全就难以得到充分的保障，不仅我国海防线要害之处出现缺口，使东南沿海经济发达地区半壁江山暴露在外，而且国防战略纵深一下就后退一、二百海里。有了台湾，台湾海峡将成为中国的内海，中国将突破朝鲜半岛、济州岛、日本九州岛及诸岛、琉球群岛、菲律宾诸岛及东南亚诸国的封锁；一旦形成这种封锁，台湾将有可能像朝鲜战争时的日本那样，

成为美国在长途作战中的“航空母舰”，这样对于我国的政治安全将是一个巨大的冲击。这说明了台湾对我国政治安全上的重要性。

（二）台湾是我国直接面向太平洋的唯一门户，对我国长远发展

意义深远。

历史告诉我们，要成为世界强国，必然要面向海洋发展，实施海

洋战略。我国要实现中华民族的伟大复兴，要在东方崛起，必然要进行从陆地走向海洋的战略调整。然而，我国这一战略能否顺利地实施很大程度上要看台湾问题的解决。因为在我国长达l.8万公里的海岸线上，只有台湾直接面向太平洋。我国要走向大洋，最好的捷径和大门就是台湾。如果台湾问题解决不了，直接影响到我国国家的长远发展，就象是巨龙脖子上套了一把锁而难以腾飞。从经济上看，台湾问题影响到我国大面积的海上国土问题。因为根据《联合国海洋公约》，哪怕1平方公里的小岛，也可能意味着13万平方公里的专属经济区，更何况台湾这么一个地理位置特殊、海底资源丰富、军事价值巨大的我国第一大岛呢？如果台湾独立，我国失去的远远不仅仅只是3.6万平方公里的陆上国土，而且将失去数万倍的海上“绿色国土”。从军事上看，台湾问题关系到我国对太平洋的制海权和制空权问题，为我国未来发展成为一个海洋大国提供坚强的基础和保证。

（三）台湾居我国南北两大战略海域的中间，是我国“南下之门

户”，对我国经济贸易影响较大。

位于我国海岸线中部的台湾海峡，是我国南北海上交通的要道，

是我国“南下之门户”，不仅联系着我国南北两大战略海域南海和东海，而且掌握着我国四分之三的重要贸易航线的南下通道，对我国南北经济的均衡发展、对外贸易与交往的顺利进行有极为重要的意义。同时，台湾处在东亚和西太平洋地区的中心位置，是西太平洋上的一个重要交通枢纽，是亚太地区的航空运输和海上运输的中心，从俄罗斯远东地区、日本、朝鲜、韩国、中国东部、北部沿海地区等通往东南亚、印度洋、太平洋彼岸，中东、欧洲等地的海上和空中的交通线大多经过台湾海峡。台湾这一优越的交通条件，为台湾发展以对外贸易为主的海岛外向型经济提供了重要基础，为台湾经济的迅速发展提供了重要的保障。如果台湾问题得以很好的解决，其优越的交通和地理状况，不仅将使我国南北海上通路更加宽广和通畅，而且也必将对我国经济的发展提供新的动力。

另外，台湾问题的重要性还体现在其附属岛屿钓鱼岛和台当局控制的南沙群岛的太平岛上。钓鱼岛，是日本进入台湾海峡南下东南亚、南太平洋的必经之地，附近水域蕴藏着800亿桶的海底石油和油气，具有重要的地缘战略和经济价值，是中日领土争端的焦点问题。南沙群岛，紧扼太平洋、印度洋之间的交通要道，也有着重要的地缘战略价值和丰富的资源，菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、越南等南沙岛屿附近国家早已垂涎三尺，加紧对南沙资源进行开采，与我国在南沙争端不断升级。在这种情况下，如果台湾从中国分裂出去，那么，中国不仅会失去钓鱼岛，而且会对我国解决南沙群岛争端问题产

生不利影响；如果两岸统一，有利于解决钓鱼岛、南沙问题，维护我国在南海的主权

第二节 台湾自古就是中国领土不可分割的一部分 一、历史上台湾与大陆的关系

（一）台湾是中国各族人民所开拓的

早在约3万年前的旧石器时期，台湾就有人类在活动。1971年、1974年，两度在台南县左镇乡发现人类顶骨残片化石，这是台湾岛上迄今发现的最早的人类化石，被命名为“左镇人”。考古学家认为，“左镇人”是3万年前从大陆迁移到台湾的，那时的台湾尚和中国大陆相连；他们与福建考古发现的“清流人”、“东山人”同属中国旧石器时代南部地区的晚期智人，有着共同的起源，且都继承了中国直立人的一些特性。

据沈莹所著《临海水土志》记载：公元230年，三国时代吴王孙权曾派将军卫温、诸葛直率领一万官兵进行远征，到达夷洲，即今台湾。这是中国军队第一次到达台湾。成书于公元264年至280年的中国《临海水土志》是世界上有关台湾的最早记载。其后，隋朝时，隋炀帝也曾两次派人到过台湾。

唐（618—907）、五代（907—960）以后，中国中原地区战乱不断，人民大批迁移到东南地区尤其是现福建省一带。而东南地区的开发、生产力水平的提高，又反过来进一步吸引北方人民南移。到宋

