高陵县国土资源局开展依法行政及“五五”普法工作情况汇报

高陵县国土资源局

开展依法行政及“五五”普法工作情况汇报

尊敬的各位领导：

我首先介绍下高陵县及高陵县国土资源局的基本情况: 高陵县地处陕西省关中平原腹地，位于西安市辖域北部。全县辖4镇4乡，2个管委会，88个行政村，740个村民小组。总面积294平方公里，每平方公里人口密度约950人。总人口28万人。 高陵县地势平坦，土壤肥沃，有关中的“白菜心”之称。距西安市中心仅20公里，距咸阳国际机场10公里。泾渭二水横贯东西，西禹、西铜高速公路、210国道及西延铁路横贯南北，泾河火车站位于其中。“五区、二水、四线”已紧密地把高陵县与西安市融为一体。

2007年以来，我县各项经济指标逐年攀升，在全省综合评比中的位次逐年跃升，2007年首次跻身十强排名第8位，2008年前移一位至第7位，2009年再次前移两位至第5位。值得一提的是，2009年全县完成财政总收入列西安市四县之首并超越了西安经济大区阎良和临潼，在大灾之年实现了30%的高速增长；全县地方生产总值较上年净增加35亿元左右，总量占全市份额由上年的3.88%上升到4.76%，人均GDP达5600美元，较上年净增1270美元；农民人均纯收入达5735元，列陕西83个县市第三；城镇居民人均可支配收入达到1.48万元，增长23%； 固定资产投资、地

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区生产总值分别跃上132亿和117.7亿新高，并以35.3%和27.1%的增速刷新了上年100亿和84亿之纪录；工业总产值、工业增加值以264亿和93亿的辉煌业绩，保持着陕西工业强县的光荣席位，更以28.3%的工业增加值增速荣获首届工业增速最快县第六名。2009年我县获得了“陕西经济最具推动力区域”称号。今年2月11日，在日本东京举行的世界著名品牌大会第六届年会，发布的“中国最具投资潜力特色示范县200强”排行榜中，我县一举成为西安唯一登榜县份。

我局位于县城环城东路165号，拥有建筑面积2500多平方米的办公大楼及其自动化配套设施。我局系统共有干部职工214人，其中党员81人，大专以上文化135人。下设五办、四科、四个事业单位、五个基层国土资源所。近年来，在市局、县委、县政府的坚强领导下，我局充分履行“保红线、保增长、保民生”的职责，为促进县域经济发展起到了积极地推进作用。

按照会议安排，下面就我局依法行政及“五五”普法工作开展以来的具体工作向各位领导汇报如下：

依法行政及“五五”普法工作开展以来，我局在市局、县委、县政府的正确领导下，在高陵县全面推进依法行政工作领导小组和县依法治县领导小组具体指导下，按照依法行政及“五五”普法规划确定的目标和任务，以服务、促进地方经济发展，强化监管职能，打造优秀执法队伍，提高全民法制素质为目标，认真落实市县关于实施“五五”普法工作的意见要求，全面推进依法行

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政工作，进一步提高国土资源管理干部业务水平，不断完善各种管理制度，充分利用学习、宣传、培训、考核等多种形式，使我局“五五”普法工作取得了明显成效，为县域经济社会不断发展起到了积极的促进作用。

一、认真研究、加强领导

国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发?2004?10号）下发以来，使我们深刻认识到依法行政工作是依法治国的基本方略的重要组成部分，随着社会经济的不断发展，人民群众对行政执法部门的要求越来越高，对行政行为监督越来越大，特别是我们国土资源部门，如何处理发展与保护之间的矛盾，如何保障地区经济的可持续发展成为摆在当前的一项重要课题，实践证明在实际工作中只有坚持依法行政，提高行政效率，才能保证国土资源管理工作的各项措施、工作落到实处，才能保证经济社会发展，才能切实落实保护耕地的基本国策。

2006年11月8日，县委、县政府下发《关于在全县公民中开展法制宣传教育推进依法治县进程的第五个五年规划》（高字?2006?37号）、12月31日市局印发《西安市国土资源系统依法行政五年规划（2006年-2010年）》后，我局高度重视，立即召开专题会议，研究部署此项工作。紧紧围绕依法行政及“五五”普法工作的指导思想、依法行政及“五五”普法工作的主要目标、依法行政及“五五”普法工作应坚持的原则，结合我局国土资源管理工作实际，下发了《高陵县国土资源局依法行政及“五五”

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法制宣传教育实施方案》（高国土发?2006?41号），对此项工作进行了具体部署。为保证工作落实，下发了《高陵县国土资源局依法行政及“五五”普法工作领导小组及工作职责》（高国土发?2006?14号），成立了以局长为组长，副局长为副组长，科、所、队、站、基层所负责人为成员的工作领导小组，办公室设在监察科，具体负责日常依法行政及“五五”普法“五五”普法工作的组织、实施、协调、督促、检查等工作，进一步明确了重点及工作职责，并制定了《依法行政及“五五”普法工作领导小组工作制度》，确保了此项工作在我局的落实。

