北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

社会发展第十二个五年规划纲要

十三陵镇人民政府 二○一一年三月

I

北京市昌平区十三陵镇国民经济和

目 录

第一章 现状分析与“十一五”发展成就 ............................... 1 一、基本情况 ...................................................... 1 二、资源环境概况 .................................................. 1 三、“十一五”发展成就回顾 ......................................... 3 第二章 背景分析 ................................................... 8 一、优势 .......................................................... 8 二、劣势 .......................................................... 9 三、机遇 ......................................................... 11 四、挑战 ......................................................... 11 第三章 发展目标与重点任务 ........................................ 13 一、指导思想 ..................................................... 13 二、经济与社会发展目标 ........................................... 13 三、重点任务 ..................................................... 16 第四章 产业结构优化布局 .......................................... 20 一、主导产业选择 ................................................. 20 二、主导产业发展重点 ............................................. 21 三、生态产业空间布局 ............................................. 23 第五章 完善小城镇功能, 提升承载能力 .............................. 27 一、建设快捷便利的交通体系 ....................................... 27 二、基于公共艺术，打造新镇区景观形象 ............................. 27 三、镇村协调发展，推进城镇化进程 ................................. 28 四、建设高效清洁能源的供应体系 ................................... 28 五、建设卫生安全的供排水体系 ..................................... 29 六、建设高效安全的信息化体系 ..................................... 30 七、建设安全可靠的防灾减灾体系 ................................... 30 第六章 生态涵养与空间管制 ........................................ 32

II

一、生态涵养措施 ................................................. 32 二、空间管制 ..................................................... 33 第七章 改善民生，全力构建和谐社会 ................................ 36 一、优先发展教育 ................................................. 36 二、积极发展文化事业 ............................................. 36 三、加强医疗卫生体系建设 ......................................... 37 四、提升就业能力 ................................................. 37 五、完善社会保障体系 ............................................. 38 六、完善科技创新体系 ............................................. 39 七、健全公共安全维护体系 ......................................... 39 八、加强民主法治建设 ............................................. 40 第八章 规划实施措施 .............................................. 41 一、加强宣传力度 ................................................. 41 二、完善规划实施机制 ............................................. 41 三、加强实施监督检查 ............................................. 42 四、完善规划评估机制 ............................................. 42 附件：重点工程 ................................................... 43 一、重点项目优选原则 ............................................. 43 二、重点项目建设 ................................................. 44

III

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第一章 现状分析与“十一五”发展成就

一、基本情况

十三陵镇位于北京市昌平区西北部，东西北三面环山，山地面积约占53%，中部为平原，属于半山区镇。距北京城区35公里，距昌平城区约6公里，地理位臵优越。十三陵镇辖38个村和2个社区，镇域面积157.03平方公里，2010年底，常住人口约26685人，户籍人口25112人，户数9555户。

十三陵镇既有丘陵及冲积平原又有浅山区、深山区，海拔高度70-900m，地势西北高，东南低，属于温带半湿润气候，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥多风，年内降雨量分布不均，主要集中在7-9月，年降水量平均600～700毫米。镇域内多年平均气温为11oC左右，无霜期200天左右。全镇森林覆盖率40.89%，林木绿化率67.13%，环境优美，空气清新，是北京地区生态屏障的重要组成部分。 二、资源环境概况 1.旅游资源

十三陵镇的历史文化旅游资源和山水生态旅游资源丰富，自然风光优美，是北京市的重要旅游集散地。镇域旅游资源有明十三陵神路、长陵、定陵、思陵、蟒山国家森林公园、十三陵水库、天池、沟崖自然风景区、碓臼峪自然风景区等旅游景点；有国际高尔夫俱乐部、顺峰高尔夫俱乐部、雪世界滑雪场、奥林狩猎场

1

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

等休闲场所；有军都旅游度假村、大富豪宾馆、石油疗养院、电信培训中心等住宿场所。还有涧头太平子弟高跷等非物质文化遗产。镇域周边有铁壁银山、居庸关长城、虎峪自然风景区、白羊沟等丰富的旅游资源，带动了乡村旅游产业的发展。十三陵镇的人文景观、自然景观和生态休闲旅游景观，彰显出十三陵镇文化之厚重和山水之魅力，成为北京市极富开发潜力和发展前景的重要旅游集散地，丰富的历史文化旅游资源和山水生态旅游资源为十三陵镇旅游事业的发展奠定了雄厚的资源基础。 2.水土资源