（960—1279）、元（1279—1368）时期，开始有一定规模的汉人渡过海峡，向澎湖、台湾移民。明朝（1368—1644）时期，有大批大陆农民向台湾和澎湖地区迁移，其中以福建同安、漳州农民最多。明朝中叶后，汉族人民移居台、澎者更多，其中有的渔民先在澎湖列岛捕鱼，然后慢慢向台湾中南部、北部渔场扩展。他们在岛上建屋居住，逐渐成为岛上常住居民。到了明代后期，越过海峡到台湾定居的大陆民众更多，对增加台湾人口和开发台湾，起到了一定的作用。清朝二百多年间大陆赴台人数增长二十五倍，达240多万人。他们带去先进的生产方式，由南到北，由西及东，筚路蓝缕，披荆斩棘，大大加速了台湾整体开发的进程。这一史实说明，台湾和中国其他省区一样，同为中国各族人民所开拓所定居。台湾社会的发展始终延续着中华文化的传统，即使在日本侵占的五十年间，这一基本情况也没有改变。台湾的开拓发展史，凝聚了包括当地少数民族在内的中国人民的血汗和智慧。

（二）中国历代政府对台湾的行政管辖

唐宋以后，随着移民的增加，中国政府不断加强对澎湖、台湾的管理。公元12世纪下半叶，南宋（1127—1279）已在澎湖驻军，属泉州晋江县管辖。据元代地理学家汪大渊所著《岛夷志略》记载，公元1292年至1295年间，元朝政府在澎湖正式设立行政管理机构——巡检司，行使管辖权。明朝政府于十六世纪中后期，恢复了一度废止的“巡检司”，并为防御外敌侵犯，增兵澎湖。一六六二年（清康熙

元年），郑成功在台湾设“承天府”。清朝政府逐步在台湾扩增行政机构，加强了对台湾的治理。一六八四年（清康熙二十三年）设“分巡台厦兵备道”及“台湾府”，下设“台湾”（今台南）、“凤山”（今高雄）、“诸罗”（今嘉义）三县，录属福建省管辖。一七二一年（清康熙六十年），增设“巡视台湾监察御史”，尔后又增设“彰化县”和“淡水厅”。一七二七年（清雍正五年），增“澎湖厅”，定“台湾”为官方统一的名称。一八七五年的（清光绪元年），清政府为进一步经营和治理台湾，再增设“台北府”及“淡水”、“新竹”、“宜兰”三县和“基隆厅”。一八八五年（清光绪十一年），清政府正式划台湾为单一行省，任刘铭传为首任巡抚，行政区扩为三府一州，领十一县五厅。刘在任内，铺铁路，开矿山，架电线，造商轮，兴办企业，创设新学堂，把台湾社会经济文化的发展大大向前推进。一九四五年中国人民抗日战争胜利后，中国政府重新恢复了中断半个世纪的台湾省的行政管理机构。

【案例探究】

郑成功收复台湾

郑成功，本名森，又名福松，字明俨，福建南

安人，明朝平国公郑芝龙长子。因受南明隆武皇帝倚重，授总统使、招讨大将军，赐姓朱，名成功，人称“国姓爷”。

清顺治三年（1646），郑芝龙降清。郑成功曾苦苦劝阻，未能阻止，遂率部至南澳（今属广东），起兵抗清。明永历十三年(清顺治十

六年，1659年)9月，郑成功率大军进攻南京失败后返回厦门，鉴于敌我力量的悬殊和客观形势的变化，决计跨海东征收复台湾，开辟稳固安全的抗清基地。永历十五年（1661年）2月，郑成功将出征舰队分两批出发。首程队伍约2.5万人，大小战船数百艘，由郑成功统领于3月23日从金门出发，次日抵达澎湖， 4月初一拂晓大军抵达鹿耳门港，利用涨潮时间，通过荷兰守军认为不能通过的航道，一举击败了荷军的拦截胜利登岸。4月初六日据守赤嵌城的荷军献城投降。 接着，郑成功命令部队从水陆两路围攻热兰遮城(台湾城)。由于荷兰人的长期经营，该城十分坚固，加之荷军火炮精良，郑军强攻失利，郑成功乃改强攻为长期围困。郑成功一面部署围城，一面加强政治和经济建设，整顿军队，进一步改善军民关系，颁布各种法令和条例，为经营台湾打下基础。

远在巴达维亚的荷兰殖民者在得悉郑成功进抵台湾后，即派遣一支增援部队约725人，由雅科布〃考乌率领赴台。7月23日，援台荷军舰队向郑军发起进攻, 郑成功指挥水师奋起反击，予来犯荷军以重创,对峙数月后，考乌见势孤力穷，于10月5日率舰队逃离台湾。 困守台湾城的荷军由于救援无望，士气低落,但荷兰殖民者驻台长官揆一仍作困兽之斗。与此同时，郑军也面临极大的困难，大军乏粮，坚城久攻不下，清廷又厉行海禁,欲臵郑军于死地，不断有士兵逃亡事件发生。面对重重困难，郑成功以无比坚强的意志和毅力，继续指挥驱逐荷兰殖民者的正义之战。12月13日（1662年2月1日），荷兰侵略者终于被迫在投降书上签字,至此，沦为荷属殖民地达38 年

之久的台湾，又重新回到祖国的怀抱。

【点评分析】

在收复台湾的伟大斗争中，郑成功展示了卓越的政治、军事、外交才能，为祖国和人民立下了不朽的功勋，他的丰功伟绩，永远值得炎黄子孙们的敬仰和怀念。郑成功收复台湾的军事斗争，是中华民族反对外来侵略的成功尝试。通过这一斗争，驱逐了荷兰殖民者，维护了中华民族的利益，捍卫了中国主权和领土完整，这对结束祖国的分裂局面，维护祖国的神圣主权和领土完整，具有极其重大的历史意义。

