书记在2021年x市人大工作会议上的发言

今天召开市委人大工作会议，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实全国年“两会”和省委人大工作会议精神，全面加强党对人大工作的领导，安排部署新时代新阶段xx人大工作，推动全市人大工作再上新台阶。

近年来，市委高度重视人大工作，坚持把人大工作摆在重要位置，全面加强对人大工作的领导，全市各级人大及其常委会依法履行职责，各项工作取得了显著成效，为推动xx高质量发展和民主法治建设作出了重要贡献。一是立法工作高质高效。先后完成xx市中心城区山体保护条例、xxx古建筑群保护条例、生态文明建设条例、户外广告和招牌设置管理条例、扬尘污染防治条例、文明行为促进条例、恐龙地质遗迹保护条例等x部地方性法规立法任务，实现以良法促进发展、保障善治。二是监督工作务实有效。各级人大严格遵循监督法，坚持问题导向，突出计划预算执行、国有资产管理、三大攻坚战、疫情防控、优化营商环境、房地产市场发展和物业管理等重点难点热点问题，持续监督，跟踪整改，人大监督的针对性和实效性不断增强。三是代表工作形成品牌。持续深入开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，xxxx多名人大代表整体联动，推动一大批群众关注的突出问题得到解决。“代表行动”从xx走向全省，成为全省人大代表工作的一个品牌。去年疫情期间，各级人大代表积极参加疫情防控阻击战和复工复产，涌现出全国人大代表罗杰等一批先进典型，树立了xx人大代表良好形象。四是自身建设全面加强。各级人大常委会党组严格落实全面从严治党主体责任，坚持“严”字当头，不断加强党建工作规范化、制度化、常态化建设，坚持改会风、转作风，打造忠诚干净担当干部队伍，保持清正廉洁良好形象。各级人大代表和人大工作者担当作为、拼搏奋进，为推动xx各项事业发展作出了积极贡献。市委对人大工作是充分肯定的，社会各界对人大工作是信任满意的。在此，我代表市委，向全市各级人大代表和广大人大工作者，表示衷心感谢！

刚才，xx同志就市委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》作了说明，这个《意见》是市委全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，做好我市人大工作的具体部署。各地各部门要抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、坚定制度自信，牢牢把握人大工作正确政治方向

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要论述，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新境界。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是坚持和完善人民代表大会制度的根本遵循，为我们做好人大工作指明了方向。我们要切实学习好、领会好、宣传好、贯彻好习近平总书记这一重要思想，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在新的起点上奋力开创xx人大工作新局面。

1.加深对坚持和完善人民代表大会制度的认识。习近平总书记强调，“人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”人民代表大会制度是我国的政权组织形式和根本政治制度，其确立是历史的选择、人民的选择和时代的选择，是行得通、真管用、有效率的好制度，充分体现出中国共产党对人民民主价值理念的有力实践、对社会主义政治制度的不断完善。党的十九届五中全会对坚持和完善人民代表大会制度作出重要部署。去年以来，面对新冠肺炎疫情，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比，“东升西降”的发展态势进一步凸显。广大人民群众深刻认识到，我们的制度和国家治理体系具有无可比拟的显著优越性。我们要从历史和现实相贯通、理论和实践相结合的宽广视角，进一步加深对我国根本政治制度的政治认同、思想认同、情感认同，坚定制度自信，发挥制度优势，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

2.加深对坚持党的领导这个最大优势的认识。习近平总书记强调，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”。坚持党的领导，是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是推进全面依法治国的重要制度平台，也是人大工作的首要政治原则和根本政治保证。近年来，党中央作出全面依法治国战略部署，设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度、与时俱进修改宪法、制定实施民法典、推进涉港国安和选举立法，这些都是不断赋予人民代表大会制度新的理论特色、实践特色，推动人大工作不断取得新的进步。我们要对“国之大者”心中有数，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会根本政治制度作用，确保党的路线方针政策和决策部署在xx不折不扣贯彻执行。

