农村水利工程存在问题及发展重点浅析

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本 科 生 毕 业 论 文（设 计）

题 目：

农村水利工程存在问题及发展重点浅析

学习中心： 河北唐山遵化奥鹏远程教育学习中心 层 次： 专科起点本科 专 业： 水利水电工程 年 级： 2009年 秋 季 学 号： 091247401023 学 生： 王 芳 指导教师： 杨丽华 完成日期： 2011年 9 月 5 日

农村水利工程存在问题及发展重点浅析

内容摘要

我国是农业大国，水利工程是农业发展的基础设施，是农业稳产增收的基本保障。农田水利基础设施的不断完善、提高，创建好优美的农村水环境，是建设社会主义新农村，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。农村水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。加强对农村水利工程的建设管理，提高镇、村级水利工程建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率，农村水利工程建设行业管理已显得日趋紧迫。为此，本文分析了我国现行农村水利工程管理普遍存在的问题的基础上，提出了一系列具有针对性的建设措施，探讨了农村水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具体做法。

关键词：农村水利工程；存在问题；解决措施；新农村建设

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农村水利工程存在问题及发展重点浅析

目 录

内容摘要 ........................................................................................................................... I 引 言 ............................................................................................................................ 1 1 农村水利工程的现状 .................................................................................................. 2

1.1 工程管理滞后 ................................................................................................... 2 1.2无统一规划，分布散乱，不易管理 ................................................................ 3 1.3工程老化失修，运行效率低，效益衰减严重 ................................................ 3 1.4工程施工不规范，监理不到位，质量较差 .................................................... 3 1.5农田水利工程不配套，防洪工程标准过低，存在安全隐患 ........................ 4 1.6工程所有权不明晰，建设资金不到位，影响工程效益的发挥 .................... 4 1.7重建设轻管理，管理体制不完善，工程现状堪忧 ........................................ 4 1.8 财政投入不足 ................................................................................................... 4 1.9 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐 ................................................... 5 2.原因分析 ....................................................................................................................... 6

2.1国家财政投入比例小。 .................................................................................... 6 2.2地方乡镇与村组对水利建设投入不够，认识狭隘。 .................................... 6 2.3对原建水利设施保护不力。 ............................................................................ 6 2.4水土流失与人为污染丧失了水利设施的功能和降低了人们对水利建设的信心。 ........................................................................................................................... 6 2.5水利上的谁受益谁负担的观念没有深入人心。 ............................................ 6 2.6农民不再把种田作为增收手段，而是以养家糊口为主要目的。 ................ 7 3.农村水利面临的形势 ................................................................................................... 8

3.1 农业产业结构需要调整。 ............................................................................... 8 3.2 对水质要求更加严格。 ................................................................................... 8 3.3 宏观环境发生了变化。 ................................................................................... 8 3.4 应正确理解水利产业政策。 ........................................................................... 8 4 今后农村水利工作的重点和目标 ............................................................................ 10

4.1指导思想 .......................................................................................................... 10 4.2目标任务。 ...................................................................................................... 10

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4.3基本原则 ...........................................................................................................11 5 对当前农田水利建设的建议 .................................................................................... 12

5.1对于农田水利主体设施应加大投入，加强管理 .......................................... 12 5.2土地制度的改革应适应市场经济的发展，以促进农田水利的建设与管理 ................................................................................................................................. 12 5.3建立健全管理机构，实现有人管事 .............................................................. 12 5.4拓宽筹资渠道，落实维护经费 ...................................................................... 13 5.5规划眼光要长远，建设中严把质量关 .......................................................... 13 5.6明晰产权，发挥水利工程的综合效益 .......................................................... 13 5.7建立农民参与式的管理模式，确保工程永续利用 ...................................... 14 5.8水利工程和生态资源水利工程相结合，注重环境保护 .............................. 14 5.9加强群众保护水利工程的意识，增加部门之间的协调 .............................. 14 5.10因地制宜，创新“一事一议”的实现形式 ................................................ 14 6 结论 ............................................................................................................................ 16 参考文献 ........................................................................................................................ 17

