加强制度建设和完善机构设置

加强制度建设优化管理流程电话会议材料 加强制度建设 优化管理流程 全面提升集团公司管理水平 张 晓 鲁

二○○四年五月二十四日 同志们：

管理制度是协调、规范集团公司系统企业行为、保证

集团化管理体制运营效率的基本手段，是传达企业精神、管理理念、主体价值观的有效载体，也是企业法制化管理工作的前提与基础。在电力市场竞争日趋激烈、集团公司改革与发展任务十分繁重的情况下，突出强调与开展制度建设、流程优化工作，对于我们充分把握市场机遇、提高管理绩效，必将产生积极的作用和深远影响。

下面，按照总体安排，我就集团公司制度建设的现状、工作目标与重点以及对工作的要求讲三方面的意见。

一、集团公司制度建设工作需要加强

制度建设是集团公司成立后的首要任务，也是“基础

管理年”活动的重点工作。集团公司成立以来，遵循“三三二三”发展战略思路，按照集团化、市场化运营机制，依据国家有关法律、法规及集团公司组建方案、章程，在 ———————————————————————————————————— 加强制度建设优化管理流程电话会议材料

制定与实施《集团公司规章制度管理办法》的基础上，初步形成了制度建设工作体系，先后出台了公司系统和本部两个层面的100余项规章制度，覆盖了集团公司生产、经营、管理工作的大部分领域。与此同时，集团公司在企业业绩评估、专业化集约化管理、企业内部改革等方面的规章制度建设上，进行了积极的探索与尝试，取得了一定的突破与创新。 集团公司各分支机构，严格按照集团公司授权，认真

贯彻执行集团公司的规章制度，并结合本单位的实际，建立健全本单位的规章制度。股份公司和上市公司，按照法人治理要求，根据集团公司下发的规章制度，及时制定了相应的制度或实施细则。各发电厂及其他有关单位认真按照集团公司的整体安排部署，重新修订了有关标准和制度，基本做到了凡事有章可循，有法可依。 集团公司上下齐心协力，有效解决了初创时期规章制

度从无到有的问题，为集团公司起步阶段的运营与发展提供了制度保障。但是，我们也应该看到，在集团公司迅速发展、改革不断深化的新形势下，现有制度与管理流程需要改进与完善的问题，也已经比较充分地显露出来。主要表现在： 第一，集团公司现有制度体系还不完善，一些重要的

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管理制度尚未出台，制度建设的计划性需要加强。 第二，制度之间的管理层面不够清晰，不同单位、不

同部门出台的制度之间协调性不够，存在着交叉、矛盾的问题。部门之间以及集团公司部门、分公司、子公司、直管企业之间的职能、权责有待进一步明晰。 第三，有的制度还带有较强的计划经济和行政管理色

彩，个别条款与控股子公司法人治理结构的要求不一致；有的管理制度内容比较原则，缺乏相应的配套措施和规定；有的制度与集团公司实际结合的不够紧密，对不同企业的具体情况的指导性和针对性不强。

第四，制度建设中存在“重制定、轻执行和监督”的

现象，执行程序不健全，培训教育力度不够，检查反馈、总结评价、修正完善的动态管理机制还没有完全建立起来。

第五，制度的发布还采用行政发文方式，缺乏时效性

的规定，不符合现代企业管理理念，也不利于修订工作的开展和修订后制度的执行。 这些问题的存在，已开始影响到集团公司的经营管理工

作，如果不能很好解决，必将影响集团公司母子公司、总分公司相结合的管理体制的正常运转，影响整体管理水平的提高，影响公司战略目标的实现。为此，集团公司党组决定加强制度建设，优化管理流程，利用半年多的时间，在清理、

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完善现有制度的基础上，初步建立起符合现代企业管理要求、具有集团公司特点的制度体系。从明年1月1日起，集团公司将按照新的制度体系开展管理工作，并在工作中继续完善。

二、加强制度建设工作的总体目标和重点

目前，电力体制改革已完成了行政拆分与重组，市场

运营机制与规则正在完善，监管措施也将很快到位，市场对资源配置的基础性作用将进一步得到发挥。同时，集团公司各项工作正在向纵深发展，成员单位既包括全资、控股企业，又包括内部核算电厂、事业单位，面临着主辅分离改革、公司化改组等问题。 在当前的形势下，开展制度建设和流程优化工作，必

须坚持“策划、程序、修正、卓越”管理理念，适应集团公司发展战略与集团化管理体制的需要，按照母子公司、总分公司相结合的管理体制，以及垂直管理与分级授权管理相结合的原则，依据《公司法》、《国有资产监督管理暂行条例》等相关法律法规的规定，积极借鉴国内外先进的管理经验与理念，突出以人为本，将集团公司的主体价值观、企业精神、管理理念融入到制度管理之中，着力实现制度管理与文化管理的有机融合，逐步实现企业由计划管理思维定式向市场管理思维模式、由职能管理向流程管理、

