XX县政协关于我县新型城镇化建设的调研报告

XX县政协关于我县新型城镇化建设的

调研报告

城镇化水平是一个国家或地区经济发展的重要标志, 也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。新型城镇化建设是经济社会发展的必然趋势，作为一个农业大县，如何走好新型城镇化建设路子，是我县党委、政府和社会各界关注的热点问题。根据政协年度工作安排，县政协组织专题调研组围绕我县新型城镇化建设推进情况进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

一、我县新型城镇化发展现状

近年来，我县按照市委、市政府“一中心、四组团、五支撑”的新型城镇化发展思路，逐步加大对城镇建设的投入，城市框架不断拉大，城市功能不断完善，城市管理水平明显提升，城镇吸纳就业、聚集人口的能力不断增强。目前，我县县城建成区面积23平方公里，城镇人口30余万人，城镇化率达33.86%，全县城镇化建设迈入了新的发展阶段。

1、城镇规划趋于精美。我县坚持高起点、高标准规划，城镇规划体系逐步完善。按照以人为本、生态宜居、产城兼容、持续发展的理念，县城拟规划面积达到60平方公里，县城空间规模进一步扩大，空间结构趋向合理，已初步形成

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了北部教育园区、中部商业居住区、西部专业园区、南部行政新区、东部产业集聚区的五大功能布局。与此同时，加快了中心镇控规和农村新型社区规划编制步伐，18个乡镇的总体规划进行了重新修编、评审和报批。

2、城市建设快速发展。近年来，通过实施大规模的城市基础设施改造，初步形成了“六纵八横”城市路网格局，县城建成区面积由原来的14平方公里扩大到现在的23平方公里。新修整修道路34条，总里程65公里；完成了l00条小街小巷改造；新铺人行道28.46万平方米，新安装路灯l974盏，新植绿地l6.68万平方米，新建垃圾中转站l7个；实施了供水综合改造和天然气入户工程，新建了城市供水厂、天然气供气站等；新建污水处理中心和垃圾处理厂一座，新修整修排水管道l67.2公里；产业集聚建成区面积6.1平方公里，新修“五横四纵”的园区道路35公里，新建标准化厂房30万平米。综合服务区、11万平米职工宿舍、50万平方米标准厂房以及七路一桥、第二污水处理厂等基础设施正在紧张建设；城区内金融、保险、邮政、通讯、商贸、物流等发展迅猛、布局合理，有力支撑了我县城市建设的快速发展。

3、公共服务水平提升。我县在完善城市功能，提升城市承载能力过程中，始终秉持关注民生、改善民生的理念，着力提高教育、文化、卫生、体育等公共服务水平，建设了

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箕城高中、三高新校区、县中医院改造等民生工程；新规划设计了教师进修学校、华夏职业技术学校、文化馆、图书馆、青少年活动中心、女娲公园等惠民项目；大力推进廉租住房、公租房、经济适用房、棚户区改造建设，通过保障房的建设解决中低收入者的住房问题。

4、村镇建设稳步推进。我县坚持把新型农村社区建设作为统筹“三化”协调发展的一项重要举措，以“一镇两区两路”为重点分类推进，初步规划50个新型农村社区，每个社区规模在1万人以上。各乡镇党委、政府都加大了对乡镇驻地建设的投入，建设了高标准主干道、汽车站、集贸市场、垃圾场，街道安装了路灯，小城镇绿化面积从无到有，公共设施逐步完善；加大学校、敬老院、休闲广场、文化活动中心和市场建设力度，小城镇综合载体功能不断提升；成立了卫生清洁队，添置了垃圾清运车等卫生设施，乡镇面貌发生了深刻的变化，各种脏、乱、差现象得到了有效治理，居民生产生活环境明显改善。

二、存在问题

在县委、政府的坚强领导下，我县新型城镇化建设稳妥推进，取得了一定的成绩。但作为传统农业县，由于起点低、底子薄，还存在一些问题制约着我县新型城镇化建设的进展。

1、产业支撑能力还不够强。目前我县企业多数规模偏

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小，科技含量不高，特色不明显，同构现象严重。产业的集聚度和关联度不高，企业间上下游配套、一体化发展的产业链条还没有形成，产业集聚区还没有从企业的空间聚集转变为真正的产业集群。第三产业发展相对滞后，在整个三产中所占比重仅为29.7%，提供的就业岗位有限。由于二三产业大比重较低，导致中心城区对农村富余劳动力大吸纳能力不强，对周边乡镇的辐射带动能力较低。