十三陵镇水资源比较丰富，境内河流水系主要有十三陵水库、东沙河及德胜口水库，东沙河源于延庆县西二道河山区，上游有德胜口沟，于十三陵七孔桥上游进入十三陵水库；十三陵水库为中型水库，库容为8110万立方米，常水位90.9m，水面面积达3.2平方公里，德胜口水库为镇管水库，十三陵镇现有水资源量较为丰富。

十三陵镇土地资源短缺, 人地矛盾比较紧张，大部分区域位于明十三陵世界文化遗产保护区范围内，出于对地区生态环境的保护，这些土地是禁止开发或限制开发的，为十三陵镇的开发建设提出了更高的要求和严格的限制，如何在现有土地资源约束的情况下发展，是十三陵镇的关键所在。 3、生态环境资源

十三陵镇历来都是京郊的重要保护区，对森林的保护极为严

2

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

格，是天然的氧吧，但树种比较单一，且由于多落叶树种，植被的季节变化相当明显。十三陵镇河流水系比较发达，水质达标，十三陵水库现为三类用水，满足游乐用水的水质要求。由于受到“十三陵世界历史文化遗产”保护的要求，需要严格控制建设用地的数量，并且工业发展受到限制，只能发展低污染、低耗水产业，空气质量极佳，生态环境良好。 三、“十一五”发展成就回顾

“十一五”期间，从实际出发，从农民切身利益入手，以解决重点、难点问题为突破口，采取积极有效措施，创造性地开展工作，取得了一定的成效。不断壮大林果观光采摘主导产业，大力发展乡村旅游产业，启动了文化创意产业项目，推进了新农村建设，基础设施和生态环境明显改善，经济实力显著增强，人民生活方式已经朝着城市化方式发展，且水平逐步提高，基本完成了“十一五”计划的主要目标任务。 1.综合经济实力明显增强

“十一五”期间，原十三陵镇农村经济总收入由2005年的67243.8万元增加到110315万元，较2005年底增长了64%，年均增长10.4%，农民人均劳动所得9295.9元，比2005年底增长3219元，年均增长8.9%，实现税收10059万元，比2005年底增加1958万元，区镇共享收入2335万元，比2005年翻一番，年均增长达到16%，财政收入由2005年的516万元增加到2339万元；固定资产投资由2005年的2000万元增加到4429万元。原

3

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

长陵乡农村经济总收入由2005年的30755.8万元增加到72439.1万元，较2005年底增长了135.5%，农民人均劳动所得9119.3元，比2005年底增长3614.4元，年均增长13.3%，实现税收1.458亿元，比2005年底增长1706万元，区镇共享收入14583万元，财政收入由2005年的3476万元增加到10271万元。综合经济实力明显增强。 2.产业结构日趋合理

“十一五”期间，产业结构不断优化提升，农业稳步增长，第三产业发展迅速，形成了以特色林果业为基础的生态旅游产业、生态文化创意产业、生态休闲体育运动产业。2010年原十三陵镇接待国内外游客22万人次，完成旅游业总收入812.19 万元，分别是2005年的1.44倍和1.91倍。原长陵乡接待国内外游客33万人次，完成旅游业总收入2669万元，分别是2005年的1.1倍和1.3倍。原十三陵镇三次产业结构比例由“十五”末的9∶19∶72调整到“十一五”末的7∶18∶75，原长陵乡三次产业结构比例由“十五”末的15∶20∶65 调整到“十一五”末的13∶20∶67，产业结构日趋合理。 3.基础设施和农业设施不断完善

基础设施建设进展显著，截止到2010年原十三陵镇有集中供水厂1个，集中供水户数有4700户，引用安全标准水的人数为16019人，有线电视入户数3858户，家庭内有上网条件的农户为1585户，建立污水处理设施7座；原长陵乡有集中供水厂

4

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

3个，集中供水户数有4904户，引用安全标准水的人数为16331人，有线电视全部入户数，家庭内有上网条件的农户为3000户，分别在石头园、锥石口、麻峪房、碓臼峪、下口、德陵、永陵、老君堂、庆陵村建立污水处理设施10座，使村镇居民生活环境得到巨大改善。