二、从法理上讲台湾是属于中国的

一个中国原则是在中国人民捍卫中国主权和领土完整的正义斗争中形成的，有关台湾的全部事实和法律证明，台湾是中国领土不可分割的一部分。

一八九五年四月，日本通过侵华战争，强迫清朝政府签订不平等的《马关条约》，霸占了台湾。一九三七年七月，日本发动全面侵华战争。一九四一年十二月，中国政府在《中国对日宣战布告》中明确昭告中外：所有一切条约、协定、合同有涉及中日关系者，一律废止。《马关条约》自属废止之列。这一布告并郑重宣布：中国将“收复台湾、澎湖、东北四省土地”。 中国人民的抗日战争是世界反法西斯斗争的一部分，得到了世界人民的广泛支持。在第二次世界大战中，为了反对德、日、意法西斯轴心国，中国与美国、苏联、英国、法国等结成同盟国。一九四三年十二月一日，中、美、英三国签署的《开罗宣言》指出：“三国之宗旨，在剥夺日本自一九一四年第一次世界

大战开始以后在太平洋所夺得或占领之一切岛屿，在使日本所窃取于中国之土地，例如满洲、台湾、澎湖列岛等，归还中国。”一九四五年七月二十六日，中、美、英三国签署、后来又有苏联参加的《波茨坦公告》又重申：“开罗宣言之条件必将实施”。同年八月十五日，日本宣布投降，《日本投降条款》规定：“兹接受中美英三国共同签署的、后来又有苏联参加的一九四五年七月二十六日波茨坦公告中的条款。” 十月二十五日，同盟国中国战区台湾省受降仪式于台北举行， 陈仪在台北“公会堂”（即现在的中山堂）接受日本第10方面军司令长官安藤利吉的投降。陈仪代表中国政府宣布：“自即日起，台湾及澎湖列岛已正式重入中国版图。所有一切土地、人民、政事皆已置于中国政府主权之下。”至此，台湾人民结束了自《马关条约》以来半个世纪的屈辱历史，在遭日本帝国主义50年殖民统治之后，重新回到祖国的怀抱。10月25日因而被定为“台湾光复节”。 所以，日本归还台湾是按《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际文件所执行的法律行为，这是国际社会普遍认可的历史事实。

【案例探究】

《开罗宣言》（1943年12月1日）等国际文件

第二次世界大战取得决定性胜利后，中、美、英三国首脑于１９４３年１１月２２至２６日在开罗举行会议，讨论如何协调对日作战的共同军事问题和战后如何处臵日本等政治问题，史称“开罗会议”。其中，关于中国的领土主权问题，中美双方同意：日本用武力从中国

夺去的东北各省、台湾和澎湖列岛，战后必须归还中国。这也就为《开罗宣言》关于台湾回归中国的内容打下了基础。

中美首脑晤谈后，美国总统特别助理霍普金斯受罗斯福委托，根据美、英、中三国会谈和美中会晤精神，起草《开罗宣言》。关于日本归还台湾于中国的问题，霍氏拟订的供罗斯福审阅的草案初稿明确表示：“被日本人背信弃义地所窃取的中国之领土，例如满洲和台湾，应理所当然地归还中国。”

《开罗宣言》草案经中、美、英三国首脑一致同意后，正式定稿，并且取得了斯大林的 “完全”赞成，他认为“朝鲜应该独立，满洲、台湾和澎湖等 岛屿应该回归中国”。

日本最后一任台湾总督安藤

利吉签字领受台湾省行政长 １９４３年１２月１日，中、美、华盛顿、伦敦三地同时官公署第一号训令，规定自英三国在重庆、

《开罗宣言》。关于台湾回归问题，1945年10月25日起台湾全省发表

回归中国

《开罗宣言》的其主要内容是：中、美、英三国对日作战的目的在于制止和惩

罚日本的侵略；“剥夺日本从第一次世界大战爆发后，在太平洋上夺得或占领的一切岛屿”，使日本强占的中国领土，例如东北地区、台湾和澎湖群岛等“归还中国”。

１９４５年１０月２５日，中国政府正式收复台湾、澎湖列岛，恢复对台湾行使主权。台湾省行政长官兼警备总司令陈仪在台北市接受了日军

民众欢庆中国政府收复台湾

第十方面军司令长官安滕利吉

的投降，被迫割让给日本５０余年的台湾省，终于彻底摆脱了日本的殖民统治，回到了祖国的怀抱。１９４６年１０月，当台湾回归祖国一周年之际，蒋介石和夫人宋美龄曾专程来到台湾视察。

第二次世界大战结束时，台湾是中国的一个省，是中国不可分割的神圣领土，在国际社会中被广泛接受和承认。因此，在台湾回归祖国时，得到了世界各国的拥护和支持。例如1949年１２月２３日，美国政府在《国务院关于台湾政策宣传指示》中重申：台湾在政治上、地理上和战略上都是中国的一部分，虽然它被日本统治了５０年，“然而从历史上来看，它是中国的。在政治上和军事上，它是一种严格的中国的责任”。英国政府持同样的立场，１９４９年１１月１１日和１４日，英国外交部次长梅修在国会下院两次回答问题时都明确表示：根据《开罗宣言》，中国当局在日本投降时收复台湾，并在此后一直行使着对该岛的控制。

