《登封市土地利用总体规划(2006～2020年)

登封市土地利用总体规划（2006～2020年）

登封市土地利用总体规划（2006～2020年）说明

一、规划修编的目的和依据 （一）规划修编目的

为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理确定土地利用发展战略，合理调整土地利用结构，优化土地资源配置，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，努力促进土地利用和管理方式的根本转变，进一步增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，为国民经济社会可持续、快速、健康发展提供土地保障。 （二）规划编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》； 2.《中华人民共和国城乡规划法》； 3.《中华人民共和国环境保护法》； 4.《中华人民共和国农村土地承包法》； 5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 6.《基本农田保护条例》；

7.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）； 8.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；

9. 国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；

10.《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

11.国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）；

12.《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；

13.河南省人民政府《转批省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作指导意见的通知》（豫政［2009］11号）；

14.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅［2009］51号）；

15.《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》； 16.《郑州市土地利用总体规划（2006～2020年）》； 17. 登封市其他有关部门与行业的发展规划。

目 录

前 言

第一章 土地利用现状与面临的形势 第一节 登封市概况 第二节 上轮规划实施评价 第三节 土地利用现状与特点 第四节 土地利用面临的形势 第二章 土地利用战略任务和目标 第一节 指导思想和基本原则

第二节 战略定位与经济社会发展目标 第三节 土地利用目标

第三章 优化土地利用结构和布局 第一节 合理调整土地利用结构 第二节 优化土地利用空间布局 第四章 中心城区及乡镇用地布局调控 第一节 中心城区用地布局及规模控制 第二节 乡镇土地利用调控 第三节 产业集聚区用地调控 第四节 保障重点独立建设项目用地 第五章 加强耕地和基本农田保护 第一节 巩固粮食生产的耕地基础 第二节 强化基本农田保护和建设

第三节 土地整理复垦开发重点区域及项目安排 第六章 节约集约利用建设用地 第一节 严格控制建设用地规模 第二节 集约利用城镇工矿用地 第三节 规范整合农村居民点用地 第七章 重点工程建设安排

第八章 土地用途管制分区与管制规则 第一节 土地用途分区

第二节 建设用地空间管制分区

第九章 协调土地利用与生态环境建设 第一节 构建良好的土地生态环境基础 第二节 构建环境友好型土地利用模式 第三节 合理规划生态用地 第十章 近期规划

第十一章 规划实施保障措施 第一节 行政措施 第二节 经济措施 第三节 技术措施 第四节 公众参与

前 言

为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，更好地落实土地宏观调控政策，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《郑州市土地利用总体规划（2006～2020年）》要求，结合登封市实际，登封市人民政府组织编制了《登封市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》全面分析了登封市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。

《规划》是规划期内登封市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。

《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为登封市所辖全部土地，土地总面积121101.99公顷。

第一章 土地利用现状与面临的形势

第一节 登封市概况

登封市位于郑州市西南部，地跨东经112°42′-113°19′，北纬34°15′-34°35′，地势西北部高，东南部低。境域东西长60.0公里，南北宽25.0公里，总面积1211.02平方公里。登封市东临新密市，南临禹州市、汝州市，西连伊川、偃师，北依巩义市。全市辖12个乡（镇）、1个矿区、1个工业区和3个办事处，307个行政村。2005年总人口为63.75万人，城镇人口为23.24万人，城镇化率为36%。2005年全市社会总产值111.30亿元，其中第一产业增加值为6.12亿元，第二产业增加值为78.91亿元，第三产业增加值为26.27亿元。

登封市煤炭资源丰富，含煤面643.0 平方公里，占全市总面积的53%。目前已探明的煤炭储量15.5亿吨，域内有开采价值的矿产资源约30余种，其中最主要的矿产资源是煤炭和铝钒土，煤炭远景储量约30亿吨，铝钒土储量约2.4亿吨，分布在市域南部。