农业设施建设有了很大发展，“十一五”期间，原十三陵镇用于农业设施建设的投资累计超过4500万元，共完成节水灌溉设施1万亩，硬化产业道路和果园采摘路24万平方米，修建果园围栏约3万延米，更新改造果树2667亩，为果园配套建设停车场、凉亭、卫生间等服务设施20余处；原长陵乡用于农业设施建设的投资累计超过2300万元，共完成节水灌溉设施2600亩，硬化产业道路和果园采摘路12万平方米，修建果园围栏约2000延米，更新改造果树15亩。增强了果园基础设施，打造了一批品种优、规模大、带动作用强的精品果园。 4.新农村建设成效显著

“十一五”期间新农村建设取得了显著成绩，从改善农民生产、生活条件入手，以农村基础设施建设为重点，在全镇14个村开展了新农村建设工程，实施农村“五＋三”工程，完成了16个村的农民饮用水改造、低压电改造和老化管网改造及一户一表工程，农村用水、用电实现了安全方便。硬化农村街巷道路30万平方米，铺设污水管道8万多米，改造农厕1552户，安装太阳能路灯和节能路灯1819盏，搭建节能吊炕3836铺，完成农

5

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

宅节能保温改造257户，新建太阳能浴室6座。农村的基础设施和环境卫生状况得到了根本改善，村容村貌明显改观。

原长陵乡“十一五”期间硬化农村街巷道路30万平方米，铺设污水管道37万多米，改造农厕3100户，安装太阳能路灯和节能路灯1111盏，搭建节能吊炕4000铺，完成农宅节能保温改造214户，新建太阳能浴室8座。 5.生态环境建设效果明显

“十一五”期间，围绕园林式生态镇的建设目标和生态涵养区的功能定位，开展了京津风沙源治理工程，原十三陵镇完成荒山造林5400亩和京包高速两侧绿化4733亩，绿化美化镇、村建成区、道路两侧和山区面积近4万平米，栽种各类绿植61万株。原长陵乡完成荒山造林6000亩，绿化美化镇、村建成区、道路两侧和山区面积近17万平米，栽种各类绿植32万株。原十三陵镇建设污水处理设施7处，年处理污水11.4万吨，新建公厕30座、垃圾中转站1座；原长陵乡建设污水处理设施10处，日处理污水300余吨，新建公厕40座、垃圾中转站1座，形成了“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式。原十三陵镇实施了10.2亩废弃矿山的生态修复和后期养护，创建文明生态村14个，原长陵乡实施了150亩废弃矿山的生态修复和后期养护，创建文明生态村26个，通过环境综合整治和绿化美化工程建设，使生态环境明显改观，被评为北京市环境优美乡镇和首都园林小城镇。

6

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

6.社会事业全面进步

“十一五”期间，各项社会事业发展迅速，镇村公共服务设施极大完善，原十三陵镇现有卫生院1所，卫生服务站4个，村级医务室14家；敬老院、福利院3处；中学1所，小学3所，中心幼儿园1所；村民健身场所20处，老年活动中心16个，农村数字影院4个，图书室10个。原长陵乡现有卫生院1所，卫生服务站3个，村级医务室8家；敬老院1处；中学1所，小学1所，中心幼儿园1所；村民健身场所22处，老年活动中心22个，农村数字影院22个，图书室22个。镇、村两级卫生服务网络基本建立，全部实行药品统一配送，逐步实现了农民“小病不出村”的目标。镇域范围内的零就业家庭基本消除，原十三陵城镇登记失业率保持在2.5%以内，原长陵乡城镇登记失业率保持在1.9%以内。农村社会保障体系逐步建立，各种保障标准不断提高。群众文化体育生活丰富多彩，全民健康水平持续提高。全镇人口出生保持在低生育生平，计划生育率达到96%。中小学校的教学条件、校园环境和安保设施得到较大提高，九年义务教育普及率100%。

7

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第二章 背景分析

一、优势

1.交通区位优势明显

十三陵镇位于北京西北郊昌平区境内，距北京城区35公里，距昌平城区约6公里，八达岭高速、110国道、京包高速、昌平地铁，使十三陵镇可达性良好，同时镇域内通往八达岭、十三陵和慕田峪长城的游览公路通达性好，旅游区位具有比较优势。

2.旅游资源特色突出，旅游服务设施完善

镇域旅游资源丰富，举世闻名的明十三陵是与自然风光完美结合、具有历史文化展示、自然景观游览功能的世界文化遗产，其他还有道教圣地沟崖自然风景区、十三陵水库等著名景点，旅游资源特色突出，旅游服务设施完善。 3.生态环境良好，风水胜境特质突出

