光电工程（项目）安全预评价报告编制规定（水电规安办121号）

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光电工程（项目）安全预评价报告编制规定

1 范围

1.1 为了规范太阳能光电工程（包括太阳能光伏发电工程和光热发电工程）安全预评价报告的内容和深度要求，确保安全预评价报告编制质量，根据国家和行业有关标准，特制定本规定。

1.2 本规定适用于新建、改建、扩建的太阳能光电工程（项目）安全预评价报告的编制。 2 安全预评价报告的主要内容

安全预评价报告的主要内容包括：编制说明（包含评价目的、评价范围、评价依据等），建设项目概况，危险、有害因素辨识与分析，评价单元划分和评价方法选择，定性、定量评价，安全对策措施建议，评价结论等。 2.1 编制说明

1）评价目的和评价范围

明确说明评价的目的和预评价范围。预评价范围为设计文件包括的范围（主体工程、辅助设施、公用工程等）；当扩建工程与已有设施发生联合共用关系时，预评价范围还应包括共用工程部分。

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2）评价依据

编制安全预评价报告依据的预可行性研究报告和有关资料、批准文件、安全预评价工作委托书，较详尽地列举安全预评价依据的国家法律、国家行政法规、地方法规、政府部门规章、政府部门规范性文件、国家标准、安全生产行业标准、光电工程技术标准、电力行业标准、行业管理规定、参考资料等。

安全评价报告引用的法律、法规、标准应准确、适用、有效。

3）建设单位简介

对建设单位的基本情况、组成、业务范围等做简单概述。 2.2 建设项目概况

介绍建设项目的地理位置、周边环境、水文、气象、光能资源、工程地质、项目任务和规模、站址选择及平面布置、光电系统配置及设备选择、电气、消防、土建工程、施工组织设计、工程投资等概况。

2.3 主要危险、有害因素以及重大危险源辨识与分析

列出辨识与分析危险、有害因素的依据。根据设计文件资料，从站址、总平面布置、道路及运输、建（构）筑物、工艺过程、设备装置、作业环境、安全管理、应急管理、职业健康管理、类比工程、原有已建工程等积累的实际资料与公布的典型事故案例中，找出与GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》相对应的危险、有害因素，

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对太阳能光电工程（项目）生产过程中在人、物、环境、管理等方面固有或潜在的危险、有害因素进行辨识和分析，确定主要危险、有害因素存在部位、方式，以及发生作用的途径和变化规律；明确生产、施工过程中是否存在重大危险源。对危险、有害因素辨识和分析应全面、真实、具体、透彻。

按照GB/T12801-2008《生产过程安全卫生要求总则》和《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资〔2009〕3183号）要求，评价报告还应对施工期危险、有害因素进行辨识与分析。 2.3.1 人的因素

分别对太阳能光电工程（项目）从业人员的负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷、指挥错误、操作错误、监护失误等危险有害因素进行辨识与分析。

2.3.2 物的因素

分别对光伏发电工程的光伏电池组件、逆变器、电源汇流箱柜、电源并接装置，光热发电工程的反射镜、集热装置及跟踪系统、热交换器、汽轮机、发电机、冷却装置，防雷接地、计算机监控、继电保护、工业电视、主变压器、高压配电等设备及其系统缺陷，建（构）筑物缺陷，防护缺陷，电伤害，电磁辐射，信号缺陷，标志缺陷，爆炸品，易燃液体，致病微生物，传染病媒介物，致害动物（鼠、蛇等)，致害植物等危险有害因素进行辨识与分析。

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2.3.3 环境因素

环境包括室内（中控室）、室外等作业（施工）环境。 室内作业场所环境不良可从室内地面滑，室内作业场所狭窄，室内作业场所杂乱，室内地面不平，室内梯架缺陷，安全通道缺陷，房屋安全出口缺陷，采光照明不良，作业场所空气不良，室内温度、湿度、气压不适等进行辨识与分析。