登封市的能源和原材料产业有明显优势，工业主要以煤炭、电力、冶炼、磨料磨具、耐火材料等为主导产业，其中卢店镇被誉为—中原磨料第一镇。

登封市交通较为便利。西有焦枝铁路，东有京广铁路，207国道、豫03、豫3l线省道三干线公路贯穿全境，郑少、洛少、永登三条高速在市区交汇，许洛公路斜跨登封东南、西北，郑汝公路横贯登封东北、西南。

登封旅游资源得天独厚。中岳嵩山是国务院首批公布的国家级重点风景名胜区、世界地质公园、国家级森林公园之一，有人文景观150处，自然景观30余处。全市现有国家级文物保护单位16处，省级16处，市(县)级123处，已发掘出各类文物珍品6700多件。其中“天下第一名刹”少林寺，道教洞天中岳庙，儒学圣地嵩阳书院驰名天下。嵩山地质具有“五世同堂”的地质构造，被地质学家誉为“天然地质博物馆”，2003年2月被联合国科教文组织首轮通过为“世界地质公园”，城市北、东、西三面分别靠邻嵩山风景名胜区五大景区的少林寺景区、嵩阳书院景区、中岳庙景区和三皇寨景区。

登封市是全国“武术之乡”，体育事业稳步发展。承办了第七届中国郑州国际少林武术节迎宾活动和首届世界传统武术大型迎宾活动，成功举办“全国少林拳大赛”，使少林武术正式被列入全国性赛事活动。

第二节 上轮规划实施评价

《登封市土地利用总体规划（1997～2010年）》以1996年为规划基期年，2010年为规划目标年。由登封市人民政府从1997年开始组织编制，1999年经河南省人民政府批准实施。

主要规划指标：新增建设用地占用耕地800.00公顷，土地开发整理和复垦增加耕地1900.40公顷，到2010年耕地保有量为38602.28公顷，基本农田保护面积32470.00公顷。

1997～2005年主要规划指标完成情况：新增建设用地占用耕地面积939.85公顷，超出规划指标139.85公顷；1997～2005年全市实际补充耕地量为939.85公顷，占规划指标总量的49.46％；其中本地补充耕地687.82公顷，异地补充耕地252.03公顷。

耕地保有量38023.86公顷，比保护目标少578.42公顷，没有实现耕地保有量目标，这主要是因为上轮规划对全市退耕灾毁预计不足，耕地保有量目标制定偏高；基本农田保护面积32427.00公顷。

上轮规划批准实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用，有力地保障了工业、基础设施和城镇发展用地，促进了登封市经济社会的全面发展。

随着经济社会的发展，上轮规划与目前经济社会发展间的不适应性逐渐显露出来，用地需求与上轮规划的矛盾比较突出；规划法制建设、实施管理体系有待进一步健全；因此，根据登封市社会经济发展需要，为解决上轮规划执行中存在的问题不足，加快城镇和产业集聚区建设的步伐，必须尽快进行土地利用总体规划修编。

第三节 土地利用现状与特点

一、土地利用现状结构

1.农用地

2005年全市农用地(包括耕地、园地、林地和其他农用地)面积为71365.66公顷，占全市土地总面积的58.93％。

耕地：面积38023.86公顷，占土地总面积的31.40%。其中水浇地面积8174.11公顷，占耕地总面积的21.49%；旱地面积29849.75公顷，占耕地总面积的78.50%。

园地：面积2983.82公顷，占土地总面积的2.46%。主要分布在大金店镇、颍阳镇、东华镇、石道乡和君召乡，园地面积占全市园地面积的67.64%。

林地：面积16137.27公顷，占土地总面积的13.33%。分布面积较大的有徐庄镇、颍阳镇、唐庄乡、白坪乡和石道乡，占全市林地面积的67.18%。

其他农用地：面积14220.71公顷，占土地总面积的11.74%。

2.建设用地

2005年全市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地)面积为16824.19公顷，占全市土地总面积的13.89％。