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由行政命令方式管理向经济手段调节、制度控制方式管理的转变。 总的目标是：在完善与发展现有管理制度体系的基础

上，形成具有中电投特色、符合现代企业制度要求、与国际接轨的制度体系，为集团公司全面、协调、可持续发展以及“三三二三”战略目标的实现提供有力的制度保障。 为实现上述目标，必须重点做好以下工作： （一） 理顺管理关系，完善制度体系

按照管资产和管人、管事相结合，以及统一管理与分

级管理、直接管理与间接管理相结合原则，依法合理界定与划分集团公司对全资企业、控股企业的管理界面、管理权责；对分支机构授予必要、合理的管理范围和管理权限，控制管理幅度；在本单位内部，按照扁平化管理组织结构的要求，明确界定部门职责与岗位职责，优化岗位设置与定员配置。

在此基础上，坚持与集团公司整个工作目标、发展阶

段、管理标准与要求、权利义务和责任相匹配原则，按照“科学完整、体系健全、结构严谨、符合实际”的要求，适应主辅分离改革、公司制改组、分公司组建的要求， 一切从实际需要出发，以综合性管理制度为主体方向，对现行管理制度进行清理， 界定管理层面、权责，明确管理程

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二：以制度建设为抓手 全力加强

以制度建设为抓手 全力加强“四项”建设 扎实推进镇党委科学化、规范化建设

昭馀镇在基层组织建设活动年，以科学发展观为指导，以创先争优为抓手，以保持党的纯洁性教育活动为载体，按照镇党委（2011）第38号文件《关于进一步完善各项制度，大力推进“四议两公开”工作活动的实施意见》精神，突出制度建设，规范村级党务、村务、议事决策程序，加强两委班子建设，充分发挥党员队伍和村民代表作用。努力提高党员干部队伍形象，充分发挥农村两委主干在强村富民中的“领头雁”作用。扎实做好农村基层党组织分类定级、整改提高、晋位升级工作，实现党委科学化建设。 一、进一步强化学习，使全面学习“长期化”

我们解决认识、学习、贯彻三方面入手，扎实推进“文建明工作法”。认识上，我们通过学习，认识到文建明工作法的精髓不仅在于一套好的工作机制和方法，更体现在“个人品格党性魅力强、贯彻执行能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强”这五强上。学习上，我们注重从解决农村问题的方式、方法上入手，从领导班子、机关干部、农村两委干部、党员群众四个层面来推进学习。领导班子侧重全面学习，机关干部侧重于服务联系群众，农村两委干部侧重于推进新农村发展，党员群众侧重

于个人素质、党性修养，让每位干部感觉有压力，有责任，激发干部工作动力，形成三级干部个个谋发展的浓厚氛围。贯彻上，我们以确实解决农村实际问题为目标，强力推行一线工作法，做到村情民意一线掌握，发现问题一线解决。 二、学创结合、整合资源，进一步优化镇机构设置。

我们坚持继承、改进、补充三措并举，以解决问题为突破口，大胆创新开展活动。根据昭馀镇实际，结合乡镇工作职能，优化配置分类资源，整合机关站所中心人员，进一步优化乡镇机构设置，提升服务群众能力，成立了一办八中心，即综合办、便民服务中心、党务管理中心、财务中心、民政优抚中心、农财统计中心、城乡建设卫生管理中心、主导产业发展中心、计生服务中心，并设立相应机构和岗位。在继承自己成熟的工作方法，如首问责任制、限时办结制、服务承诺制等的基础上，制定出台了昭馀镇党委会（党委扩大会）议事规则及昭馀镇机关管理各项制度，关于严肃机关工作人员八项纪律的规定等。干部驻村采取“双向选择”和分类排村，难在先选的单向选择相结合的办法。全镇创新办法成功调解各类民间纠纷90多件，调解成功率在98%以上，成功调处重大疑难矛盾纠纷5件，有效化解了群体化上访，越级上访事件。

三、加强农村两委班子建设，大力实施“领头雁”工程 首先，加强对农村“两委”干部的培训教育。利用主干

例会平台加强农村两委班子建设，通过例会制度相互比较促发展、相互比较找差距，相互交流形成共识，全面提升农村两委班子的战斗力、凝聚力、执行力。其次，落实好双评双定制度，并要求两委主干要积极筹办一至二项为民办实事工程，发挥“领头雁”作用。第三，以责任到人、考核、述职交账为抓手，充分调动两委主干的主动性、创造性，主动工作，务实工作。