二、加强软硬件建设，为“五五”普法工作开展提供有力保障

为保证依法行政及“五五”普法工作的顺利开展，我局提出了建设学习型机关，不断加大宣传教育工作资金投入。几年来，我局先后投入百万元对全系统硬件建设进行了增加和更换，保证每个基层所一台电脑、一台打印机，一部执法宣传车，一套音响宣传设施，机关业务科室两台电脑、一部手提电脑，一部数码相机，一台打印机。保证了全系统干部、职工能及时掌握各级重大的政策、方针，能及时对各种资料进行收集、整理，针对重点及时深入基层进行宣传教育。

在宣传教育资料方面，我局除订购有关法律、法规书籍外，保证全系统每位干部、职工业务书籍人手一册，严格规定学习时间及内容，每位干部、职工必须要有学习笔记。每年根据国家政

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策的调整，对印制的宣传小册、宣传单内容进行调整，使群众能及时简单、易懂掌握国家土地管理的相关政策，同时，我局加强了与新闻媒体的联系，及时将宣传教育及工作中的相关情况进行宣传报道，每年在《高陵通讯》印制宣传专刊。通过鼓励，我局杨西宁、张小龙等同志几年来累计发表各种通讯、报道三十多篇，为我局五五普法工作营造浓厚的法制宣传教育氛围。

通过以上投入，我局通过在依法行政及法制宣传教育方面软硬件投入的不断加强，为我局依法行政及“五五”普法工作的顺利开展奠定了坚实基础。

三、不断完善规章制度，坚持依法行政

为保证各项工作的顺利开展落实，我局不断完善各项规章制度，力争使决策规范化、公开化、民主化，使局各项重大决策做到有章可循、有规可依，几年来，我局针对国土资源管理实际，先后制定了《行政执法责任制度》、《行政执法程序规定》、《重大行政决策程序暂行规定》、《行政执法人员培训制度》、《内部会审制度》等十九项工作制度，使我局各项工作的落实用制度进行规范、用制度进行管理。

在机关大厅及各科室，我局公开了各业务办理程序、收费标准、办理时限，方便群众办理各项业务，监督办理情况，使各项业务办理公开化、透明化，约束干部、职工，几年来，我局没有发生在工作中吃、拿、卡、要等现象，干部、职工综合素质明显提高。我局将各科室、各直属单位的工作情况，不定期通过简报

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形式进行全局通报，并同时上报市局，县法制办、司法局，使上级部门对我局工作开展情况及时得到掌握。2009年下半年开始，我局出台了局长办公会议事制度，局重大事项、活动安排、经费支出等由局领导班子成员及各科室负责人共同决策，使各项决策公开、透明，避免了暗箱操作、违法违纪现象的发生。

特别是在2007年10月23日，我局矿产执法人员开展动态巡查时，不为名利抢救车祸受伤者的事迹被《三秦都市报》进行了报道，从一个方面充分反映出我局干部、职工的综合素质，树立服务型部门的正气之风已悄然崛起。

在日常执法当中，我局严格按照法定程序，要求每位执法人员必须亮证执法，自觉接受监督，2007年11月，在县法制办精心指导下，我局为24名干部进行了培训，通过审核，换发了行政执法证件，2008年5月，我局对72名执法人员进行培训、考核，办理了国土资源厅印制的国土资源执法证件。 四、工作成效

（一）法律、法规培训、宣传情况

几年来，我局举办法律、法规专题培训21次，受训人员达到2100多人次，累计印发各种法律、法规宣传资料12万份，制作宣传专刊8刊，进行各种业务考试12次，悬挂各种宣传标语370条。在培训方面，我局除组织培训外，积极联系上级组织的各种培训，有计划组织业务干部参加，同时，邀请市、县专家来我局进行专期培训，鼓励干部、职工自学，不断提高自身综合素质，使之更

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好的投入到工作中去。

在培训工作中，我局特别在2008年2月根据中央组织部、中央宣传部、国土资源部、教育部、司法部、国家广电总局联系下发的《关于开展全国县(市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》（国土资发?2007?293号）要求，组织了对全县乡镇负责人、村组干部进行的国土资源法律知识宣传教育培训，为期三天，对570余人次村组干部进行了培训，通过培训，增强了广大基层干部切实保护好耕地资源、维护好国家利益和农民合法权益的意识，强化了基层干部大局观念和责任意识。通过本次培训，使我局进一步意识到宣传教育工作的重要性，只有做通群众思想工作，没有解决不了的问题！下一步我局将进一步加大送法下乡的力度，使广大人民群众逐步树立遵法、守法的意识，更加深入了解国家土地管理政策，自觉保护土地资源。