城乡建设用地：面积13792.49公顷，占土地总面积的11.39%。其中城市用地1238.84公顷，占城乡建设用地的8.98%；建制镇用地1347.62公顷，占9.77%；农村居民点用地9306.49公顷，占67.48%；

采矿用地1031.54公顷，占7.48%；独立建设用地868.00公顷，占6.29%。

交通水利用地：包括铁路、公路、水库水面和水工建筑用地，面积2855.25公顷，占土地总面积的2.36%。

其他建设用地：包括风景名胜设施和特殊用地，面积176.45公顷，占土地总面积的0.15%。

3.其他土地

2005年全市其他土地面积32912.14公顷，占全市土地总面积的27.18％。其中水域921.33公顷，占土地总面积的0.76%；滩涂沼泽1141.51公顷，占土地总面积的0.94%；自然保留地30849.30公顷，占土地总面积的25.47%。

表1 2005年登封市土地利用现状结构表

二、土地利用特点

1.山地丘陵多，林业资源丰富

登封市地貌类型多样，以山地丘陵为主，占全市土地总面积的79.50%，其中山地面积60793.19公顷，占全市土地总面积的50.20%；丘陵面积35482.88公顷，占全市土地总面积的29.30%。全市林地面积16137.27公顷，占全市土地总面积的13.33%，林业资源较丰富。

2.其他土地较多，土地利用率相对较低

全市其他土地面积32912.14公顷，占全市土地总面积的27.18%，未利用土地在全市各乡镇均有分布，除北部和南部山区分布的裸地近

期内难以开发利用外，其他大多可开发利用，其中仅可开发利用荒草地一项便达18498.87公顷。

3.农村居民点人均用地大，有较大整治潜力

2005年全市农村居民点用地面积9306.49公顷，农村人口40.51万人，人均农村居民点用地229.7平方米，远高于国家规定的农村人均用地标准150.0平方米的控制上限，具有较大的整理潜力。

三、土地利用存在问题

1.人均耕地少，耕地质量偏低

2005年全市耕地面积38023.86公顷，人均耕地面积0.89亩，低于同期全省人均耕地1.21亩和全国人均耕地1.44亩的平均水平。2005年中低产田占全市耕地总量的85%，水浇地面积仅占耕地总面积的21.49%，且耕地土壤肥力不足，有机质含量偏低。

2.土地生态环境问题突出

矿产资源的不当开发是造成市域内植被退化，生态功能衰退，水土流失加剧的主要原因。至2005年累计水土流失面积达564.90平方公里；同时，大量废矿渣的堆放，不仅压占大量土地，也因其风化、雨淋而污染环境，加剧了土地生态环境的恶化。

3.城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出

2005年全市农村居民点用地面积为9306.49公顷，占建设用地总面积的55.32%，布局分散，村庄周围空坪隙地较多，土地利用不够充分，人均用地229.7平方米，是国家规定的农村人均用地标准控制上限的1.53倍；近年来登封市城镇化进程加快，但农村居民点用

地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度，城乡土地缺乏互动的二元结构，农村建设用地低效闲置状况短期内难以改变。

第四节 土地利用面临的形势

当前和未来一个时期，是登封市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，经济社会发展和生态环境保护对土地利用管理提出了新的更高的要求。如何在严格保护耕地和基本农田的条件下，保障经济又好又快的发展，是未来时期土地利用面临的艰巨任务。

一、机遇

1.登封市处于中原城市群核心区，是郑州市经济发展最具活力的城市之一，良好的工业基础和发展环境有利于登封市实现跨越式发展，有利于土地利用空间格局向理性分工和互利协作发展，有利于促进城乡土地资源的优化配置。

2.随着科学发展观的深入贯彻，民主法治的不断健全，市场配置土地资源的作用将进一步加强，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。

3.随着河南省乃至全国的城乡统筹战略的实施，使工业反哺农业，城市反哺农村成为可能，将使全市的土地利用结构和布局更为合理，土地利用更加高效。

二、挑战

1.耕地保护形势更加严峻。1997年到2005年期间，全市耕地面积逐年减少，至2005年耕地面积为38023.86公顷，人均耕地面积为0.89亩。随着经济社会的快速发展，到2020年，全市人口预计增长