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引 言

从我国是一个农业大国，农村水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。但是，随着农村经济体制改革的深入，农村水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。因此，迫切需要加强农村水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。

在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。

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1 农村水利工程的现状

水利在中国有特定的历史定位，这不仅是由于中国有一半的国土面积属于缺水的干旱区和半干旱区，其中没有灌溉就没有农业的地区占国土面积的30%，旱灾十分频繁；而且中国还有50%以上的人口，居住在各大江河的中下游冲积平原地区，地面高度大都在汛期的洪水位以下，需要依靠堤防和其它工程措施来防护。另外现10多亿人口在农村，农村的水利建设尤其显得重要。

我国作为一个农业大国，水利灌溉工程已经成为了我国农业的重要组成部分。水利灌溉工程在改善人民生活水平和促进农业发展两方面起着不可忽视的作用，特别是对于我国农村的人民来说，水利灌溉工程的作用更是不容小觑。但是，随着人们生活水平的不断提高和人口数量的不断增长，水利灌溉工程的压力不断加大，而水利灌溉工程出现的一系列问题也越来越突出。特别是近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱。水利灌溉工程出现的问题，已经严重威胁到国家粮食安全与国民经济的发展。因此，加强水利灌溉工程的建设与管理迫不及待。加强水利灌溉工程的建设与管理，不仅是环境保护工作的一项重要工作任务，同时也是建设社会主义新农村的重要工作内容。我国大部分地区，正是由于水利灌溉工程出现问题，在很大程度上加剧了环境所能承受的负荷，严重制约着当地经济的发展。所以，水利灌溉工程的建设和管理十分重要。只有这样，才能加快我国国民经济的发展，同时，还能实现我国水利产业的可持续发展。

农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施，分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施等，是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。

农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来,随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台,农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制,农村小型水利工程普遍现状值得担忧,主要表现在以下几点。

1.1 工程管理滞后

农村实行生产责任制后,特别是近几年以来,农民的个体经济意识较强,集体

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观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止,而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘,出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放,有的灌区支渠以下用水混乱,“跑、冒、渗、漏”较为严重,致使水利工程老化失修,毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一,彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水,把水线和明渠搞得支离破碎,干疮百孔,逐渐失去应有的功能,农民们没办法只好在原灌渠内挖井，开采地下水,也是对水资源的一种浪费,这样下去,不光是农业生产受到影响,生存环境也会受到破坏。另外,由于近年来的过度垦荒,水体植被越来越少,水土流失严重,渠道淤积输水不畅,而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力,这样下去就不单是一个蓄水、灌溉问题,还潜在引发洪灾危险的不确定性因素。

1.2无统一规划，分布散乱，不易管理

最初的农村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排涝的需求，从而进行小区域建设，而未统筹考虑流域或行政单位的情况，缺乏整体规划或远景布置，使工程呈现点多、面广、线长、施工地点分散等特点，给管理和运行造成不少麻烦。

1.3工程老化失修，运行效率低，效益衰减严重

现有的水利工程绝大部分是20 世纪50～70 年代修建的，经过30～40 年的运行，渗漏严重，很多已成为病险工程，运行效率较低，且存在安全隐患；由于工程设计标准低、配套设施不完善，使得灌溉保证率较低，灌溉系数低（2010 年，我国农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，远低于发达国家为0.7～0.8），导致水资源浪费严重，工程很难发挥最大效益。

1.4工程施工不规范，监理不到位，质量较差

水利工程修建初期，设计方案是工作人员依据经验拍脑门决定，没有参照工程设计标准，存在很大的主观性，不具科学性。施工过程中，材料的选取也没严格按照工程标准，就地取材方便省事。同时自建自监，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，工程质量得不到保证。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

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1.5农田水利工程不配套，防洪工程标准过低，存在安全隐患

农田水利工程不配套、田不成方、沟渠不分，从农田、养殖厂排出的废水未经处理直接进入灌溉渠道，造成环境的循环污染。由于经济水平、农业发展的不同，以前修建工程的时候只注重灌排功效，控制区域为小范围，且大部分农村地区的防洪标准只有几年，甚至没有防洪工程。随着经济的发展、城镇化的加快和乡镇企业的进驻，农村区域重要性越来越明显，一旦发生洪灾，经济损失不可估量。所以，随着农村现代化脚步的加快和农业结构的调整，要求环境、生态和高效有机结合的水利工程的诞生。