四、加强党员队伍和村民代表队伍建设,大力实施基础 夯实工程。

在保持党的纯洁性学习教育活动中，进一步完善党员（代表）和村民代表大会活动，充分发挥党员和村民代表的作用，通过专题学习结合三年任期目标和年度奋斗目标，紧紧围绕镇党委政府确立的三十项重点工程和工作，牢牢把握“三个工作理念”，查找存在的问题，促进全年工作的有效落实；并着力加强对党员和村民代表学习培训和形势教育，从而达到思想信念、宗旨意识进一步增强，使党员队伍和村民代表队伍综合素质得到整体提高，使党务村

务决策更加规范，更加顺畅。严格实行农村发展家族党员的申报制度和推进发展党员票决制，改善、提高发展党员的质量。

五、大力实施制度保障工程，优化科学决策机制。

大力度推行“四议两公开”工作法，进一步规范农村党务、村务、财务管理，使农村各项工作决策和实施更加规范、民主。加大对各村民主管理、决策、监督相关十三项配套制度落实情况的督促检查。依托阳光农廉网深入推进党务、村务、财务公开，进一步拓展公开内容，规范公开程序，加大群众监督的力度。抓住群众反映强烈的政风行风问题，采取 有效措施，着力加以解决，为全镇的经济社会发展创造良好的环境。

六、丰富网格化管理内容，积极探索社会管理创新工程。 按照镇党委《关于进一步丰富网格化管理内容，有效维护全镇社会稳定和谐大局的决定》和《关于成立昭馀镇社会网格化管理服务中心的通知》文件精神，制定了“一格一长四员一支部八项职责”的社会网格化管理模式，通过网格化这个载体把农村的管理和服务，责任化到干部、具体化到岗位、精细化到工作内容上，达到管理无缝隙，服务全覆盖，有效维护了全镇的社会稳定。 七、抓项目推动，提高科学发展能力。

我们立足全镇实际，咬定项目建设不放松，全镇上下凝心聚力加快项目建设，引项目、上项目，以项目工作的 成效推动经济社会又好又快发展。

学习推广文建明工作法，为我镇的政治、经济和社会发展注入了新的生机和活力。近年来，被市文明办授予“文明和谐乡镇”，被祁县县委、政府评为经济建设先进乡镇，新农村建设先进乡镇。

今后我们将在方法上探索、完善、提高、确保文建明工作法在昭馀大地生根发芽、开花结果，努力提高党委工作科学化水平。篇三：组织机构设置管理制度(范本) 组织机构设置管理制度 第一节 总则 第一条 目的

为规范本公司组织机构的设立与人员配置，实现公司最大效能， 根据本公司章程，制定本制度。

第二条 定义

本制度所指组织机构为公司的高级管理层、内设职能机构。 第三条 原则

3.1精简原则。公司组织机构以必要而设立；

3.2效率原则。组织机构的设立须满足效率最大化；

3.3独立原则。组织机构应职责明晰，各负其责；并且职能之间 不能相容；

3.4协作原则。组织机构之间应顾全公司整体利益，在各司其职 的前提下，分工合作； 第四条 决定内设机构的组织

公司董事会是唯一决定组织机构的设置的组织。 公司董事会根据公司发展的需要增加或减撤组织机构 第二节 高级管理层

第五条 高级管理层的设置

经公司董事会决定，公司高级管理层的设置为： 第一级：首席执行官、董事长助理；

第二级：财务总监、销售总监、行政总监、生产总监、运营总监、 总工程师。 公司根据需要可设置公司顾问职位。 第六条 高级管理层的职责 6.1首席执行官的主要职责是：

(1)主持公司的全面工作；(2)决定中层管理干部的任免；(3) (4)代表公司一切对外事务；向董事会报告工作。 6-2董事长助理的主要职责是： (1)协助董事长主持公司的全面工作；(2)经董事会和首席执 行官授权代行首席执行官之职责。

6.3财务总监的主要职责：

负责财务部日常工作为公司上市审计做准备；负责建立一个符合 上市标准和要求的财务团队，为公司准备财务预算，确保公司财务帐 目的准确，月度报表的及时产生，控制公司费用，建立符合上市标准 的内控体系，等等。具体工作如下： 1．财务决策