十三陵镇严格限制工业发展，大力开展封山育林工程，森林覆盖率不断提高，镇域内拥有十三陵水库、天池等水域景观，蟒山国家森林公园等景区，环境优美，村庄基本都建有排水设施，雨水主要靠自然排，9个村有污水收集管网，生态环境良好。

4.生态休闲和民俗旅游基础好，旅游业发展速度快

近年来，随着乡村民俗旅游的兴起，十三陵镇民俗旅游业成为促进农民增收的又一有效途径，到2010年为止，原十三陵镇已有德胜口、果庄、悼陵监、长陵园、北新村5个

8

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

民俗村，挂牌民俗旅游接待户116家，户外民俗宾馆11家，其中五星级民俗宾馆2家、三星级民俗宾馆7家、二星级民俗宾馆2家。2010年民俗旅游共接待游客近9万人次，收入达890多万元，挂牌观光果园接待游人12.7万余人次，收入达1259多万元。原长陵乡已有德陵、永陵、景陵、长陵、老君堂、黄泉寺、昭陵、献陵、庆陵、泰陵、燕子口、康陵、大岭沟、上口、下口、锥石口、麻峪房、碓臼峪18个民俗村，其中德陵、东水峪、黄泉寺、康陵、下口、麻峪房、碓臼峪、大岭沟等8个村为市级民俗村，挂牌民俗旅游接待户550家，民俗宾馆13家，其中五星级民俗宾馆1家、四星级民俗宾馆2家、三星级民俗宾馆6家、二星级民俗宾馆3家。2010年民俗旅游共接待游客近4万人次，收入达400多万元，挂牌观光果园16个，接待游人3万余人次，收入达300多万元。 二、劣势

1.经济基础薄弱，基础设施有待完善

1998年场乡体制改革，原有十三陵农场债务、人员整建制划归十三陵镇。由于十三陵农场净资产为负数，国有企业职工近1000人，造成十三陵镇集体经济负担沉重，无力投入更多资金用于基础设施建设，使基础设施状况落后。近年来，在上级政府和各有关部门的大力支持下，不断加大基础设施投入，使农村基础设施状况有了较大改观，但同世界文化遗产——明十三陵整体形象和镇域经济迅速发展的要求仍有很大差距；产业发展的基础设施和配套服务设施不完

9

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

善，影响了观光采摘业、旅游休闲产业的进一步发展。 2.农户土地分散经营，难以形成规模效益

受家庭联产承包责任制影响，产业经营规模化程度低。十三陵镇绝大部分土地分散在农户手中，一方面农民思想保守，抱着“手中有地，心中不慌”的思想，不愿意进行土地流转。由于人均土地面积少、地块分散，农民不能依靠土地充分就业，放松了对土地的投入管理，导致土地效益低；另一方面农民从自身利益考虑，栽种果树随意性大，单品种规模小，造成林果产业的集约化程度低，规模效益难以实现。 3.资源分头管理，缺乏有效整合

镇域范围内一些优质林业、旅游资源的管理权归属不同的管理部门，资源的整体效益难以发挥。如：十三陵水库、十三陵景区等分属不同单位管理，各单位单独经营，各自为政，不利于资源的整体开发，有待于多家协调管理。

十三陵镇大部分地区位于世界文化遗产——明十三陵保护区范围之内，产业发展和村镇建设受到了严格的限制，保护区内企业排污、建筑物高度等进行了严格的要求，一些可以较快解决辖区内群众就业、提高群众收入的行业在镇域内得不到发展。再加上十三陵镇经济基础较为薄弱，无力进行基础设施建设投入，更没有项目建设启动资金，经济发展和群众收入水平的提高受到了较大的影响，有待于探索出一条将保护世界文化遗产和当地经济协调发展的良好模式。

10

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

三、机遇

1.旅游服务中心建设机遇

十三陵镇被列为北京市重点小城镇，是北京市发改委确定的7个特色休闲名镇之一，是北京市确定的户外体育休闲产业集聚区和昌平区明文化产业集聚区所在地，被北京市政府确定为重点小城镇和明文化旅游特色镇，是北京市旅游业规划空间布局3圈21区中“昌平十三陵观光度假旅游区”的核心区域，需要高标准规划建设旅游服务中心，将给十三陵的发展带来机遇。

2.昌平区发展战略调整带来的机遇

昌平区为实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的总体部署，提出了新的发展战略，十三陵镇作为北京市的重点小城镇，必须瞄准昌平区的战略目标，以高标准，加快转变经济发展方式，提升经济发展水平和生态环境质量，切实与昌平区的发展定位和建设要求相匹配、相适应，把握好这一机遇，必将推动十三陵镇的全面发展。 四、挑战