阳城区减少26.65公顷；卢店镇减少65.77公顷，大金店镇减少59.39公顷，白坪乡减少105.80公顷。

耕地增加情况：其他各乡镇耕地保有量都有所增加，其中君召乡、石道乡、颍阳镇增加较多。具体调整情况见表4。

2.基本农田布局

合理划分土地利用区域，科学调整基本农田布局，把优质耕地划入基本农田，引导基本农田集中连片分布。

依据登封市经济社会发展规划和农用地分等定级成果，科学调整基本农田布局。在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，优化基本农田布局，把质量较好的一般农田优先划为基本农田，特别是将高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地调为基本农田，保证基本农田质量有提高。同时将不宜农作的基本农田、规划建设用地范围内的基本农田调出，重点将登封市中心城区、产业集聚区、重点乡镇、重大基础设施和重点建设项目、新农村建设及重要道路两侧一定范围内所涉及的基本农田调出。

①明确基本农田调整空间

2005年全市耕地面积38023.86公顷，基本农田保护面积32427.00公顷，全市一般农田面积为5596.86公顷。按规划期内调入基本农田必须是耕地（一般农田），扣除中心城区1029.79公顷的一般农田后，全市基本农田调整的最大空间为4567.07公顷。全市基本农田调整空间见表5。

②基本农田调整情况

落实上级规划下达的基本农田：2005年全市基本农田面积32427.00公顷，郑州市规划下达登封市基本农田保护面积34320.00公顷，比2005年高出1893公顷；规划期间首先落实郑州市规划下达多保的基本农田，根据登封市各乡镇建设用地安排情况及基本农田调整空间，1893公顷的基本农田具体落实情况：大冶镇129.16公顷，宣化镇88.46公顷，告成镇202.36公顷，徐庄镇105.34公顷，唐庄镇203.58公顷，大金店镇190.49公顷，颍阳镇393.57公顷，君召乡159公顷，送表矿区53.92公顷，东华镇181.18公顷，石道乡185.94公顷。

调出情况：全市共调出基本农田1792.12公顷，占全市基本农田保护面积的5.53%；其中中心城区调出380.16公顷，产业集聚区调出433.72公顷，镇区建设调出90.55公顷，基本农田保护缓冲区调出691.70公顷，独立建设项目调出195.99公顷。具体调整结果见表6、表7。

调入情况：全市共调入基本农田面积1792.12公顷，占全市基本农田保护面积的5.53%。调入基本农田涉及阳城区44.56公顷，大冶镇115.45公顷，宣化镇112.50公顷，告成镇35.68公顷，卢店镇212.50公顷，徐庄镇30.90公顷，唐庄乡224.12公顷，大金店镇68.58公顷，颍阳镇233.62公顷，君召乡247.13公顷，送表矿区22.66公顷，东华镇234.44公顷，石道乡183.46公顷，白坪乡26.52公顷。

③基本农田调整质量

调出的基本农田主要由耕地、园地、林地和其他农用地构成，调入的基本农田全部为一般耕地。根据农用地分等成果，登封市农用地共分为5个农地等。调出的4-5等地比重为24.2%，调入基本农田中4-5等地比重为14.26%；调出的6-8等地比重为75.8%，调入的6-8等地比重为85.74%；调入基本农田平均质量等别高于调出的平均质量等别。