1)构建和完善会计核算体系

2)负责监测、控制公司的财务运行

3)负责组织对公司现金流量指标的监测与控制 2．财务制度的制订与执行

1)构建和完善经营管理相适应的财务制度

2)负责推动公司各部各项内控和财务制度的执行 3)负责检查、监督公司各部门各项财务制度的执行 3．费用管控

1)围绕公司目标利润的实现，负责制订公司各部各级、各项费 用的管控目标

2)负责组织公司各部各级、各项费用预算的编制,并负责协调 各部费用预算的审定 3)负责对公司各级、各项费用预算执行情况进行监督与检查 4．库存管理

1)以公司库存管理制度为指导，构建和完善库存管理制度 2)负责组织会计库存账与业务库存账的核对 3)组织并监督公司的库存盘点工作

4)参与对库存盘盈、盘亏业务的责任处理，负责组织对库存盘 盈、盘亏业务的账务处理 5．资金管理

1)根据公司经营实际，编制长、中、短期资金计划

2)根据公司经营实际，参与资金运筹，负责对财务费用进行预 测、监测、核算和控制 3)负责编制、分析公司现金流量表 6．资产管理

组织对各类固定资产、长期投资、无形资产、低值易耗品、持摊 费用、递延资产的核算和管理

7．税务筹划

1)根据公司的实际情况，制订纳税统筹计划，合理建立纳税会 计核算体系

2)负责对国家税收法律体系进行系统研究，关注国家税制改革的动向，有针对性地制订公司合理的应对策略

3)负责税费核算、缴纳与清算工作

4)制订涉税管理制度，避免出现纳税事故

5)对公司出现的不可控纳税事故，合理运用法律手段，加以平 息和处理，避免出现纳税损失

6)负责组织开展强有力的税务公关工作。 6.4销售总监的主要职责： （一）销售方面

1)负责建立公司总体市场和销售的策略和计划，管理销售和市场 部 2)建立和管理销售和市场团队实施销售计划完成销售目标 3)确保公司定价策略的正确以及良好的销售利润 4)维护公司目前的客户和渠道；积极的开发更多优质客户和渠道 从而确保公司的增长目标能实现

5)管理和激励销售团队完成公司制定的销售目标 （二）市场方面

1)确保公司的产品满足消费者的需要，并在消费者中建立良好的品牌形象

2)为确保公司高端产品（绿色大米，小包装产品，杂粮）的销售增长制定并实施有效的市场推广策略

3)与商超，大客户以及其他直销客户保持良好的客户关系;

4)收集并分析各种市场信息以及竞争对手信息，例如各种产品 价格信息，销售情况，等等

（三）其他职责

1)代表公司参加行业展会和论坛，宣传提升公司形象 2)董事会及董事长安排的其他工作

3)负责包装物的设计，基地建设，分厂和委托加工点的建设 6.5行政总监的主要职责：

(1)协调各部门制定部门、岗位职责和公司各类规章制度的实细 则，配合公司协调各部门的工作关系

(2)严格控制行政办公室经费的支出，加强办公财产的管理。 (3)负责行政会议和例会的组织工作，参加或列席会议并作会议记录，视情况整理出会议纪要或办理下文事宜。

(4)掌握行政系统工作情况和公司行政管理工作的运作情况，及 时向董事长汇报。 (5)负责将公司的政策、原则、策略等信息，快递、清晰、准确 地传达给各部门及所有员工。

(6)负责公司行政方面重要会议，重大活动的组织筹备工作。 (7)代表公司与外界有关部门和机构联络并保持良好合怍关系。

1)负责建立公司总体市场和销售的策略和计划，管理销售和市场 部 2)建立和管理销售和市场团队实施销售计划完成销售目标 3)确保公司定价策略的正确以及良好的销售利润 4)维护公司目前的客户和渠道；积极的开发更多优质客户和渠道 从而确保公司的增长目标能实现

5)管理和激励销售团队完成公司制定的销售目标 （二）市场方面

1)确保公司的产品满足消费者的需要，并在消费者中建立良好的品牌形象

2)为确保公司高端产品（绿色大米，小包装产品，杂粮）的销售增长制定并实施有效的市场推广策略

3)与商超，大客户以及其他直销客户保持良好的客户关系;

4)收集并分析各种市场信息以及竞争对手信息，例如各种产品 价格信息，销售情况，等等

（三）其他职责

1)代表公司参加行业展会和论坛，宣传提升公司形象 2)董事会及董事长安排的其他工作

3)负责包装物的设计，基地建设，分厂和委托加工点的建设 6.5行政总监的主要职责：

(1)协调各部门制定部门、岗位职责和公司各类规章制度的实细 则，配合公司协调各部门的工作关系

(2)严格控制行政办公室经费的支出，加强办公财产的管理。 (3)负责行政会议和例会的组织工作，参加或列席会议并作会议记录，视情况整理出会议纪要或办理下文事宜。

(4)掌握行政系统工作情况和公司行政管理工作的运作情况，及 时向董事长汇报。 (5)负责将公司的政策、原则、策略等信息，快递、清晰、准确 地传达给各部门及所有员工。

(6)负责公司行政方面重要会议，重大活动的组织筹备工作。 (7)代表公司与外界有关部门和机构联络并保持良好合怍关系。

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