在《开罗宣言》之前的１９４１年１２月９日，中国政府的《对日宣战布告》宣布：“所有一切条约、协定、合同有涉及中日间之关

系者，一律废止”；在《开罗宣言》之后的１９４５年７月２６日的美、英、中《促令日本投降之波茨坦公告》（《波茨坦公告》），第八项重申“《开罗宣言》之条件必将实施”；１９４５年８月１５日日本投降，日本《无条件投降书》开宗明义第一条就是：日本接受“中、美、英共同签署的、后来又有苏联参加的１９４５年７月２６日的《波茨坦公告》中的条款。”

【点评分析】

《开罗宣言》在反法西斯战争的历史背景下，以中、美、英三国首脑会谈精神为基础，由美方代表草拟，经中、美、英三方代表认真讨论（中国代表据理力争），三国首脑同意，并征得斯大林的完全肯定，实际上以国际协定的形式公布于世，表达了同盟国打击并惩罚侵略者、维护国际正义的共同政治意愿。其合理性、严肃性、正义性和有效性无庸臵疑。《开罗宣言》是第一份确认台湾是中国领土的具有国际法效力的条约性文件，它从法律上明确了日本侵占台湾的非法性，为战后中国处理台湾问题提供了国际法依据。而且《中国对日宣战布告》、《开罗宣言》、《波茨坦公告》和日本《无条件投降书》，这四个文件组成了环环相扣的国际法律链条，明确无误地确认了台湾作为中国领土一部分的法律地位，保证了台湾回归中国的国际协议具有无可否认的有效性。

一九四九年十月一日，中华人民共和国中央人民政府宣告成立，取代中华民国政府成为全中国的唯一合法政府和在国际上的唯一合

法代表，中华民国从此结束了它的历史地位。这是在同一国际法主体没有发生变化的情况下新政权取代旧政权，中国的主权和固有领土疆域并未由此而改变，中华人民共和国政府理所当然地完全享有和行使中国的主权，其中包括对台湾的主权。国民党统治集团退踞台湾以来，虽然其政权继续使用“中华民国”和“中华民国政府”的名称，但它早已完全无权代表中国行使国家主权，实际上始终只是中国领土上的一个地方当局。

第三节 台湾问题的由来及沿革

第二次世界大战结束之后，台湾不仅在法律上而且在事实上已经归还中国。台湾问题的出现，是国民党发动反人民内战的结果，其本质是中国的内政问题。台湾问题之所以长期存在且迄今尚未解决的一个重要因素，是美国等西方反华势力插手台湾问题，干涉中国内政，鼓励“台独活动”，阻碍中国统一。

一、二战后国民党发动的内战直接导致了台湾问题的产生。

1945年抗日战争胜利后，中国人民迫切要求走和平民主、团结建国的道路，建设一个独立统—、繁荣富裕的新中国。为此，中国共产党在全国范围内致力于争取和平与民主，得到了全国人民的热情支持。但是，以蒋介石为首的国民党统治集团依仗美国的支持，置全国人民渴望和平与建设独立、民主、富强的新中国的强烈愿望于不顾，于1946年撕毁国共两党签订的《双十协定》、政协协议和一切停战协议，悍然发动了全国规模的反共反人民内战。亟待休养生息的中国，

再次陷入全面内战之中。面对国民党来势凶猛的军事进攻，中国共产党领导全国人民进行了解放战争。1948年末到1949年初，中国人民解放军进行规模空前的辽沈、平津、淮海三大战役，并取得决定性胜利。国民党的失败此时已成定局。1949年1月，蒋介石迫于国民党内部反蒋势力的压力宣布下野后，开始了对台湾的苦心经营。

1949年4月20日，人民解放军发起渡江战役，23日，南京解放；5月17日，武汉解放；5月27日，上海解放。10月1日，中华人民共和国中央人民政府在北京宣布成立。12月7日，国民党宣布“政府”迁至台北。12月11日，国民党中央党部迁至台北。中国大陆上战事基本结束。以蒋介石为首的国民党势力从大陆全面溃退，撤到台湾，在美国反华势力的支持下，继续维持着—个所谓“代表全中国”的反共政治架构。自此，台湾再次陷入与祖国大陆的分离状态之中。

二、美国政府介入海峡两岸关系使得台湾问题复杂化

二战后，美国出于自身战略的考虑，扶植和加强蒋介石政权，并且支持蒋介石发功了全国规模的内战。

从1948年冬季开始，中国革命形势迅猛发展，美国感到国民党大势已去，把政策目标从“尽一切力量阻止中共取胜”改为“尽一切力量阻止中国成为苏联的附庸”，决定逐步从中国内战中“脱身”，而集中力量“不让台湾落入中共之手”。1949年8月，美国根据中国国内形势的发展作出决定，要在台湾“设法加强—个非共产党的地方政府并给予支持”，“美国还应谨慎地与有希望的台湾当地的领袖保持联系，以便将来有一天在符合美国利益时利用台湾自治运动。”

中华人民共和国诞生以后，美国政府对新中国采取了孤立、遏制的政策。1950年6月25日，朝鲜战争爆发，美国第七舰队侵入台湾海峡，美国第十三航空队进驻台湾。朝鲜停战后，1954年12月。美国与台湾当局签订了所谓《共同防御条约》，公然将台湾置于美国的“保护”之下，声称要对中国人民解放台湾的正义斗争，同台湾当局采取“共同行动”。