在2009年12月，我局根据国土资源部办公厅下发的《关于印发<全面培训县（市）、乡（镇）国土资源管理干部的工作方案>的通知》（国土资厅发?2009?48号）要求，结合我县“五五”普法工作、依法行政示范县创建工作等，组织培训宣讲小组，充分利用多媒体等方式，对全局干部职工进行了为期四天综合业务培训，培训人次达810余人次，通过培训，使我局干部职工进一步认清了国土资源管理工作面临的严峻形势，统一了认识，坚定了信心，提高了综合业务水平。

（二）履行职责，不断加大依法行政工作力度。

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在做好用地保障工作、促进地方经济持续发展方面，我局严格要求工作人员树立服务型意识，打破上下班概念，及时全面为企业搞好服务工作，同时，把好土地审批闸门，坚持杜绝违规用地、闲置土地等问题的发生。

在地质灾害防治方面，我局以确保人民生命财产安全为目标，进一步做好地质灾害防治工作，对地质灾害防治工作防治预案进行完善，进一步强化了责任，局长及主管副局长带领相关人员在相关乡镇领导的配合下，不定期对全县地质灾害隐患点进行排查，确保不留一处死角，不出现一起因工作不到位而引发的地质灾害情况的发生。

在统筹城乡方面，我局积极学习借鉴成都市率先开展统筹城乡发展先进经验和做法的基础上，结合我县实际工作，邀请成都市统筹城乡相关专家来我县授课指导，拿出了初步可行性措施，以开展城乡建设用地增减挂钩工作为契机，起草了相关规定。目前为止我局已编制完成并上报了《高陵县鹿苑镇-通远镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划》、《高陵县姬家管委会城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划》，现拟定先行上报两个增减挂钩项目，共计面积约2500余亩，正抓紧做好规划编制，于近日上报。

在土地执法方面，自2006年起，在土地执法方面我局先后开展了新增建设用地清理整顿、土地执法“百日行动”、土地执法“春季行动”、乱搭乱建治理整顿等多次专项行动，在市局、县委、县政府统一安排部署下，多次组织专项拆除行动，针对各类乱圈、

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乱占、乱建房等违法用地现象累计拆除470多宗，复耕土地近3000亩，有力的震慑了土地违法者，规范土地市场，起到了打击与教育同步的作用。在查处土地违法违规案件中，我局严格按照上级规定，做到行政处罚、依法申请法院强制执行、依法移送司法机关、依法移交纪检监察机关“四到位”，力争月底前完成各级的检查验收工作。近日，经县政府领导同意，近期由县政府牵头，各相关部门配合，对我县各类土地违法占地限期责令改正拒不履行，仍以各种理由抗拒拆除的将组织集中强制拆除，进一步严厉打击各类顶风占地违规者，规范我县土地市场正常秩序。几年来，我局依法向人民法院、公安部门移送各类土地违法违规案件35宗，建议党政纪处分6人次，受理行政复议案件2件，行政诉讼案件3件，维持率达到了100%。

（三）信访工作成效显著。

我局今年进一步对群众来信来访的接待工作进行了安排充实，设立了信访室，严格要求工作人员要热情接待、耐心解答每一位上访的群众，对所反映的问题要有记录、要有结果，短期无法解决的，要做好群众的思想工作，取得群众的理解。几年以来，我局累计接待各类群众上访、群访860多人次，收到政府转办件及群众来信179件，办结177件，有力的维护了社会秩序的稳定。

五、下一步工作措施

5月5日，我县依法治县工作领导小组对我局“五五”普法工作进行了检查验收，5月27日通过了西安市“五五”普法工作检

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查验收第三小组的验收，相关工作得到了肯定。目前，我局已被县依法治县工作领导小组通报表彰，被确定为县级“五五”普法先进单位。

下一步，我们要继续按照市局、县委、县政府的要求，继续大力推进依法行政及普法工作的深入开展，在加大法制宣传上，普法教育上，制度建设和健全落实上，明确工作思路，坚持三个结合；继续突出“三个重点”，加大普法力度，在教育方式上坚持局内培训与上级培训相结合，走出去与请进来相结合，岗位练兵与知识竞赛相结合。制定好一个规划，突出一个中心，抓住两个重点，制定好今后的普法规划。抓好领导干部学法用法和提高群众法律意识两个重点，面向国土职工队伍，面向人民群众，面向未来，使全体干部职工和群众法律意识得到进一步提高。

在今后工作中，我们将进一步坚持普法法制宣传教育和依法行政工作，从严执法，从严管理，强化我局国土资源管理干部的思想建设，把我县国土资源管理队伍建设成为一支执法规范，群众满意，领导放心，扎实可靠的文明之师。

二○一○年六月八日

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