开发区发展需要把握的几个主要问题

开发区发展需要把握的几个主要问题

吴真发

从1979年中央批准建立深圳经济特区创办蛇口工业园区开始，经过1992年邓小平南巡讲话的推动和进入新世纪我国加快工业化进程的带动，全国各地兴起了大办开发区和工业园区的热潮。虽然经过几次全国性的清理整顿，全国仍保有各级各类开发区和工业园区2000多个。可以说，开发区经济已经成为我国新兴经济体系中最集中、最活跃的经济体，并且是各级政府发展地方经济的主要抓手。

围绕着开发区的性质定位、权力配臵、发展方向、政策运用等重大问题形成了很多观点，可谓仁者见仁、智者见智。笔者根据自身工作实践和学习体会，认为开发区发展主要应把握好以下几个方面的问题。

一、开发区实质上是一个特殊的大企业

开发区一般由市、县政府设立，省级开发区由省政府批准，国家级开发区由国务院批准。开发区都划定了一定的区域范围，被授予对区域内经济和社会事务管理的管理权限，并配备有较完备的行政系统，采用的是准政府管理模式。从行政构架上来看，开发区是一个行政区域，开发区管理机构是政府派出机构。但从开发区运行方式来看，开发区更像政府创办的一个“大企业”。企业投入的是资金，生产的是产品，经营的是市场，收益的是利润。

开发区投入的是资金和资源，生产的是企业和实体，经营的是环境和政策，收益的是税利和就业。因此，开发区和企业一样要算投入产出帐，一样要追求利益最大化，一样要面对市场激烈竞争，一样要创造自己的品牌。但开发区又不是一般意义上的企业，它和企业一样要承担民事经济责任，又和政府机构一样具有行政管理职能，开发区这种政府兼企业的双重属性，决定了开发区性质的特殊性。虽然政府、开发区、企业都要讲经济效益和社会效益，但政府追求的主要是社会效益，而开发区和企业更多的是追求经济效益。因此可以说，开发区实质上是一个拥有行政权力的特殊企业，是一个生产企业的特殊企业。

开发区既然是一个“企业”，就要按企业化的要求来运作。在思想上，就要淡化行政观念，强化企业意识，树立经营开发区的理念。在实际操作中，就要减少行政行为，多用经济手段，按照企业规律来办事。开发区要强化效益观念，无论是搞开发区建设，还是招商引资，都要搞好投入产出帐，都要算好眼前和长远的帐。开发区要强化合作博弈能力，谋求最大利益。说到底，开发区招商引资办企业和引进各类经济实体，其实都是一种合作博弈的过程。既然是合作博弈，就要有共同利益，就要追求双赢，只有共同的利益才能有真正长久的合作。虽然开发区在合作中经常会遇到利益矛盾，有时为了长远利益要放弃眼前利益，但不管如何，开发区总要有利可图，而且要利益相当，那种得不偿失，只有单方利益的事情是做不下去的。

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二、开发区贵在创新

由于开发区的特殊属性，决定了开发区的发展不能走常规老路，也不能像行政部门那样按部就班依规蹈矩办事，中央从创办经济特区开始，就给予了特区很大的自主权和创新空间，就是要通过经济特区摸索出中国改革开放的新经验。中央允许各级政府设立开发区，也是留给地方政府一个创新空间，寻找到发展地方经济的新路子。虽然全国各地开发区五花八门、各具特色，但其共同点就是，通过设立开发区这么一个平台，采取特殊政策和运作模式，集中各种生产要素，使产业能够迅速聚集，经济总量快速增长，使之成为引领地方经济发展的增长极。因此，开发区就是一个创新的平台，就是地方上的经济特区。

开发区作为地方经济特区，毫无疑问就要采取特殊政策。那么这个特殊的政策到底“特”在哪里，可以说至今全国也没有统一规定。全国这么大，各地情况千差万别，也不可能有统一规定。市场经济本身就是一个竞争经济，也可以说是一个创新经济。只要我们不违反国家的大政方针，我们完全可以结合自身实际和发展要求，大胆地试，大胆地闯，很多开发区成功的秘诀恰恰就在于此。可以说，创新是开发区的灵魂，也是开发区发展的动力源泉。

因此，作为开发区的领导者和经营者，必须解放思想，大胆创新。我们要坚决摒弃那种墨守成规、等待观望、不敢越雷池半步的保守思想，坚决破除那些束缚生产力发展的旧条条、旧框框。

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看准了的事情，只要符合“三个代表”和科学发展观的要求，我们就要敢于创新、大胆实践。我们不但要在开发区管理体制，运作机制和服务手段上创新，而且要在开发区建设、招商引资商业模式和政策运用等具体操作中创新，要通过我们创新能力的不断提升，真正使开发区成为一个充满生机活力和富有创新创造力的经济特区。

三、开发区重在快节奏

开发区面向企业，代表政府。企业对政府的要求是，当企业需要帮助的时候，政府能及时提供帮助，当企业不希望被打扰时，能保护企业专心致志安心生产。企业面对千变万化的市场，企业只有快速反应，才能抓住商机。否则，再好的商机，企业反应不敏捷，商机也会擦肩而过。因此，企业天生要求的就是快节奏、高效率，而政府部门代表着公权，审批办事都设立了一定程序，走程序需要一定时间，往往很难适应企业快节奏的要求。政府设立开发区管理机构的目的，就是把政府职能搬到服务企业最前沿，搬到与企业接轨最近的地方，并且把开发区的利益和企业利益紧紧捆在一起，形成一种开发区为企业服务也就是为开发区自己服务的机制，从而从根本上解决企业要求快而政府服务慢的矛盾。

因此，为企业服务的性质，决定了开发区工作必须高效率、快节奏。我们要知道，在政企关系中，企业最痛恨的是政府工作人员官僚主义严重，推诿扯皮，加大企业的办事成本，甚至使企业错失良机。而企业往往对此感到无可奈何，如果企业能够选择

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的话， 他们一定会选择到那些能够提供高效率、快节奏服务的地方去。这也是有的地方企业蜂拥而来，而有的地方使企业望而却步的主要原因。作为招商引资办企业的开发区，一定要坚决改变过去那种官老爷思想和行政衙门作风，真正变管理型政府为服务型政府，想企业之所想，急企业之所急，把高效快捷为企业服务作为开发区的基本准则，坚决消除那些不适应高效快捷要求的体制机制障碍，科学设计开发区的体制、机制和制度，切实提高办事效率，使快节奏真正成为开发区的服务名片和常态环境。

四、开发区的关键在于发展壮大支柱产业

现代区域经济的竞争，说到底就是产业经济的竞争，产业经济以支柱产业为核心，支柱产业强，其区域经济的竞争力就强，反之，支柱产业薄弱，其区域经济的竞争力一定较弱。开发区的特色就在于聚集产业形成板块经济，就在于尽快形成有竞争力的支柱产业。做开发区就是做产业，开发区要集中优势资源，采取特殊政策，在发展壮大支柱产业上下功夫。

首先要选准支柱产业。要根据国内外产业发展动向，结合地方实际，选择2-3个主导产业进行重点扶持，然后再根据发展情况加大支持力度，使主导产业迅速成长为支柱产业。我们一方面要从现有产业中选择优势产业加大扶持力度，做大产业规模，促进产业升级，壮大产业实力。一方面要瞄准大家都处在同一起跑线上的新兴产业，狠下血本，快速响应，抓住关键，占领先机。其次要加强骨干企业的培植。开发区靠支柱产业支撑，支柱产业

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