1958年7月，美国怂恿国民党部队加强对中国大陆的骚扰。1958年8月23日，中国人民解放军开始炮击金门、马祖。美国匆忙从地中海调海军来支援美国在台湾海峡的第七舰队。杜勒斯于9月30日表示，如果中国愿意在台湾海峡地区停火，美国可以劝蒋军撤出金、马。其意图是要在台湾海峡划一条永久停火线，以便实现其“划峡而治”、制造“两个中国”的图谋。这—方案不仅遭到中国政府的坚决拒绝，也不为蒋介石所接受。

20世纪６０年代末７０年代初，随着国际局势的发展变化和新中国的壮大，美国开始调整其对华政策，两国关系逐步出现解冻的形势。１９７１年１０月，第２６届联合国大会通过２７５８号决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并驱逐台湾当局的“代表”。中美两国于１９７９年１月１日正式建立外交关系。中美建交联合公报声明：“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。”；“美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分”。但美国对台湾问题政策的本质并未改变，仍然把台湾作为其全球战略中“一艘不沉的航空母舰”，扶

植台湾，阻挠中国完全统一。1979年4月10日，中美建交不到三个月，美国签署《与台湾关系法》，公然声称，“美国决定同中华人民共和国建立外交关系是基于台湾的前途将通过和平方式解决这样的期望”；“以非和平方式包括抵制或禁运来决定前途的任何努力，是对西太平洋地区的和平和安全的威胁，并为美国严重关切之事”；美国仍将“向台湾提供防御性武器”。这表明，中美建交以后，美国一方面表示遵守中美联合公报，执行一个中国政策，但同时又以《与台湾关系法》为基础，继续在政治、经济、军事等各方面扶植台湾。时至今日，以美国为首的国际反华势力继续在台湾问题上干涉中国内政，制造种种借口，施加种种影响，阻碍祖国完全统一大业的顺利完成。

【案例探究】

中华人民共和国和美利坚合众国联合公报（“上海公报”）

（1972年2月28日）

１９７２年２月，美国总统尼克松应中国总理周恩来的邀请访华。中美两国政府于２月２７日在上海签署《联合公报》（又称《上海公报》），并于２８日发表。在台湾问题上，中方声明：中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府；台湾是中国的一个省，早已归还祖国；解放台湾是中国的内政，别国无权干涉；全部美国武装力量和军事设施必须从台湾撤走。美方声明：美国认识到“台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分”。美对这一立场“不提出异议”。美确认最终从台湾撤走其全部军队和军事设施。

【点评分析】

上海《联合公报》的发表，标志着中美两国政府经过２０多年的对抗，开始向关系正常化方向发展，为两国建交奠定了基础。1979年1月1日签订的《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》（《中美建交公报》）和1982年8月17日签订的《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》（《八一七公报》）。美国在三个联合公报中均强调坚持一个中国原则，这是中美两国关于两国关系以及我国台湾问题的重要历史文件。坚持一个中国政策和中美三个联合公报的原则是中美关系健康发展的政治基础。

由上可见，美国政府的政策，造成了台湾当局在其庇护下长期与大陆对峙，台湾海峡地区局势因之长期紧张，台湾问题也由此成为中美两国间的重大争端。因此，台湾问题的产生，从本质上讲既是中国内战的遗留问题，也与美国势力的介入有密切关系。台湾问题长期得不到解决，美国政府负有重大责任。

权更迭，出现过地方割据，遭遇过外敌入侵，特别是近代史上曾饱受外国列强的侵略和瓜分，但统一始终是中国历史发展的主流，每一次分裂之后都复归统一，并且都赢来了国家政治、经济、文化、科技的快速发展。台湾同胞具有光荣的爱国主义传统，在反抗外国侵略台湾的斗争中建立了卓越的功勋。中华人民共和国诞生后，中国人民倍加珍视得来不易的民族独立，坚决捍卫国家主权和领土完整，并为实现祖国的完全统一而努力奋斗。中国五千年的历史和文化深深地在中国人的心中根植了一种强烈的民族意识，这就是中国必须统一。中国政府希望国际社会始终如一地奉行一个中国政策，希望美国政府切实履行中美三个联合公报关于台湾问题的各项原则和自己作出的坚持一个中国政策的庄严承诺。

随着中国政府相继对香港、澳门恢复行使主权，全中国人民迫切期望早日解决台湾问题，实现国家的完全统一，不能允许台湾问题再无限期地拖下去了。我们坚信，在包括两岸同胞和海外侨胞在内的全中国人民的共同努力下，中国的完全统一一定能够实现。

思考题：

1、 正确认识台湾的军事战略地位。 2、 分析台湾问题是如何产生的。

3、 从法理上说明台湾是中国领土不可分割的一部分。 重要参考文献：

1、 白皮书《台湾问题与中国统一》

2、 游劝荣主编《两岸法缘》法律出版社 2008年12月版 3、台海网

三、台湾问题中的日本因素

台湾虽然早已脱离了日本的殖民统治，但长久以来，日本并未放弃对台湾的野心。作为一个岛国，日本资源比较缺乏，需要进口大量资源。到目前为止，日本三分之二的海外资源都要通过台湾左右东西两旁进入日本国内。显而易见，台湾在地理位置上正处于日本生命线的咽喉部位。所以对日本来讲，台湾的地理位置好象扼着它脖子的手一样，如果没有办法对台湾这个战略要地有一定程度的掌握能力，日本就息不安枕。因此日本一直想方设法增大对台湾的影响力。

