聚焦六中全会《决定》中的新观点新举措

聚焦六中全会《决定》中的新观点新举措

2006年10月20日10:42

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新华社北京１０月２０日电(记者邹声文、张宗堂)党的十六届六

中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对构建社会主义和谐社会作出了一系列重大部署，是当前和今后一个时期指引亿万人民构建社会主义和谐社会的行动纲领。细读１６０００多字的《决定》全文，可以感觉到种种新意扑面而来――

“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”――《决定》中的这一判断，深刻揭示了社会和谐与社会主义的内在联系，深化了对社会主义本质的认识，

开辟了中国特色社会主义新境界。

“新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有”――《决定》中的两个“前所未有”，表明中国共产党人对形势的把握更加准确、更加科学。

“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”――《决定》第一次把“和谐”与“富强民主文明”一起作为社会主义现代化建设的目标，实现了中国特色社会主义事业总体布局与奋斗目标的有机统一。

“更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业”――《决定》中的两个“更加注重”，表明我们对区域、城乡、经济社会发展不平衡、不协调的问题更加重视，提出的政策措施也将更为有力、更有针对性。

“我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会”――《决定》中的这一表述，旗帜鲜明地明确了社会主义和谐社会的性质和定位，深刻揭示了构建社会主义和谐社会的领导核心、发展道路、实践主体和根本目的，在理论和实践上都具有重大指导意义。

“各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村”――《决定》首次明确要求把社会事业发展的重点转向农村，表明了农村将成为社会事业发展的重中之重，农村教育、科技、文化、卫生等各项社会事业将迎来新的发展机遇。

“逐步加大政府土地出让金用于农村的比重”――目前，各级政府土地出让金用于农村的比例偏低。随着《决定》精神的落实，广大农民将从政府土地出让收益中分得更大的比例，用于失地农民和被征地农民的资金将更加充足。

“发展和谐劳动关系”――如果劳动关系不和谐，不仅不利于劳动者和用人单位双方，也不利于整个社会的和谐稳定。因此，《决定》提出，要完善劳动关系协调机制，确保工资按时足额发放，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。这意味着广大劳动者的权益将得到更好地维护和保障。

“逐步实现基本公共服务均等化”――目前普通城市市民享受到的公共服务，对于绝大多数农村居民来说，是十分遥远的事情。《决定》提出要“健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入”，意味着各级政府将致力于逐步缩小城乡之间、不同区域之间、不同群体之间的基本公共服务差距，促进社会公平。

“扩大公民有序的政治参与”――《决定》的这一要求，表明我们将积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，

实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。

“建设和谐文化”――《决定》从巩固社会和谐的思想道德基础的高度，首次提出了“和谐文化”这一概念，并对和谐文化建设作出了

全面部署。

“建设社会主义核心价值体系”――《决定》首次提出了“社会主义核心价值体系”这一概念，阐明了社会主义核心价值体系的基本内涵，并就建设社会主义核心价值体系作出了具体部署。

推进“社会体制改革和创新”――《决定》第一次鲜明提出“社会体制”的重要观点，并从健全社会管理格局、健全社会管理机制、完善社会治安防控体系等３个层面，就完善社会管理作出了全面部署。

“逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”――社会保障覆盖面不广，许多人没有纳入保障范围，是我国社会保障体系存在的一大问题。《决定》首次提出要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，意味着我国社会保障覆盖面将不断扩大，广大农村居民会逐步享受到基本的社会保障。

“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度”――无论是城市居民，还是农村居民，生活中面临的一个共同难题就是“看病难、看病贵”。《决定》提出的这一要求，让广大群众特别是农民朋友在医疗保障方面看到了希望。

“形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制”――《决定》首次提出了正确处理人民内部矛盾的四大机制，对统筹协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾具有重要指导意义。

“以党内和谐促进社会和谐”――构建社会主义和谐社会，关键在党。《决定》提出要“以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设”，并对加强党对构建社会主义和谐社会的领导作出具体部署。

…………

《决定》坚持用马克思主义中国化的最新成果指导实践，以与时俱进的精神，提出了一系列新观点新举措。有关专家表示，这些新观点新举措，对和谐社会建设具有重要指导意义，必将产生深远的影响。

中公网：2006北京公务员考试“八荣八耻”系列专题

来源：中公网 www.offcn.com 专题一 概论“八荣八耻” 专题二 官风——廉政建设 专题三 官风——政府诚信 专题四 民风——社会道德 专题五 民风——公共秩序 专题六 商风——霸王条款

专题七 教育——统筹城乡教育发展 专题八 科学——科技创新 专题一 概论“八荣八耻” 一、基本内涵

胡锦涛同志提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，既继承了我们党关于社会主义荣辱观的基本精神，又吸收了中华民族传统道德文化的精华，反映了建设社会主义市场经济的公德要求，是我们党在新的历史条件下对社会主义荣辱观的新概括和新阐发，富有鲜明的时代特色。

“八荣八耻”社会主义荣辱观的基本内涵：

“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻”，“以服务人民为荣、以背离人民为耻”、“以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻”、“以团结互助为荣、以损人利己为耻”，这四条是对社会主义价值原则的集中概括。在当今中国，爱国主义和社会主义本质上是统一的，热爱祖国就是要热爱社会主义新中国，彻底的爱国主义者也必然是中国特色社会主义的坚定拥护者。全心全意为人民服务，是马克思主义政党的根本宗旨，是共产党人的无尚光荣和最大幸福；这也是我们党和国家提倡的社会主义的基本价值观念。“以崇尚科学为荣”里所讲的科学，是指包括作为我们党和国家指导思想的马克思主义在内的哲学社会科学与自然科学。团结互助作为集体主义精神的具体表现，是社会主义荣辱观的一个基本要求。

“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”，“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”，突出体现为社会主义市场经济的公德要求，其中也蕴涵有中华民族优秀伦理文化的基本内容。“以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻”，“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”，则是对中华民族优秀道德文化的直接传承，并成为社会主义思想道德体系的基本内容。这四条主要是针对当前市场经济条件下出现的道德失范而提出的，具有鲜明的现实针对性。

二、现阶段提出荣辱观的必然性

第一，我国经济社会发展的阶段性特征，彰显树立社会主义荣辱观的必要性。社会的深刻变革，经济的快速发展，文化的相互激荡，对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生了多方面影响。热爱祖国、积极向上、科学文明、团结友爱，是我们社会精神风貌的主流。但也要看到，不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑的现象还大量存在，不仅严重败坏了社会风气，也阻碍着经济社会的发展。事实证明，没有健康的社会风气，没有良好的道德水准，一个国家的经济再发展，综合国力也强大不起来，更难以屹立于世界民族之林。 第二，落实科学发展观、全面建设小康社会，彰显树立社会主义荣辱观的重要性。加快现代化，实现全面小康，需要共同的思想基础，也需要共同的道德规范。以人为本是科学发展观的核心，提高人的素质是全面建设小康社会的重要目标。树立正确的荣辱观，才能全面提高人的素质，促进人的全面发展。知荣弃耻，褒荣贬耻，扬荣抑耻，才能明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，才能凝聚人心、提升境界、激发活力，形成与社会主义市场经济相适应的道德体系，共同推进全面建设小康社会的历史进程。

第三，构建社会主义和谐社会，彰显树立社会主义荣辱观的紧迫性。民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，这些和谐社会的基本特征，需要全体人民有共同的道德遵循，整个社会有稳定的内在秩序。一个精神缺失、进退无据、无所

依凭的社会不可能构成和谐；一个荣辱颠倒、是非混淆、美丑错位的社会无法实现和谐。树立社会主义荣辱观，才能形成维系社会和谐的精神纽带和道德风尚。

三、如何树立和践行社会主义荣辱观

第一，牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同爱国主义、集体主义、社会主义紧密结合起来。

第二，牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同培养和树立正确的世界观、人生观、价值观紧密结合起来。 第三，牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设紧密结合起来。

第四，牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神与以改革创新为核心的时代精神紧密结合起来。 第五，牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同依法治国与以德治国紧密结合起来。

第六，牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同推进公民思想道德建设与促进良好社会风气的形成紧密结合起来。 专题二 官风——党风廉政建设 一、党风廉政建设存在问题

我国反腐倡廉工作已经取得了很大的成效，但仍有大量艰巨的工作需要去做。首先，党风建设方面，地方领导缺乏民主，喜欢任用欺上瞒下、弄虚作假、善于吹拍的人。造成部分地方政治环境紧张。其次，廉政建设方面，贪污、行贿、受贿现象屡禁不止；在干部任用上，有的地方违背组织程序，用人失策；一些地方“形象工程”、“政绩工程”屡禁不绝；直接损害群众利益问题也非常严重，存在征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中损害职工利益以及教育乱收费、医药购销医疗服务中收“回扣”和“红包”等等问题。 二、原因

第一，封建传统文化中不良习气的影响。我国是一个封建社会历史很长的国家，封建文化中的人治理念、特权思想、等级观念、裙带关系、人身依附以及封建主义的官场恶习等，导致了“官本位”、特殊化、以权谋私、家长制、关系网、人情风等腐败现象和不良风气，甚至发展为贪污受贿、敲诈勒索等腐败犯罪。

第二，部分官员价值观发生变化。随着市场经济这种文化理念向其他领域的逐步渗透，重个体利益轻集体利益、重局部利益轻整体利益、重眼前利益轻长远利益的价值诉求不断被强化，权力寻租、权钱交易、权色交易在一些地方泛滥成灾。改革开放后，西方文化中消极因素的侵入，社会的价值观不断发生变化，对于某些社会行为的评价失去普遍公认的准则，因此对不少腐败现象的界定和甄别也就不那么明晰了。

第三，反腐败法规制度中存在政策、文件比较多，国家立法偏少的现象。一方面法律规范真空太多，让腐败分子有空子可钻；另一方面，对反腐败专门机关的授权不够和职责规定不够，对公民反腐防腐的权利和义务规定不够，加大了当前反腐败的难度。 三、对策

第一，结合树立社会主义荣辱观，努力探索和创造出一套新形势下进行思想政治教育的有效方法。要把社会主义荣辱观和共产党员先进性的具体要求结合起来，组织广大党员干部集中时间、集中精力认真学习胡锦涛同志的重要讲话，深刻理解、全面把握社会主义荣辱观的丰富内涵和基本要求，贯彻和体现到广大党员干部的思想和行动中去；要把民主集中制贯彻好,培养党内批评与自我批评的习惯。要加强对一把手的教育，上级对下级的教育。

第二，规范政务公开制度。对原有的政府工作制度进行了补充和完善，确定以财务、工资、奖金为重点的公开内容。成立了政务公开领导小组和监督小组，定期或不定期开展监督检查工作。

第三，继续坚持“纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则。卫生、教育、农业部门要签订纠风专项治理目标责任书，有关部门要对卫生、教育和农业系统的纠风专项治理工作进行了检查验收。应及时发现并认真解决群众反映强烈的突出问题，特别是群众上学难、

上学贵，就医难、看病贵的问题；深入开展治理商业贿赂专项工作，进一步规范国有资产和各类资金的管理使用。认真查办发生在领导机关、领导干部中的违纪违法案件，严肃查处跑官要官、买官卖官的行为

第四，继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定，重点是核查有无违规行为，抓好反腐倡廉宣传教育活动，有针对性地提出具体措施。

第五，建立责任追究制度。各级党委、行政以及纪检监察机关和主管部门要按照职责要求对腐败问题进行监督检查，通过监督检查，对确属领导干部负有责任的，要坚决依据责任追究的规定处理。对于有问题不去检查、有责任不去追究的纪检监察机关，要追究其责任。 第六，加强监督制度。我国目前的监督机制主要有党内纪检监督,人大监督,行政监察监督,检察机关的法律监督,舆论监督等等，应该探讨多种监督机构的合作可能。

第七，将党的各项反腐败政策法制化。不仅是为了确保对腐败行为的定性准确与处理结果的公正，也能使反腐的相关制度安排与实际运行获得全体公民的理智认同，进而激发起全体公民对反腐的信任、信心和尊重，并愿意为之献身。 专题三 官风——政府诚信 一、问题

政府诚信是社会诚信的核心与关键，它引导、影响着公众的诚信精神，推动、决定着社会的诚信程度。从当前的信用状况看，一些政府部门政策多变、政出多门、朝令夕改、承而无诺和失信于民的现象时有发生。具体表现为：不依法履行承诺、不及时兑现政策，且有时承诺不够具体而显得假、大、空；政策的制定主观性和随意性较大、透明度不够高、连续性和稳定性不够；少数政府机构及公务人员滥用权力和各种“假大空”的失信行为，阻碍了社会信任程度的提高；一些机构和工作人员的言而无信，缺乏责任感，欺上瞒下，以权谋私，乱收费乱摊派。政府机构及其公务人员失信行为有意无意损害了社会的公信力，损害了党和政府在人民群众中的形象。这种缺乏诚信的做法贻害无穷。 二、原因

第一，没有摆正政府权力和公民权利关系的位置。一些政府机关及其公务人员仍受权力本位、官大于民的传统观念的支配，认为政府的权力是可以不受约束和任意行使的。极少数甚至认为，政府是为着公共利益行使权力，因而可以享有不守信用的特权，以至于滥用公共权力。

第二，没有正确处理长远利益和眼前利益的冲突。常常只顾眼前利益而牺牲长远利益，以致牺牲诚信，损害政府公信力和权威性，降低了民众对政府的信任度。

第三，没有准确把握“发展第一要务”和科学发展的关系。片面追求发展，而忽视科学、持续、协调发展，以致为着所谓的“政绩”和“发展地方经济”，不负责任、不求实际地大干、盲干，乱许愿、乱承诺，甚至弄虚作假最终失信于民。 第四，与社会主义市场经济体制相适应的信用体系滞后于社会的发展。 三、对策

第一，建立社会管理的公开、公平、公正制度。在保证经济社会安全和商业秘密的前提下，加快解决公共信息依法公开和共享问题，完善政务公开制度和听证制度，以获得社会对政府的信任。

第二，政府的决策要科学化。政府的决策，特别是重大的决策都是涉及到国计民生的重大问题，要在科学的理论指导下，通过科学的方法和科学的程序来完成。

第三，政府的决策要民主化。政府的决策尽量要集思广益，充分发挥专家、学者和公众的作用。

第四，加强监督制度。探讨党内纪检监督,人大监督,行政监察监督,检察机关的法律监督,舆论监督、群众监督等等监督形式合作的可能。对不讲诚信问题进行曝光，形成对政府部门承诺的监督网络。

第五，重视诚信教育，加快诚信体系建设。在全市开展建设“诚信海口”活动，培养“诚信光荣、失信可耻”的良好社会风尚，培养他

们树立和落实科学的发展观、正确的权力观和政绩观，切实加强对公务人员的思想教育，从根本上改变政府的诚信问题。 第六，建设诚信政府需要转变政府职能，转变观念，从无限政府转到有限政府，从无所作为转到有所作为。

第七，切实推进依法行政。要建立和完善行政程序法律制度，把政府的行为纳入法治的轨道，防止行政恣意和滥权行为的发生；公务员应按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，严格执法、公正执法、文明执法，不滥用权力，不以权代法；建立公务员守信规则。建立公务员信用档案，加强纪律约束。 专题四 民风——社会道德 一、问题

遵守社会公德是对一个公民最基本的要求。它是人们在长期的社会生活中形成的调节公共生活的道德规范，是最起码的社会公共生活道德准则。社会公德反映人类共同生活的要求，维护社会正常秩序，保证社会生活正常进行。

改革开放以来，我国在物质文明取得伟大成就的同时，精神文明也取得了丰硕成果，涌现出了大量先进集体和先进个人。但是，也存在不少问题，伴随社会生活而来的信仰丧失、精神空虚等以及违法犯罪等在一些地方有所蔓延，如社会风气、价值观念、社会公德、职业道德等。 二、原因

第一，在社会转型时期的市场经济条件下，个人需要和社会需要有很多时候会成为一对矛盾。

第二，公共道德意识不足。这种不足是有社会历史原因的。因为，公民社会的发育乃至成熟，是公共道德意识的不可或缺的历史基础。传统社会中的人们所面对的是一个由亲人和熟人所组成的世界，用社会学概念来讲，就是“熟人社会”。在这个基础上生成的道德，总是表现为私人道德，而不可能是公共道德。

第三，人们价值观发生变化。随着市场经济这种文化理念向其他领域的逐步渗透，重个体利益轻集体利益、重局部利益轻整体利益、重眼前利益轻长远利益的价值诉求不断被强化，加之西方文化中消极因素的侵入，社会的价值观不断发生变化，对于某些社会行为的评价失去普遍公认的准则。 三、对策

第一，要加强和完善思想道德教育。学校教育是人生的关键，要将各级学校的道德教育目标、内容、方法等“衔接”起来，才能塑造道德观念一致、道德原则清晰的人。学校在道德教育方法上，要注意灌输法与启发诱导法相结合，课堂教学与课外活动相结合，与社会实践相结合，做到寓道德教育于活动、于生活中。

