全面深化改革是国企的唯一出路

全面深化改革是国企的唯一出路

法士特集团公司 靳奖利 各位领导下午好：

我代表第四组发言，我们的主题是“深化国企改革”。通过这几天的学习，我们大家认为对国企改革有了较为深刻的认识，同时也增强了使命感。深化国企改革是国企发展的唯一途径。各位领导结合自己企业的实际情况对这一主题进行了热烈的讨论，同时也表达出了各自的疑惑和迷茫，就是如何促进国企更深层次的改革。通过这几天的学习，专家、老师给出了精辟的论述，陕西省也有国企改革很清晰的政策路径，上海国企改革20条写的也很明确，我完全赞同张教授的论述，国企改革不是改企业而是改政府，政府如何从“管人、管事、管资产”，转变到“管资本”，给企业充分的自主权。国企改革的总目标是增强企业活力、控制力、影响力，实现利益最大化。下面我结合我们法士特的发展史给各位领导谈谈个人的一点感受，请各位领导批评指正：

一是政府的改革是强大的外因，也就是给企业的发展创造良好的外部环境，企业内部的创新改革是内因，只有内外因的很好地结合，才能使企业得到大的发展。

法士特的前身是陕西汽车齿轮总厂，始建于1968年，是为军车配套的三线建设企业。在90年代还是3000多人，产值1亿元，负债六七千万元，几个月发不出工资的困难企业。1995

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年7月，李大开厂长主持陕齿总厂工作，面对重重困难，企业以“争市场、转机制、求生存、求发展”为目标，对内狠抓干部制度、用工制度、分配制度改革，深入探索转换经营机制的途径和方法，对外努力开拓国内和国外两个市场。1996年开展的“挖潜增效、增收节支”工作，收到明显成效，全厂同比增效达千万元，顶住了“四个半月发不出工资”的巨大压力，同时于1998年通过了ISO9001质量体系认证和美国伊顿公司的第二方质量体系评审，使职工质量意识、市场危机意识明显增强，产品质量稳步提高。1999年，在汽车零部件全球采购潮流的推动下，陕齿总厂牢牢把握住市场机遇，终于，企业运营有了好的起色，开始了扭亏为盈。但是，当时的企业高层管理团队深刻的感受到，企业机制方面深层次的问题和矛盾并未得到根本性的解决，企业要实现腾飞必须迈出具有挑战性的关键一步。2001年，企业顶着重重压力与民营企业上市公司湘火炬股份有限公司合资成立陕西法士特齿轮有限责任公司，并敢于让民营企业控股，成为陕西省国有企业第一个吃螃蟹的人。这次改革取得了巨大的成功，法士特公司成立后，在短短一个月内，初步完成了人事、分配、劳动三项制度改革。首先是用工制度改革，并在三天内签完劳动合同，从厂长到工人，全部完成了身份置换；人事制度方面，为适应公司制运行机制，按照精干、高效原则，精简机构、缩编人员，打破“干部”与“工人”身份界限，全部实行聘任制，定期考核，基本实现管理人员能上

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能下的机制；同时，对收入分配进行了有益探索，明确岗位职责和技能要求，实行以岗定薪、岗变薪变、多劳多得、能者多得的以岗位工资为主要形式的工资制度。

合资改制从根本上解决了三个问题，一是改善了融资不畅，流动资金匮乏的局面，盘活了资产，使企业焕发了生机；二是建立了产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，为企业长远发展奠定了良好基础。三是优化了资产配置，构筑起新的发展平台。

回顾过去，当年陕西省政府同意企业改制，这是外因，有了政府的政策允许与支持，陕齿总厂不仅仅成功引进资本1.25亿元，更重要的是同时引进了先进的企业制度。三项制度改革措施的持续推进，为企业发展扫清了障碍。当年，企业在经营目标、产品结构、生产能力、质量水平、国际市场等五方面取得长足发展。2005年，潍柴动力收购湘火炬，持股51%成为新的控股股东入住法士特齿轮公司，使企业获得了新的产业资源优势。同年12月25日，陕齿总厂职代会联席会议专题审议并通过了陕齿总厂整体改制为陕西法士特汽车传动集团有限责任公司的企业改制方案，厂长李大开就此次改制的目的和意义做了三点重要阐述：这次改制，一是政府的决定，二是企业生存发展的需要，三是客观形势和市场经济发展的需要。法士特集团公司的成立，完成了现代企业管理模式的移植和对接，是企业改革创新的必然结果，是企业转折发展历史上的一个里程碑，