规划期内耕地面积调整情况表

表4

2005年 2020年耕单位：公

顷 规划期内增减量 嵩阳办事处 661.15 566.15 -95.00 行政辖区 中岳办事处 少林办事处 阳城区 大冶镇 宣化镇 告成镇 卢店镇 徐庄镇 唐庄乡 大金店镇 颍阳镇 君召乡 送表矿区 东华镇 石道乡 白坪乡 合计 耕地面积 地保有量 1726.27 1529.20 -197.07 669.00 417.28 359.83 390.63 -309.17 -26.65 90.18 9.69 77.73 -65.77 41.96 40.00 -59.39 110.00 278.50 8.07 52.76 150.00 -105.80 0.00 3026.88 3117.06 1549.58 1559.27 2775.75 2853.48 1886.90 1821.13 1310.59 1352.55 2816.69 2856.69 3147.87 3088.48 5900.60 6010.60 3293.00 3571.50 768.43 776.50 3230.84 3283.60 3806.15 3956.15 1037.00 931.20 38023.86 38023.86

登封市基本农田保护面积调整表

表7 行政区域 中岳办事处 少林办事处 阳城区 大冶镇 宣化镇 告成镇 卢店镇 徐庄镇 唐庄乡 大金店镇 颍阳镇 君召乡 送表矿区 东华镇 石道乡 白坪乡 合计 单位：公顷，% 调入面积 规划期末基本农田面积 1120.35 291.11 44.56 244.61 200.96 238.04 212.50 136.24 427.70 259.07 627.19 406.13 76.58 415.62 369.40 26.52 3685.12 323.60 2802.16 1470.09 2620.85 1653.08 1225.54 2637.85 2920.64 5786.58 3216.32 678.18 3052.78 3633.66 887.20 34320.00 增减变化 -353.60 -260.00 -30.00 168.14 133.93 206.46 44.78 109.76 259.40 165.71 523.01 347.45 28.70 253.35 313.96 -18.05 1893.00 2005年基本农田面积 1473.95 551.11 353.60 2634.02 1336.16 2414.39 1608.30 1115.78 2378.45 2754.93 5263.57 2868.87 649.48 2799.44 3319.70 905.25 32427.00 调出面积 353.60 260.00 74.56 76.47 67.03 31.58 167.72 26.48 168.30 93.36 104.18 58.68 47.88 162.27 55.44 44.57 1792.12 嵩阳办事处 2.园地布局调整

2005年登封市园地面积为2983.82公顷，随着人民生活水平的提高和食物消费结构的改善，未来对果品的需求量呈上升趋势，2010年和2020年园地面积分别增加200公顷和400公顷。南部、北部山区利用荒坡和劣耕地建园，中部平原区利用滩地建园。规划期内颍阳镇、君召乡、东华镇、石道乡、告成镇、大金店镇增加面积较多，

到规划期末面积共有215公顷，占全市园地的53.84%。规划期内全市园地分布情况见表8。

规划期内全市园地面积布局

表8 行政单位 嵩阳办事处 中岳办事处 少林办事处 阳城区 大冶镇 宣化镇 告成镇 卢店镇 徐庄镇 唐庄乡 大金店镇 颍阳镇 君召乡 送表矿区 东华镇 石道乡 白坪乡 合计

2005年园地面积 3.81 129.91 193.48 0.95 138.01 57.47 17.44 94.93 138.87 23.45 828.07 383.91 246.38 97.60 312.53 247.33 69.67 2983.82

2010年园地面积 4.77 140.62 206.45 2.01 147.26 61.36 32.61 107.29 148.18 30.02 843.57 408.94 267.89 106.14 333.47 263.91 79.32 3183.82

2020年园地面积 6.32 150.33 215.42 3.20 160.51 72.17 43.79 119.66 161.49 42.02 858.27 429.65 284.38 112.68 354.42 280.49 89.01 3383.82 单位：公顷 规划期内增量 2.51 20.42 21.94 2.25 22.50 14.70 26.35 24.73 22.62 18.57 30.20 45.74 38.00 15.08 41.90 33.16 19.34 400.00 3.林地布局调整

稳步扩大林地面积。2005年登封市林地面积为16137.27公顷，2010年和2020年林地将分别增加2000公顷和6000公顷。规划期内重点加强嵩山山脉水源涵养林，淮河上游、黄河中游防护林，南部黄

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