室外作业场地环境不良可从恶劣气候与环境（包括大风、极端的温度、雷电、高原缺氧、大雾、沙尘暴、冰雹、冰冻、盐雾、暴雨雪、洪水、泥石流、地震等），作业场地和交通设施湿滑，作业场地不平，脚手架、阶梯和活动梯架缺陷，门和围栏缺陷，作业场地安全通道缺陷，作业场地安全出口缺陷等进行辨识与分析。 2.3.4 管理因素

分别对职业安全卫生组织机构不健全、职业安全卫生责任制未落实、职业安全卫生管理规章制度不完善（建设项目“三同时”制度未落实、操作规程不规范、事故应急预案及响应缺陷、培训制度不完善等）、职业安全卫生投入不足、职业健康管理不完善等危险因素进行辨识与分析。 2.3.5 重大危险源辨识

按GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》和国家有关规定，对施工和生产运行过程中所涉及的危险物料进行辨识分析，类比同类工程，明确工程施工期和运行期是否存在重大危险源。

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辨识出来的重大危险源应按照《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》(安监总协调字〔2005〕125号)要求，对重大危险源进行分级。

2.4 评价单元划分和评价方法选择

2.4.1 依据太阳能光电工程（项目）存在的危险、有害因素并考虑安全预评价的特点，结合太阳能光电工程（项目）特点和建设工程的具体情况，说明划分评价单元的原则并确定评价单元。

一般光伏发电工程安全评价单元宜划分为：站址及总平面布置单元、太阳能电池组件单元、集电线路单元、升压站单元、公用工程单元、并网安全单元、安全监测单元、作业环境单元、施工单元、安全管理单元（对改建、扩建工程）等；光热发电工程安全评价单元宜划分为：站址及总平面布置单元、太阳能反射镜单元、集热装置及跟踪系统单元、热交换设备及其系统单元、汽轮机设备及其系统单元、发电机设备及其系统单元、热控设备及其系统单元、冷却水系统单元、升压站单元、公用工程单元、作业环境单元、施工单元、安全管理单元（对改建、扩建工程）等；也可按单项工程或危险、有害因素的类别进行单元划分。

2.4.2 根据评价的目的、要求和太阳能光电工程（项目）特点，选择科学、合理、适用的安全评价方法，可根据新技术选择其他先进的评价方法；对于不同的评价单元，可根据评价的需要和单元特征选择不同的评价方法。选定的评价方法

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应做简单介绍，并阐述选定此方法的原因。作业环境单元宜采用类比法进行评价。

2.4.3 对各评价单元潜在的主要危险有害因素的名称、部位及采用的评价方法进行汇总说明。 2.5 定性、定量评价

2.5.1 根据危险、有害因素分析的结果和确定的评价单元，参照有关资料和数据，用选定的评价方法对各评价单元存在的危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价，真实、准确地确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，并对得出的评价结果进行分析。 2.5.2 评价包括但不限于以下内容：

光伏发电工程的站址及总平面布置，洪（潮）水，内涝，风灾，沙尘暴，雪灾，冰灾，地震，雷电，盐雾，太阳能电池组件，集电线路，升压站，公用工程，安全监测系统，作业环境，安全管理（对改建、扩建工程），施工作业等。

光热发电工程的站址及总平面布置，洪（潮）水，内涝，风灾，沙尘暴，雪灾，冰灾，地震，雷电，盐雾，太阳能反射镜，集热装置及跟踪系统，热交换设备及其系统，汽轮机设备及其系统，发电机设备及其系统，热控设备及其系统，冷却水系统，升压站，公用工程，作业环境，安全管理（对改建、扩建工程），施工作业等。

2.5.3 评价报告应将“未受控”的危险、有害因素以及重大危险源列出，并加以分析；采用GB6441-1986《企业职工伤亡

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事故分类》确定事故类型，并对危险等级进行排序。 2.6 安全对策措施建议