2、城区基础设施承载能力较低。在县城城区规模迅速扩张的同时，城市空间组织的优化和基础设施建设滞后，城市功能不够完善。如道路狭窄，交通不畅；缺乏公厕、广场、公园等便民设施；垃圾中转站分布不合理；部分下水道网管不通或设计不合理，导致雨天城区积水等问题严重影响着城区居民的日常生活。同时，城市管理机制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是基础设施管理难以监管到位，损毁严重；绿化、美化、亮化标准还比较低，城区居民的城市意识和参与管理意识不强。

3、小城镇建设缓慢。由于前期规划滞后和管理力度不大，目前我县的乡镇多为骑路建设的“马路镇区”，经济实力不强，人口规模偏小，基础设施落后，产业层次偏低，吸纳劳动力就业的能力偏弱，更是缺乏聚集和辐射带动能力。我县的一些乡镇镇区常住人口在5000人以下，这些乡镇在结构、功能等方面与真正意义上的县域次中心相比差距较

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大，难以担当起应有的带动和辐射周边的重任。

4、规划意识仍旧淡薄。各乡镇虽然都做了总体规划，但规划不科学和不按规划执行现象仍然存在。个别在建社区，不靠镇区、不临干道，缺乏配套的基础设施，建成后也只是一个新的农村；有的社区在没有得到土地使用权的情况下开工建设，由于受到市土地部门的处罚，建设成本增大，当地群众不愿接受；更有直接把新型农村社区建设当做商品房开发现象存在。

5、资金、土地等要素制约严重。一是资金短缺。我县城市基础设施建设以财政投入为主，力度较小，后续资金缺乏，资金短缺是影响和制约我县新型城镇化建设的最大瓶颈。二是用地保障难度大。目前，城乡之间增减挂钩、土地置换等政策不完善，对失地农民补偿标准低，相关保障跟进不到位，城镇周边村庄拆迁难，给建设用地带来很大困难。三是户籍和社会保障制度改革相对滞后。户籍制度改革进展不快，限制了农村人口进城落户；城乡统筹的社会保障体系不够完善，农民进城享受的社会保障与原有城镇居民存在较大差异。

6、群众观念转变难。目前的新型农村社区从建筑表像看起来是“城镇化”了，但实质没变，农民群众的生产、生活方式没有发生根本改变。“土地为本、祖宅是根”的传统观念中根深蒂固，难以靠单纯的宣传教育加以改变，这种观

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念直接导致农村土地流转难，新型农村社区建设推进难，旧村住房拆除更难。另外我县外出务工人员“候鸟式”的生产生活方式，不但导致目前“季节性”的“空心村”存在，未来将不可避免的导致“空心社区”出现。

三、几点建议

新型城镇化的推进不只靠“建”，而是靠“发展”，没有强大的产业支撑，没有群众从根本上的观念转变和积极参与，新型城镇化的建设将是坐而空谈。新型城镇化建设快不得、慢不得、等不得，要坚持“以人为本”， 把提高农民的生活质量作为出发点，让农民享受到城市人的待遇作为落脚点。要坚持以县城为主导、以乡镇为基础、以必要的农村社区为补充，循序渐进，以经济社会的长足发展带动城镇化的有效推进，走出一条符合农区特色、田园风光优美的城镇化道路。

1、加大政策宣传力度。推进新型城镇化需要群众的普遍认同和参与。要把这项工作落实好，就要大力宣传新型城镇化给群众带来的眼前和长远利益，使群众自觉自愿地参与其中。因此，要结合XX县城市年和“三城联创”活动，通过电视、广播、网络、宣传栏、标语等多种方式大力宣传城镇化建设的各种意义，提高全县干部群众自己动手建设美好家园的积极性，让大家明白，美丽的XX属于你和他，更属于家人和自己。

