加强基层矛盾纠纷化解,促进农村文明和谐

此文系笔者结合自身工作实际,通过调研所撰写。

加强基层矛盾纠纷化解 促进农村文明和谐

当前，随着经济社会的快速发展，农村各类社会矛盾纠纷日益凸显，且呈现易激化、调处难度大等特点，成为影响社会稳定的主要因素。如何维护农村社会稳定，切实做好农村矛盾纠纷的调处和化解工作，是我们亟待解决的主要问题。在这里，笔者就##县当前农村矛盾纠纷化解工作的现状作一探析和交流。

一、当前农村主要矛盾纠纷的基本情况及特点

（一）近三年来主要矛盾纠纷基本情况

自###年以来，该县社会各类矛盾纠纷共发生 ###件 ，从矛盾纠纷类型来看，土地承包（山林权属纠纷）、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷和其它纠纷排在前四位，共###件，占纠纷总数的##% ，占主导地位。从矛盾纠纷的变化来看，合同纠纷、其它纠纷、土地承包纠纷3类纠纷共###件，总体呈上升趋势。

（二）矛盾纠纷呈现的特点

1、矛盾纠纷客体呈现复杂化。矛盾纠纷不单单为过去简单的“一因一果”，矛盾纠纷的成因多，形成因素多，生成过程复杂，导致的后果严重。矛盾纠纷的后果不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，解决矛盾纠纷的方法已不再简单化，增加了当前社会矛盾纠纷的复杂性。

2、矛盾纠纷规模呈现群体化。随着农村经济快速发展，越来越多的农民民主法制意识不断增强，组织化程度不断提高。在农村土地

此文系笔者结合自身工作实际,通过调研所撰写。

权属中，引起的土地、山林权属等纠纷，众多农民成为纠纷当事人；在土地征用、城市房屋拆迁等方面，许多有共同利益的群众成为了纠纷当事人。因此，农村矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，许多纠纷因处理不当而引发群体性上访事件。

3、矛盾纠纷的类型呈现多样化。从矛盾纠纷的法律性质来看，农村社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为集民事、经济、行政纠纷并存的多种形式的纠纷。农村社会纠纷不仅包括传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养等纠纷，而且还表现为土地承包、房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷，特别是近年来单纯的意外事故也常常演变成群体性上访事件。

4、寻求解决纠纷的方式呈现激烈化。部分群众对法律、政策和事实的认识存在偏差，把解决问题的希望都寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用自己的力量合法合理地解决问题，存有“不闹不解决”、“大闹大解决”的思想。

二、农村矛盾纠纷调处化解存在的主要问题

1、基层调处力量单薄，干部服务意识不强。到目前为止有些乡（镇）还没有配备司法助理员，有什么纠纷都是政法委员和包村干部负责去处理。同时，也存在部分基层干部群众服务意识不强，对群众反映的问题回避推诿，对出现的矛盾不及时调处，导致各种矛盾由小变大。

2、基层组织化解矛盾的保障及激励机制还不够健全。大部分乡镇未将调解经费列入财政预算，有些甚至连岗位津贴都没有，下村调

此文系笔者结合自身工作实际,通过调研所撰写。

解纠纷的基本费用都得调解员自己掏腰包，这就严重影响了调解工作的积极性。

3、乡（镇）、村两级治保、调解组织人员的培训力度不够大。表现在部分调解干部对新的政策、法律法规的掌握了解不多，在工作实际中很好地熟练运用政策、法律法规不够，存在吃老本现象，较多地运用老一套做法开展调解工作，致使很多矛盾纠纷不能彻底化解。

三、建立和完善矛盾纠纷化解机制的几点建议

1、加强乡镇矛调中心、司法所、综治办规范化建设。针对乡镇矛盾纠纷排查调处力量分散、责任不明、互相推诿等现象，整合各乡镇综治办、司法所和“矛调中心”三个单位的人员、机构，通过整合资源不断实现矛盾纠纷“早、快、稳、导”的化解机制。

2、建立健全排查调处制度。要重视矛盾纠纷排查调处，及时掌握情况，分析预测，研究提出解决办法和预防对策，努力预防和减少恶性案件发生。职能部门要参与重点村的矛盾纠纷排查调处工作。通过整合基层综治、维稳资源，实施联调、联处工作机制，综合运用人民调解、行政调解和司法调解等手段疏导化解矛盾。

3．强化预防矛盾纠纷功能。建立健全矛盾信息网络，对各类矛盾纠纷信息做出迅速反应、及时处臵。建立健全矛盾纠纷排查制度，变被动调解为主动调解，变事后调处为事先预防。建立健全矛盾纠纷信息反馈机制，及时向基层党委、政府反映社情民意。畅通民意表达渠道，搭建利益诉求平台，从中及时发现和化解社会矛盾纠纷。

4．加强人民调解的联动机制。积极推进人民调解手段和方法创

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新，善于因地制宜、因人制宜开展调解工作，善于依靠人民群众开展调解工作，善于运用法、理、情结合的方法开展调解，积极推进人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的工作联动机制，形成工作合力，增强调解效力。积极探索建立县、乡（镇）、村、组、中心户“五级调解网络”。

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