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为企业发展赢得了更为广阔的空间。法士特集团公司也被陕西省国资委确定为全省第一家完善国有企业法人治理结构试点单位，为国企改革发展做出了表率示范。

今天，依靠科技进步和自主创新，法士特集团公司已形成三地七厂，年产销汽车变速器100万台、齿轮5000万支和汽车锻件10万吨的综合生产能力。各项生产经营指标连续十一年名列中国齿轮行业第一，重型汽车变速器产销量连续八年稳居世界第一，已成为中国齿轮行业唯一一家年产销额超百亿元企业。

二是国有企业改革是改政府，不是改企业，如果政府的改革不到位，服务职能缺失，会给企业的发展带来巨大影响。

李大开董事长有个汽车梦，2005年前后，他看准了校车市场，企业做了大量的市场调研，认为校车需求随着国家教育的发展，会有很好的市场前景，而且，法士特集团也具备进军整车市场的基本条件。但是，当时政府考虑到整车市场有陕汽在，没有批准法士特集团公司的发展规划，从而错失了发展机遇，也错过了企业几百亿元的发展前景。后来，李董事长又想要发展水泥搅拌车市场，但是同样没有得到政府的批准，就这样，法士特集团错过了市场机遇期，至今与整车市场无缘。

在法士特高新厂区的快速建设发展过程中，企业迅速达年产50万台，但是电力供应无法保障，在经过与电力部门多次协商无果之后，因为企业发展商机不可错失，企业等不起，无奈，企业花费巨资自建了11万伏变电站，以保障企业生产用电。试

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想，假如政府电力部门能够急企业之所急，主动保障企业的电力供应，企业就可以把这一部分巨资投入到企业的科技研发创新当中去，更快更好的发展和壮大企业的发展规模，实现更加快速的良性发展，最终，是企业与政府的双赢。再比如法士特宝鸡厂区，现在的年产值是40亿元，但由于蔡家坡地区的学校、医院、住房等公共设施配套落后，导致企业长期留不住人才，给企业的持续发展带来不利影响。当然，这说到的都是一些客观存在的具体现象，在法士特近年来的持续高速发展过程当中，企业得到了地方政府在项目建设、规划用地、政策倾斜斜等多方面的大力支持，否则，也不会有法士特今天的发展建设规模。

李大开董事长曾经做出总结，法士特集团公司的成功发展得力于三大利器。一是党风廉政建设打造了高瞻远瞩、廉洁自律，务实求真的卓越的领导团队；二是优秀的企业文化，即创新精神，主要包含管理创新和产品创新；三是政府的支持。这三者相辅相成、相得益彰，互为动力，为法士特集团公司的发展奠定了坚实的基础。

三是国企改革必须要尊重实际，策划个性化方案，循序渐进张弛有道，避免同质化的表面文章和急功近利式的揠苗助长。

国有企业在其历史演变、企业定位、社会定位和文化定位等方面与民营企业存在着巨大的差异，国有企业自身也因所处行业、地域等不同而千差万别。制度改革要真正发挥作用，必须兼顾先进性与符合性，切不可照搬照套，以牺牲个性、颠覆

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历史为代价而建立其所谓的现代企业制度。无论在任何时候，任何的改革都必须把握好推进的节奏，同时要在各个推进的过程中稳步实现新旧制度的平稳更替，要软着陆，要在改变制度的同时做好相应企业文化定位与内涵的演变，实现管理思想、制度体系、企业文化、员工意识等方面的高度契合与协同。

四是深化国有企业改革，必须要落实好国有企业制度的改革，解决好产权制度改革，做到产权明晰、责权明确。

在我国国有企业资产的历史沿革和生产过程中曾经一度达到社会资本和管理的唯一形式，从而导致资本结构单一，经营活动僵化，在一定程度上制约了国有企业的经济效益和健康发展。国有企业改革的深化，必须要根据企业所处行业，企业性质等具体情况，适度向社会资本、民营资本开放，通过优化股权结构引入新的管理思想与理念，进而为企业的发展注入新的活力，形成新的冲击力。在这方面，我们法士特集团就是实实在在的改革受益者。

最后，我们坚信，随着深化国企改革的渐步推进，法士特定然会和所有国企一起，迎来新一轮的大发展，为实现中国梦做出更大贡献。

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