3.加深对做好新时代人大工作重要要求的认识。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、重点任务、思路举措，集中体现为“十个坚持”：坚持党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，坚持全面贯彻实施宪法，坚持以良法促进发展、保障善治，坚持正确监督、有效监督，坚持民有所呼、我有所应。党的十九届五中全会明确提出“坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对‘一府一委两院’的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务”。我们要把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想同党的十九届五中全会精神紧密结合起来、融汇贯通起来，更加准确把握新时代对人大及其常委会工作提出的新任务新要求，更加自觉地紧扣中心大局思考问题、围绕中心大局发挥作用，切实做到全市中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里；全市工作大局是什么，人大工作就重点安排什么，不断增强工作的主动性、前瞻性、创造性，积极推进人大工作与时俱进、创新发展。

二、聚焦着力重点，推动新时代新阶段xx人大工作高质量发展

当前，我们已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，正处于奋斗“十四五”、奋进新征程的重要时期。全市各级人大及其常委会要充分发挥集中民智、反映民意、汇聚民力优势作用，调动全市上下主动作为、奋发有为、担当善为，与时俱进推进全市人大工作高质量发展，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能，为建设“现代新车城、绿色生态市”、努力“争当标兵、走在前列、开创新局”提供有力支撑。

1.以更高质量的立法保障善治。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，做好地方立法工作是宪法法律赋予市人大及其常委会的重要职责。要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。市委切实加强对立法工作的领导，支持各项立法工作开展。市人大常委会要发挥主导作用，科学编制、组织实施立法规划计划。市政府及有关部门要积极配合，凡是部门承担立法任务的，主要负责同志要亲自抓，确保按时拿出高质量的法规草案。其他国家机关和社会组织也要依法有序参与立法工作，积极提出议案和建议。要坚决维护宪法和法律权威。切实抓好宪法法律学习宣传教育，在全社会弘扬宪法精神，全面执行宪法宣誓制度，增强领导干部和工作人员尊崇宪法自觉性。加强规范性文件备案审查工作，维护好宪法法律权威和国家法制统一。民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是社会生活的“百科全书”，去年我们举办报告会进行了集中学习，各地各单位要带头宣讲，推进贯彻落实。要提高科学民主依法立法水平。紧紧围绕促进高质量发展、保障和改善民生、加强生态环境保护等重点领域，制定一批与改革发展稳定相适应、与依法治市进程相适应、与人民群众期盼相适应，充分体现时代特征、富有鲜明xx特色的地方性法规。要坚持立法与实施并重，完善法规实施情况报告制度，全面推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。及时制定配套制度和实施措施，推动法律法规有效贯彻实施，真正做到立一件、成一件、行一件。

2.以更强有力的监督推动发展。人大依法监督是我国民主政治建设的根本内容，是人大制度设计的重要使命。对于人大及其常委会来说，抓监督是本职，不监督是失职。要突出监督重点。善于抓大事、议大事、督大事，把监督重心放在推动党中央决策部署、省委和市委工作安排贯彻落实上，放在促进地方经济社会发展、维护群众合法权益上，确保各项决策部署议而有决、决而有行、行而有果。要把握监督尺度。把监督“一府一委两院”工作同支持他们依法履行职责结合起来，支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，敢于在坚持原则下监督，善于在和谐氛围中监督，做到找问题深挖不止、提建议一针见血、促整改一督到底，督出威信、督出发展、督出群众满意度。要创新监督方式。在运用好“跟踪调研”“跟踪检查”“跟踪督办”等常规监督手段的同时，加大明查暗访力度，提高专题询问、满意度测评的实效，探索运用专项工作评议、第三方评估、代表约见等监督方式，增强监督刚性，真正让人大监督“长出牙齿”。