此外，在日本各界一直存在着敌视中国的势力，他们不希望中国富强，不希望中国统一，并且对曾经作为殖民地被日本统治过半个世纪之久的台湾仍怀野心。在这种情况下，日本与美国和台湾当局遥相呼应，沆瀣一气，力图将台湾从中国版图中分裂出去，或恢复台湾殖民地身份，或变台湾为日本的附庸国。与美国不同的是，日台关系的特殊性在于，日本与台湾之间的历史性的联系和人员上的来往更加密切。因为殖民统治，台湾上层统治一般与日本都有千丝万缕的联系，这些联系又通过再生产，加强了这方面的联系。日本现在的政界、学界都对台湾的影响非常大，陈水扁在位时的某些政策的出台，都发源于日本学界。比如民进党过去建立的“台湾建国联盟”等“台独”机构都设在日本，一些在日的台湾学者也曾经是陈水扁执政时的“国策顾问”同盟，扩大“防卫”范围，以此来支持和鼓励岛内的“台独”分裂势力。

我们必须看到，日本对台湾政局的影响不容小觑。台湾问题不仅是中美关系中最核心的问题，在中日关系中的地位也逐渐凸现，因此在解决台湾问题时绝不能轻视、更不能忽视日本的影响。

四、“台独”的发展

所谓“台湾独立”，就是主张把台湾从中国分裂出去。主张“台湾独立”的分裂活动是从抗日战争胜利、台湾回归中国版图后开始的，并且一直延续到今天。“台独”思潮与活动的产生有复杂的历史、社会、政治原因，也是美国、日本反华势力支持的产物。从历史上说，日本军国主义是“台独”的始作俑者。1945年8月，日本天皇宣布无条件投降后，日驻台湾总督安藤利吉即策动一些日军中的军国主义分子和汉奸分子，在台湾建立起“台独”组织；同时，驻台日本右翼军人发动“台湾独立”事件，即为“台独”活动的发端。但是，台湾重归中国已不可逆转，日本军国主义势力进行的“台独”活动遭到失败。

上世纪50年代，美国利用朝鲜战争和两次台海危机，曾经先后三次策划了分裂中国的大阴谋，蒋介石对此都进行了坚决的抵制。所以，尽管蒋介石一直在高唱“反共复国”的调子，但他多次明确表示：“只要一息尚存，决不接受两个中国”。蒋介石坚持“一个中国”、反对美国“两个中国”政策的立场，在很大程度上与毛泽东产生了“共鸣”，并受到了毛泽东的赞许。1959年2月，毛泽东在一次谈话中语出惊人：“台湾还是蒋介石当‘总统’好”。因为他在“一个

中国”问题上的立场是“不含糊”的。蒋经国在位时也继承了蒋介石坚持“一个中国”的坚定立场。

因为蒋氏父子统治时期，台湾当局采取打击“台独”活动的措施，“台独”势力在岛内难以生存，不得不移到海外。五六十年代，由于国民党当局对“台独”进行坚决打击，破获了多起案件，使得岛内“台独”势力难以集结，始终不能形成气候。1964年，台湾大学政治系主任彭明敏起草《台湾人民自救宣言》，被国民党当局逮捕判刑。1970年，彭刑满释放后在美国特工及岛内“台独”势力的协助下逃出台湾，经瑞典进入美国。彭在美国连续举行演讲会，宣传“台独”主张，对于海外“台独”势力的发展起到了推波助澜的作用，彭也因炮制出体系较为完整的“台独”理论而被奉为“台独之父”。

8O年代中期蒋经国开始推行“政治革新”之后，1986年9月民进党成立。民进党成立之初，是各种反国民党势力的复杂组合，但领导权基本上被“台独”分子把持，“台独”思潮在该党内泛滥。1988年，蒋介石之子蒋经国去世，李登辉上台。90年代初，李登辉不顾包括台湾人民在内的全中国人民的反对，相继抛出所谓“一中一台”，“两国论”。李登辉上台以后，给了“台独”势力多方面的扶持和鼓励，使岛内“台独”势力不断扩大，鼓吹“台独”者愈来愈肆无忌惮。在美国最大的“台独”组织“台独联盟”迁回台湾，以后集体加入了民进党。1991年l0月，民进党召开五大，公然将“建立主权独立自主的台湾共和国暨制定新宪法，应交由台湾人以公民投票方

式选择决定”列入党纲。1992年5月，“立法院”修改“刑法”，使鼓吹和从事非暴力的“台独”活动合法化。从此，台湾当局实际上已不禁止“台独”活动。1999年，素有“台独”思想的陈水扁上台，大搞“去中国化”改革，变本加厉宣扬“两国论”。为了将所谓的“两国论”合法化，陈水扁又导演了所谓的“全民公投”，试图把台湾从祖国的怀抱中分裂出去。 2004年3月20日，在陈水扁、吕秀莲等“台独分子”的导演下，公投开始，但遭到了绝大多数有良知的台湾人的抵制。所谓的“3?20公投”，遭到可耻的下场。2007年其导演的“入联公投”更是赤裸裸的“台独”分裂行径。