1.世界文化遗产保护与经济社会协调发展的挑战

为进一步提升十三陵镇的文化、旅游资源整体优势，整合镇域资源、统筹城乡发展，根据十三陵景区规划，与文物保护存在冲突的农村居民点需要搬迁，并且搬迁的村庄数量较大。虽然离陵寝最近的村庄将在近期搬迁，但剩余村庄的外迁难度大，任务重。由于大部分区域位于文化遗产保护区

11

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

范围内，许多产业发展受限，并且全镇可用建设用地少，旅游服务业只能在新镇区开展，十三陵镇面临着世界文化遗产保护与经济社会协调发展的挑战。

2.镇域规划尚未审批，建设发展受到很多制约

十三陵新镇区旅游综合服务区、十三陵文化创意产业园区、户外体育休闲产业园区等农民就业产业基地已经完成规划，招商引资的项目较多，但由于镇域总体规划尚未审批通过，致使规划无法实施，招商引资的项目无法落地，影响十三陵镇的建设进程。

12

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第三章 发展目标与重点任务

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的总体部署，结合昌平区建设“高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城”的要求，坚持“生态立镇”的发展理念，以产业发展和吸纳农村人口在新镇区就业定居为核心，着力提升区域生态环境，紧紧依托明十三陵世界文化遗产，整合特色林果业，发展旅游休闲和文化创意产业为特色的生态经济产业体系，坚持产业集聚和人口向新镇区适度集中，推动十三陵镇向新型现代国际旅游名镇大步迈进。

二、经济与社会发展目标 1.总体发展目标

按照北京市城乡经济社会发展一体化格局的总体要求，遵循“国际化中心城——现代化新城——特色化小城镇——社区化新农村”的新型城镇体系，建设与中国特色世界城市相适应的重点小城镇，高标准、高起点建设新镇区、旅游休闲和文化创意产业基地、生态涵养区。依托明十三陵世界文化遗产，培育旅游休闲产业和文化创意产业两个主导产业，优化提升产业结构，将旅游休闲产业和文化创意产业发展为新的经济增长点；不断完善小城镇功能，提升城镇承载能力；开展生态建设，提高生态涵养功能，完善生态系统服务功能。把十三陵镇打造成休闲旅游发达、文化创意强势、生态涵养良好的新型现代国际旅游名镇。 2.具体发展目标

（1）经济发展稳步增长

“十二五”期间，继续保持经济平稳快速发展的趋势，

13

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

不断扩大经济总量，到2015年，地方财政收入年平均增长率10%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农民人均劳动所得年均增长10%左右，全社会固定资产投资年均增长15%左右，农村经济总收入年均增长10%左右。 （2）社会事业全面发展

在“十二五”期间，不断健全民主法制建设，提升社会管理服务水平，增强镇政府的科学管理能力，加强社会治安防控体系的建设，创造和谐稳定的发展局面。2015年人口十三陵镇自然增长率控制在6‰以下，小学入学率、巩固率均保持在99.9%以上，下大力量普及高中教育，高中阶段入学率保持在99.9%以上。进一步健全公共卫生服务体系，人人享有基本卫生保障，使社区卫生服务覆盖率达到100%，新型农村合作医疗覆盖率达到98.5%，基本公共服务均等化目标基本实现。

（3）生态环境明显提升

到2015年，生态环境质量得到明显提升，基本形成环境优美的镇区风貌，争创国家级生态镇，节约集约利用资源，加快普及推广绿色低碳的生活方式，山区林木绿化率达到80%以上，镇区绿化率达到40%以上，镇区垃圾无害化处理率达到95%以上，镇区污水处理率达到80%以上，农村卫生厕所普及率达到95%以上，镇区集中供热率达到85%以上，清洁能源普及率达到60%以上，安全饮用水达标率达到100%，各项生态环境指标均位于山地涵养区的前列。 （4）镇区建设取得新进展

新镇区选址于涧头村和西山口村，按照高标准，将其建设成为北京市北部的旅游服务基地和客运枢纽，增强十三陵镇的服务功能和承载能力，加快建设配套的公共服务设施和基础设施，使十三陵镇区基本形成设施配套、功能完善、环境优美的镇区建设新框架。