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2、站位全局统筹规划。要重视规划的先导作用，以全新的理念看待日新月异的城镇化，站位百年、放眼千年，遵循城市发展规律，依据XX自然资源、人文历史、现状需求、未来展望，坚持以人为本，做到城市绿化、水域面积不少于50%，打造一个城在林中、园在城中、水在园中、人在画中的靓丽中心城区。与此同时，要按照人文亲水、生态宜居、二三协调、产城一体的标准，全盘考虑城镇网络体系、产业布局、社会事业发展等各个方面，注意全县规划和各乡镇规划的协调统一。新型城镇化建设无章可循，各乡镇情况不同，不可能采取同一个发展模式、同一个规划标准、同一个推进速度。要在全盘考虑的前提下，明确不同乡镇的功能定位，加强分类指导，因地制宜作细建设发展规划。要重视相邻乡镇的“组团发展”， 避免重复建设和恶性竞争，集约利用土地，共建、共享某些基础设施，提高投资效益，提高集聚辐射功能，形成各具特色、优势互补的发展格局。

3、实施产业带动战略。产业发展是推进新型城镇化建设的核心环节。要继续加大招商引资、项目建设力度，着力培育具有竞争优势的强势产业群，发挥大用、福喜等大型企业对产业发展的拉动作用，将生产经营领域向上下游的产业、产品延伸，培育自己的产业链条和产业体系，形成优势产业集群和企业集群。提高农业产业化经营水平，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，不断拉长产业

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链条，提高农民进入市场的组织化程度，逐步形成比较完善的农业产业化经营体系。坚持大中小企业协调发展的思路，大企业主要解决县域竞争力问题，中小企业则着重解决劳动力就业问题。要把工业化、城镇化和农业农村现代化结合起来，推进产业联动，形成一、二、三产相互促进、协调发展的现代产业体系，为新型城镇化的发展壮大提供有力的产业支撑。

4、提高城市综合承载能力。良好的生态环境是城镇化发展的优势，也是增强城镇对人口聚集吸引力的重要因素，在推进新型城镇化建设过程中，县城区要先行先试、示范带动，坚持规划为着民生、拆迁维护民生、建设惠及民生，始终以改善民生为目标，建设生态城镇、花园城镇和低碳城镇。要加强城市功能配套建设，统筹安排供排水、电力、通讯、电视、互联网络等管线建设，完善路网结构，保障城市道路畅通，交通便捷。加快对学校、医院、农贸市场、文化体育设施、公园、小区绿地、垃圾与污水无害化处理、公厕、垃圾箱、照明路灯、停车场等设施的建设。要积极探索城市管理的新思路，坚持标本兼治，采用疏堵并举的方法，提高城市管理效率，提高城市品位。

5、加快农村土地流转。建设新型城镇化要抓住土地有序流转这个关键点，加快实现“农业企业化、农村城镇化、农民市民化”。农村土地流转不仅有利于农业增效、农民增

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收，同时还能促进城市资金、人才等要素向农业和农村流动。在当前形势下，通过农业招商引导涉农企业进驻农村，大面积承租农村土地，进行深度农业开发，是吸引资金、人才等要素回流农村的有效方式，有利于现代农业建设和新型农村社区建设，也有利于缩小城乡差距，破解城乡二元结构难题。

6、稳步推进新型农村社区建设。要围绕“便民、利民、惠民”的要求，按照地域相近、规模适度、有利于中心村发展和开展服务的原则，根据各乡镇自然文化资源、经济社会发展水平、居民生活习惯等不同情况，科学规划新型农村社区建设的范围。不能把简单的村庄合并、楼房开发视为新型农村社区建设，要以各乡镇政府所在地为依托，搞好统筹规划，以产业为支撑，成熟一个建一个，使新型农村社区成为农村发展的增长点，带动农民就地转移就业，促进农村发展、农业增效和农民增收。

7、不断完善政策体系。要加快推进户籍制度改革，实行积极的人口迁移政策，逐步取消农业户口，消除农民进城的身份障碍。要把符合条件的农民工在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，调整完善现行教育、医疗、社保、就业、住房等方面的制度政策，消除制约农民工市民化的体制性障碍，消除农民进城的就业障碍。要高度重视进城农民在住房方面的需求，加大廉租房和经济适用房等低价格的保障性住房建设力度，让低收入农民工家庭能迅速获得基本的

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居住条件，将极大地推进新型城镇化进程。

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