第二，要确保信息媒介的正确舆论导向。信息媒介在人们的社会生活中有着极其重要的地位。确保信息媒介正确的社会舆论导向，高扬时代主旋律，对社会的发展有着方向性的意义。

第三，要控制好社会文化生活的健康精神导向。如图书刊物、新闻出版、广播影视音像、社会科学、文学艺术以及各种文体娱乐等。在影视音像、图书刊物、电子网络、娱乐消费等方面尤其要加强规范管理工作，遏制宣扬暴力、色情、反动内容。

第四，要大力倡导群众性的精神文明创建活动。如文明家庭、文明单位、军民共建、警民共建以及建设社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等。群众性的精神文明创建活动是人民群众完善自我、改造社会的生动实践，我们应该大力挖掘和推广各种卓有成效的群众性的精神文明创建活动，从而提高群众的伦理道德素质和思想文化素质。

第五，应提高公职人员的行政伦理意识，搞好廉政，提高效率，从而为道德的社会调控尤其是道德的法律调控和政策调控以及社会的健康运行提供良好的政治环境。

第六，建立起一套稳定的、完整的、有效的道德奖惩机制和道德激励机制，以法治为基础，充分利用社会利益尤其是社会荣辱的双向驱动效应，以及政府的政策诱导能力，褒贬分明，奖惩分明。

第七，依靠法律强制规范道德失范行为。在强化道德调控手段的法律性方面，我们可以借鉴新加坡的一些经验与做法。比如，新加坡将

不随地吐痰、不乱扔废弃物等一般的道德要求上升为法律规范，明确规定对这些不遵守公共卫生道德要求的失范行为实行重惩和重罚。 专题五 民风——公共秩序 一、问题

公共秩序指的是人们在工作、生产和社会生活中，为维护公共事业和集体利益所必须遵守的行为规范，是在执行后对所有人都有益的秩序。公共秩序包括社会秩序、公共场所秩序、治安秩序、公共卫生秩序、交通秩序等。

社会公共秩序代表着全体公众的共同利益和社会生活的正常要求，建立良好公共秩序是促进社会稳定有序发展的要求，是构建和谐社会的重要任务之一，是建设“和谐社会”的重要目标和鲜明标志。 二、公共秩序存在问题的原因

第一，公民公共道德意识不足。这种不足是有社会历史原因的。同传统社会相比，公民社会中人们的交往方式发生了历史性的变迁。在传统交往中的“熟人社会”基础上生成的道德，总是表现为私人道德，而不可能是公共道德。因此，导致人们对“他者”的无视，这种无视就意味着公共道德的缺失。

第二，对“公共”认识混淆。我们这个民族文化传统中原来就有一个特点、或者不如说是缺点，就是与“人治主义”、“人情主义”相联系的“重成事，不重立规矩”的习惯。对于“公共”的东西，包括规则和秩序，很多人习惯于把它们当作是“别人的”或“为了别人的”，而不是自己的。所以一旦觉得它对自己不便时，就首先考虑怎样超越它、绕开它，通过走“后门”，托人情，拉“关系”等，使自己成为规则、程序和秩序中的“例外”。这种情况，从大事到小事都有表现，积习很深，几乎积重难返。

第三，法制不健全。在我国建立社会主义市场经济体制的过程中由于新旧体制交替，市场秩序不规范，法制不健全，经济生活还存在不少薄弱环节和漏洞，以及市场管理不力，监督不力等一些不法分子由于有暴利可图，不惜铤而走险。 三、对策

第一，建立更合理、完善、有效的规则体系，并通过改革来加强执行和管理；

第二，要确保信息媒介的正确舆论导向。信息媒介在人们的社会生活中有着极其重要的地位。确保信息媒介正确的社会舆论导向，高扬时代主旋律，对社会的发展有着方向性的意义；

第三，通过家庭、学校教育和个体的社会交往，将遵守社会公德、维护社会秩序转化成社会成员内在的自觉意识； 第四，依法律规范违反公共秩序的行为。 专题六 商风——霸王条款 一、问题

消费者在电信、邮政、公共运输、商品房、家庭装修、物业服务、金融、保险等领域因“霸王条款”的存在无法维护自身利益，有苦说不出的事件时有发生。霸王条款集中在两类行业：一类是垄断行业，比如银行、电信、铁路、民航等行业，它们脱胎于计划经济下的国有企业，目前尽管已经或正在进行改制，但仍居于垄断地位。这些行业的格式合同本来就是相关主管部门制定或审批认可的，片面强调企业的权益，而忽视消费者的权益。另一类则是与官员政绩有密切关系的行业，比如房地产业。在消费者与其发生纠纷时，企业往往可以轻易地借助权力摆平消费者。 二、原因

第一，垄断行业大都处于垄断地位，缺乏竞争，因此他们敢“店大欺客”，将“霸王条款”以部门规定甚至法律形式体现出来，强加于消费者，侵害消费者权益。

第二，没有专门的反垄断机构，权力分散。反垄断职责分散于工商、卫生、贸易和质量监督等部门。这就导致了执法力量难以协调，执法效率低之又低。消费者协会没有执法权、行政权，对“霸王条款”只能起到舆论监督作用。

第三，信息不对称。经营者拥有比消费者更多的信息（包括专业知识），房地产商总是比购房者更清楚房屋的质量，保险合同中多有消费

者难以理解的生涩词汇；经营者又总是试图夸大对自己有利的信息，如不实的价格折扣；同时，隐瞒对消费者不利的信息，如旅游景点和酒店的服务水准。因此，经营者就利用信息不对称，炮制了一系列“霸王条款”。 三、对策

第一，政府要加强对垄断行业的监管。大概有三种模式可循：以美国日本为代表设立准司法性质的专门机构，如美国的联邦贸易委员会，该委员会具有相当的权威性，直接向国会负责，不受总统指挥，执法中完全独立行使权力而不受其它机构干预；第二种是设立行政机关专门执法，欧洲各国大多采取这种模式；第三种是司法机关执法，为行政机关提供司法支持。

第二，建立统一的反垄断专门机构行使执法权。目前情况下，政府要加强与消费者管理协会的协作，共同监督。

第三，加强消费者的维权意识。通过媒体等多种途径向消费者宣传“霸王条款”的表现形式，及维权方法和途径。提高消费者的维权意识。

第四，工商部门可以组织各行业（尤其是制定“霸王条款”的商家）以建立“公平竞争的市场环境”为目的进行服务教育学习。对于继续延用“霸王条款”，没有改善的商家，严厉处罚。

第五，由于信息不对称、不确定性造成的“霸王条款”，主要将依靠以合约管理为核心的制度建设，做到信息发布、信息透明、信息公正、不确定性后果承担等的制度化，以解决各种形式的商业欺诈和不公平待遇。

第六，建立反垄断立法。强化对不平等格式条款的强制性规范，严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者。 专题七 教育——统筹城乡教育发展 一、城乡教育发展存在的问题

树立全面、协调、可持续的教育发展观，迫切需要消除城乡二元结构，统筹城乡教育，促进协调发展。目前我国的教育发展存在以下问题：（1）东部地区文化设施完备而且比较先进，而西部一些地区，由于本身经济发展滞后，资金不足，致使文化娱乐设施落后，难以满足本地居民的正常需要，同时在规模和数量上也难以与前者相比较。（2）两种不同的资源配置制度，城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的；而农村中的教育和文化设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农村自己来负担，由于经济上的限制和文化素质上的制约，农村的公共文化设施几乎没有，文化资源相当匮乏。（3）公共文化服务体系不健全。公共文化服务的各项资源分布不平衡。总体看，东部地区相对于中西部地区，中心城市相对于边远地区，城镇相对于农村，其优越性是一目了然的。即便是一个省、一个城市，其公共文化的资源分布也是不尽合理。当前我国许多地方的商业中心的改造和行政中心的搬迁，大多从经济着眼，缺少公共文化服务的意识；公共文化服务、产品的供给与需求严重脱节。政府及相关部门提供的服务和产品，由于缺少调查和论证，往往性质和形式单一，难以得到公众欢迎。

二、统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化的必要性和重要性：

1．统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化是教育适应经济建设和社会发展的客观需要。百年大计，教育为本。经济发展，教育为先。全面实现小康目标，必须要坚持实施科教兴国战略和人才强国战略，把教育摆在现代化建设优先发展的战略地位。随着城乡一体化进程的加快，城乡教育的一体化就摆到了极其重要的地位。教育首先应该更好在为经济建设服务，为经济建设和社会发展培养各类人才作出智力贡献。

2．统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化，也是缩小城乡差别，加快农村发展的重要措施。全面建设小康社会，必须统筹城乡发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业。农村教育是农业、农村、农民工作的重要组成部分，在农村经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。城乡教育发展的差距，是构成城乡差别的基础性原因之一。统筹城乡教育是统筹城乡经济社会发展的新思路在教育领域的具体化。发展农村教育，办好农村学校，是维护农民群众的根本利益，满足广大农村人口学习需求的一件大事，是将人口压力转化为人力资源优势，从根本上解决农业、农村、农业问题的关键环节，是提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展、缩

小城乡差别的重大举措。

3．统筹城乡教育发展，推进城乡教育一体化，也是教育均衡发展的内在要求。科学发展的核心就是要以人为本，就是要以人为价值的核心和社会的本位。就教育来说，以人为本，就是以受教育者为本，使有限的教育资源得到最充分的利用，使受教育者得到公平教育。应该说，我县的基础教育已具有较高的发展水平。十五年教育已基本普及。但目前存在的教育发展不均衡已成为教育整体水平提升的一大制约因素。而教育不均衡的突出表现在于城乡教育之间的差距，如果不推进城乡教育的一体化，就难以实现教育整体水平的提高，就难以为全县老百姓提供公平的教育服务。 三、原因

第一，两种不同的资源配置制度，导致教育资源分配不平衡。优质教育资源本来就十分短缺，但随着城乡经济、社会发展的差距，使这些有限的优质教育资源被不恰当地过度集中，这在客观上造成不同地区、不同学校师资水平、办学条件、教育质量等方面的差距，形成了教育资源配置的不平等和结构性短缺，导致东西部之间，城乡之间的优质教育资源配置呈现出巨大的失衡。。

第二，不利于农民工子女上学的体制性弊端。传统的城市教育体制尤其是中小学教育体制单独面向城市居民，这是一种人为的行政分割的封闭式教育，极不适应现代开放社会的需要。在改革开放和城市化的进程中，进城农民工及其子女已经自然成为城市的有机组成部分。实践的发展要求我们必须坚决破除不利于农民工子女就学的传统教育体制。 四、对策

第一，破除不利于农民工子女就学的传统教育体制。一方面，城市公办学校应当向农民工子女敞开校门。

第二，要增加对教育的投入。统筹城乡教育发展，在根本上要靠财力的支持。依法增加教育投入，不断完善以县为主的基础教育管理体制，加大政府对教育的统筹和投入力度，进一步明确和落实区与镇(街道)两级人民政府对义务教育的经费投入职能，依法确保教育经费的“三个增长”、“两个提高”。科学合理地制订城乡中小学生均公用经费定额标准，进一步明确公用经费列支范围，并随着教育成本的增长逐年递增公用经费，逐步做到城乡中小学公用经费标准基本一致，努力加快现代教育技术装备建设。

第三，统筹规划，进一步优化城乡中小学布局。（1）合理调整高中段学校布局，努力实现规模化办学。按高中教育要集中县城的标准，积极支持有关民办学校办好高中段教育；（2）加快基础教育布局调整步伐。按初中建在中心镇和乡镇所在地，小学建在中心镇所在地和中心村的标准，加快学校尤其是农村中小学的现代化标准化建设。布局调整过程中进一步消除农村薄弱学校，减少城乡学校在硬件建设中差距。

第四，大力发展职业教育和成人教育，增加教育为“三农”服务的能力。（1）大力发展职业教育。在办好现有中等职业学校的同时，积极鼓励社会力量举办职业教育，及时改变和调整现有专业，积极发展适应经济建设和社会发展急需的专业，进一步提升职业教育适应和服务市场经济的能力，广泛开展就业指导和创业教育，引导学生转变就业观念，鼓励毕业生到中小企业、乡镇就业或自主创业。（2）广泛开展以农村劳动力培训为重点的成人教育。进一步搞好成人文化技术学校的建设，努力推进成人文化技术学校管理体制改革，适应农村产业结构的调整，组织实施多种形式的职业培训，积极开展农民文化技术教育和培训，又要积极开展进城务工就业农民的职业技能的培训，不断促进农村新增劳动力的转移。

第五，加强对民办学校的管理和引导。办好教育，不仅是各级政府必须履行的责任，也是全社会的责。吸收更多的企事业单位和社会各界投资教育，逐步形成多元化的教育投资体制。

第六，稳定农村教师队伍。要进一步改善农村教师的工资福利待遇，同时在评优、晋升过程中，要优先考虑热爱农村教育的教师，配合强师工程方案，积极推进城乡教师互动行动方案，除安排优秀师范毕业生到农村任教外，积极鼓励优秀教师到农村任教，同时选派农村优秀教师到城镇中小学挂职见习，尽可能地使每一所农村学校都能拥有大体均等的物质条件和师资条件。

第七，关注弱势群体，确保教育公平。教育弱势群体包括残疾儿童，农村贫困家庭的儿童，下岗职工子女，流动人口子女等。要采取有效措施，保障教育弱势群体的基本教育，一方面要对城乡贫困家庭子女教育采取优惠政策；另一方面要积极探索流动人口及外来民工子

女就学的多种形式，努力办好民工子弟学校；同时要为残疾学生创造良好的学习条件，为他们提供绿色通道和专项奖助金。 专题八 科学——科技创新 一、问题

我国经济的发展速度令世人瞩目，但这种发展并非技术创新，低附加值的出口产品结构，正在制约未来中国经济发展。 中国必须超越依靠廉价劳动力发展的模式，代之以自主创新能力优势，这样才能获得持久的发展。我国的科技创新存在以下问题：（1）从投入来看，政府部门正不断加大对科技创新的投入，但企业对科技创新投入积极性还不够高。有限的投入目标还不够集中。（2）企业作为科技创新的主体地位还不突出。不少企业目光短浅，创新动力不足。有些企业在年度预算中不重视研究开发费用的预留。有些企业在搞产学研项目时，指望政府拨款。（3）在与创新相关的市场上，信息流动不够活跃。在这个平台上，大学、科研院所应展示自己有什么能力；企业应积极提出对于科技研发有何需求。目前，大学与科研院所寻求合作的积极性比较高，但许多企业在这方面意识不强。（4）缺乏创新型人才。科技创新渴求领军人物。领军人物，能够带领科研团队攀登制高点，并懂得将科研成果成功地转化为生产力；领军人物，能够带领企业走自主创新之路。这样既懂技术，又熟知产业化运作的顶级人才。 二、原因

第一，长期以来，我们的高校、科研院所、企业在不同轨道运行，能深入结合的不多。

第二，企业没有成为创新的主体。我们国家的专利发明主题大多数是科研院所和个人，他们无法独资承担起科技发明的投入，也无法承担起科技发明所具备的一些供销。但是另一方面我们国家大概有80％以上的企业却没有自己的专利，科研院所、个人和企业的错位使大量专利没有办法转化的一个重要的原因。很多人都说中国人聪明，老百姓当中确实有不少心灵手巧的能人，但是如果不让企业真正地担当起创新的主角，不能让创新的机制真正运行到位，那么老百姓的创新力再强，也没有办法转化成国家的创造力。

第三，对于知识产权的保护，技术人才的流动，企业产权的明晰等制度安排上存在的问题，在相当大的程度上抑制了创新活动的展开。 三、对策

第一，促进学校、科研院所、企业三方在创新人才培养方面的合作，鼓励研究生联合培养，促进三方人员的流动。

第二，进行“创新型”教育体系改革。在科技创新的基础条件中，最重要的恐怕是教育体系。中国的传统教育体系偏重于知识传授，厚重有余，活力不足，在某种意义上不利于创造能力的形成。中国的教育在课程设置、教授方式、考评方式等方面均有诸多待兴待革之处。 第三，政府部门将继续加大对科技创新的投入，重点投在那些具有公益性、基础性、前瞻性的项目上。

第四，政府要提供有效的制度支持。国家对自主科技创新的制度支持应是全面而有效的。例如，有效的项目评估和资金支持体系；有利于自主创新的政府采购制度；有明智的产业政策；有合理的知识产权制度；有利于科技创业的社会融资系统；政府提供专项基金，用于企业开展自主品牌建设，在研发和自主创新方面也将给予相应支持；对企业国内外研发投入给予所得税抵免或退征；设立研发和品牌风险基金，政府和企业共担风险；完善科技经费的管理制度，加强对经费的监督，提高透明度。

第五，自主创新，必须注重专利申请，尤其是发明专利，在知识产权这一高台上与国外较量。要更加鼓励发明、创造、创新，使知识产权成为促进国民经济发展的重要手段。只有这样，我们才能制定科学的知识产权战略和政策，理顺知识产权的管理体制和机制。 第六，要通过建立引导和约束机制，刺激企业增加研发投入，发挥企业在整合全社会创新资源中的主导作用，继而提高全社会创新活动的整体强度。