14

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

3.指标体系

“十二五”期间，国民经济和社会发展主要指标体系与《北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的指标体系保持高度一致，按类别可分为经济发展、社会发展和城乡建设管理三类，按属性可分为约束性和预期性两类，同时结合十三陵镇的具体情况进行考虑，“十二五”期间经济和社会发展的主要指标安排如下表：

“十二五”经济与社会发展指标

类别 序号 1 2 经济发展 3 4 5 6 7 8 社会发展 9 10 11 12 13 14 15 城乡建设管理 16 17 18 19 20 指 标 地方财政收入年均增长10%左右 城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右 农民人均劳动所得年均增长10%左右 全社会固定资产投资年均增长15%左右 农村经济总收入年均增长10%左右 小学入学率、巩固率均保持在99.9%以上 高中阶段入学率保持在99.9%以上 社区卫生服务覆盖率保持在100% 新型农村合作医疗覆盖率保持在98.5%以上 城镇登记失业率控制在2.5%以内 城镇登记失业人员再就业率保持在60%以上 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、职工生育保险的征缴率保持在95%以上 人口自然增长率保持在6‰ 新镇区污水处理率达到80%以上 新镇区垃圾无害化处理率达到95%以上 新镇区集中供热率达到85%以上 山区林木绿化率达到80%以上 新镇区绿化率达到40%以上 新镇区人均公共绿地面积达到18平方米以上 安全饮用水达标率达到100% 指标属性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 15

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

三、重点任务

“十二五”时期的重点任务是：以生态涵养为重点，新镇区建设为核心，城乡统筹为基础，大力发展生态服务型经济，实现生态与经济融合发展，提升公共服务能力和品牌形象，扩充壮大生态旅游产业规模，营造良好发展环境，全面提升综合经济实力。 1.增强生态涵养功能

按照“北京市人民政府批转市发展改革委关于促进生态涵养发展区协调发展意见（京政发?2009?12号）”，昌平山区为北京市的生态涵养发展区，增强十三陵镇的生态涵养功能是首要任务。首先，加强北部山区森林植被建设，其次，逐步完成河道生态整治和流域综合治理，第三逐步引导十三陵保护区和深山生态涵养区内的村庄向外迁移，第四，改变能源结构，发展利用新能源，大力推广太阳能技术，开展农宅节能改造，建设太阳能浴室，改善能源结构造成的环境污染，全面提升十三陵镇的生态环境质量。 2.发展生态服务型经济

立足首都经济和国际大都市特点，充分发挥生态资源效益，突出十三陵镇生态资源优势，发展生态服务型经济，壮大以旅游业和文化创意产业为主的第三产业。首先，加强旅游集散镇的建设，完善配套基础设施，建设一批酒店、商业、娱乐等旅游服务设施，全面提高旅游接待水平。其次，发展特色生态农业，以特色林果业为基础，在中部依托苹果主题公园，发展十三陵旅游沿线观光采摘业，在西部依托优质果

16

北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

品生产基地建设，发展农耕体验园，依托特色沟域，建设内容多样、产业融合、特色鲜明的沟域经济。第三，适度发展环境友好型产业，按照“统筹规划、有序开发、合理利用”的原则，引进以文化创意产业为主，劳动力密集型、环境友好型项目，发展知识密集型新兴产业，重点培育具有高知识性、高附加值和强融合性的文化创意产业，既满足经济发展的需求，又极大地开发利用明文化资源。 3.塑造十三陵镇品牌形象

为了保持十三陵镇快速发展，提高区域竞争力，就必须建立自己的品牌形象，首先，加快新镇区的建设，对周围乡村具有辐射和带动作用，新镇区的建设突出生态特色为主，努力挖掘明文化元素，优先建设集中供热、污水处理等设施，完善各项服务功能，构建生态宜居的新镇区，不断提升新镇区的影响力。其次，依托十三陵镇的旅游资源和自然生态资源优势，在新镇区的建设中，主打“明文化”和“生态文化”两个品牌，作为镇区建设的两条主线，贯穿始终，不断推广十三陵镇的形象品牌，扩大十三陵镇的知名度。第三，从公共艺术的角度，展示十三陵镇的风貌，将文化景观和自然景观有机结合，创造城镇与环境融合的文化和生态旅游名镇的氛围。

4.推进城乡一体化建设

紧密结合旅游发展和生态涵养两个方面，统筹建设十三陵镇的村庄与镇区，在大力建设新镇区的同时，推进村庄建设，位于深山生态涵养区和十三陵世界文化遗产保护区内的

17

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/qjhg.html