历史事实告诉我们，“台湾独立”是第二次世界大战后由美、日帝国主义者操纵，以日美地区为活动“大本营”，由少数台籍野心分子出面，利用台湾国民党所制造的“二·二八事件”种下的省籍隔阂，以建立“台湾共和国”为目标的分离中国疆土的活动。岛内民进党成立、蒋经国去世、李登辉上台主政以后“台独”势力更得到新的发展，这一发展使“统、独之争”更加激化，也使中国和平统一的前景更加复杂化。

【案例探究】

二、二八事件

1947年2月27日下午七点半左右，“台湾省专卖局台北分局”查缉员傅学通、叶得根、盛铁夫、钟延洲、赵子健、刘超群等六人及四名警察，在台北市的天马茶房前（今延平北路附近），发现一名

40岁左右的妇人林江迈正在贩卖私烟，于是查缉员没收林妇所贩卖的香烟及身上所有的钱财。林妇以家计困难，跪地求饶，但查缉员坚持不让步。林妇的纠缠让查缉员心生不耐，同时纷扰也吸引越来越多的围观民众，让查缉员大为紧张，又加上语言不通等因素，林妇被叶得根以枪托击伤头部。围观民众目睹此景后，愤而将查缉员包围，傅学通开枪示警，却失手击伤了在自家门口看热闹的市民陈文溪（当时年仅约二十岁，次日死亡）。随后查缉员逃至永乐町派出所，后转至警察总局，激愤的群众在当天晚上包围警察局，要求惩凶，但由于警察局长官包庇下属，民众得不到满意的答复。

隔天2月28日，因为前一天的事件，台北市部分地区展开罢工、罢市，许多市民除了前往肇事查缉员所任职的专卖局分局抗议之外，还要求公卖局分局长欧阳正宅下台负责。群众抗议中，发生零星焚烧事件并造成一名警察死亡。之后抗议群众集结于台湾省行政长官公署门口请愿示威，过程中公署卫兵对市民无预警开枪扫射并造成伤亡，使民众情绪更为愤慨。抗议民众因此转进公署附近的台北新公园（今二二八和平公园）继续示威集结，并同时在位于新公园内的台湾广播电台，广播报道事件始末。至此，1年多来台湾人民的积怨加上台湾行政长官的处理不当，终于从3月1日起爆发了蔓延全岛的反抗政府事件

【点评分析】

“二〃二八起义”是一场伟大的爱国民主运动，是当时全国范围内兴起的反专制、反独裁、争民主运动的重要组成部分。但是，国民党对起义群众提出的进行政治改革、反对专制腐败、实行民主自治等正确主张难以容忍，竟然调集大批军警进行血腥镇压，给刚刚从日本殖民统治下挣脱出来的台湾人民的心灵造成极大的伤害。国民党当政者对“二二八”惨案负有不可推卸的责任。然而，李登辉、陈水扁之流借平反“二二八事件”，妄图篡改历史，把台湾同胞这场争取民主的正义斗争说成是谋求“台湾独立”。这种颠倒黑白的罪恶行径是对具有爱国主义光荣传统的台湾同胞的极大侮辱！

五、马英九的“三不”政策到“大三通”启动

陈水扁在位8年间，公然叫嚣“一边一国”、终止运作“国统会”，疯狂推动“入联公投”，冒天下之大不韪破坏两岸关系。《中国时报》用“僵持停滞”、“不进反退”8字来形容陈水扁执政8年来的两岸关系。2008年国民党籍的马英九当选台湾地区总统，马英九上台一年多来，针对两岸局势，在政治上喊出“不统、不独、不武”的口号。经济文化上，促进“三通”，重启两岸“两会谈判”，开放大陆游客赴台旅游。这些举措大力推动了两岸交流，深化两岸合作，在某种程度上改善和缓和了两岸的关系。

在两岸关系方面，马英九表示，“坚持对等尊严，两岸共存共荣”，就是不统、不独、不武。“不统”就是八年內不会跟大陆讨论两岸统一问题；“不独”，即不会支持台湾独立；“不武”，反对任何以非和平方式来解決两岸问题的方案，也就是“维持‘中华民国’台湾现

状的主张”。他希望，两岸共存共荣，不要发生战争。马英九的提议具有维持现状的概念，和过去以追求两岸和平稳定为目标的中程协议互动框架十分类似。而且他重申今后将继续在“九二共识”的基础上尽早恢复协商，“正视现实，开创未来；搁置争议，追求双赢”，寻求共同利益的平衡点。” 应该说马英九的“三不牌” 和维持两岸关系现状的政策，既符合美国盟友或者说是“庇护伞”的政治需要，又握住了向美国讨要“防御型“武器的筹码，也在大陆当局的容忍度之内。2009年全国人大的政府工作报告中，温家宝总理再次呼吁与台湾达成和平协议。胡锦涛主席2008年底提议举行两岸军事交流，温家宝在报告中再次提到这一点。给人的强烈印象是中国在不断推进着2008年5月马英九政权上台后中台改善关系的趋势，谋求过渡到建立军事互信的阶段。所以，有媒体评论，中国对台政策的重点由毛泽东时期的“（武力）解放台湾”至邓小平的“和平统一”，到胡温手里变成了“和平发展”，并且要与台湾签订和平协议。这是务实和符合科学发展观的，也是对马英九“不统、不独、不武”的正面回应。

