牧民集中点社会化服务工作情况调研报告

红湾寺镇牧民集中定居社会化服务工作情况汇报

根据政协2010年调查、视察工作安排要求，现就全县各乡镇农牧民群众在我镇集中定居情况及各社区提供社会化服务工作情况汇报如下：

一、各乡镇农牧民到我镇集中定居基本情况

目前在我镇定居的各乡镇农牧民群众有两种情形，一种是通过县财政补贴和牧民出资的方式，由其它乡镇牵头在我镇辖区范围集中修建牧民住宅楼进行集中定居，通过这种方式定居的主要是大河乡牧民，其中在红湾社区修建牧民集中定居住宅楼3幢，在裕兴社区修建牧民集中定居住宅楼1幢，共有住户100户。另一种是各乡镇农牧民自筹资金在县城平房区和各楼院自行购置房产后进行定居的，通过这种方式定居的农牧民主要来自大河、康乐等乡镇，共有农牧民住户312户。以上两种情形定居在我镇的农牧民群众除住宅区环境卫生工作属我镇各社区管理，其他各项工作均在其户籍所在地乡镇管理，没有纳入到我镇社区居委会管理服务工作当中。

集中定居在我镇的各乡镇农牧民同我镇居民群众在公共服务设施方面享有同等的待遇。县城优质的教育、卫生资源和水、电、路、通讯、广播、电视等生活服务设施为集中定居农牧民提供了方便。

二、存在的问题

各乡镇部分农牧民在县城所在地红湾寺镇集中定居，方便了群众的生产生活，从根本上解决了部分群众“行路难、上学难，就医难”等问题，但从目前牧民集中定居的现状来看，也还存在有很多不容忽视的问题：

一是对集中定居到我镇范围内农牧民的管理和服务工作没有形成很好的双重管理模式，集中定居后的农牧民仍然由其户籍所在地政府进行管理和服务。在农牧民群众中普遍存在有只愿接受户籍所在地乡镇管理，有事、有困难还是找户籍所在地政府、村委会进行解决，而对于城镇社区的管理和服务不愿意接受。

二是大量农牧民定居县城，由于部分农牧民缺乏一定的就业技能和知识，致使就业困难，成为无业人员。这部分无业闲散人员由于远离户籍所在地，得不到应有的管理和教育，他们中间出现矛盾纠纷和各类不和谐因素后得不到及时的调处化解，如此长期下去，将会为我镇的社会治安工作留下了许多隐患。

三是定居县城的农牧民良好的环保卫生习惯还有待于进一步培养形成。目前，在新建的牧民集中定居楼院内卫生无人清扫，垃圾随处可见，存在乱堆乱放垃圾和从楼宇窗户向下乱扔垃圾的现象，导致居民区整体环境卫生不够整洁。在平房区和其他楼院内自行购房定居的农牧民，因缺乏应有的管理，经常不愿意打扫公共卫生，使所在区域内卫生一直处于落后状态。

四是定居县城的农牧民的综合素质有待进一步提高。由

于定居县城的农牧民属户籍所在地政府管理，因此农牧民群众不能积极参加我镇举办的各类培训班及居民素质提升活动，对城镇居民行为规范和道德公约内容不了解，对从业和就业知识缺乏，也得不到社区的就业指导服务，因此存在有无业闲散人员多，酗酒打架闹事人员多，违反居民公约，在休息时间大喊大叫，影响左邻右舍正常生产生活等现象。

三、提高服务集中定居农牧民工作水平的几点建议 一是明确集中定居后农牧民的管属问题。这是提高和解决服务集中定居农牧民工作水平最关键最重要的环节。只有建立和完善集中定居后城镇农牧民双重管理办法，才能使城镇社区更好的履行各项管理与服务职能，才能使农牧民群众愿意接受城镇社区的管理和服务工作。因此建议县上相关部门单位尽快明确集中定居县城农牧民管属问题，形成户籍与居住地的双重管理模式，责成其户籍所在地乡政府确定一名领导负责、指定专人具体实施与我镇共同做好定居县城农牧民的管理与服务工作。

二是协调辖区相关单位，在集中定居农牧民群众中开展科普展览、居民道德教育培训、法律讲座等活动，以此提高他们的素质、修养。采取出黑板报、发放宣传资料等形式，引导、教育居民重礼节、讲礼貌、告别不文明言行。同时，结合居民生活实际，将集中定居点的农牧民纳入到“五好文明家庭”、“优秀家庭成员”、“文明楼院”等评选活动的范围之内，不断推动社区精神文明建设活动的发展，树立讲究文明礼仪、学习好人好事、批评抵制不文明行为

的新风尚，促进社区精神文明建设工作全面开展。

三是通过分片召开居民大会、发放宣传材料、举办法制讲座、以案说法等形式，加强对居民的法律教育，使居民人人学法、知法、守法。集中开展矛盾纠纷排查调处活动，对排查出来的各种矛盾纠纷，要梳理归类，分析主要原因，落实调处措施，最大限度地把不稳定因素解决在社区，解决在内部，解决在萌芽状态，确保矛盾不激化、问题不上交。同时，加强对流动人员、闲散青少年的教育管理，坚决遏制刑事案件高发势头，努力达到“整治一地，稳定一方”的效果。

四是充分利用各社区现有的活动阵地、和县城各广场体育锻炼器材，组织动员牧民参加棋牌类、乒乓球等各类体育活动；同时，将牧民群众不断充实到社区文化队当中，在抓好重大节假日文化活动及夏天藏羌锅庄舞的同时，充分利用社区现有阵地和宣传设施，一室多用，对社区综合活动中心定时开放，发挥活动中心棋牌桌、麻将桌的作用，不断丰富牧民物质文化生活，满足他们多层次、多样化的服务需求。

五是切实做好牧民环保意识的教育工作，认真组织开展春秋季卫生集中整治活动的同时，加强楼院环卫工人的管理，促进辖区卫生工作再上新台阶；同时，广泛宣传肃南县城市容环境卫生管理办法和有关政策法规，对农牧民参与城镇治理和文明行为进行正确的舆论引导，通过举办健康知识教育讲座，引导他们从自己做起，努力提高自身的文明素质和城市文明程度。

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