第七，培育与创新相关的中介机构。让科研成果更好地转化为生产力，需要提升技术转移服务的质量，形成由一批中介机构、评估机构、律师事务所，以及高素质技术经纪人构成的服务体系。要加强激励政策设计，支持这些技术服务机构和从业人员快速成长，例如让部分科技服务机构享受高技术企业的同等政策。

第八，创造一种良好的文化环境。例如，有一种尊重知识、尊重人才的社会氛围；有热爱科学的社会风气，有百花齐放、百家争鸣、追求真理、实事求是的学术教养和规范；对创新精神的褒奖，允许失败，对创新成果的激励。

2007年国家公务员考试申论命题六大变化 2006-10-15 来源：中公网 点击：575

依据《２００７年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》，中公网专家张永生对２００７年申论考试将出现的六大变化对广大考生做以下讲解：

《２００７年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》对申论部分的规定：

（一）主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。

（二）申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。 《２００６年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》对申论部分的规定：

２００６年中央国家机关的考试大纲规定：主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。 从２００５年以后，中央国家机关申论考试的命题形式几乎每一年都会有新的变化，但基本思路没有变，即考核“概括的能力”、“分析问题、解决问题的能力”、“论证说理的能力”。这可以从《２００７年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》分析出来。题型的不断变化，以及基本思路的始终如一，体现了命题人对命题研究的最新成果，以及考查“准公务员”综合实力的考试宗旨。在肯定这一命题形式的同时，我们认为2007年中央国家机关公务员考试申论部分将有新的变化，这些变化具体为： 一、注重考生个人的见解、观点

这一最新变化，可以通过对比２００６年和２００７年中央国家机关的考试大纲中的申论部分得出。

《２００７年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》对申论部分新增加了：在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案。这在过去的中央国家机关公务员考试大纲中是从没有出现过的内容。由此可以看出，２００７年国家公务员考试申论部分将更加注意考核考生的主观见解。

因此，２００７年中央国家机关公务员考试申论部分很可能会出现以下五种题型： 第一、“针对材料中出现的观点，谈谈你的看法”此类的问题。 第二、给定考生虚拟身份，提出对策。 第三，针对材料中的问题，进行原因分析。 第四，对策有效性分析题型。

第五，评论文。包括：５００字左右的小评论文和１０００字左右的评论文。 二、命题内容越来越“热”

《２００７年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》规定“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象”。从2000年开始考经济发展与环境保护相协调的问题，到2001年的“PPA”问题、2002年网络与生活的关系问题、2003年安全生产问题、2004年交通拥堵问题以及2005年农村农民问题，这些问题都是当年的热点社会问题，而且这种将考点集中在社会热点上，并选取合适的切入点命题已成为命题人的命题趋势。这种趋势在2006年的考试中体现得更加明显。2002年11月，我国发现第一起SARS病例，随后“SARS”在我国迅速传播，疫情严重。2003年5月，国家公布实施《突发公共卫生事件应急条例》；2004年7月，暴雨突袭北京、上

海、广州、南京、哈尔滨、成都等大城市，造成城市交通瘫痪、人员死伤。由此，突发公共事件的应急机制问题及其相关问题受到社会各界的关注。就在2006年的国家公务员申论考试中，命题人恰以“突发公共事件”问题为材料背景，巧妙构思，考查考生对“突发公共事件”问题的理解。这正是命题人通过“命题导向”来使更多的“准公务员”关注社会热点、关注国家大政方针的命题思路。由此可见，这一思路将继续指导2007年国家公务员考试的命题工作。因此，2007年的申论考试的背景材料还会在与时政相关的一些社会热点中选取。请考生多加注意２００５年以来社会上最受关注的社会热点。 三、“有效性分析”模式将取代传统的“三段论”式的命题模式

“有效性分析”模式符合《２００７年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》中注重个人观点及见解的变化需求。因此在２００７年公务员考试中出现的可能性极大。

以下列出2006年申论考试的问题部分以做直观感受并体会“有效性分析”的基本形式。 例：2006年中央、国家机关公务员考试（申论）的问题部分 申论要求

（一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（满分30分）

（二）在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（满分30分）

（三）在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000—1200 字之间。（满分40分） 四、对概括能力的考查成为重点，“抽象概括”成为考试难点

２００７年国家公务员考试概括部分的分值不会低于２００５年、２００６年。从2005年、2006年中央、国家机关公务员考试（申论）的问题部分我们可以发现，对考生概括能力考查有两道题，总分数达到了45分和60分，这显然成为了考试的重点。这两次考试的共同点是，在这两道题中，第一题属于内容概括，第二题属于观点概括。从试后的分析来看，考生普遍对第二题的概括把握不准，成为主要失分点。因此，考生必须在平时加强对概括能力的练习，尤其是对抽象概括能力的练习。 五、“对策有效性分析”成为最大变化

对策有效性分析题型符合《２００７年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》中注重个人观点及见解的变化需求。

依据考试大纲的精神贯彻于申论考试要求的原则，２００７年国家公务员考试申论部分很可能再次采用“对策有效性分析”题型。所谓对策有效性分析，即命题人已经把对策提出来了，你的任务是选择并作出说明哪一个有效，为什么，哪一个无效，为什么。我们把这种模式叫做“对策有效性分析”。 六、评论性文章成为申论文章的新体裁

评论性文章在２００７年国家公务员考试申论部分出现的机率极大。评论文与以往写一篇议论文或申论性文章虽无本质不同，但在文章的形式与结构上的差别却很大。考生在备考时，必须熟练掌握这种文体，并多加练笔。 中公网专家张永生解读《2007中央国家机关公务员考试行政职业能力大纲》

《2007中央国家机关公务员考试大纲》及相关内容已于10月11日公布，对比去年的考纲，有一定程度的变化。 一、行政职业能力测试不再区分一、二类

《2006年考试录用公务员和机关工作人员公告》考试内容部分明确区分了综合管理类、行政执法类的考试内容，公共科目分别《行政职业能力测验一》和《行政职业能力测验二》。今年的大纲不再做此区分。 二、试卷结构及考核内容的变化

（一）言语理解

《2007国家公务员考试行政能力测试考试结构》的言语理解部分明确提出“一般包含一段话或一个句子，要求考生选出与所提要求最相符合的一项。”并举了两道例题，一道为“片段”阅读，一道为“选词填空”，替换2006年的大纲此部分举的是“篇章阅读”的例子。这表明在言语理解部分具体题型的选择上已十分明确，主要考查是“片段阅读”。

而在考核要求方面的则更加具体：明确提出，言语理解与表达着重考察报考者对文字材料的理解、分析、运用能力和书面表达能力。具体包括：1、根据材料查找主要信息及重要细节；2、正确理解阅读材料中指定词语、语句的准确含义；3、概括归纳阅读材料的中心、主旨；4、判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致；5、根据上下文合理推断阅读材料中的隐含信息；6、判断作者的态度、意图、倾向、目的；准确、得体地遣词用字等等。 （二）数量关系

明确了数量关系的考核目的——重点测查报考者对数量关系的理解、计算和判断推理的能力。

数字推理所给的例题不同于去年的例题，并无实质变化，但明确了等差数列的性质，是一种向专业化发展的倾向。

数学运算部分所给的例题则有质的变化，由一个算式该成了一道应用题，这表明，数学运算部分将更加注重考生解决实际问题的能力，更加注重基本数学知识的运用。 （三）判断推理

1、图形推理部分明确了“每道题给出一套或两套图形，要求报考者认真观察找出图形排列的规律，选出符合规律的一项。” 不同于2006年大纲“要求考生从四个备选答案中选择最符合规律的一个，替代题干中的问号，使图形呈现出一定的规律性。”重点强调了图形的“排列规律”，对具体题型的选择做出了限定，并给出了一个“视觉推理”的例子。

2、定义判断判断部分并无实质变化，但《考试结构》中表述更加简略，表明这种题型已经相当成熟。 3、沿用了去年的做法，考查“类比推理”，不考查“事件排序”。

4、将“演绎推理”改为“逻辑判断”，表述更加科学，更加符合考题的实际，也将对考生的逻辑基础知识提出更高的要求。 （四）常识判断

常识判断部分对考核范围做出较大调整，成为今年考纲中最明显的变化。“常识判断，主要侧重测查报考者的法律知识运用能力，涉及宪法、民法商法、行政法、经济法、刑法、诉讼法等。取消了“常识判断部分涵盖法律、政治、经济、管理、人文、科技等方面”，大大缩小了考核范围，有助于考生明确复习范围，但将对考生的法律知识提出更高的要求。 （五）资料分析

资料分析部分将2006年所给的表格的例题，替换为“曲线图”“和柱状图”相结合的混合图，从所给题目上看，更加强调对所给材料的深入把握，题目更加具有综合性，难度也更大。

总体上看2007年中央国家机关公务员考试行政职业能力测试，将更加规范，更加注重对考生能力的测查，难度也将加大，对考生的要求也将更高。

中公网（www.offcn.cn）张永生

申论考前20天20练：（二十）公共安全专题练习 二十）公共安全 含 义：

公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私

财产安全的行为。

公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。 原 因：

我国目前公共安全问题突出绝不是偶然的。它是我国社会转型期的深层社会矛盾及反映这些矛盾的社会问题的表征。究其原因，有以下几个方面。

其一，体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制转型期，在此过程中，价值观的多元化，客观上增加了社会控制的困难。

其二，收入差距拉大产生的变态利益需求取向，使社会心理出现失衡，产生了各种利益集团之间的冲突与矛盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。

其三，大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。当前，除了农村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和治安带来巨大困难。在大规模的人口流动中，不可避免出现某些社会犯罪现象。

其四，政府职能转换期内产生的社会调控能力弱化。政府职能转换还没有完全到位,在某些方面造成社会调控能力弱化，从而影响社会治安的调控和整治。

其五，国际犯罪活动对国内产生的冲击。 对 策：

第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。严格安全生产行政许可制度，落实各级领导安全生产责任制。

第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。

第三，强化法治，要用法治来确保公共安全，即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律法规，严格依法办事。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。

第四，依靠科技。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力。加大科技研发力度，把科技产品运用到维护公共安全上面去。用高科技对安全高发区进行监控、警报等预防。

第五，协同应对，快速反应。建立公共安全应急救援体系，制定公共安全应急预案，搞好安全技术培训，提高安全防范和管理水平。使应对突发公共事件的组织，快速反应，高效运转，临时不乱。

第六，加强基层，全民参与。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众应急能力和自救能力。

第七，加大宣传力度，提高全民的安全意识。广泛宣传相关法律法规和应急预案，增加全民的危机意识、社会责任意识。 （十九）科学发展观 含 义：

十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”

科学发展观的基本内涵包含以下五个方面：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。

提出背景：

其背景之一，是为了实现全面建设小康社会的历史任务。

十六大提出全面建设小康社会，即经过20年努力，建设一个能够惠及10多亿人口的更高水平的小康社会。这是一个很高的要求。尤其是要看到，经过前20多年的改革和发展，我们虽然在总体上已经进入了一个小康社会，但仍是低水平的、不完全的、发展很不平衡的小康社会。一是农民的人均收入，指标是人均1200元，实际达到1066元；二是人均蛋白质日摄入量，指标是人均75克，实际达到73克；三是建成农村初级卫生保健基本合格县，原定指标是100%，实际上建成80%。这三项未完成的任务，集中反映了一个问题，即城乡差别、地区差别和经济社会发展不协调已经影响到我们现代化建设的全局。而且，进入21世纪后，农民收入增长率连续3年下降，城乡差别进一步扩大。因此，要全面建设小康社会，面临着一个艰巨的任务，即如何解决好城乡差别问题、区域发展中的差距问题，以及经济与社会发展不协调的问题。正因为如此，我们党在十六届三中全会上提出了树立和落实科学发展观，以此作为实现全面建设小康社会的指导方针。

其背景之二，是为了完善社会主义市场经济体制。

十六大在提出要紧紧抓住21世纪头20年重要战略机遇期，全面建设小康社会这一历史任务的时候，提出了建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》在论述完善社会主义市场经济体制的目标时，强调要\按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力的竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供有力的体制保障。\《决定》在论述深化经济体制改革的指导思想和原则时，提出要\坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

其背景之三，是为了提高党的执政能力，全面推进经济、政治、文化建设与和谐社会建设。

经过20多年改革发展，我国经济社会进入了一个关键的发展阶段。从国际环境看，综合国力竞争空前激烈，世界经济对我国发展的影响明显加深；从国内改革发展形势看，我国体制创新进入攻坚阶段，工业化和城镇化进程加快，经济结构调整加速，农村大量富余劳动力向非农领域转移，人民群众的物质文化需要不断提高并日趋多样化，与此同时，缩小地区发展差距和促进经济社会协调发展任务也更加艰巨。这是一个既有巨大发展潜力和动力，又有各种困难和风险的发展阶段，是不进则退、无序推进则乱的发展阶段。因此，在这个阶段，党要善于协调经济、政治、文化建设，还要提高构建社会主义和谐社会的能力。 其背景之四，是认真总结了世界各国在发展问题上的经验教训。

世界上许多国家在人均国民生产总值处于1000美元到3000美元之间的时候，往往是\黄金发展期\与\矛盾凸显期\并存的时期。矛盾处理得好，可以快速发展，实现现代化；处理得不好，会引起社会分层加剧，社会矛盾激化，甚至出现政局动荡、政权更迭。我国进入21世纪以后，在全面建设小康社会时期，正处于这一特殊的发展时期，因此要格外重视在发展社会主义市场经济的同时，处理好经济社会协调发展问题，努力构建一个社会主义和谐社会。

提出科学发展观的意义：

(1) 科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，着眼于丰富发展内涵、创新发展理念、开拓发展思路、破解发展难题而提出来的，是对我们党关于发展的理论的继承、丰富和发展。

(2)科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对发展本质的新揭示、发展主体的新阐述、发展内涵的新界定、发展规律的新探索、发展目的的新认识，是对马克思主义发展观的继承与创新。

(3) 科学发展观深刻揭示了我国经济社会发展的客观规律，充分体现了全面建设小康社会的内在要求，是对社会主义现代化建设指导

思想的重大发展，是统领我国经济社会发展全局的根本指导思想。

(4) 科学发展观进一步丰富了党的执政理念，是我们党治国理政、富民安邦的行动纲领。

如何践行科学发展观：

必须在全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求的基础上，认真加以贯彻落实。

第一、坚持以经济建设为中心。我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，这个阶段的根本任务就是发展生产力，这是我们党执政兴国的第一要务。我国作为一个发展中大国，需要长期保持较快的速度，并实现速度、结构、质量、效益的统一。这样才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。

第二，坚持经济社会协调发展。在推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展，努力解决经济和社会发展存在的“一条腿长、一条腿短”的问题。

第三，坚持城乡协调发展。要站在国民经济发展全局的高度研究解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，逐步改变城乡二元经济结构。

第四，坚持区域协调发展。坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

第五，坚持可持续发展。统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。建设资源节约型和生态保护型社会。

第六，坚持改革开放。统筹推进各方面改革，为促进经济社会全面、协调和可持续发展提供体制和机制保障。统筹国内发展和对外开放，处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系，充分利用国内外两个市场、两种资源。

第七，坚持以人为本。这是科学发展观的本质和核心，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。

申论考前20天20练：（十八）奥运经济专题练习

奥运经济是举办城市在筹备和举办奥运会期间,以及奥运会后的一段时期内,利用奥运会创造的商机,借势发展本地区经济的一系列活动。从本质上看,奥运经济是由注意力资源的相对集中给举办城市和国家带来的一种阶段性加速发展的经济现象。 奥运经济具有三大效应：聚合效应、裂变效应、辐射效应。

聚合效应，在一定时间段内吸引各种生产要素聚集，从而产生巨大经济效果。 裂变效应，在特定条件下使原有生产要素重新组合，释放出新的力量。 辐射效应，主要是从举办城市中心点传导、递延出强大的市场和经济能量。

存在问题：

1、奥运场馆的长期规划问题。在“后奥运时代”，众多的奥运场馆和配套设施如何继续利用以及如何维护这些奥运场馆，都需要在建设前反复论证，在建设中进行必要的调整。

2、房价高涨。目前，我国很多地区出现了圈地热、炒地热现象，使土地价格猛涨，房价迅速上升，地产泡沫迅速膨胀。 3、控制奥运预算超支。

例如2004年北京奥组委曾紧急叫停国家体育场“鸟巢”的施工及设计方案，节约了3亿元的资金。还有个别官员以观摩和考察奥运会为借口，搞公费旅游，这种无形的开支，也增加了预算支出。因此，控制奥运预算是一个在筹备、举办奥运会的整个过程中都要注意的问题。 原 因：

1、我国奥运场馆及配套设施建设投资数额庞大，赛后维护工作繁重，必须进行长期规划，以避免资源浪费。

2、由于奥运工程的带动，很大程度上会把北京“后奥运时期”的建设高峰前移，奥运以后可能出现“低谷效应”，最终导致建筑业和第三产业下滑。而我国正是处在建筑业迅速发展的阶段。奥运经济给北京房地产市场带来了举足轻重的影响。从2001年申奥成功以来，奥运经济很大程度上带动了我国GDP的增长，这一方面促使北京在2008奥运会举办之前，增加对固定资产的投资；另一方面，必将极大地刺激消费、物价水平等各个方面，这必然也会对房地产市场产生巨大的影响。