1.6工程所有权不明晰，建设资金不到位，影响工程效益的发挥

鉴于国情，在相当长时间内，农民群众仍然是农村水利的建设主体、投入主体，但含糊不清的“集体建设、集体所有、集体管理”观念，使工程产权不明晰。农民参与管理的意识淡薄，村级工程几乎处于失管状态。2002 年以来农村逐渐取消“两工”，加上土地承包时间年不变和村民委员会“一事一议”政策的落实，使农村水利水保工程建设遇到了前所未有的困难，出现了水利水保工程建设出工难、用地占地难、串地调地难、“一事一议”难的问题。再加上农民群众局限在建设的主体，没有成为工程管理的主角，由此，类似水库出险、提防坍塌、河道淤积、渠道渗漏、泵站老化、饮用水工程瘫痪等问题层出不穷，影响工程效益的发挥。

1.7重建设轻管理，管理体制不完善，工程现状堪忧

重建设轻管理一直是我国传统农村水利的顽疾。由于管理制度的区域限制性，跨村以上的农田水利工程管理机构受行政安排，带有垄断色彩的经营模式，缺少水务财务公开、民主监督的农户参与管理机制，工程养护管理经费财政或集体经济负担不起，向农户筹措难度又大，构成了工程运行入不敷出 设施老化陈旧不能维护更新 服务质量下降 效益衰减 农民不满意不愿意交水费（或维护费） 工程运行难以为继的恶性循环。因此，建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。

1.8 财政投入不足

由于农村地方政府财力紧,严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来,虽然国家大力扶持农村水利建设与管理,在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区,难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套,致使部分工程无法按期启动,开工建设的

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也很难按计划竣工验收,加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大,主要还是靠受益群众自行解决,政府只能“以奖代补”形式,普洒细雨。

1.9 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来,由于水利项目逐年增多,规模不断扩大。但是基层水利部门管理范围窄、级别低，直接面向农村，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。各乡镇的水利站（所），直接承担着农村水利规划、建设、管理和执法等重任。但在新一轮的地方机构改革过程中，乡镇水利站（所）面临着撤并、人员分流的形势，人心涣散，工作积极性不高，队伍不稳。很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。基层水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺,有技术的留不住，无技术的又不愿意学、干。且基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。基层技术力量的薄弱,不利于农村中小型水利工程健康的发展。

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2.原因分析

2.1国家财政投入比例小。

近年来，国家为保证大江大河安全或者环境保护，把资金投入在防洪工程和稳定项目上，极少把资金用于农田水利建设。

2.2地方乡镇与村组对水利建设投入不够，认识狭隘。

按分级管理原则，支渠以下一级的农田水利建设管理由这一级的政府负责，其建设投入也由其承担。但说到投入，无论是乡镇还是村组都是入不敷出，即使能向上级争取资金，地方领导都会为自已建政治功绩，修建一些地方民众最直接最受益的事，如修建公路、建设集镇等。决不会把这些本不够宽余的资金投用于不见功德又不能立马见效益的水利建设，那水利建设怎么办？村组依赖乡镇、乡镇依赖水管单位，水管单位又按分级管理原则，如此循环??。

2.3对原建水利设施保护不力。

在计划经济时代修建的水利设施大都存在不科学与不合理性上，人们对那些不能发挥水利功能的设施进行了最为直接的经济转换。如提灌机械拆卖、水闸门拆除，更有的把认为渠堤上的条石挪作他用。问其原因：最简单也最实在的回答是经济实惠，利益所趋。

