关于下发“建设项目总投资组成及其他费用规定”（征求意见稿）的通知

关于下发“建设项目总投资组成及其他费用规定”（征求意见稿）的通知

中价协（2003） 17 号

各有关单位：

合理确定和有效控制建设项目投资，充分发挥投资效益，已经成为大家普遍关心的问题，原有的其他费用计算方法已经不能适应当前形式的需要。中国建设工程造价管理协会（以下简称“中价协”）发挥行业协会的专业优势，组织有关专业委员会组成课题组，对“工程建设其他费用组成内容及计算方法”进行了专题研究，并提出征求意见稿。现将本征求意见稿发给您们，请转发有关设计院、所，并组织有关专业人员讨论提出修改意见后于9月15日以前报“中价协”，以便进一步修改、完善。

二○○三年八月八日

建设项目总投资组成及其他费用规定

(征求意见稿)

说 明

为合理确定和有效控制建设项目投资，发挥协会的专业优势，中国建设工程造价管理协会以下简称“中价协”2003年组织有关专业委员会开展“工程建设其他费用组成、内容和计算方法”的课题研究，为政府部门宏观决策提供依据。

2003年3月12日，“中价协”在北京组织召开了开展课题研究工作的座谈会。3月18日印发了“关于开展?工程建设其他费用组成、内容和计算方法?课题研究有关问题的通知”，成立课题研究组，由石油、建材、火电、铁道、水电、冶金、

林业、电子、北京、上海、广东等行业和省(市)工程造价管理部门的有关同志参加，并明确了课题研究进度等工作要求。

课题研究组进行了广泛调研，收集了涉及工程建设投资管理的国家法律法规和部委文件(令) 42个，石油、火电、铁路、石化、建材、冶金、林业、化工、邮电、公路、北京、上海、黑龙江等行业及省(市)现行的工程建设其他费用规定13项， 对30项大中型典型建设项目概算进行了测算分析。于2003年6月中旬提出课题讨论稿。2003年6月25日“中价协”组织有关专业人员对课题研究成果讨论稿进行了讨论，会后有关单位又提交了书面修改意见。本征求意见稿根据上述讨论和书面意见修改完善，并采纳有关建议将征求意见稿名称由“工程建设其他费用组成、内容和计算方法”改为“建设项目总投资组成及其他费用规定”(征求意见稿)。向有关单位广泛征求意见，使其更加完善。

建设项目总投资组成及其他费用规定

(征求意见稿) 1. 总 则

1.1 为合理确定和有效控制建设项目投资，规范建设项目投资估算和概算的编制和管理，根据国家法律、法规和有关规定，制定《建设项目总投资组成及其他费用规定》（征求意见稿）(以下简称“本规定”)

1.2 本规定适用于基本建设项目，是编制建设项目可行性研究投资估算和初步设计概算投资的指导性依据。

1.3 本规定根据国家法律、法规列明了建设项目经常发生的费用项目。在编制项目投资估算和初步设计概算时，建设项目不发生的费用项目不计取。

1.4 本着符合国家现行政策、科学合理、实事求是和方便使用的原则，本规定对建设项目的费用组成做了适当简化和费用归并，以方便投资估算和概算的编制。但建设项目的费用核算仍应按有关会计制度和财务管理规定执行。

1.5 由于其他费用项目的支出内容因工程项目不同而有差异，各省(市、自治区)、各部门可按照本规定并结合本省(市、自治区)、本部门工程项目的具体情况制定实施办法。

2. 建设项目总投资组成

2.1 根据国家有关法律、法规和《基本建设财务管理规定》、《中央基本建设投资项目预算编制暂行办法》、《国有建设单位会计制度》、《建设项目经济评价方法与参数》等规定，列明了建设项目总投资的组成。

2.2 建设项目总投资组成的费用项目划分，考虑到可行性研究投资估算与初步设计概算的衔接，并满足建设项目经济评价的费用划分需要。 2.3 建设项目总投资组成，见表1。