3.以更为有效的决定任免促进落实。要进一步健全党委、人大、政府讨论决定重大事项沟通协调机制，科学合理界定本行政区域的重大事项，严格落实讨论决定重大事项的重点、范围，严格落实政府重大决策出台前向人大报告制度，规范讨论决定的工作程序，不断提高决议决定科学化、民主化、法治化水平。要依法做好选举任免工作，坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，加强人选考察审查工作，切实把好政治关、素质关、结构关；各级人大要依法负责做好代表选举组织相关工作，保证选举工作各环节、各步骤严格依法按程序进行；规范完善人事选举和任命程序，确保党组织推荐的人选依照法定职权、法定程序成为国家机关的领导人员，确保换届选举工作依法有序进行。

4.以更加深厚的情感为民利民。江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。人大代表是人民代表大会的主体，人大一切工作都要坚持以人民为中心。要架好党群“连心桥”。积极回应人民对美好生活的新期待，更好地为党委政府问政于民、问需于民、问计于民搭桥铺路，更好地把党和政府的关怀送到群众的心坎上。要畅通民意“直通车”。把联系群众的功夫下在平时、变为常态，多了解他们的所想、所思、所盼，倾听他们的所需、所求、所愿，拓展民意表达渠道，使人大工作建立在更广泛的民意基础之上，真正做到由人民作主、让人民说话、为人民服务。要当好群众“代言人”。始终站在群众的立场上想问题、作决策、办实事，努力解决群众“急难愁盼”问题，真正做到为民代言、为民谋利、为民尽责。

三、全面加强党的领导，为人大及其常委会依法履职提供坚强保障

1.旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，切实从思想上、政治上、组织上全面加强对人大工作的领导，支持人大工作和建设。要把人大工作摆在突出位置，多给人大出题目、交任务、提要求，落实每届党委至少召开一次人大工作会议、党委每年专题听取人大常委会党组工作汇报等制度，及时研究解决突出困难和问题，主动向同级人大常委会党组提出工作任务和要求，充分发挥人大常委会党组的重要作用，善于通过人大常委会党组实施对人大工作的领导，保证党的理论路线方针政策和决策部署在人大工作中得到贯彻落实。各级人大常委会党组要切实发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，自觉把党的领导贯穿工作始终。“一府一委两院”要主动报告工作，自觉接受人大监督，支持配合人大及其常委会依法履职。

2.不断加强组织制度建设。各级党委要高度重视人大及其常委会组织机构、人才队伍和制度机制建设，选优配强人大常委会领导班子和常委会、专门委员会组成人员，优化常委会和专门委员组成人员结构，加强基层人大工作力量，保障基层人大履职需要。要加强代表工作制度建设，健全完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众等制度，组织好代表参加调研视察、执法检查和“代表行动”等活动，不断拓宽代表知情知政渠道，让广大代表更好地为民履职代言。要做好代表服务保障和管理监督，加强“代表之家”“代表联络站”建设，探索建立代表履职激励、约束、退出等工作机制，引导代表牢固树立“人民选我当代表、我当代表为人民”理念，激发代表履职热情，不断提升履职水平。今年是县乡人大换届之年，要切实加强对换届选举工作的领导，严格遵照选举法和地方组织法有关规定执行，确保换届选举风清气正。

3.着力打造担当有为模范机关。打铁还需自身硬。各级人大及其常委会要以党的政治建设为统领，抓好人大机关政治、组织、作风和制度建设，把工作机构建得更强、把干部队伍选得更优、把基层基础夯得更实，打造让党放心、让人民满意的模范机关。要进一步加强理论武装和干部队伍建设，结合建党100周年系列庆祝活动，扎实开展党史学习教育，引导人大干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，进一步提高“七种能力”“八项本领”。要推进人大工作创新，加强“智慧人大”建设，提高人大工作信息化水平。要强化作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬“拼”“抢”“实”的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，坚决按制度、按规矩、按程序办事，着力锻造政治过硬、纪律严明、本领高强的人大干部队伍，更好展示地方国家权力机关的良好形象。

同志们，做好新发展阶段地方人大工作，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，同心协力，担当尽责，奋力开创新时代新阶段xx人大工作新局面，为谱写xx“十四五”高质量发展新篇章、开启社会主义现代化强市建设新征程作出新贡献！

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