2.4水土流失与人为污染丧失了水利设施的功能和降低了人们对水利建设的信心。

水法明文禁止向水渠内排放任何有污染水质的物质，同时也规定了渠系的保护与管理范围。但由于农田水利灌溉对象为农民，农民意识在灌区内甚至全国都较为普遍。生产后的农作物垃圾、畜养物排放物、死尸等不费力地去搬运处理，直接进入邻近的渠道内。污染了水质，使得下游居民生活用水水质无法保障。再有，在渠道保护与管理范围内随意种植、开垦、修筑建筑物等，破坏了渠道的运行安全，也增加了水土流失，加剧了渠道淤积，洪水期，因渠系不畅通，排洪不及时，又造成水了毁。在这种反复建设又不能治根条件之下，谁还愿意建设水利工程呢？

2.5水利上的谁受益谁负担的观念没有深入人心。

农民认为农田水利建设就应该由水利工程单位管理，而水利工程单位最根本的生存来源就是水费。水费价格仅包含由工程单位管理的工程费用，而村组一级的工程管理则不能从水费中支出。市场经济下的农民意识就是最直接的效益意识：我交了水费，你就应该把水放到我田里。这些计划统管一切的经济年代在市场主

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导生活面前总显得可笑而又无奈，就是因为市场改变了我们的贫穷，也就是因为市场推动了我们生产力的巨大发展，但也就是市场使得农田水利建设步伐找不准自己的市场。市场讲究的是经济，建设更需要经济，水利建设所需经济恰恰是从水费和受益的义务中来。我没受益决不负担，那种按行政区域划定的义务在市场面前似乎不再有理了。更有在市场面前说不清的就是水是商品，法律赋予了的，既然是商品，我没用水那就不交水费，更无义务可言。然而，水利设施的维护，决不会因为风调雨顺而不会出现水毁，不出现淤积。天旱之时，再说用水，水从那里来，水又怎么来？??

2.6农民不再把种田作为增收手段，而是以养家糊口为主要目的。

各自为营的用水方式使水利设施疏于管理维护，利用自然降雨和辅助其他设备来解决农田灌溉成为农民普遍做法。表现为一是高台丘陵地带挖坑、蓄水进行灌溉；二是地少的地方利用山溪流水机灌解决；三是季节性等雨灌溉。无论那一种用水方式，都加大了用水成本和农作物产量的减少。同时，随着市场经济的深入，一些水利设施被租赁、承包或出卖，这些设施的所有者或经营者只会按照市场规律来进行经营管理，往往是改变其用途和功能。最有例范的就是水库的管理，天旱时庄稼需要水，而经营者却要保证水库蓄水养殖；防汛时，水库应蓄水挡洪，经营者却又怕蓄水过多影响安全。经营者保证的是利益而非公益。

如此一来，用水成本的增加，导致用水户对输水设施的管理更为疏远，最终是水利设施无人用也无人管，投入不能产生效益，又限制各方对水利设施的投入，用水、管水、建设矛盾从从，恶性循环。

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3.农村水利面临的形势

当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变，使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高，农村灌溉渠系水利用系数较低，不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设，等等。这一切，都对农村水利工作提出了新的要求。

3.1 农业产业结构需要调整。

原来农业生产主要追求粮食产量，以种植水稻、小麦、油菜为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要．但是，随着农业产业结构调整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致，其标准更高；而且农业产业结构调整是市场化行为，一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整，给农村水利的配套建设带来了困难。

3.2 对水质要求更加严格。

由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加，也影响到水资源费和水利工程水费的收缴。

3.3 宏观环境发生了变化。

目前农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变，由指令性计划向指导性意见转变，由尽可能以资代劳向尽可能出工转变，由政府组织号召向“一事一议”转变，农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。

3.4 应正确理解水利产业政策。

农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，指供水、水面养殖、水利综合经营等。如果按照这一划分，农村水利建设中的许多工程都是公益性较强的工程，都需要政府在财政上给予支持。但是，正因为有了这一工程性质划分的误区，导致了农村水利投入主体不明的缺陷。对农民来说，有了这一划分，都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体。但实际上并不尽然，因为对于流域性的防洪工程是公益性的，但对于区治理中涉及到的防洪除涝工程，其受益者和受益范围都非常明显，仅靠政府的

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投入是不够的。农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设，其受益范围和受益者也非常明显，不应该把政府作为投入的主体，相反农民应该成为农业生产投入的主体。