2.4 建设项目可行性研究阶段的投资估算组成：

2.4.1 项目投入总资金 = 建设投资 + 建设期利息 + 流动资金+ 固定资产投资方向调节税

其中：建设投资 = 固定资产投资 + 无形资产费用 + 递延资产费用 + 预备费 = 工程费用 + 工程建设其他费用 + 预备费

固定资产投资 = 建筑工程费 + 设备购置费 + 安装工程费 + 固定资产其他费用

2.4.2 项目报批总投资 = 建设投资 + 建设期利息 + 铺底流动资金 + 固定资产投资方向调节税

= 项目概算总投资

2.5 建设项目初步设计阶段的概算投资组成：

项目概算总投资 = 工程费用 + 工程建设其他费用 + 预备费+ 建设期利息 + 铺底流动资金 + 固定资产投资方向调节税

其中：工程费用 = 建筑工程费 + 设备购置费 + 安装工程费

工程建设其他费用 = 固定资产其他费用 + 无形资产费用+ 递延资产费用

3. 工程建设其他费用组成

3.1 工程建设其他费用是指应在工程项目的建设投资中开支的固定资产其他费用、无形资产费用和递延资产费用。

3.2 本规定列明的工程建设其他费用项目，是项目的建设投资中较常发生的费用项目，但并非每个项目都会发生这些费用项目，项目不发生的其他费用项目不计取。

3.3 为方便投资估算和概算的编制，对其他费用项目进行了适当简化和同类费用归并，但这种简化和归并有一个前提条件，即不影响项目的建设投资估算结果。 3.4 工程建设其他费用项目 3.4.1 固定资产其他费用 1) 建设管理费 2) 可行性研究费 3) 研究试验费 4) 勘察设计费 5) 环境影响评价费 6) 劳动安全卫生评价费 7) 场地准备及临时设施费 8) 引进技术和引进设备其他费 9) 施工队伍调遣费 10) 工程保险费

11) 联合试运转费

12) 特殊设备安全监督检验费 13) 市政公用设施建设及绿化费 3.4.2 无形资产费用 1) 建设用地费

2) 专利及专有技术使用费 3.4.3 递延资产费用 1) 生产准备及开办费

3.5 一般建设项目很少发生或一些具有较明显行业特征的工程建设其他费用项目，如移民安置费、水资源费、水土保持评价费、地震安全性评价费、地质灾害危险性评价费、河道占用补偿费、超限设备运输特殊措施费、航道维护费、植被恢复费、种质检测费、引种测试费等，各省(市、自治区)、各部门可在实施办法中补充或具体项目发生时依据有关政策规定计取。

4. 工程建设其他费用内容及计算方法

4.1 建设用地费 4.1.1 费用内容

系指按照《中华人民共和国土地管理法》等规定，建设项目征用土地或租用土地应支付的费用。

1) 土地征用及迁移补偿费：经营性建设项目通过出让方式购置的土地使用权(或建设项目通过划拨方式取得无限期的土地使用权)而支付的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费、余物迁建补偿费、土地登记管理费等；行政事业单位的建设项目通过出让方式取得土地使用权而支付的出让金；建设单位在建设过程中发生的土地复垦费用和土地损失补偿费用；建设期间临时占地补偿费。 2)征用耕地按规定一次性缴纳的耕地占用税；征用城镇土地在建设期间按规定每年缴纳的城镇土地使用税；征用城市郊区菜地按规定缴纳的新菜地开发建设基金。

3) 建设单位租用建设项目土地使用权而支付的租地费用。 4.1.2 计算方法

1) 根据应征建设用地面积、临时用地面积，按建设项目所在省、市、自治区人民政府制定颁发的土地征用补偿费、安置补助费标准和耕地占用税、城镇土地使用税标准计算。

2) 建设用地上的建构筑物如需迁建，其迁建补偿费应按迁建补偿协议计列或按新建同类工程造价计算。建设场地平整中的余物拆除清理费在“场地准备及临时设施费”中计算。

3) 建设项目采用“长租短付”方式租用土地使用权，在建设期间支付的租地费用计入建设用地费；在生产经营期间按年支付的土地使用费应进入营运成本中核算。

4.2 建设管理费 4.2.1 费用内容

系指建设单位从项目筹建开始直至办理竣工决算为止发生的项目建设管理费用。包括：

1) 建设单位管理费： 是指建设单位发生的管理性质的开支。包括：工作人员工资、工资性补贴、施工现场津贴、职工福利费、住房基金、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、必要的办公及生活用品购置费、必要的通讯设备及交通工具购置费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、工程招标费、合同契约公证费、法律顾问费、咨询费、工程质量监督检测费、审计费、完工清理费、竣工验收费、印花税和其他管理性质开支。 2) 工程监理费：指建设单位委托工程监理单位实施工程监理的费用。 4.2.2 计算方法

1) 以建设投资中的工程费用为基数乘以建设管理费率计算 建设管理费 = 工程费用 × 建设管理费费率

2) 由于工程监理是受建设单位委托的工程建设技术服务，属建设管理范畴。如采用监理，建设单位管理工作量转移至监理单位，监理费应根据委托的监理工作范围和监理深度在监理合同中商定。因此工程监理费应从建设管理费中开支，在工程建设其他费用项目中不单独列项。