3、预算方案存在疏漏，而出现新问题时又不得不增加预算外支出；没有对后续发展进行充分考虑，重建设、轻使用。 4、“崇洋奢华”思想在起作用，追求过于昂贵的材料和安保设施。

5、对于奥运资金的使用缺乏有效的监督机制。目前虽然已经建立了专门的奥运会监督机构——奥运会监督委员会，但监督委员会是由监察部、审计署、财政部等有关政府部门及北京市政府联合构成，易导致权限模糊、分工不明确、工作互相推诿的现象，使监督工作得不到彻底有效的落实。 对 策：

1、 解决赛后的利用和维护问题：

⑴首先要从规划布局上考虑赛后利用。奥运场馆放在大学里，建设在体育设施相对较少的社区附近，以利于赛后学校师生和附近居民利用。

⑵从场馆功能设计上考虑赛后多种经营的需要。比如，场馆除了可以进行体育比赛外，还要兼顾大众健身、展览、演出等多方面的需求。

⑶从投资体制上保证赛后长期经营使用和维护的问题。可以通过招标来确定奥运场馆业主，业主拥有场馆赛后30年的经营管理权。 2、应对房价高涨：

⑴激活存量市场，促进有效需求。政府应给二手房市场更多的优惠政策，引导消费者购买旧房。

⑵加强金融监管，控制资金源头。金融机构要在政府部门进一步加强房地产市场价格的监控和引导下，审慎发放房地产开发贷款。 ⑶控制土地供应量。根据住房市场的需求，保持土地的合理供应量和各类用地的供应比例，实行土地出让公开招投标制度，控制一些城市过高的地价。

3、奥运预算要详细、全面，尽可能的考虑到各种可能发生的情况，严格执行预算。 4、强化奥运资金管理。

⑴以“廉洁办奥运”、“节约型奥运”为主题的教育宣传活动贯穿奥运筹办全过程，并使之日常化、全员化和制度化。充分发挥教育宣传的预防作用和诫勉作用，不断增强工作人员的责任感、使命感和荣誉感，增强遵纪守法、廉洁自律的自觉性。 ⑵ 构建惩防体系，确保“廉洁奥运”目标实现 。

建立起有效的监督制约机制，做到收支分开、物资需求与采购分开、物资使用与管理分开。

强化对领导干部的责任约束和监督力度，锻造一支廉洁干部队伍 。北京奥组委制定了《第29届奥运会组委会关于廉洁办奥运责任制的规定》，明确了三类责任主体的责任：一是监察机关对政府部门及公务员和国家工作人员的监督责任；二是政府职能部门对奥运场馆工程建设的监管责任；三是市国有资产监督管理委员会、市“2008”工程建设指挥部办公室、各参建单位等对工程质量、安全管理和企业自律等方面的管理责任。

依法严肃查处违规使用奥运资金的个人和部门，对相关责任人依党纪国法进行处理，决不姑息。

对奥运场馆工程建设进行定期检查和不定期抽查，加强对奥运专项资金、受赠资金、招标代理机构、施工监理单位等的监督。加强对市场开发、大型文化活动、工作人员招聘、大额资金支出、合同执行等奥运筹办工作中重要事项的监督。尤其是把奥运场馆工程建设的监督作为整个奥运监督工作的重中之重。

⑶ 办“节约型”奥运。充分利用已有的设施，能维修就维修，能搞临建的就搞临建，避免不必要的重复建设，为奥运节省资金。

（十七）执政能力 问 题：

第一，随着改革的深入，长期积累下来的深层次矛盾如“政府腐败”，“官不为民”等问题日益凸显，解决这些问题的难度越来越大。 第二，社会经济结构剧烈变化，利益矛盾不断增加，出现了如生产力和科技、教育的整体水平还不高，人口、资源、环境的压力还很大，农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民还为数不少等影响社会稳定的问题。

第三，国内的资产阶级自由化势力、宗教极端势力、具有黑社会性质的流氓团伙势力、非法组织势力、民族分离分裂势力、台湾独立势力等问题。 原 因：

第一，体制原因。由于党委及政府部门机构设置不尽合理，多头管理和权力过分集中问题同时存在。权力配置的不合理，导致权力越来越集中于少数人手中，“一言堂”使大小事都由“一把手”来决定，从而使“分工负责”失去了意义。另外，权力配置的不合理导致了部门设置的不合理，党政班子领导职数较多，出现了多头管理，造成互相扯皮、推诿，领导与部门忙于协调，工作效率低下。 第二，工作机制原因。没有改革和完善原有的工作机制；没有理顺党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系；也末研究建立党委与人大、政府、政协以及人民团体的分工和职能边界清晰的良性工作机制，这就导致一些地方在工作中，面对同一件事情，党委、人大、政府、政协几家都要管，但谁也管不好的现象。 第三，能力与素质原因。

一是在科学判断形势方面，很少能从大处着眼和运用理论思维、战略思维对方向性、全局性、前瞻性等重大现实问题进行思考。 二是在驾驭市场经济方面，一方面是以党代政、包办其他组织的事务的现象普遍存在，使党委处于各种矛盾的焦点；另一方面是用计划经济的手段来管理市场经济，对市场经济的内在要求和运行规律知之不多，服务的意识、服务的本领不够强。

三是在应对复杂局面方面，往往是心存顾虑，在工作方式上按部就班，在领导方式上墨守成规，在风险决策上等待观望，缺乏创新的勇气和魄力，不能或不敢突破旧思想、旧观念。发展没有新思路，改革没有新突破，开放没有新局面。

四是在依法执政方面，不能很好地摆正党的领导、人民当家作主与依法治国的关系。以党代法，以权代法，自觉不自觉地干预了执法部门和行政管理部门的工作和业务，损害了党的领导和党的形象。不善于把党委的主张通过法定程序变为符合宪法、法律的决策。 五是在总揽全局方面，不能正确处理全局与局部、中心工作与其他工作的关系，有时混淆了全局和局部利益，甚至损害全局利益和局部利益。不去议大事、管全局、抓方向，而是拘泥于一些具体的事务及其实施过程。

第四，思想认识原因。一是部分党员领导干部出现了政治意识淡薄、执政意识衰退的趋势，摆不正政治与经济的关系。二是一些领导干部不能很好地分析当前党的领导方式和执政方式的变革趋势，找不到解决问题的新办法，仍然保持党政职能不分，以党代政，党委的权力过分集中的老样子。三是一些领导干部法制意识淡薄、依法行政的观念不够强。 对 策：

随着经济改革的不断深入，必须要求加快推进政治体制改革。在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革。这就

要求我们党增强理论创新的能力，增强驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、坚持依法执政、建设和谐社会的能力。主要应从以下几方面做：

一、提高、增强党员、干部的素质和本领。对党员、干部进行培训、考核制度。制定规范的管理党员干部的法律法规。

二、完善执政方略。完善的执政方略，首先要强化党员干部的执政意识。1.是执政为民的公仆意识；2.是执政的发展意识；3.是执政的法律意识；4.是执政的忧患意识。党员干部必须自觉地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己，坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策。

三、健全党的执政体制。健全执政体制，一方面应健全党的领导体制和机制。如，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，建立健全常委会向全委会负责报告工作和接受监督制度等。另一方面应正确处理党和政府、党和人大、党和政协、党和人民团体的关系以及党和企业的关系，党的领导主要是政治、思想和组织领导，应集中精力抓大事，按照总揽全局、协调各方的原则通过各级组织和广大党员贯彻党的路线、方针、政策，贯彻党的重大决策和工作部署。

四、加强科学执政方式。从科学的思想、科学的理论、科学的制度，科学的方法进行执政. 把党的执政能力建立在更加自觉地运用各种规律上来。

五、巩固执政基础。党的执政基础包括阶级基础和群众基础，须坚定不移地依靠工人阶级，巩固工人阶级在国家生活中的主体地位和作用，巩固党的阶级基础。同时团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，不断扩大和巩固党的群众基础，巩固党的执政地位。一方面应坚持立党为公，执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，杜绝各种损害群众利益的行为。同时妥善协调好方方面面的利益关系，处理好人民内部矛盾，努力形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的社会。另一方面进一步加强党风廉政建设，坚决反对腐败。拓宽和健全监督渠道，把权利运行置于有效约束和监督之下，各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。 （十六）社会主义新农村 问题的提出：

十六大提出了全面建设小康社会新农村的概念，即按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。

在新农村建设的各项内容中，生产发展是中心，是实现其他要求的物质基础；生活宽裕是基本尺度；乡风文明和村容整洁体现了精神文明和人居环境的双重要求；管理民主则显示了对农民群众政治权利的尊重。 新农村建设的制约因素：

在农村经济、政治不断向好的方向发展的同时，我们也必须看到，当前在新农村建设中，还存在着多个制约因素：

一是农业生产发展缓慢。不改变这种局面，就很难持久保证人口增长和生活水平提高对农产品优质、安全、多样化需求的供给。 二是农民收入增长缓慢。建国以来我国始终存在着很大的城乡差别，农村改革后，尽管农村有了较快发展，但城乡居民收入扩大的趋势并没有根本改变，农民收入增长缓慢成为全面建设小康社会最重要的难题。

三是农村公共服务滞后。目前农村社会发展与城市差距很大，上学难、看病难、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题突出，严重制约农民生活质量的提高和农村社会的全面进步。

四是农村民主政治建设亟需规范。贿选、财务制度混乱等问题曾一度激化了农村矛盾。 原 因：

一、农业资源短缺和生态环境脆弱，是影响农村生产发展的重要因素。我们人均自然资源较少，而且在相当长时期内耕地缩减、淡水短缺、人口增加的矛盾无法解决，一些地区生态环境恶化还在继续，持续提高农业产出水平，确保粮食安全和生态安全的任务十分艰巨。

二、农村生产力发展水平低。农业的现代化水平低，物质技术装备差，在很大程度上仍在靠天吃饭。

三、农业农村发展的体制性障碍矛盾突出。重城市、轻农村，城乡区别发展形成的二元结构还未根本破除，各种生产要素在城乡之间合理分配的机制也没有完全建立，改革攻坚的任务十分艰巨。

四、粮食价格下降，同时，农业生产资料价格和农村消费品价格都在上涨，影响农民增收。 五、在农村民主政治建设上，一些干部的民主作风不够强，民主制度不很健全，监督措施也不到位。 对 策：

1、以规划为龙头。村庄规划是一个整体规划，是一个以二十字方针为内容的全面规划主要包括村庄规划；道路规划；设施规划；林业规划；房屋规划；农村能源等规划。作出一个科学规划要长期坚持。

2、努力增加农民收入。选准产业定位，突出特色经济，最大限度让农民增收，大力发展第三产业，转移农村剩余劳动力，促进就业。 3、加大农村环境整治力度。建立环境保护的基础设施，如垃圾回收设施等；运用电影、宣传画，广播等多种方式进行环保宣传，培养农民的环保意识。

4、加强村级组织建设。完善村民直接选举制度，依法保障农民的选举权和被选举权；切实实行村务公开，加强人事和财务监督工作。 5、进一步落实政策、健全机制。发挥党组织、政府的协调、引导和推动作用。落实“工业反哺农业”、“城市支持农村”的政策，消除城乡二元差别，健全按劳分配与按生产要素分配相结合的分配机制。提高农民参与新农村政治、经济、文化建设的积极性。 6、加强农业和农村的基础设施建设和公共福利建设 。加强农村公路建设，加快农村电网改造工程，扩大农村医疗保险的覆盖面，普及养老保险，免除农村中小学的书费、学杂费。切实减轻农民负担。 （十五）社会保障制度 含 义：

社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是会体社会成员。 出现的问题：

（1）这种社会保障制度对不同的社会成员的对待是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。 （2）财政的社会保障支出改变了其初衷，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。 原 因：

（1）覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。

（2）社会化程度低，保障功能差。社会化程度低，保障功能差 目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。

（3）社会保障在缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢，社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值 。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。投资风险和增值的高要求，使社会保障基金变为烫手的钱。

（4）管理体制分散、政出多门。社会保障管理分散 我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。

对 策：

（1）加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：1、扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度。2、建立多层次的养老保险制度。3、实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用。4、改革基本养老金计发办法。建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。

（2）加快失业保险制度的改革。主要应考虑和落实以下改革：1、扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助；另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。2、提高基金的社会化统筹程度。失业保险基金应按照以支定收、留有适当储备的原则，进行全社会统筹。3、合理确定基金使用的目标。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。4、建立有效的监督机制。 （3）逐步完善整个社会保障体系。1、进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。2、进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体；通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。3、进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。改革和完善我国社会福利制度，应从以下两个方面着手：第一，改革无偿分配住房的制度，提高现时过低的房租，公平出售新旧住房，发展住宅产业，将住房分配逐步纳入市场化轨道。第二，改财政补贴“暗补”为“明补 十四）依 法 治 国 含 义：

依法治国，是指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。 出现的问题：

目前我国出现了一些如:党政不分，以党代政的体制；官僚主义现象，权力过分集中的现象；家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。腐败现象严重。 原 因：

1）大量的法律法规都是在规范“民”的行为，而规范“官”的行为的极少。 2）立法中部门利益、地方利益倾向明显。立法成为少数人谋取不正当利益的手段。

3）法律的立、改、废都存在较大的随意性，缺乏科学、合理的规划。有些质量低劣、严重不合时宜的法律法规，在长时间内得不到修改或废除。 对 策：

1） 加强立法工作，提高法律质量，完备法律体系。防止立法者利用立法权力进行恣意、任性的统治，一是健全立法体制，明确各立法主体相应的立法权限；二是干预立法方式，使之受到严格的立法程序的限制；三是干预立法范围，使之受到更高法律的限制，从而难以染指影响到公民的基本权利。

2） 严格依法办事，树立宪法和法律极大的权威. 首先,行政机关必须依法行政。（1）行政机关应当严格依照法定的权限来从事行政行为，“无法律即无行政”，严禁超越法律行使职权。（2）行政机关在行使法定职权，从事行政活动时，必须严格依法办事。（3）行政机关违法行使职权，应当承担相应的行政责任。再次，司法机关必须严格、公正司法。

3） 增强全民的法律意识和法制观念，实现守法自觉化。没有现代法律观念，没有公民对法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛围就不能形成，法治就不可能实现。而要增强全体公民的法律意识和法制观念，就必须坚持不懈地进行法制教育和法律宣传，

使人人知法，懂法，树立正确的法律价值观，“真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律。”

4） 大力推进制度创新，建设社会主义政治文明和法治国家. 即坚持和完善社会主义民主制度、加强社会主义法制建设、改革和完善决策机制、深化行政管理体制改革、推进司法体制改革、深化干部人事制度改革、维护社会稳定。

5） 改革和完善党的领导方式和执政方式。（1）就政治理念而言，要彻底消除阶级斗争。（2）在党政关系方面，要反对“以党治国”、“以党代政”，实行党政分开。（3）在党法关系方面，要反对“以党代法”，以党的政策代替法律。党应当在宪法和法律的范围内活动，在法治的框架内制定和实施政策。（4）克服行政化倾向，坚持集体领导制度。的影响，确立新型的政党理念。 6）建立权力制约和监督机制。设立奖励基金、建立奖励制度，充分发挥群众的参与作用。 十三）政府诚信专题 存在问题：

政府诚信是指政府管理机关对法定权力和职责的正确履行程度，政府管理部门在自身能力的限度内实际的践约状态，包括政府管理部门的科学民主程度、政府管理部门行政的依法程度、政府管理部门作为公共权力代表的公正程度、政府官员的公信力等。

政府不诚信导致的直接后果就是公众与政府在心理上的疏离以及政府公信力的下降。当政府公信力下降到一定限度时，人们就有理由对政府的合法性产生怀疑了。

我国政府是负责任的政府，是诚信的政府，但对不足之处我们也要有清醒的认识：

一、政权机构的内部缺乏诚信。

1、政权机构中，上级对下级朝令夕改、滥发指示；级对上级则虚报浮夸、隐瞒欺骗、阳奉阴违。 2、在横向的政权机构及其部门之间，互相争权夺利、推御责任。 3、在政府工作人员之间存在着人身依附、互相倾轧的现象。

二、政权机构对公众缺乏诚信。

1、在权力机关方面，存在作出一项决议、决定，制定一项法律法规，从部门利益、局部利益而不能从人民整体利益出发的现象。 2、在司法机关方面，存着严重的审判不公、司法腐败现象。 3、行政机关对公众的不诚信则表现在多方面：

⑴政府决策存在短期性、随意性和私利性，“拍脑门决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”。 ⑵政府对自己的行为出尔反尔，对自己刚刚批准的行为动辄无故收回，或者喝令“一律关闭”。 ⑶政府信息不透明，如财政不透明、执法程序不透明等，有些地方政府竟然参与制造虚假信息。 ⑷政府执法违法，不仅在经济活动中违反合约，甚至出现严重的政府欠债和赖债现象。