2.6.1 列出安全对策措施建议的依据、原则，以及安全技术措施应遵循的等级顺序原则（消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告）。

2.6.2 依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减弱危险危害的技术和管理对策措施建议。安全对策措施建议应具体详实、具有可操作性；按照针对性和重要性的不同，措施建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。安全对策措施应与危险、有害因素的分析和评价相一致。

2.6.3 为保障太阳能光电工程（项目）建成后能安全运行，安全对策措施应包括：从太阳能光电工程（项目）的总图布置、功能分布、工艺流程、设施、设备、装置等方面提出安全技术对策措施；从太阳能光电工程（项目）的组织机构设置、人员管理、事故应急预案管理、职业健康管理等方面提出安全管理对策措施；从保证太阳能光电工程（项目）安全运行的需要提出其他安全对策措施。 2.7 事故应急预案编制原则及框架要求

1）简要说明事故应急预案的体系构成及其主要内容。 2）说明事故应急预案的编制、评审、备案和演练、修订等相关要求。

3）列出太阳能光电工程（项目）应编制的综合应急预案、

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专项应急预案和现场处置方案的项目。 2.8 安全专项投资估算

1）简要说明安全专项投资概算编制的依据和价格水平年。

2）说明安全专项投资主要包括的内容，并列出安全专项工程量清单。

3）列出安全专项投资估算清单。 2.9 评价结论

1）简要列出主要危险、有害因素及评价结果；指出太阳能光电工程（项目）应重点防范的重大危险、有害因素。

2）明确工程中是否存在重大危险源。

3）明确工程应重视的安全对策措施建议；明确工程潜在的危险、有害因素在采取安全对策措施后，能否得到控制及受控程度如何。

4）给出建设工程从安全生产角度是否符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求。明确工程的兴建在安全方面是否可行。

2.10 附件和附图要求

1）附件包括安全预评价委托书、项目开发授权文件、预可行性研究报告审查意见等。

2）附图包括能说明工程基本情况的主要设计图纸，图纸应签署完备。

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3 安全预评价报告的格式及载体要求

1）安全预评价报告格式应按AQ8001-2007《安全评价通则》中附录D的要求执行。

2）安全预评价报告正文部分应包括：评价目的，评价范围，评价依据，建设单位简介，建设项目概况，危险、有害因素辨识与分析，评价单元划分和评价方法选择，定性、定量评价，安全对策措施建议，事故应急预案编制原则及框架要求，安全专项投资估算，评价结论等。

3）评价报告采用纸质载体的数量应满足审查、备案所需份数的要求，并同时提供电子文件。电子文件应满足以下要求：

a、对评价报告形成的电子文件，应以PDF为通用格式。 b、附图一般采用AutoCAD文件格式。对只有纸质的图纸，应将图纸进行扫描或用数码相机拍照为jpg文件格式。

c、电子文件推荐使用CD-R光盘或U盘为记录存储介质。 4 编制安全预评价报告需建设单位提供的资料目录 4.1 建设项目综合性资料 4.1.1 建设单位概况 4.1.2 建设项目概况 4.1.3 建设工程总平面图

4.1.4 建设项目与周边环境关系位置图 4.1.5 地质、气象条件 4.1.6 人员分布

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4.2 建设项目设计依据 4.2.1 项目开发授权文件

4.2.2 建设项目设计依据的地质、光能资源资料 4.2.3 建设项目设计依据的其它有关安全资料 4.3 建设项目设计文件

4.3.1 建设项目预可行性研究报告

4.3.2 改建、扩建项目相关的其它设计文件 4.4 安全设施、设备、装置资料 4.4.1 生产工艺中的工艺过程描述与说明

4.4.2 生产系统中主要安全设施、设备和装置描述与说明 4.5 安全机构设置及人员配置 4.6 其它

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