3）如建设管理采用工程总承包方式，其总包管理费由建设单位与总包单位根据总包工作范围在合同中商定、从建设管理费中支出。 4.3 可行性研究费 4.3.1 费用内容

系指在建设项目前期工作中，编制和评估项目建议书(或预可行性研究报告)、可行性研究报告的所需费用。 4.3.2 计算方法

1) 依据可行性研究委托合同计算，或按照《国家计委关于印发〈建设项目前期工作咨询收费暂行规定〉的通知》(计投资[1999]1283号)的规定计算。 2) 编制预可行性研究报告参照编制项目建议书收费标准并可适当调整。

4.4 研究试验费 4.4.1 费用内容

系指为本建设项目提供或验证设计数据、资料等进行必要的研究试验及按照设计规定在建设过程中必须进行试验、验证所需的费用。但不包括：

1) 应由科技三项费用(即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费)开支的项目；

2) 应在建筑安装费用中列支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验费， 3) 应由勘察设计费或工程建设投资中开支的项目。 4.4.2 计算方法

按照研究试验内容和要求进行编制。 4.5 勘察设计费 4.5.1 费用内容

系指委托勘察设计单位进行工程水文地质勘察、工程设计所发生的各项费用。包括：

1) 工程勘察费、初步设计费(基础设计费)、施工图设计费(详细设计费)； 2) 设计模型制作费。

4.5.2 计算方法

依据勘察设计委托合同计列，或按照国家计委、建设部《关于发布〈工程勘察设计收费管理规定〉的通知》(计价格[2002]10号)规定计算。 4.6 环境影响评价费 4.6.1 费用内容

系指按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等规定，为全面、详细评价本建设项目对环境可能产生的污染或造成的重大影响所需的费用，包括编制环境影响报告书(含大纲)、环境影响报告表和评估环境影响报告书(含大纲)、评估环境影响报告表等所需的费用。 4.6.2 计算方法

依据环境影响评价委托合同计列，或按照国家计委、国家环境保护总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》(计价格[2002]125号)规定计算。 4.7 劳动安全卫生评价费 4.7.1 费用内容

系指按照劳动部《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》和《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法》的规定，为预测和分析建设项目存在的职业危险、危害因素的种类和危险危害程度，并提出先进、科学、合理可行的劳动安全卫生技术和管理对策的所需费用。包括编制建设项目劳动安全卫生预评价大纲和劳动安全卫生预评价报告书以及为编制上述文件所进行的工程分析和环境现状调查等所需费用。 4.7.2 计算方法

依据劳动安全卫生预评价委托合同计列，或按照建设项目所在省(市、自治区)劳动行政部门规定的标准计算。 4.8 场地准备及临时设施费 4.8.1 费用内容

包括场地准备费和临时设施费。

1) 场地准备费是指建设项目为达到工程开工条件所发生的场地平整和建设场地余留的有碍于施工建设的设施进行拆除清理的费用。

2) 临时设施费是指为满足施工建设需要而供到场地界区的临时水、电、路、讯、气等工程费用和建设单位的现场临时建(构)筑物的搭设、维修、拆除、摊销或建设期间租赁费用，以及施工期间专用公路养护费、维修费。此费用不包括已列入建筑安装工程费用中的施工单位临时设施费用。

3) 场地准备及临时设施应尽量与永久性工程统一考虑。建设场地的大型土石方工程应进入工程费用中的总图运输费用中。 4.8.2 计算方法

1) 新建项目的场地准备和临时设施费应根据实际工程量估算，或按工程费用的比例计算。改扩建项目一般只计拆除清理费。

场地准备和临时设施费 = 工程费用 × 费率 + 拆除清理费

2) 发生拆除清理费时可按新建同类工程造价或主材费、设备费的比例计算。凡可回收钢材的拆除采用以料抵工方式，不再计算拆除清理费。 4.9 引进技术和引进设备其他费 4.9.1 费用内容

1) 引进设备材料国内检验费：根据《中华人民共和国进出口商品检验法》规定，对引进设备材料实施检验和办理检验鉴定业务的费用。

2) 海关监管手续费：根据《海关对进口减税、免税货物征收海关监管手续的办法》规定对减免关税的引进设备材料收取的实施监督、管理所提供服务的手续费。 3) 引进项目图纸资料翻译复制费、备品备件测绘费；

4) 出国人员费用：包括买方人员出国设计联络、出国考察、联合设计、监造、培训等所发生的旅费、生活费、制装费等。

5) 来华人员费用：包括卖方来华工程技术人员的现场办公费用、往返现场交通费用、工资、食宿费用、接待费用等；

6) 银行担保及承诺费：指引进项目由国内外金融机构出面承担风险和责任担保所发生的费用，以及支付贷款机构的承诺费用。 4.9.2 计算方法

以下计算式中：货价 =外币金额×外汇牌价(卖出价，一般取合同签订日) 1) 引进设备材料国内检验费 = 硬件货价(C.I.F) × 费率 2) 海关监管手续费 = 减免关税的硬件货价(C.I.F) × 费率

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