⑸政府工作人员整体素质不高，违法犯罪、欺压群众现象比较严重，不能在公众中树立诚信形象。 原 因：

一、计划经济体制的影响。在这种体制下，人与人之间、上级与下级之间的关系是命令和服从的关系，几乎不存在平等的信誉和尊重关系。在命令和服从关系的结构中，命令一方言出即法，无需信守承诺。但服从一方要对命令一方绝对和由衷服从的前提是，这一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令与服从者自身利益相冲突时，如直接对抗命令显然会对服从者造成更大的利益损害，因而为

维护和实现自身利益，服从者只得以阳奉阴违，上有政策、下有对策等手段“曲线救国”了。

二、法制的不健全。虽然以宪法为核心的法律体系基本形成，但有关政权机构彼此之间的关系以及政府与公众之间的关系，还有许多法律的空缺。诚信还不能成为得到法律认可和保障的道德规则。当诚信者注定要吃亏时，便不会有人愿意诚信了。

三、政府道德建设薄弱。各级政府组成人员以及广大公务员队伍，在履行国家职能的过程中，存在一个政治道德的问题，但在政府自身建设中，这一问题长期以来并没有得到很好的重视和解决。

四、我国的公务员体制还有待完善。现行的公务员管理体制还没有完全实现从身份制到职能制的根本转变，政治体制中的人身依附关系还相当严重，家长制作风还远未克服。这些情况使得公务员队伍中的关系在一定程度上变得复杂诡秘，阻碍了公务员队伍内部诚信和对公众的诚信的实现。

对 策：

一、强化从政道德教育 。

1、制定符合实际又切实可行的工作人员道德规范，教育他们要诚实守信。

2、引导机关干部树立全心全意为人民服务的意识 ，正确认识和对待权利、地位、自身利益。

3、要注意抓先进，树典型。及时宣传和推广新时期的“人民公仆”的典型 ，为机关干部提供现实具体的学习榜样 ，以此教育他们在实际工作中 ，要时刻遵照诚信的要求 ，对人对己要做到心怀诚意 ，实事求是。 二、加强法制建设。

政府诚信建设必须有强有力的法律制度作保证。目前我国尚无一部专门制约权力的法律 ，现有的法律法规还远不完善。因此 ，必须进一步建立健全相应的法律制度 ，如 :《新闻监督法》、《举报法》、《监督法》等 ，从源头上治理和预防各种不良作风 ，以确保诚信意识在领导干部的思想中生根发芽。 三、大力推进政务公开。

1、尽快颁布《政府信息公开条例》 ，真正落实政务公开 ，杜绝“暗箱操作”现象的发生。

2、加快推行电子政务 ，实现办公信息化。实行网上办公有利于群众迅速、准确、真实地了解政府实际工作情况及其对群众的服务绩效。也为评估政府信用度提供质和量的依据。

四、加强政府工作人员的作风考察 。通过参与机关活动直接了解和考察或通过信访、媒体、纪检监察相结合 ，以提高对政府工作人员作风考察的准确度。

五、加大媒体宣传力度 ，营造诚信的社会氛围 。充分发挥媒体的广泛社会影响力 ，多宣传健康的 ，积极向上的诚信思想 ，深入挖掘培养典型的诚信案例及诚信人物。使诚信思想上升为社会的主流思想并巩固下来 。 十二） 医疗制度改革

随着经济的发展和改革的深入，现行医疗制度存在一些缺陷日益突出，主要表现为看病难,看病贵，具体表现为：1）医疗设备陈旧；2）医疗费用由国家、企业包揽，缺乏有效的制约机制，造成严重的浪费；3）缺乏合理的医疗经费筹措机制和稳定的医疗费用来源，部分企业经营发生困难时，职工甚至得不到应有的基本医疗保障；4）医疗保障的覆盖面窄，管理和服务的社会化程度低，不利于劳动力的流动和减轻企业的社会负担。

原 因：

第一，医疗卫生事业发展不均衡。目前，医疗资源过分集中在大城市、大医院，不仅让社区和农村没有能力承担起基本的医疗功能，而且也让以“高药价、高耗材”为特征的过度医疗愈演愈烈。

第二，财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势。政府投入的缺失造成了公共卫生领域和百姓的基本医疗得不到有效保障。 第三，医疗保险发展缓慢。据统计，2005年，医疗保险覆盖的城镇职工数为1．3亿，再加上5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工，只有不到两亿的城镇居民有医疗保障。 第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱。

第五，公立医院运行机制不合理，存在逐利倾向。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠医院自己组织医疗服务得来；另一方面，政府对医院的收支又不管，任凭医院自由收费和分配。

第六，政府对医疗市场的监管不力。当下职能部门对医疗服务缺少强有力的监管手段，对医疗机构的规模、大型仪器的购置和新技术的采用都没有特别“管用”的监督办法。

对 策：

一、坚持政府主导与引入市场机制相结合，既要发挥政府在加强领导、增加投入、制定政策、严格监管等方面的主导作用，也要发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业，调动政府和市场两个积极性。发挥市场机制作用，不能理解为政府卸包袱、减负担，搞市场化、产业化，更不是“民进国退”。

二、实施区域卫生规划，优化资源配置，完善分类管理，加快发展社区服务，构建新型城市医疗卫生服务体系。 三、改革医疗机构补偿机制，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担。

四、依法行政，实施行业监管，规范服务行为，提高管理水平，改善服务质量，保证群众医疗安全。

五、妥善处理各方面利益关系，既要坚决维护人民群众的切身利益，又要调动医务人员的积极性，鼓励他们通过良好的服务、诚实的劳动和高超的技术，获得较高的报酬。 十一）环境保护专题

存在问题：

环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。 存在问题如下：

一、环境破坏在有些地方仍未得到有效遏制。近些年来，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，一些地方对环境保护监管不力，有的地方不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设项目；有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流；还有的地方环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态。 二、环境技术开发创新能力不强。企业缺少原创性的开发，缺少具有自主知识产权的技术集成。

三、农村环境保护工作薄弱。我国大部分农村缺乏环境保护基础设施，废水、废气、固废（含危废）没有相应的处理设施或管理措施，污染环境的诸多因素仍然存在。 原 因：

一、相关部门对环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部与全局的关系。一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长；只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。

二、企业技术开发投入严重不足，以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进展迟缓，科研、设计力量薄弱，尚未形成拥有较强自主创新能力、拥有著名品牌、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保骨干企业队伍。

三、政策体系不够完善。引导环保产业发展的政策措施尚未健全，促进环保产业发展的管理措施、机制和手段不足。

对 策：

一、加强对环境执法的监督。形成群众、政府主管部门、企业内部以及新闻媒体等多渠道的、多层次的监管机制，使监督机制真正发挥作用。

二、完善政策体系，加大投入力度。创建多元化的产业投资环境。加大各级政府对环保产业的投资力度，拓宽投资渠道，建立完善与市场机制相适应的多元化环保产业投融资机制。

三、促进环境科技创新，提升环保技术水平。推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，支持发展具有自主知识产权的环保技术。

四、做好环境保护基础设施建设工作。建立“三废”处理设施，进一步完善管理措施。 五、做好环境宣传教育及培训工作，提高公众环保意识，鼓励公众参与环保活动和监督工作。

十）节约型社会

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。

出现的问题：

1）近年来由于我国资源需求增长加快，资源消耗量高，使得能源短缺现象严重，资源约束矛盾不断加大。 2）资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放。 3）环境污染严重，并没有摆脱先污染后治理的老路。

4）严重的环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生明显的损害。 原 因：

1）从我国国情来看，我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状

况将长期存在。

2）我国的生产经营方式不合理。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。而随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。

3）我国在对能源的社会管理制度上不够完善。目前我国在能源、资源、环保这些方面没有提出更为严格的产业准入的标准和制度，对高耗能的落后工艺、落后技术和落后设备，社会没有实行强制淘汰。

因此，要缓解我国资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。

解决的对策：

根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。

1）实施可持续发展战略。提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。通过各种形式，广泛宣传可持续发展的观念，鼓励和引导公众积极参与可持续发展。

2）国家应加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。

3）依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。

4）着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。

5）强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。

6）加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。

九）知识产权专题

存在问题：

知识产权，概括的说，是指公民、法人或其他组织对其在科学技术和文学艺术等领域内，主要基于脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利。

知识产权的特征有：1、无形财产权。2、确认或授予必须经国家专门立法直接规定。3、双重性：既有某种人身权（如签名权）的性质，又包含财产权的内容。但商标权是一个例外，它只保护财产权，不保护人身权。4、专有性：知识产权为权利主体所专有。权利人以外的任何人，未经权利人同意或者法律的特别规定，都不能享有或者使用这种权利。5、地域性：某一国法律所确认和保护的知识产权，只在该国领域内发生法律效力。6、时间性：法律对知识产权的保护规定一定保护期限，知识产权只在法定期限内有效。

我国知识产权工作存在如下问题：

1、申请数量偏少。与发达国家相比，我国的专利申请量只是日本的1/8，美国的1/5，韩国的1/2。社会公众缺乏知识产权意识，很多可以获得知识产权的成果，因为不知道申请专利，白白流失。更多科技项目，立项前不进行专项年审，使成果落入他人之手，把自己的发明创造拱手让人。

2、缺乏自主知识产权。多数行业和企业的核心技术和关键设备基本上依赖国外，缺乏能够支撑经济结构调整和产业技术升级的技术体系，特别是缺少拥有自主知识产权的核心技术，存在着产业技术空心化的危险。

3、知识产权屡被侵犯。国内盗版音响制品、印刷品屡禁不止；许多\国家驰名商标\在国外被人抢注。 原 因：

1、人们知识产权意识比较薄弱的状况还没有从根本上得到扭转，尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力普遍缺乏；对国际规则了解还相当贫乏，运用知识产权保护制度参与市场竞争尤其是国际市场竞争的准备和经验不足。

2、地方保护主义，部门保护主义的严重影响。这既不利于改善引进外资环境、提高引进外资质量，也不利于中国拥有自主知识产权的核心技术和匹配技术的研发与产业化。

3、中介机构发育不成熟，知识产权信息的传播与服务还不能适应中国经济、贸易、科技、社会发展的需求。 4、中国知识产权保护的法律体系还不够完善，对现有的法律、制度执行的力度也不够。

解决办法：

1、加大相关法律法规和知识的宣传工作。增强人民群众维权意识；企业要重视自主创新重视知识产权工作；

2、发挥行业协会在知识产权保护中的作用。科技、经济、文化领域的各类行业协会以及专门的知识产权社会团体和社会化服务组织，是推动知识产权法律实施、加强知识产权保护工作的一支重要力量。应大力加强其培养知识产权专业人才和对人民群众宣传普及知识产权保护知识的工作。

3、进一步完善有关知识产权保护的法律机制。完善国内的法律，加强执法力度，严厉打击侵犯知识产权的行为。加强对知识产权法律实施的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制。

4、建立各部门的协调配合机制。保护知识产权是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等多方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统一、协调的知识产权保护体系。

5、建立对企业自身切实有效的内部制度（比如奖励机制保密制度等），主要是要形成一个法律、外部强制性规范和内部管理制度相结合的体系，并要保证它是一个动态的、根据现实情况的变化不断做出调整的体系。

申论考前20天20练

来源：中公网 www.offcn.com

（八）和谐社会

问 题：

国家主席胡锦涛在十六届四中全会上总结了六大特征：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

目前，我国存在五大不和谐和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大导致贫富差距扩大化，带来贫富之间的冲突；第二，由于劳动关系失衡导致强资本弱劳工格局，带来劳资之间的利益冲突；第三，由于城乡发展失衡导致城乡差距扩大化，带来城乡之间的冲突；第四，由于地区发展失衡导致地区差距扩大化，引起地区之间的冲突；第五，物质文明与精神文明发展失衡导致的值观扭曲，引发道德滑坡现象。

为什么要不断提高构建社会主义和谐社会的能力

第一，为我国经济社会的全面发展创造有利环境和条件。国际经验表明，人均ＧＤＰ从1000美元到3000美元的时期，可能出现两种前途：一种是进入“黄金发展时期”，保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化。另一种是进入“矛盾凸显时期”，因为经济社会不协调，各种经济社会矛盾不断显露出来，如果处理不当，矛盾激化，经济社会发展就会停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退。2003年，我国人均国内生产总值已经突破1000美元，跨上一个重要台阶。

第二，进一步加强社会管理和提高社会服务水平，不断满足人们的物质文化需求。社会管理体制由于缺少相应的规划和政策，不能很好地与经济发展相适应，跟不上社会发展的要求，从而导致各类事故频发，造成人、财、物的巨大损失，反过来又影响了国民经济的持续快速健康协调发展，影响了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的贯彻落实。

第三，正确处理各种社会矛盾，保持社会的安定团结。社会主义市场经济体制的建立必然触动原有的利益格局，社会不同利益主体随之出现，利益多元化的格局已经形成。各自的利益必然带来权利意识，权利意识必然导致政治诉求，不同社会利益群体之间的矛盾也大量出现。并且，由于我国目前正处在体制转换、结构调整和社会变革过程中，也是各种政治和社会问题的易发多发期，就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等，是当前人民群众反映强烈的热点问题。共产党作为执政党，必须按照构建社会主义和谐社会的目标，正确引导和处理各种社会矛盾，以保证整个社会的协调与和谐。

探索建设社会主义和谐社会的有效途径

关键在于制度创新。我国社会在转型的旋律中的确存在着许多不和谐的杂音。消除各种不和谐因素的关键在于制度创新。

第一，要着力创建党政关系法律化、制度化的新格局。改变党的领导方式和执政方式涉及的内容很多，其中最主要的是执政党和国家政权机关的关系问题，其核心是理顺权力授受关系。权力机关的权力来自谁，就对谁负责。党的权力机关的权力由党员授予，政府权力机关的权力由公民授予。它们分别向党员和公民负责。如果名义上的权力来源和实际上的权力来源不相符合，就必然使权力授受关系发生混乱，导致施权者不负责、不受监督，乃至滥用权力。所以，只有权力授受关系明确，才能从根本上杜绝党政不分、以党代政的不和谐现象发生。

第二，应加快政府职能转变、建立高效廉洁政府。社会主义和谐社会的建设，需要我们进一步完善社会管理体制，尽快建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，不断提高社会事务管理的能力和水平。关于公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业、提供社会保障，建设公共基础设施，健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。我们必须大力推进教育、卫生、科技、文化等各项社会事业，尤其是农村社会事业的发展，特别要做好就业再就业和公共卫生体系建设工作。

第三，要运用社会组织实现和谐社会。政府、市场和非政府非营利性质的社团组织三者之间是互补关系，需要制度的完善和调节。我国的社会组织纵向比有所增长，横向比还嫌太少，应继续发展非营利性社团组织。

第四，要从调整社会结构入手建设和谐社会。城乡二元结构是我国社会结构中最典型，也是最突出的问题。一方面，户籍制度仍然制约着市民和农民从出生到死亡的每一个生活境遇；另一方面，农民在城市中并不存在与市民同等的机会，他们的就业、求学等方面，除了受自身人力资本的限制之外，还要受社会资本的限制。这样，一方面，我国社会仍然有显在的城乡二元结构；另一方面，还有一种潜在的城市二元结构，它由市民的关系网络构成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构成。这种潜在结构的存在从根本上影响着社会结构的和谐发展。很显然，要打碎这种双重结构，从制度上入手仍然是关键之所在。积极稳妥的推进户籍制度改革，通过统一立法，消除户口对农民流动的束缚，建立使农民和城市居民一样享受同等国民待遇的户籍制度。

七）突发公共事件

存在问题：

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。2003年，我国因生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6%。2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。 突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如说，事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。 此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府又存在\捂盖子\的行为，例如广西南丹县的矿井事故。当此类事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。总而言之，这类损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。

原 因：

我国原有应急措施存在弊端：

首先，缺少处理重大突发事件的基本法律。虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。 其次，信息管理系统落后。信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。

最后，我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。 对 策：

2006年1月8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成。

1、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

2、突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

3、特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

4、各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作

5、各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

6、宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

（六）服务型政府：

服务型政府也就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。 目前我国政府职能主要存在以下几个方面的问题：（1）政府对微观经济特别是国有企业的直接干预过多；（2）投融资管理体制改革滞后；（3）规范、监管市场秩序的力度不够；（4）公共服务职能弱化；（5）依法行政的统一性和透明度不高；（6）政府应急职能的不完善；（7）地方保护主义盛行，消费者主权地位尚未明确。(8) 权本位、官本位现象严重 。(9)政府“越位”“缺位”和“错位”并存等现

象。

原 因：

首先，是我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。

其二，中国加入WTO后，WTO规则要求政府加快改革，转变职能。我国加入WTO已经五年，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。 其三，我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。

最后，我国政府行为存在思想意识上的偏差。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，光注意经济、注意GDP是而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题。从而出现了政府公共服务职能不强。