“大三通”是实现海峡两岸直接“通邮、通航、通商”的简称，最早在1979年全国人大常委会在《告台湾同胞书》中提出，它反映了两岸人民的迫切要求。开辟两岸直达邮路、直达电路，可以满足民众需求，节省经转费用，提高各类邮电服务质量；两岸直接航行，可以为两岸民众提供安全、便捷、经济的交通运输条件，可以进一步扩大人员往来与两岸经济合作，共同发展，共同繁荣。中国政府主张，不以政治分歧去干扰和影响两岸的经济合作，而台湾当局则以所谓

“对等”、“安全”和“尊严”为借口，拒不开放直接“三通”，并以此作为政治筹码，要我们在“对等政治实体”和“国际生存空间”等重大政治原则问题上做出让步，这是人为地制造“三通”障碍。从1988年至1998年，已有超过1300万人次的台湾同胞来过祖国大陆，祖国大陆同胞赴台也累计达24万人次，其中应邀赴台交流的有4万多人次，交流项目近5000项。台湾同胞投资祖国大陆协议金额约400亿美元，实际到资约200亿美元。经香港的两岸间接贸易累计超过1200亿美元，台湾对祖国大陆出口占台湾出口的第二位，两岸经济互补互利局面逐渐形成。因此，在这种情况下，两岸间接通邮、通商、通航等已远远不能适应形势发展的需要，加上香港、澳门已回归祖国，两岸人民特别是台湾工商界对于尽快实现两岸直接“三通”的呼声愈来愈高。2008年12月15日海峡两岸关系协会与财团法人海峡交流基金会签署的两岸海运直航、空运直航、直接通邮三项协议15日正式实施。历经近三十年磋商与努力，大陆与台湾通邮、通商、通航的直接三通构想由此基本实现，两岸关系掀开新的一页。

2009年5月20日，台湾地区领导人马英九主政届满一周年。过去一年来，两岸关系稳步发展，经贸合作愈加紧密，“大三通”取得历史性突破。环球网一项调查显示，八成多大陆网友对马英九过去一年的表现表示满意，网友最希望的是马英九能继续推进两岸和解，最终实现祖国统一。

第四节 坚定祖国统一的信心

一、台湾问题是属于中国内政，不同于二战后形成的德国和

朝鲜问题

台湾问题是中国内战遗留问题，完全属于中国内政。而东西德、南北朝鲜的产生，则是二战后根据国际协议形成的。

众所周知，希特勒德国同意大利、日本结盟，发动了第二次世界大战。1945年2月，苏、美、英三国首脑在雅尔塔开会，商讨最后战胜并占领纳粹德国的计划。1945年5月8日，德国宣布投降，根据《雅尔塔协议》，苏、美、英、法四国军队分区占领战败后的德国。1948年6月2O日，美、英、法三国占领区合并，随后建立了德意志联邦共和国，即西德；而相应地苏联则在其占领区建立了德意志民主共和国，即东德，德意志从此分裂为东、西两个国家。1973年9月18日，东、西德国同时加入联合国。199O年5月5日，苏、美、英、法和两德外长在波恩就两德统一问题举行第一轮谈判，即通常所说的“二加四”会议。9月12日，在莫斯科举行的最后一次“二加四”会议上签订了一项条约，批准两德统一并恢复其全部主权。10月3日，两德最终统一。由此可见，德国的分裂和统一，都是按二战期间和战后的一系列国际协议完成的，它的历史背景和发展过程同台湾问题是完全不同的。

从1910年开始，朝鲜沦为日本帝国主义的殖民地长达35年之久。1945年8月，日本战败投降，朝鲜本应恢复其独立自主的统一国家地位，这早在1943年的《开罗宣言》中就已规定，“在相当期间，使朝鲜自由独立”。日本投降前夕，美国总统杜鲁门给斯大林一封密信，建议苏军接受朝鲜北纬三十八度以北的日军投降，美国则接受三

十八度以南的日军投降。随后，盟军在向日本发布的“第一号总命令”中正式宣布了这个决定。

二战后，美国出于自身战略利益的考虑，于1946年2月宣布成立南朝鲜“民主议院”任命李承晚为议院议长。1947年6月，李承晚组成“南朝鲜过渡政府”。在美国的操纵下，朝鲜被人为地分裂成了南北两部分。1948年9月9日，朝鲜民主主义人民共和国也宣告成立。1950年，朝鲜战争爆发，朝鲜问题进一步国际化。1953年南北朝鲜根据由有关国家签署的国际协议，以“三八线”为界实现停战。1991年，南北朝鲜各自被接纳为联合国会员国。

由上可见，台湾问题根本不能和德国、朝鲜问题相提并论。它们的本质区别在于，后者是根据二战期间和二战后的一系列国际协议分裂成独立国家，它们又都被联合国接纳；东西德统一也是通过国际谈判和协议，以西德兼并东德的方式实现；而台湾则由二战期间的国际协议规定归还中国，而且当时的中国政府也恢复行使了对台湾的主权；虽然海峡两岸尚未统一，但是领土和主权并未分割，仍然是一个中国；台湾问题也应当在一个中国的框架内，由中国人自己来解决，因此中国政府历来反对用处理德国问题和朝鲜问题的方式来处理台湾问题。

二、坚定祖国统一的信心

中国具有五千年悠久历史。中华民族繁衍生息在中国这块土地上，各民族相互融合，具有强大的凝聚力，形成了崇尚统一、维护统一的价值观念。在漫长的历史过程中，中国虽然经历过改朝换代、政

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