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4 今后农村水利工作的重点和目标

农村水利工作要围绕“一个目标”（即农业增效、农民增收、农村稳定目标），利用“两大优势”（即水资源优势和水务一体化优势），确立“三个协调”（即安全、资源、环境协调发展），不断完善“四个体系”（即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系），发挥“五个方面作用”（即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量）。今后，农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。

4.1指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

4.2目标任务。

21世纪农村水利发展的指导思想和总的目标是：调整治水思路，坚持人与自然和谐共处，实现经济社会的可持续发展；将水利与国民经济和社会发展更紧密联系起来；对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题要统筹规划、综合治理；特别重视水资源的优化配置、节约与保护，力争到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强；认真研究水的经济问题，以适应市场经济体制的需要；依法治水，科学治水，努力实现水利现代化；努力探索和实践适应社会主义市场经济发展、适应社会经济发展进程的现代中国水利，实现由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。我国水利历史悠久，传统的农村水利一般指狭义农村水利，主要指防治旱、涝、渍灾害，对农田实施灌溉、排水等以服务于粮食生产的人工措施。其主要特点是：以发展农业灌溉为主要目标，目标单一，竭力开发水资源，甚至超过生态承载能力，严重破坏生态环境；单纯依靠工程措施满足供给要求，且重建设轻管理，重经济轻制度，重骨干工程轻配套建设；管理体制实行计划分配、行政分割；注重经济可行、技术可能，忽略环境生态要求；缺乏社会监督和用水户的参与；水利工程散、乱、杂，缺乏统一的规划。

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4.3基本原则

①坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。

②坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。

③坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。

④坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。

⑤坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。

新时期的农村水利，为适应新时期乡村城镇化、经济发展的要求，农村水利工程不仅要注重功能上的配套，更要兼顾农业生产、农民生活、农村经济和农村生态环境；如今农村物质积累越来越多、农业经济越来越发达、农村城市化步伐加快，农村水利需要努力提高工程建设标准，为农村经济发展和社会进步提供更高的防洪排涝保障；在物质生活更加丰富、人文文化更加自由的氛围下，水利工程的作用已经不再局限于灌溉排水，也需要结合环境、美观，起到美化环境的作用；注重管理软件和管理硬件的建设，从水利机制入手，加强工程管理，从根本上扭转重建轻管的弊端；须努力提高水资源的利用效率，注重生态环境的保护，坚持农村水利走可持续发展的路子；同时注意高科技在水利管理和水利测量中应用，使得水利工程管理更加的精准和现代化。农村水利在不同时期具有不同的目标和发展重点，传统农村水利重视工程建设和经济效益的发展重点；新时期农村水利重视综合发展、统筹环境保护，加持可持续发展道路。由此可见，全面建设小康社会，加快农业农村现代化目标的提出，赋予了农村水利更加艰巨而又紧迫的任务，新时期的农村水利需要更加注重人水的和谐发展、工程的永续发展、技术的科技发展。

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5 对当前农田水利建设的建议

新时期建设中，农村水利的主要任务要由过去的以扩大外延为主转向内涵挖潜为主，由传统的农村水利向现代农村水利、可持续发展农村水利、生态农村水利转变，建设与新时期农业生产力水平相适应、与农业和农村经济实力相协调的现代新型农村水利。农村水利的新任务决定了农村水利工程在这一时期的发展重点主要为以下几点。

5.1对于农田水利主体设施应加大投入，加强管理

首先，农田水利建设工程耗资大，建设周期长，投资回报率低，国家应该全力承担。因为自身经济实力有限以及对水利利益的追求使得市场经济条件的各种组织不愿承担这种风险。其次，对社会上其他资金投入到农田水利建设有很好的引导作用。只有对农田水利设施的主干部分实施配套，水管单位或社会团体才会把对主体部分的重视放入到由受益户自行管理、建设的工程建设中，主、支才能共同发挥作用。国家对农田建设的投入可以重新树立农民对政府的信心和威望。在农业灌溉区，逐渐发现，多数农民对政府官员、村级领导的不满，两者充满不信任，甚至敌视。更有甚者，政府的工作还需要水管单位人员出面才能得到农员的支持和理解。农民的话说：只有对农业建设投入的部门才是直得信任的。