对 策：

在全球化竞争背景下,根据我国政府职能的现状和发展趋势，我们需要一个求真务实、一个依法行政、公开透明、服务到位、廉洁高效、运转灵活的政府。

主要应从以下几方面来改善：

（1）提升政府行政过程的透明度，实现政府行为的民主化；

（2）政府要“放权”，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。改进公共服务方式，从市场主体以政府为中心转向政府为市场主体服务。

（3）逐步完善我国的法律制度，政府机关要严格依法办事。把清法、修法、立法和执法摆在首位，建立一个透明的、统一的、公正的、可预见的法律体系。

（4）改善政府经济管理的方式，实现经济管理的信息化；通过办公信息化，加强政府部门之间的信息交流，有利于搜集公众的意见，接受公众的监督，加大政府决策的透明度。

（5） 加速政府管理经济观念的根本性转变，把部分职能让位给各类中介组织。政府要培育和健全社会中介组织，使其成为承担政府管理社会服务的具体组织者和运行者；建立健全行业协会组织，使其成为政府产业政策的切入点；加强对中介组织的管理和监督，促使它们规范运作，健康发展，维护公平的市场竞争秩序。 五）奥运志愿者活动

存在的问题：

志愿服务是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。2008年北京奥运会需要庞大的志愿者队伍，但我国的志愿者活动有许多问题亟待完善。

1、志愿者素质有待提高。对志愿者活动认识不清、对志愿者的职责不了解、缺乏作为志愿者的专业水平和能力。 2、我国志愿者活动发展还不是很活跃，志愿者工作的经验不足。 3、沟通协调存在困难。存在跨地域、跨系统、跨部门的沟通协调。 原 因：

1、因为中国是首次举办奥运会，所以在志愿者的工作方面经验不足在所难免，并且还会有意想不到的事情发生。

2、奥运会志愿者数量庞大。预计直接服务于北京奥运会的志愿者总数约为7万人，残奥会的志愿者大致需要3万人，两项加起来应该是10万人的规模，如此庞大规模的志愿者，进行组织、沟通和协调必然较为困难，尤其是跨地域、跨系统、跨部门的沟通协调就更加困难了

3、奥运会志愿者队伍缺乏稳定性。项目进行时间长，并且主体多元，构成复杂。在为期3年多的时间里，志愿者的流失在所难免。另外，大家对志愿精神和志愿服务理念等方面的理解和认同也存在差异，这也是志愿者队伍不稳定的原因之一。

4、我国志愿者活动机制不健全，会成为奥运志愿活动顺利开展的巨大障碍。首先，志愿服务的规范性程度低，志愿服务具有很大盲目性、随意性和无序性，影响到志愿服务的质量，而且可能危及到志愿者的人身安全；其次，志愿者组织缺乏必要的经费，包括志愿者的活动经费、由于不可抗力的原因导致的人身和财产损失、事故补偿费用的处理等等。 对 策：

1、提高管理水平和服务质量。积极吸收别国办奥运时在志愿者工作方面的经验和教训；尽早做出一些应急工作预案，为未来做好准备。

2、建立广泛的社会参与机制。必须动员社会各方面力量，包括政府机关、社会团体、行业协会、高等院校、合作单位、赞助商、供应商以及其他有关企事业单位，共同参与到志愿者的工作中来。

3、北京奥组委将通过表彰奖励和相关保障措施，确保志愿者队伍的相对稳定。志愿者的激励表彰以精神鼓励为主，激发志愿者的内在热情，保持志愿者较高的工作积极性，使志愿者获得有价值、令人愉快的工作经历。主要实施以服务时间和服务效果为基本依据的普遍激励。开设志愿者维权热线和心理热线，切实维护志愿者合法权益。对做出突出贡献、表现优异的志愿者集体、个人以及志愿服务项目给予特别奖励。奥运会结束后，开展志愿者评比表彰及纪念活动。

4、对志愿者进行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍认同，从而增强整个组织的凝聚力。

四）科技创新

面临的问题：

当今世界由于能源、资源短缺问题，环保形势严峻，预防自然灾害和新的流行性疾病、解决人口膨胀、以及我国的核心技术、关键技术相关的自主知识产权数量偏少、质量偏低，缺乏知名品牌，尤其是国际的知名品牌等一些问题使得经济发展受到一些影响。而解决这个问题，主要靠科技创新。

原 因：

科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要推动力量。当今世界已经进入了知识经济时代，知识和人才是经济社会发展最重要的因素。而全球性科技革命蓬勃发展，高新技术成果向现实生产力的转化越来越快，特别是一些战略高技术越来越成为经济社会发展的决定性力量。所以加强发展中国家科技知识与创新能力的建设意义重大。

我国企业创新能力薄弱的主要原因有以下几点：

1）企业没有成为创新的主体。我们国家的专利发明主题大多数是科研院所和个人，他们无法独资承担起科技发明的投入，也无法承担起科技发明所具备的一些供销。但是另一方面我们国家大概有80%以上的企业却没有自己的专利，科研院所、个人和企业的错位使大量专利没有办法转化的一个重要的原因。很多染都说中国人聪明，老百姓当中确实有不少心灵手巧的能人，但是如果不让企业真正地担当起创新的主角，不能让创新的机制真正运行到位，那么老百姓的创新力再强，也没有办法转化为国家的创造力。

2）对于知识产权的保护，技术人才的流动，企业产权的明晰等制度安排上存在的问题，在相当大的程度上抑制了创新活动的展开。

对 策：

面对这种情况我们必须认清形势，居安思危，奋起直追，按照科学发展观的要求，加快发展我国的科学技术，为推进经济结构调整优化、实现经济增长方式的根本性转变，为推动经济社会全面协调可持续发展，提供更加有力的科技支撑。

中国的科技创新要靠以下几方面实现：

1） 逐步建立健全的国家创新体系，着眼于经济和社会的发展需要，为逐步实现关键性科学技术研究目标提供合理的机制和信息。 2）政府的投入和支持。明确各级政府的科技投入责任,合理调整科技投入结构和完善财政转移支付制度,协调科技资源投入的区域平衡;建立“科技发展准备金”,实行快速折旧,完善税前扣除制,积极运用税收减免和大力推进增值税。

3）鼓励国内企业参与到科技创新的链条中来，将科研院所和大学的研究与企业资本相结合，以企业为主，反映市场要求，充分利用已经开发的新技术。

4） 确定重点研究领域 重点开发一些对促进经济和社会发展至关重要的技术领域，包括生物技术、信息技术、制造技术、充分利用自然资源并增加其附加值的技术。 5） 重视高级人才培养。

6） 加强国际科技合作力度 ，鼓励跨国公司在华设立研究机构，鼓励中国企业和科研机构与国外开展紧密的技术合作。

2003年底，《当前我国经济安全面临的问题研究》课题组通过认真研究，得出我国经济安全状况并不理想的结论，并提出了相关的对策。 课题组认为我国的经济安全状况并不理想，已成为影响经济稳定和健康发展的现实因素。其中最主要的威胁来自于金融风险和国有企业的经营困境，这是我国现阶段面临的最主要安全问题；其次是对外经济部门和收入分配领域，在这两个领域中的不安全隐患已相当突出；其三是劳动就业形势比较严峻和部分战略资源相对短缺，虽然这两个问题也比较突出，但这是由我国经济发展阶段所决定的；其四是粮食的供给保障和财政风险，这两个问题目前仍处在比较安全的状态，但其发展趋势值得关注。

为了改善我国的经济安全状况，应尽快地采取以下措施： (一)加强国家经济安全理论研究

有关国家安全的科学研究在我国非常薄弱，有许多领域是空白，甚至连什么是国家安全、什么是国家利益都缺乏明确的定义。国家经济安全理论就更是如此。缺乏科学理论的指导，对国家经济安全的认识无异于瞎子摸象，隔靴搔痒，难得要领。因此，集中一批高水平的专家学者，认真研究探索科学的国家经济安全理论体系，势在必行。这是一项重大基础研究，任何急功近利的作法都将于事无补。 (二)尽快确立国家经济安全战略

国家经济安全战略是指在一定历史时期内，关系到确保国家整体的、重大和长远利益的经济安全战略目标和战略手段。战略研究的核心在于如何利用有限的战略手段最有效地抵御风险从而最大限度地实现战略目标。经验表明，制定正确的国家经济安全战略是确保国民经济长期繁荣昌盛的关键。确立符合我国实际、能够确保我国经济安全的国家经济安全战略非常必要。

制定国家经济安全战略必须妥善处理经济发展与经济安全的关系，必须妥善处理国家经济安全与政治安全、军事安全、社会安全的关系，并充分考虑长远的国家经济利益和面对的现实环境。同时，中国作为一个独立自主的大国，其国家经济安全战略也必须建立在独立抵御经济风险的基础之上，而不能寄希望于外部力量。 (三)建立统一的国家经济安全管理系统

国家经济安全战略需要通过国家经济安全管理体系去落实。建立统一的国家经济安全管理体系，制定有关政策，提升其对风险和危机的预防、应急、善后功能，以应对面临的安全威胁。

经济安全管理与一般经济管理不同，重点是针对非常态经济问题，目标是风险控制以及危机管理，对管理有特别要求，对各部门的协调、配合要求更高。一般经济管理则是重点针对常态经济问题，其中也含有部分安全管理的内容，但远非全面的安全管理，在面对安全问题时，存在失效的可能性。

一个相对完整的国家经济安全管理系统应该包括四个层次：由国家最高领导主持的科学决策层、坚强有力的统一协调层、具有快速、高效反应能力的执行层以及具有信息情报处理和风险预测能力的专业评估层。同时，应有一个国家经济安全智囊集团为决策层服务；在协调层内部应设有一个国家经济安全综合评估机构，以统一协调各个方面的评估结果。

经济安全管理的目标可分为三个：其一是预防目标，以判明国家经济安全的威胁来源和变化动向，有针对性地采取对策，合理利用有关资源予以防范，将内忧外患控制在可以接受的范围内；其二是应急目标，即针对不安全状况的紧急应对管理，控制安全问题扩大，避免发生雪崩式连锁反应所造成的全局性灾难；其三是善后目标，消除不安全事件造成的不良后果，重点加强薄弱环节，吸取其他国家的经验教训，完善国家经济安全管理体系。 (四)建立国家经济安全监测预警系统

国家经济安全的综合性、复杂性和动态性决定了国家经济安全的决策和管理绝不能仅仅依靠传统的经验，也不能仅仅靠个别部门的意见和个别人的智慧，而必须建立在科学的基础之上。国家经济安全监测预警系统可以为国家经济安全的科学决策和管理提供准确、及时、全面、可靠的依据。

国家经济安全监测预警系统的主要设想是：根据科学的国家经济安全理论，设计统一的国家经济安全指标体系，测定安全等级标准，建立可靠的国家经济安全信息采集系统，定期对国家经济安全形势进行评估分析，对可能发生的经济安全问题提出监测预警报告。 (五)有重点、有针对性地采取切实有效的措施逐步消除国家经济安全隐患

首先，要针对金融机构和国有企业存在的安全问题，采取系统有效的措施加以防范，并针对可能出现的安全问题提出应急预案和善后预案。

其次，在对外贸易、收入分配、劳动就业和石油供给方面，要未雨绸缪，尽早筹划，采取重大战略措施以化解不安全隐患。 第三，对于财政和粮食安全问题，决不可以掉以轻心，要密切关注，持续监测，定期报告，一旦发生问题，及时采取措施。

商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。

商业贿赂行为的特征有三：(1)主体是经营者，赌赂对方单位或者个人。(2)目的是为销售商品或者购买商品，即为达到商业目的，通过贿赂手段，获取优于其他经营者的竞争地位。(3)手段有两类，即财物手段和其他手段。

目前，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销正成为滋生腐败和经济犯罪的“土壤”。

商业贿赂的危害主要表现在： 一、对经济的危害

1．造成经营者之间的不平等竞争，破坏了公平竞争秩序，它使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈。 2．造成物价虚高，特别是一些医药企业实行高定价、高回扣，加重了国家和群众的负担。

3．行贿的经营者作假账虚报成本，接受贿赂的单位或个人不入账或隐瞒收入，前者抵税，后者不纳税，造成国家和地方税收大量流失。 4．通过商业贿赂，假冒伪劣商品流入市场，使制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动有可乘之机，消费者深受其害。

5．妨碍了质量、价格、技术、服务等效能竞争手段作用的发挥，市场配置资源的作用失灵，社会主义市场经济难以实现其本有的价值。

6．受贿者暗中出卖本单位利益，造成企事业单位管理的困难，严重破坏了企事业单位内部管理制度。 7．损害我国的国际形象，破坏我国的投资环境。 二、对政府的危害

1．妨碍政府职能的转变，商业贿赂导致的竞争不公、市场混乱和违法犯罪使得政府监管力不从心，政府部门不得不强化对市场的干预，市场经济要求政府转变职能的目标难以实现。

2．国家工作人员接受贿赂，其后为保官或晋升行贿，严重破坏了国家廉政制度建设。 3．商业贿赂导致政府公共开支的效益被削弱，或者大打折扣。

4．商业贿赂盛行所导致的官商勾结和结党营私妨碍了法律政令的事实，诱发地方和部门保护主义，加剧社会矛盾，妨碍社会主义和谐社会的构建。

三、对社会道德的危害

1．严重败坏了社会道德和行业风气。

2．商业贿赂滋生洗钱和有组织犯罪，其引起的社会不满情绪又会加剧社会冲突，造成一系列的社会动荡和犯罪率上升。商业贿赂泛滥将使国家陷于犯罪率不断攀升的恶性循环。

3．商业贿赂加大贫富差距，一部分人一夜暴富，更多的人却因在市场竞争中受到不公正的排挤而收入减少，从而使得贫困人口增多。 该如何治理商业贿赂呢？

第一，建立严格的市场准入与退出制度

在建立严格的市场准入制度方面，最重要的是确立严格而明确的市场准入条件和作为这种条件的体现市场主体的经营资格。只有取得了经营资格的主体，才能够在某一核定范围内从事经营活动。建立市场退出制度方面，主要是要做到将那些经营状况和信用状况极差，

以及存在商业贿赂行为的市场主体强制性清退出市场。 第二，建立与完善市场主体的信用档案体系 1、加快市场主体信用档案管理立法步伐 2、建立市场主体信用信息数据库

在建立与完善市场主体的信用档案体系后，就可以通过对存在行贿记录等失信行为的市场主体进行严格监管，甚至将一些信用极差的市场主体强制性清退出市场，减少商业贿赂产生的源头，有效遏制商业贿赂的发生。 第三，建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系

从已经发生的商业贿赂案件来看，相关领域行政监管的缺失，是商业贿赂得以肆虐的重要原因。建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系，已经成为治理商业贿赂的当务之急。 1、完善商业贿赂高发领域的行政监管法律法规； 2、健全监管机构； 3、将监管职责落到实处。 冷眼看宠物经济

如今，在城市的超市货架上，宠物猫、宠物狗专用的商品越来越多、琳琅满目，似乎是一夜之间，北京等大城市的商场和超市里面都设立了宠物用品专区。宠物交易市场也是一片红火。据统计，中国宠物及用品一年的交易额已超过100亿元。不仅如此，宠物身后的一条完整的产业链条已经逐渐形成：宠物饲养场、宠物医院、宠物美容店、宠物食品店、宠物寄养店、宠物墓、甚至宠物网站等。这不仅形成了一个相当大的市场，还创造了一个新名词：宠物经济。不过，随着宠物经济的升温，一些问题也随之浮出水面。 一、市场处于无序状态

1、与宠物相关的商品充满暴利，商品价格随意定。据业内人士透露，宠物产品的利润一般都在100％以上 ，宠物学校价格更高。据媒体报道，某犬校一个“狗娃娃”上高级班需要16000元的学费。一些私人“黑诊所”收费更离谱。比如一支出厂价仅为6元的针剂,到了宠物医院,摇身一变就成了160元一针;可吸10小时的一罐氧气,原本35元,可在宠物医院一下飙升到了60元??狗患感冒、消化、呼吸等常见病医治费每次就要上百元,住院留医费用每天约130-200元,剖腹产收费在500元左右,输血一次600元。

2、有相当数量的黑店。据某媒体报道，“目前某市开办一家宠物医院只需办理动物防疫条件合格证和兽药经营许可证即可。而实际上，办理这两项证对开办宠物医院来说并无多大意义。但即使是这两个证件，９０％以上的宠物医院也没有。” 二、对宠物的管理不善

1、宠物伤人。据保守估计，50%以上的宠物没有打狂犬疫苗，而同时，恶狗伤人事件又频频发生。 2、影响环境卫生。宠物随地大小便严重污染环境。 3、流浪狗、流浪猫问题。 4、死后埋葬问题。

三、宠物经济虽见红火，相关税收却未能同步增长。

统计资料显示，北京目前大约有40万人养猫养狗，每年的饲养费在8000万元左右。然而相关税收却增幅不大，与市场的火爆形成强烈反差。

四、从经济学角度来看，这在某种程度上是对资源的一种浪费。

以上海为例，据不完全统计，养宠物的上海人基本上每个月花在爱猫宠犬身上的费用为300元，仅每年的养犬费用就高达6亿元。据一项调查显示，目前养宠物的北京人每月花费在宠物身上的费用在200元左右。根据资料测算，未来五年内宠物的数量将“增长五倍”，宠物经济的市场潜力至少能达到150亿元人民币。

