简析土地资源保护问题与对策

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张春梅

(齐齐哈尔市国土资源局碾子山分局地产所，黑龙江，齐齐哈尔，1 6 1 0 0 0 )【摘要】土地的有限性决定其稀缺性。 当地的实际需求。因此，土地利用总体规划住宅向住宅小区集中，商贸经营向市场和商对当前我国土地资源利用和保护工作中存在应处于主导地位。③控制建设用地，提高土贸区集中，同时要统一安排道路、供水、供的突出问题进行分析的基础上，提出要加快地集约利用水平。土地集约利用，是指合理电等公用基础设施建设。 转变经济增长方式和土地利用方式，加强对 投入劳动、资本和技术，充分挖掘土地潜力，

1 . 4大力发挥政府的宏观调控功能一要

农田保护，加强对土地资源的生态环境保护以获得土地最佳的综合利用效益。在城市化严格执行《土地管理法》和有关法律法规规

等对策和建议。对策

发展过程中，要达到城市化水平的稳步提高定，认真贯彻国家关于节约和合理利用土地、

【关键词】我国；土地资源保护；问题； 和耕地数量压力缓解的双赢，其唯一的途径切实保护耕地的方针政策，搞好土地利用总是土地集约化利用。在科学规划的基础上合体规划与部门、行业规划相协调。理利用土地资源，提高土地利用的集约化程随着经济的快速发展，郊区城市化、城度，采取“高度”内涵式和“合理”外延式相结快，对土地资源的需求量越来越大，然而土式”外延扩展，采用组团式发展。二、要加大违法占地监管力度

当地政府及国土资源部门要进一步组织建设提供有力的土地资源。对不符合国家产

乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加合的发展方式，严格控制城市空间的“摊大饼土地开发整理工作，为农村经济建设和新村

地资源的自然供给却是有限的，如此\ .’三化一

1 . 2坚持土地资源高效利用。土地资源业政策和土地利用规划的项目用地以及一户

新\| t需要我们转变原有观念，使土地资源优化配置表现为宏观、中观、微观三个尺度多宅、超标准用地、占优补劣，基本农田保

利用从传统的利用方式向高效科学的方式转的模式，宏观层次配置是指土地利用类型在护措施不落实及严重的土地违法违纪案件， 变；从粗放型向集约利用转变。 各产

业部门的用地分配，中观层次配置是各经发现严查到底。对通过整理新增加的耕一

一

、

土地资源集约利用的内涵土地集约产业部门根据自身用地指标进行部门内用地地，采取行政、法律、经济和科学技术手段组合，微观层次配置是指地块内部不同品种加以保护，严肃查处违法占地、侵害农民利

利用的基本涵义就是指在土地上增加投入，

以获得土地的最高报酬。一般用单位面积土或类别的配置。优化土地资源配置。土地集益、破坏基本农田等问题，加强新农村建设地上的资本和劳动投入量来衡量土地利用的约利用涵括土地优化配置，土地的优化配置中的土地管理。集约度。土地集约利用侧重于土地利用潜力可以实现集约利用，土地优化配置实质上可

三、要加强土地整理。增加农地储备随着人口增长和社会经济的发展，农地

的挖掘，以节约用地和高效用地为原则，是以理解为以土地可持续利用为根本目标和准

投入产出比和土地利用经济效益最高。但是则，在一定区域内使土地资源需求既能满足占用逐年增加，农地面积在大幅度减少，加

由于土地利用报酬递减规律的作用，土地利当代社会经济发展的需要，又不对人类未来之农业技术进步较为缓慢，一定技术条件下用集约度的提高是有限度的。的发展造成威胁。土地资源利用存在的问题农业生产力提高幅度有限，则会造成农地短

1 .积极推进政策调整，切实做好土地资归根结底是资源短缺与低效利用造成，必须缺，对粮食安全造成直接威胁。目前，当地源的保护和可持续开发利用工作要通过优化配置来提高土地的利用效率和产政府及国土资源部门应注重加强土地整理，

1 . 1转变经济增长方式和土地利用方出效率。 式。①整产业政策，转换经济增长方式，优

调整土地利用结构，以增加土地的有效供给：

1 . 3坚持土地资源节约利用。①因地制对土地资源进行复垦、改造及调整，促进农

化土地利用结构。产业政策包括产业结构政宜地开展以\’ .空心村\ . .整治为重点的旧村改业土地利用有序化、合理化、科学化程度的策、产业组织政策、产业技术政策和产业布造工作农民的新建住宅大部分都集中在村庄提高；通过农业补贴政策，适度实行一定规模局政策等。经济较发达

的特大城市的产业一外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和农地的休耕制度，并采取企业改制迁并、村般都处在“二、三、一”的阶段，产业结构调闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即落归并、农田整理、废弃地复垦等各种行之

整的方向是大力发展第三产业，使产业结构所谓的\”空心村耍挖掘村庄内部土地资源有效的土地整理方法，提高农地质量，增加调整为“三、二、一”的结构，这是因为，就潜力，充分利用村庄内的闲散地，废弃地及农地储备，进一步改善农业生产环境。

土地利用集约度和效益而言，一般是第三产其旧宅基地，严格控制村庄建设用地向外延

四、坚持土地资源可持续利用土地资源业的利用集约度大于第二产业，而第二产业扩大，旧村址及时复耕还田 旧城改造中要集约利用研究的理论基础是可持续发展理又大于第一产业。产业技术政策与产业布局杜绝建平房，控制建而二层别墅楼，提倡建论，土地资源的集约利用的实现目标是追求政策的调整应是由资源密集型的产业向资源多层公寓楼和住宅小区，有条件的村庄要逐土地利用效率的最大化，节约建设用地资源， 集约型的产业转化，促进技术结构的升级和步向楼房发展。②深化土地使用制度改革， 以实现土地资源的可持续利用为最终目标，

布局的集中。②正确引导城市化进程，提高提高农地非农化成本目前，土地使用制度的土地资源的可持续发展是土地资源集约利用土地利用的集约度。中国的城市化进程时刻改革对于通过提高土地占用成本，促进土地的必然选择，因此要实现土地资源的集约利受到资源尤其是土地资源的约束，所以在城持续利用起到了积极作用。⑨建立城乡建设用必须坚持土地资源可持续利用的原则。市化过程中，土地利用应注意以下问题：确定用地的统一市场，节约公共基础设施用地新土地利用总体规划的主导地位。土地利用总农村建设中，要走集中统一建设的路子，小参考文献： [ 1】刘吉平 .我国土地持续利用亟待研究

体规划的实质是根据社会经济发展需求对土城镇和有条件的村庄要实行综合开发，集中的几个问题[ J] .地理学与国土研究， 1 9 9 9, ( 3 ) . 地资源进行再分配，应着眼于土地的可持续配套建设，建一片成一片，防止

遍地开花， 【 2]陈美球等 .土地健康与土地保护【 J】 .

利用，其基本核心是如何处理“吃饭”和“建分散建设，尤其是小城镇的建设，要做到三中国土地科学，2 0 0 8,( 4 ). 设”的关系，规划方法应以“供‘需”,并考虑个集中，即乡镇工业向工业小区集中，居民

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