5.2土地制度的改革应适应市场经济的发展，以促进农田水利的建设与管理

现有的农田灌溉面积的核定是以83年三查三定即土地第二轮承包面积为基础的，多年来，各种发展原因导致了有效灌溉面积的减少与增加，统一灌区却无统一收费标准。过度分散的生产经营容易产生免费搭车或乱收费现象，最终导致人心涣散。过度的家庭经营生产又造成水利建设的重复性和建设能力的浪费。所以土地制度上应适应市场经济的发展，国家政策下重新核实土地实有灌面，保证有效灌面的准确性和真实性，确保农民对按面积收费的信任度。改变原有谁受益谁负担为谁投资谁受益，鼓励农民、集体和社会团体投资。充分发展小型水利工程的效益，解决建设和管理在市场机制下的作用，利益就是市场下最原始的动力。乐山水利建设正在试行的成立用水户协会来管理正是这种模式的体现。但这种格局的改变其前提是在国家对水利主体工程配套后，剩余的具有独立的区域或独立的灌面下才能得以保证。

5.3建立健全管理机构，实现有人管事

对乡镇水管站、水库管理站、灌区管理站以及村委会、村小组和农民用水户

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协会等农田水利管理机构进一步完善机制，健全管理网络，并对农田水利设施划定管理范围、明确管理主体、划分管理责任、落实管理任务，统一权、责、利。乡镇水管站负责跨行政村的农田水利管理与维护，指导村组加强农田水利管理与维护；灌区管理站负责灌区的农田水利管理与维护；水库管理站负责水库及其设施管理与维护；村委会负责支持自然村的农田水利管理与维护。总之，就是要将每一处农田水利设施的建设管理和维修养护任务，落实到具体的管理组织和管理人员，切实解决有人管事的问题。

5.4拓宽筹资渠道，落实维护经费

目前，乡镇财力拮据、村级集体经济薄弱，加上国家取消“两工”政策，乡村组更加无钱无力兴修水利。为此，国家要建立农田水利维护基金机制，中央和地方财政要安排部分资金，农民也要交纳一定的水费，用于农田水利设施维修养护，并直接落实到管理主体，比如国有和集体水管单位或农民用水户协会。但这部分资金务必在水行政主管部门和财政部门的监管下使用，防止资金挤占挪用。通过上述办法，切实解决有钱办事的问题。

5.5规划眼光要长远，建设中严把质量关

在工程建设初期，要以长远、统一规整的思想进行设计，使得新建工程与原有工程配套，新、旧结合以发挥最大的效益。从工程开始规划，直至建成后的管理，各个时期都需严把质量关。在初期把关建设材料，选择符合标准的建设材料，做好保质保量中关键的一步；建设过程中，严格把持质量监督一关，监理工作做到位；建成后工程管理工作要跟上，避免“重建轻管”、“有人用无人修”的现象出现。

5.6明晰产权，发挥水利工程的综合效益

水利工程所有权确定是指依法确定水利工程所有权的产权归属，明确所有权主

体行使权利的范围及管理权限的一种法律行为。实际中，村民没有产权意识，认为工程是集体出资自己受益，造成很多水利工程未到使用年限便提前报废。为减少村民无限制掠夺工程的现象，在工程竣工以后，可通过租赁、拍卖、个人承包或股份合作等形式[8]，按照“谁投资、谁所有”的原则界定小型水利工程的产权，形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。同时，这也是适应社会主义市场经济发展、发挥小型水利工程综合效益、维护正常水事秩序和社会稳定的需要。

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农村水利工程存在问题及发展重点浅析

5.7建立农民参与式的管理模式，确保工程永续利用

农村水利工程服务的对象是农田和农村，使用的主体是农民。“参与”反映的是一种基层群体被赋权的过程，所以农民参与式管理是发挥农民群众主体作用，实现农村的可持续的、有效益的发展、解决管理体制不顺等问题的切实有效的方法。培养农民的主人翁意识，把参与式发展理论引入工程建设中来，将极大地促进农村水利工程建设的健康发展，确保工程的永续利用，促进农村农业生产条件改善。