另外，宠物经济过度发展容易引发社会问题。一些社会学专家认为，不宜过分提倡宠物消费，尤其是在我国，目前还有相当一部分人尚不富裕，宠物经济过度发展，容易使人们心理失衡，引发一系列社会问题。 原因分析

一、缺乏管理。这是上述问题出现的主要原因。

二、法律和制度不够完善。宠物热在我国刚刚兴起，相关法律和制度不完善在所难免。但正因为这些不忘善，使相关部门的监管缺乏法律依据，执法者不能理直气壮地进行必要的监督和管理。 三、某些宠物主人的素质相对来说还不够高。 对策

第一、必须提高宠物主人的素质，明确责任，制定动物保护法，给宠物人性化管理。

第二、税务部门应考虑研究制定相应政策和办法，明确宠物概念、种类、范围，加强对宠物消费经营的税收监控。

第三、抑制宠物热的进一步发展。如果宠物发展过热的趋势得不到有效控制，而以上问题又不能得到及时有效控制的情况下，上述问题必将继续加深，而且还会出现一些新的问题。那时问题将变得更加严重，更加不可收拾。应该趁其刚刚兴起之时，采取有效措施来引导这个行业向着健康、正确的方向发展。

中国如何应对贸易摩擦

006-9-8 来源：中公网 点击：337

２００５年，我国外贸实现了快速增长，进出口总额将达１．４万亿美元，创历史新高，与此同时，我国遭受的贸易摩擦数量连续第１１年位居全球贸易摩擦之首。

从贸易摩擦的数量来看，２００５年国外对我国发起贸易救济调查９１起，其中反倾销立案调查５１起，保障措施立案调查５起，纺织品特保３５起。从涉案产品来看，位于前三位的是纺织品、轻工业和化学工业，占涉案产品的８３％。从涉案金额来看，大案件增多，直接涉及金额上升约２０％，仅２００５年前三季度，我国遭遇各类贸易摩擦涉案已达８９亿美元，约４００—５００亿美元的出口商品受到影响。从发起国别来看，目前，提出对我国贸易救济国家正在从美国、欧盟等规则制定主导国向其他国家扩展，尤其是发展中国家，目前占我国此类调查总数的６０％。

另外，我国出口产品遭受的贸易摩擦和贸易壁垒还有如下新特点：首先，作为三大贸易救济措施之一的反补贴也开始被滥用，加拿大对我国进行了３起反补贴调查，其中２起征收了反补贴税；２００５年７月美国众院通过了旨在对中国商品征收反补贴税的《美国贸易权利执行法案》，虽然根据美国的立法程序，这个法案要最终成为正式立法，还需在参议院获得通过，并需获得总统的签署，但我国政府和企业应及早做应对准备。其次，美欧对我国连续发起了石蜡蜡烛、活页环、钢铁管件和氧化锌等产品反规避调查。再次，２００５年，美国还对我国维生素Ｃ、镁砂和镁制品提起反垄断诉讼，这是历史上我国首次遭受的反垄断诉讼。最后，我国钢铁行业面临了像我国纺织品一样的困境，２００５年１０月和１１月美国相继对我国钢铁产品提出了“过渡性产品保障措施”和反倾销调查。 ２００６年摩擦更加复杂化

２００６年我国外贸进出口还会有较大幅度的增长，但由于我国出口产品大多缺乏国际竞争力，加上政治因素引申到经贸领域，我国外贸出口遭受的贸易摩擦和贸易壁垒会有增无减。

第一，反倾销和保障措施，是大对数ＷＴＯ成员惯用的成熟手段，不但发达国家惯用之，发展中国家成员也越来越多地使用。 第二，对于反补贴也是我们必须防范和积极应对的。到２００５年底，已经有４３个国家承认我国的完全市场经济地位，在这种情

况下，我国很可能面临反补贴诉讼，况且已有加拿大开了先例，美国也正在修改能够适用于我国的国内反补贴法。

第三，我国的服装和纺织品出口还会面临“纺织品特保”的贸易摩擦，我国虽然与欧美达成了协议，但其他国家，尤其是一些发展中国家，还会对中国纺织品提起“纺织品特保”调查，目前，有些国家已开始要求与我国进行谈判，要求我国主动采取限制措施。 第四，我国钢铁行业面临着遭受贸易摩擦的迹象，美国已经开始发难，欧盟和和韩国也正在寻找相关证据。

第五，我国加入ＷＴＯ议定书１６条，即“过渡性产品保障措施”可能成为一些国家对我国实施贸易保护的新手段。美国已经开始试着使用，其他国家也在虎视眈眈。

第六，技术性贸易壁垒、环境壁垒和知识产权壁垒越来越成为我国出口遭遇贸易壁垒的主要形式。当前，我国面临的技术壁垒呈现出“与知识产权相结合，重点是人与环境，影响从个别产品转到整个行业”的新动向。许多以知识产权为支撑，或直接以知识产权构筑技术壁垒，如ＤＶＤ、彩电、打火机、电池、手机等，构成了技术含量更高的双重技术壁垒，例如２００５年世界ＴＢＴ和ＳＰＳ通报量均有较大幅度增长。技术性贸易壁垒、环境壁垒和知识产权壁垒一般表现为技术法规、标准和合格评定程序，具有形式合法性、双重性、隐蔽性、欺骗性、灵活性、广泛性、不确定性和争议性等特点，发达国家现在越来越多地通过设置技术性贸易壁垒、环境壁垒和知识产权壁垒等“合法壁垒”，对我国出口产品实施限制。

第七，我国遭遇的贸易摩擦已经由产品、企业等微观层面延伸到政策、体制、行业等宏观层面，也就是说上升到了“制度摩擦”。另外，我国面临的国际贸易摩擦，在表现形式上除了传统贸易之外，还会朝着环境保护、劳工标准、知识产权保护、技术要求等领域发展。 ＷＴＯ歧视规则是我国遭受贸易摩擦主因

首先，在当前世界经济增长速度总体趋缓的情况下，反倾销规则越来越多地遭到许多ＷＴＯ成员的滥用，成为贸易保护的“傀儡”。中国要求进一步澄清和改善反倾销规则，提高透明度，防止个别发达成员滥用反倾销措施损害其他国家经济，反对新保护主义的倾向。例如在“倾销”和“产业损害或产业损害威胁”的认定方面应当加大透明度；应加强ＷＴＯ《反倾销措施协议》第１５条的解释和强制使用性，使发达国家在实施反倾销措施时，对发展中国家成员的特殊情况和根本利益真正加以考虑；应当接受发展中国家的价格承诺，对发展中国家应当使用较少征税的原则；还有，在针对所谓的“非市场经济地位国家”的替代国选择上的歧视性上，都应当进行修改。 其次，针对我国入世的三大歧视条款——市场经济地位问题、纺织品特保和过渡性产品保障措施，应当进行修改。在我国已经认真履行ＷＴＯ义务的前提下，我国经济市场化已经取得了突飞猛进的发展，国际上判断市场经济发展程度有五个标准，即政府作用、企业权力与行为、投入要素的成本与价格、贸易环境与条件以及金融参数。按照国际公认的标准测算，中国市场经济发展程度２００１年底已达到２．５１，折算成百分制为６９％，这意味着我国的市场经济体制已经建立。经过四年的发展，我国已经是完全的市场经济国家。同时，针对我国的纺织品特保和过渡性产品保障措施，本身就是违背ＷＴＯ的公平原则的。同时在制定这些规则时，条款的模糊性容易招致一些国家的滥用，我国应当申请ＷＴＯ重新审议这些规则，以维护ＷＴＯ机构的权威性。

最后，对ＷＴＯ《技术性贸易壁垒协议》、ＷＴＯ《实施卫生与植物卫生措施协定》和ＷＴＯ《与贸易有关的知识产权协定》应当进行修改，目前，该协议已经成为发达国家利用科技优势，对发展中成员国家实施技术性贸易壁垒、环境壁垒、知识产权壁垒和知识产权垄断的有力武器。

我们该如何应对贸易摩擦？

第一，提高出口产品的国际竞争力，在产品的设计能力和研发能力、原材料和终端产品的定价能力、国际营销战略、专利的申请和保护、品牌战略等方面下工夫。

第二，敢于打“规则战”，应当抛弃我国传统的“和为贵”思想，对一些对我国滥用ＷＴＯ规则的国家，应当诉诸于ＷＴＯ。 第三，通过加入双边和多边自由贸易协定，化解贸易争端。目前我国已经签订“中国—东盟自由贸易区协定”和“中国—智利自由贸易区协定”，正在进行的谈判还有：中国—海湾合作组织ＧＣＣ、中国—南部非洲关税同盟ＳＡＣＵ等。 第四，国家有关部门尽快出台《处罚对外出口低价竞销办法》，有效遏制低价竞销的不正当行为。

第五，继续通过双边或多边谈判的形式，消除三大不利条款对我国的适用。还应该继续主动发起公平对等的反补贴调查，并跟踪督促４３个承认中国市场经济地位的国家相应修改其国内立法以及反补贴调查问卷，防止承认我国市场经济地位国家对我国发起反补贴调查

第六，防范和警惕有些ＷＴＯ成员根据我国入世议定书１６条的承诺，对我国实施“过渡性产品保障措施”，以免发生连锁反应。(作者：林牧渔 )

宏观调控下的房地产市场

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http://www.offcn.com 2006-9-7 来源：中公网 点击：546

当前存在问题：

1、商品房价格上涨过快。今年前七月，中国七十个大中城市新建商品住房销售价格同比上涨百分之六点六，部分城市超过百分之十。

2、投资规模过大。2004年房地产开发投资增长达百分之二十八点一，2005年一季度增长百分之二十六点七，增幅比去年同期回落十三点五个百分点。今年前七个月，房地产投资九千四百一十一亿元人民币，占同期固定资产投资总额的百分之二十一；商业性房地产贷款增速逐月加快，六月末商业性贷款余额三点四万亿元人民币，其中房地产开发贷款余额一点三万亿元人民币，同比增长百分之二十八点九。

3、商品房结构性问题进一步凸现。表现为高档房的比例不适当的多，脱离了大众的需求，而中小户型、中低价位普通商品住房和经济适用住房却供应不足。据对北京、上海、天津、西安、武汉、杭州等城市房屋销售情况调查，去年销售的商品住宅中，一百二十平方米/套以上的住房都在百分之四十以上，最高的超过百分之六十，中小套型住宅比例偏低。

4、房地产市场秩序比较混乱。房地产开发、交易、中介服务和服务管理的各个环节，都不同程度地存在违法违规行为。尤其是一段时期以来，个别开发企业和中介机构误导市场预期，人为造成市场紧张，恶意哄抬房价，带来一些项目的房价短期内非正常上涨。 原因

1、开发商囤积房源，发布虚假的销售进度信息，欺骗消费者争购，借机哄抬房价。

还有一点，即房地产税制还不够完善。目前房地产的税负集中在开发与流通环节，而房地产企业将其作为成本转嫁给消费者，导致房地产价格高升，影响到房地产市场的平稳。

2、房地产市场利润大，不光吸引了本国的大量资金，也吸引了国外的大批资金，使投资规模不断扩大。

3、国民收入分配不均。我国贫富分化严重，而追求利益最大化的房地产商正是瞄准了这些富人。同时社会中下层民众的住房需求而言，却因过高的房价而买不起房，造成“房价”对老百姓的“虚高”。 4、房地产市场秩序混乱的原因主要有两点：

①部分城市住房需求偏大，供求关系偏紧，一些中心城市外来人员购房比例较大； ②规范市场秩序工作不到位。 对策

1、全面推广购房实名制。推行商品房预销售合同网上及时备案，防止私下交易行为。

2、税制改革要逐步向持所有环节征税，稳步推行物业税，降低房地产的投资价值，抑制囤积房产、投机炒作现象。

3、完善国家土地制度建设。中央政府要加大对地方政府权力的约束，做好土地监督工作，增强供应信息的透明度和稳定性，防止更高层次的政府设租和相关利益集团寻租。进一步完善招标拍卖挂牌出让制度，特别通过土地价格的标底的确定和建立土地拍卖后评估制度，合理确定土地价格，防止出现暗箱操纵现象。严控新增用地。

4、要建立健全行政问责制。地方政府之所以忽视廉租房建设，其中一个重要的原因就是地方违规成本几乎为零。因此，房地产新政的推进过程中，仅有“通报批评”的压力是不够的，必须把责任追究到具体职位，对执行不力者要严格问责。另外，每项任务的执行要求专人负责，并规定明确的时间进度和工作质量要求，定期督促检查。只有这样才能保证房地产新政的落实，实现稳定房价的政策目标。

由城管被“刺”想到我国行政执法

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http://www.offcn.com 2006-8-23 来源：中公网 点击：644

行政执法是指国家行政机关及得到行政授权的非行政组织，按照法定职责、权限和程序执行、适用行政法律规范的行政行为，亦称具体的行政行为，或行政管理职能活动。 存在问题

（一）行政不作为

应作为而不作为、或者虽作为但没有完全作为、不合理作为、作为不符合法律规范等问题。表现为依法负有作为法定职责，该作为的却不作为或作为不能达到法定要求的程度。 （二）不能依法行政 1、越权执法

行政执法人员中在执法活动中对不属于本机关职权的行使即构成越权。 2、不按程序执法

（1）部分行政执法行为中还存在着重实体轻程序的现象。如行政主体在作出行政处罚前，应当先履行告知程序，包括告知相对人受处罚的原因、依据，以及行政相对人所享有的权利等。但在实际操作中，行政主体往往只罚不告，随意性较大。

（2）行政执法活动中的处罚违反法定程序。由于执法环境和处罚难度的因素，有时在公众场合进行处罚特别是根据一般程序进行处罚，若行政相对人故意刁难执法人员，处罚程序就无法实施，从解决实际问题考虑，执法人员便采用变通方式或省去一些程序从而达到执法目的，而这种做法是有违法律、法规要求的。

（3）行政执法活动中滥施处罚问题。例如，《河南法制报》2004年5月17日第一版，《农家被盗派出所不及时出警农妇斥责公安局长竟被拘》，陕西省吴旗县农民白彩珍因家中被盗，报案后派出所未能及时出警，多次上访都有没有解决问题，反而与当地公安局长发生口角，不料因此被行政拘留7天。 （三）执法难

2006年8月11日，北京市海淀城管监察大队海淀分队在中关村科贸电子商城北侧查抄无照商贩时，副队长李志强遭遇无照商贩

崔英杰持刀暴力抗法，最终被其刺中颈部，经抢救无效殉职。

近年来，这样的例子不胜枚举，已成为我国行政执法中又一个亟待解决的问题。 原因

（一）执法环境的原因。执法环境包括执法的法律环境、人文环境和社会环境。

目前，法律环境不利于行政执法的表现有：法律规范尚不健全，在行政执法领域无法可依的状况依然存在；已有的法律法规规定过于原则，缺乏可操作性；行政复议制度缺乏科学性，实践中行政复议制度流于形式等。

人文环境不利于行政执法的情况有：人们的文化基础知识、思想素质、法律知识、法律意识还参差不齐，不懂法和过分强调自己权利的状况同时存在，懂法的人在面对法律问题时，又不愿意严守法律的制约，近年来还出现\钻法律空子\职业人员，使得行政执法的人文环境更加复杂。这些问题的存在不仅不利于依法行政，而且也不利于社会在一个良好法律氛围中，维护自己的合法权益。

当前，执法的社会环境不利于行政执法的情况有：地方利益、部门利益、长官意志、关系因素、人情因素等片面因素过多，长远利益与短期效益、社会稳定与严肃执法等分寸难以把握。 （二）执法心态的原因。

当前，执法心态不利于行政执法的情况有，内在心理方面：对工作的不够敬业、不够认真负责，任意性与随意性强。 执法的内在心理问题易于产生以下现象：认定违法事实不清、定性不准、行政处罚幅度不当，适用法律不准确、不完全，执法目的不端正，在部门利益及个人利益的诱惑下，难作为的不作为，容易作为的滥作为，没有经济利益的能不作为就不作为，有经济利益的，不应当作为的也作为等等。

表现在外在态度方面：对待行政相对人表现出过分的热情或冷淡；以不文明、不诚信的方式（变相的哄、吓、诈、骗）收集、固定证据；想方设法的阻碍当事人行使申辩、复议、诉讼等救济权利；执法扰民。执法心态的不完美，影响公正执法、文明执法，损害政府形象。

（三）执法素质的原因。

执法素质的问题表现在：执法过程中政治敏感性不强，忽视了执法的政治效果；执法能力不强，执法的水平不高；执法社会责任感不强，执法形象不好等。执法素质方面的问题，影响行政执法的顺利展开和执法效果。

（五）地方保护主义往往钻法律的空子，为不法分子撑起保护伞，个别地方甚至下达文件，干扰和限制行政部门的执法，造成行政领导以言代法、以权代法问题。行政相对人受利益驱使，法律意识、诚信意识淡薄，令执法工作苦、累、难，有的甚至暴力抗法。 对策

（一）完善立法，减少法律冲突，拓宽行政不作为的救济途径。

1、应尽快制定统一的行政程序法，明确规定行政行为的实施主体、方式和时效。

2、应对现行法律、法规进行清理和修改，对于一些需由数个行政机关共同履行的职能，尽可能具体划分各行政机关的职责，或明确职能交叉时各行政机关的职责分工，避免不必要的冲突。

3、在立法上加强对行政不作为的惩治力度，在制定行政法律法规时，增加对行政不作为的处罚条款，明确规定行政机关及有关行政执法人员不作为的法律后果。

4、应修改国家赔偿法，明确规定行政不作为损害应承担赔偿责任。还应修改行政诉讼法，扩大行政不作为的受案范围，规定对行政复议不作为的可以提起行政诉讼。这样不仅可以解决行政复议不作为的法律救济空白，而且可以督促行政复议机关通过行政复议，解决一部分行政不作为纠纷。

（二）进一步完善对行政机关的执法监督

1、国家权力机关的监督。全国人大及其常委会对“一府两院”的法律监督是宪法赋予的权力。为了使权力机关的监督能够付诸

实施，应将监督的方式、标准、程序作出明确的法律规定，由原则变成具体的实施细则，使之制度化和规范化。 2、完善行政监督体制。要进一步强化行政监督机关，地位要提高，职权要扩大，工作独立性和专业性要强。 另外，还应加强国家司法机关的监督，发挥检察机关和审判机关对国家行政机关及其工作人员的监督作用。

3、加强群众监督，特别是社会舆论监督，运用举报、检举、揭发、控告等形式和利用广播、电视等舆论工具进行批评、揭露等有效方法实施监督，有利于公开揭露抨击各种腐败现象，发挥民主，宣传法制，弘扬正气；有利于国家行政工作人员保持廉洁高效，促进廉政建设。

4、要重视和健全舆论监督。当前，在有些监督手段尚未完全有效发挥作用的情况下，舆论监督却以其敏锐、直接、公开、快速、广泛、深刻等特性发挥了独到的、不可替代的监督作用。我们也要重视发挥舆论监督的作用，使舆论监督成为揭露、抨击、治理行政不作为的重要的监督形式。

（三）加强行政执法队伍建设，建立高素质的行政执法队伍。

1、要进一步整顿行政执法队伍。对聘用从事行政执法的全同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位或者予以辞退。录用行政执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把好用人关。

2、要实行行政执法人员的培训考核制度，在行政执法人员的年度考核中，将法制观念的强弱、掌握法律知识的程度、依法办事的水平和能力等作为一项重要内容，并与他们的任职、晋升结合起来。要严肃纪律、严格管理、强化监督、从严治政，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的人员，必须坚决依法严肃处理并清理出行政执法队伍，决不能让少数“害群这马”败坏整个行政执法队伍的形象。

（四）完善行政监督机制，加强行政执法监督。

1、必须强化人大对政府工作的法律监督，切实保证人大开展监督活动必须具有的独立性。

2、要完善以行政诉讼为主要形式的司法对行政活动的监督审查机制，要通过推进经济体制和政治体制的改革，排除司法机关对同级政府在经济上的依赖性，使司法机关真正能够独立地依法行使司法监督职能。

3、重视和切实加强行政机关内部的监督。在行政机关内部机构设置方面加强自身对行政不作为的监督。即加强行政机关内部执法机构的建设，强化执法责任制，改革互相推诿、职责不明的管理体制；强化各部门内部对执法人员行政不作为的监督和查处力度，规定对因不作为导致相对人损失的，在行政机关内部追究当事者和分管领导的责任，以督促和震慑行政执法人员依法履行法定职责。同时，要通过不断完善行政复议、行政公开、行政审计、行政监察等制度，健全行政机关内部的监督机制。

4、通过不断完善信访制度、建立行政首长接待日、接待电话等工作方式，直接了解人民群众的意见，充分发挥广大人民群众对行政机关及其工作人员最广泛、最直接的监督作用。

5、要重视和健全舆论监督。当前，在有些监督手段尚未完全有效发挥作用的情况下，舆论监督却以其敏锐、直接、公开、快速、广泛、深刻等特性发挥了独到的、不可替代的监督作用。我们也要重视发挥舆论监督的作用，使舆论监督成为揭露、抨击、治理行政不作为的重要的监督形式。

新农村建设的关键：培育新型农民

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http://www.offcn.com 2006-8-18 来源：中公网 点击：764

新型农民是建设社会主义新农村的主体。“授人以鱼，不如授人以渔”，新农村建设的关键是培养新型的农民；建设社会主义新农村，更是以新农民为主体。没有新型的农民，就没有真正意义上的新农村。这样培育新型农民的历史任务就被提上了日程。新农民应该是讲文明、讲创造、讲科学、讲进步的现代化农民。但现阶段，相当数量的农民还存在如下不足： 1、观念相对落后、保守，容易满足，不易接受新鲜事物； 2、生活方式不够科学 3、创造力不强 原因

1、传统文化观念还没有完全肃清，特别是一些保守的思想和一些腐朽的思想还在某种程度上禁锢着农民的思想。 2、信息不够灵通。这使得广大农民更加缺乏对外部世界的了解，更难以实现与外部世界的沟通。 3、传统生活方式的惯性。这种惯性使人更容易因循守旧，不思进取；

4、知识和技术水平相对较低。这种较低的知识和技术水平使人们不易融入现代生活，也使他们与现代生产方式相脱离。 对策

１． 加大资金投入，这是培养新型农民的物质保障，也是前提性条件。缺乏物质保障的新农村建设将举步维艰。 ２． 在农村逐渐的普及互联网，为农民接受最新信息提供条件。 ３． 进一步加强农村的科、教、文、卫建设。

一要推行科普教育，使农民的基础知识水平有较大提高；二是进一步巩固农村义务教育成果，逐步实现全国范围内的义务教育阶段不收费；三要提倡积极健康的生活方式，改善农村的卫生条件，讲卫生，讲文明，同时反对不文明的生活方式；四要组织职业技能培训，使农民成为懂技术、能经营、会管理的现代化农民。 ４． 打破农民的思想壁垒，破除他们保守的观念。

５． 鼓励农民的首创精神，发掘农民的主体意识，使他们成为建设自己事业的主人。

建设新农村，需要新农民。但新农民的培养并非一朝一夕所能完成，应该循序渐进。在这期间，保证国家的持续投入就显得异常重要。同时，既要依靠农民来建设新农村，又要对农民进行适当引导，发挥其主动性和创新精神，克服其不足和弱点。只有这样，才能建设好我们的新农村。

“买官卖官”——折射我国干部人事制度痼疾

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http://www.offcn.com 2006-8-17 来源：中公网 点击：578

近来互联网上又出现了有关“买官卖官”的话题，这个问题的实质是党员、干部、群众要求对干部的选拔和任用的知情权、参与权、选择权、监督权的实现，其再上位的概念则可归结到我国干部人事制度的不完善上。

早在上个世纪80年代，中央就开始推行干部人事制度改革。这些年来，我们虽然在一些方面取得了突破性的进展，但是，一些深层次的问题并未从根本上得到解决。

1、干部“下”和“出”的渠道不畅，对不称职尤其是不胜任现职的干部认定比较困难，除非是出现严重违反党纪国法，很少因为工作

政绩不突出而被免职；

2、选拔任用干部存在任人唯亲、权钱交易等不正之风； 3、考核中的形式主义和走过场，年终考核一次定性；

4、腐败现象仍未得到有效遏制，重大案件时有发生，中小的案件又层出不穷。 原因

1、主要来自三个方面的阻力，即一些主要领导干部、“下”（该下、应下、需下）的干部、社会各界三个方面，对干部“下”都存在着种种偏见和错误认识，导致不愿下、不肯下、不让下、下不去。

2、干部选拔任用工作机制还有缺陷，党员、干部和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权还没有充分实现； 3、科学的考评机制尚未建立，干部考核的标准还不够具体，考核的方法、程序还不尽科学，考核的效果也不尽理想，考核结果的运用还不够到位；

4、干部监督机制还不够健全。有些干部监督制度操作性不强，对领导干部尤其是班子主要负责人的监督措施不力，在监督主体上还仅限于上级组织的监督和执纪执法部门的监督，人民群众在干部监督中的主体地位还没有提升到一定的高度。 对策

1、建立干部“下”的硬性机制。要进一步完善试用期制度和聘用期制度，认真贯彻执行《党政领导干部辞职暂行规定》，细化不胜任和不称职领导干部的具体标准。对因任同一职务时间长、年龄偏大、不胜任现职或有问题的干部，可视情况采取轮换岗位、保级待岗、降级使用、免去现职等措施，年龄大的除改任非领导职务外，还可适当安排做一些力所能及的工作。对于新提拔的试用期干部，在试用期间经考核不胜任的取消任职资格，按照岗位需要作适当安排。同时，要加大领导干部交流力度。重点抓各部门主要负责人的交流和年轻干部的交流，对有发展潜力的优秀年轻干部，有计划地交流到基层任职锻炼。对在同一部门工作时间满5年的领导干部，要有计划地进行交流；对在同一部门工作时间满10年的领导干部，必须进行调整交流。对年龄偏大的领导干部，要制定切实可行的办法，做好思想工作，改任非领导职务。 2、切实落实“四权”。

(1)落实好群众的知情权，建立健全考察预告制，全面实行\任前公示制\；

(2)扩大群众的参与权，正确引导群众，创造条件鼓励群众积极参与，拓宽视野和渠道选准人、用好人，拓宽选拔任用领导干部工作民主参与渠道；

(3)扩大群众的选择权，在干部选拔任用工作中坚持民主推荐、民意测验、民主测评制度；

(4)扩大群众的监督权，认真抓好任前公示制，加强群众监督；完善民主评议制度，切实发挥好民主评议制度的监督作用。 3、完善干部考核，在健全择优汰劣机制上有新的突破。

(1)细化考核内容，量化考核标准。在干部考核工作中要根据党政领导干部的选任标准，按照德、能、勤、绩、廉五方面进一步细化，分解为若干具体项目，对能够量化的考核指标要尽可能量化，切实减少考核中的人为因素，增强考核的准确性。结合干部实绩考核，要推行领导干部任期经济责任审计制度。同时要建立统一、规范的实绩考核程序办法，有针对性地扩大听取意见的范围和层面，既要看实绩，也要看作风，既要了解在本单位的表现，也要了解在社会生活方面的情况，力争全面、准确地认定干部实绩。

(2)提高考核质量，坚持完善干部年度考核工作。领导干部的年度考核，要同岗位责任制结合起来，要按照《国家公务员暂行条例》的有关要求进行考核，克服在一些单位和部门领导干部不参加年度考核的现象或简化、走过场的做法。领导干部年度考核要以民主测评方式结合年终工作总结进行，切实加强群众的参与度，把干部考核标准交给干部群众，搞好民主测评。对在年度考核认定为不称职的领导干部，要视情况及时调整或就地免职。

(3)强化考用结合，充分运用干部考核成果。要把干部考核结果同干部的升降、奖惩、教育培训挂钩，真正形成奖勤罚懒、优胜劣汰的

竞争鼓励机制。要逐步制定这方面的规定或意见，以便操作，既使升降奖惩有章可循，同时又在干部中起到良好的导向作用。 4、加强干部监督，在完善制约制度和措施上有新的突破。

(1)整章建制，严格执行，推进干部管理监督的规范化。一要细化制度制定的程序，避免制度出台的随意性，增强制定规定的前瞻性、科学性、可操作性。尤其是要扭转制度多等同于机制完善的思想，克服制定制度只求数量，不求质量的形式主义倾向。二要加大制度梳理的力度，优化干部管理监督的制度体系。分类分层次适当调整和归并一些制度，剔除部分相互重复和矛盾的内容，使各个制度既相互独立，又相互协调。加强制度规定中的处罚内容，既明确管理监督的对象可以怎么做、应当或不应当怎么做，又明确其违反制度规定必须承担的责任，以维护制度的严肃性、权威性。三要严格制度的执行。在加强对制度执行情况日常检查的同时，积极开展干部管理监督制度执行的专项检查，完善干部管理监督的检查保障机制，确保有关制度落到实处。

(2)健全机构，充实力量，加强对干部工作的监督。一要建立健全干部监督工作。各级人事部门要明确干部工作监督职责，负责干部工作监督的具体业务和综合协调。各级党组也相应明确干部工作监督或指定专人负责。对各级领导干部选拔任用工作的检查监督，以人事部门监督为主，监察部门配合。二要突出监督重点，明确监督内容。严格执行并完善选拔任用工作有关监督办法，对干部的竞争上岗、民主推荐、考察考核、讨论决定等进行全过程监督。坚持未经过民主推荐的，不得确定为考察对象；考察中反映有突出问题或多数人不赞成的，不得提交党组讨论决定。三要充分发挥群众监督的作用，建立健全干部选拔任用工作举报受理制度。

(3)实行领导干部管理监督责任制，一级抓一级，层层抓落实。一要根据管人和管事相结合的原则，明确管理监督责任。二要结合实施党建责任制，明确各级党组（班子）一把手对班子成员的管理监督责任。三要建立干部考察责任制。按照\谁考察、谁签字、谁负责\的原则，明确考察组、考察人员的权利、义务和责任。在考察中发现考察对象有重大问题或发现优秀人才的，要及时给予表扬和奖励；对考察中未按规定程序操作，造成考察结果失真、失实的，或故意隐瞒考察对象的缺点，造成选人用人失误的，要从严执行考察工作纪律，按章追究责任。

(4)加强人事部门自身建设，推进干部管理监督工作的现代化。加强内部制度建设和日常管理，保证自身工作的高效。一要增强全局意识，自觉为大局服务。在做好微观、近期工作的同时，增强自身工作的预见性。二要增强责任意识，敢说敢为。对用人上存在的不正之风，人事部门要旗帜鲜明地加以制止。三要增强创新意识。正确处理好继承和创新的关系，将现代管理思想、方法和内容引入干部管理监督工作中，在继承的基础上不断提高干部管理监督的水平

竞争鼓励机制。要逐步制定这方面的规定或意见，以便操作，既使升降奖惩有章可循，同时又在干部中起到良好的导向作用。 4、加强干部监督，在完善制约制度和措施上有新的突破。

(1)整章建制，严格执行，推进干部管理监督的规范化。一要细化制度制定的程序，避免制度出台的随意性，增强制定规定的前瞻性、科学性、可操作性。尤其是要扭转制度多等同于机制完善的思想，克服制定制度只求数量，不求质量的形式主义倾向。二要加大制度梳理的力度，优化干部管理监督的制度体系。分类分层次适当调整和归并一些制度，剔除部分相互重复和矛盾的内容，使各个制度既相互独立，又相互协调。加强制度规定中的处罚内容，既明确管理监督的对象可以怎么做、应当或不应当怎么做，又明确其违反制度规定必须承担的责任，以维护制度的严肃性、权威性。三要严格制度的执行。在加强对制度执行情况日常检查的同时，积极开展干部管理监督制度执行的专项检查，完善干部管理监督的检查保障机制，确保有关制度落到实处。

(2)健全机构，充实力量，加强对干部工作的监督。一要建立健全干部监督工作。各级人事部门要明确干部工作监督职责，负责干部工作监督的具体业务和综合协调。各级党组也相应明确干部工作监督或指定专人负责。对各级领导干部选拔任用工作的检查监督，以人事部门监督为主，监察部门配合。二要突出监督重点，明确监督内容。严格执行并完善选拔任用工作有关监督办法，对干部的竞争上岗、民主推荐、考察考核、讨论决定等进行全过程监督。坚持未经过民主推荐的，不得确定为考察对象；考察中反映有突出问题或多数人不赞成的，不得提交党组讨论决定。三要充分发挥群众监督的作用，建立健全干部选拔任用工作举报受理制度。

(3)实行领导干部管理监督责任制，一级抓一级，层层抓落实。一要根据管人和管事相结合的原则，明确管理监督责任。二要结合实施党建责任制，明确各级党组（班子）一把手对班子成员的管理监督责任。三要建立干部考察责任制。按照\谁考察、谁签字、谁负责\的原则，明确考察组、考察人员的权利、义务和责任。在考察中发现考察对象有重大问题或发现优秀人才的，要及时给予表扬和奖励；对考察中未按规定程序操作，造成考察结果失真、失实的，或故意隐瞒考察对象的缺点，造成选人用人失误的，要从严执行考察工作纪律，按章追究责任。

(4)加强人事部门自身建设，推进干部管理监督工作的现代化。加强内部制度建设和日常管理，保证自身工作的高效。一要增强全局意识，自觉为大局服务。在做好微观、近期工作的同时，增强自身工作的预见性。二要增强责任意识，敢说敢为。对用人上存在的不正之风，人事部门要旗帜鲜明地加以制止。三要增强创新意识。正确处理好继承和创新的关系，将现代管理思想、方法和内容引入干部管理监督工作中，在继承的基础上不断提高干部管理监督的水平

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