5.8水利工程和生态资源水利工程相结合，注重环境保护

水利工程的建设确实是农村经济发展的基础设施，但是水利工程建设的过程中，会造成生态环境的改变，容易导致一系列生态环境问题的出现，比如修建水库或过量引提河流水资源导致河道下游缺水或断流、水生生物减少或水体自净能力下降、水体功能发生变化，湿地因生态流量减少而退化等[10]。农村环境的生态问题已经到了不容忽视的地步，农村水利工程与环境工程设计相结合，生态水利工程与水污染控制工程的结合是生态水利工程的重要发展方向，也是农村水利适应新时期建设、保护环境的必经之路。农村水利工程应该结合农村环境的特殊性，建造的生态水利工程既简单又适用，如为减少旱田排水挟带泥沙或污染物直接进入输水沟渠，可在二者之间修建生态处理沟渠或者氧化塘，利用生物沉淀、分解的作用净化污染水体。

5.9加强群众保护水利工程的意识，增加部门之间的协调

在涉及跨村、跨镇的水利工程管理过程中，往往是水事纠纷纠结的地方，人们往往为使自己区域的利益最大化，天平总是朝自己一方倾斜，使得本来是个区域型的工程，结果只能造福一小方土地。这时，各村级干部、各水利站的工作人员之间的协商、相互沟通就显得尤为重要，从大局出发、使工程发挥最大效益、使农村多多收益才是良性政策。同时，提高农民的集体意识以及保护水利工程的意识，形成“水利工程大家建造，水利工程造福大家”的良好氛围。

5.10因地制宜，创新“一事一议”的实现形式

农村水利建设是一项群众参与度高的综合性系统工程，除村内微小型水利工程实行“一事一议”制度外，要千方百计创新“一事一议”制度的实现形式，特别是对跨村、跨乡水利工程亦要按照“一事一议”制度来加以实施。一是政策引导。用政策说服教育和引导农民放弃一时一户的小利益，树立长远意识和大局观念，也可录用“推磨转圈，轮流受益”的办法，由县、乡政府出面组织和协调。

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二是政府要加大前期投入的引导资金，进而调动农民群众的投入积极性。三是注重效益，珍惜民力，先易后难，尽量多办“事半功倍”的事情。四是民主决策。在遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则上，按照水利部门的统一规划，年初上交县、乡人代会进行审议，经村民大会或村民代表大会讨论通过，由县、乡政府批准后实施。

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6 结论

随着经济的增长和社会的进步，农村水利工程涉及的范围越来越广，所起的作用也日益重要。因此，农村水利应结合新农村建设的目标，转变传统农村水利理念，扩展农村水利的服务范畴；加快制定相应管理政策，让水利工程的管理走上健康稳步发展的道路；同时，完善管理服务制度，发挥水利工程的最大效益；加强基层技术人员的培训，夯实农村水利的技术班子；并通过政府决策、农民参与的方式，使农村水利工程走上永续发展的道路。

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参考文献

[1] 李成会.加强基层水利工程管理的探讨[J].安徽水利水电职业技术学院学报,2005-09-25. [2] 张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨.农业科技与信息，2009（20）:33-34； [3] 王小文,镇方栋. 我国农村小型水利工程建设与管理研究[J]. 中国农村水利水电：2007(12)：118-120

[4] 李志正. 农村水利工程管理存在的问题及解决措施[J].建筑规划设计,2007(9):181 [5] 陈舒平，王俊，于明. 如何破解农村水利水保工程建设的难题[J]. 中国水土保持，2006(9) [6] 冯广志，小型农村水利改革思路[J].中国农村水利水电，2001（8） [7] 周家智，农村水利工程的现状与思考[J]. 现代农业科技(下半月),2006(6)

[8] 张芝英. 论农村中小型水利工程的质量管理[J]. 《现代农业科技》2006(11):166-167 [9] 孙卫静，周月红，陈玉培. 小型农村水利工程产权制度改革途径初探[J]. 农村水利，2008(3):41-43

[10] 文宏展. 农村小型水利工程所有权确定的思考[J].水利建设与管理：2003（11）：37-39

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