赣榆县实施方案(终稿)

通榆河北延工程

赣榆段移民安置实施方案

河海大学中国移民研究中心

二○○八年六月

项 目 负 责：余文学 赵姚阳

报 告 编 写：余文学 赵姚阳 王建伟 赵 谦

毛子明 季 磊 高 亚 主要参加人员：余文学毛子明

赵姚阳 季 磊 亚赵 谦

王建伟 高 通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

目 录

1 概述 ............................................................ 5 1.1 1.2 1.3

工程概况 ................................................... 5 赣榆县社会经济概况 ......................................... 8 赣榆段工程移民安置规划过程 ................................ 10

2 移民安置工作依据、任务和组织 ................................... 11 2.1 2.2 2.3

移民安置工作依据 .......................................... 11 任务与要求 ................................................ 12 工作组织和工作过程 ........................................ 13

3 征地范围及实物指标 ............................................. 16 3.1 3.2 3.3

征地调查范围 .............................................. 16 征地范围变化及实物指标复核调查 ............................ 16 实物指标 .................................................. 17

4 工程建设对当地的影响分析 ....................................... 30 4.1 4.2

工程建设对当地居民生产生活的影响 .......................... 30 征地影响分析及评价 ........................................ 31

5 移民安置实施规划 ............................................... 33 5.1 5.2 5.3

移民安置规划指导思想、原则及目标 .......................... 33 生产安置 .................................................. 34 搬迁规划 .................................................. 37

6 企业单位迁建规划 ............................................... 39 6.1 6.2 6.3

受影响企业单位概况 ........................................ 39 企业单位迁建原则 .......................................... 39 企业单位迁建规划 .......................................... 40

7 专业项目复建规划 ............................................... 41

I

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7.1 7.2

一般原则 .................................................. 41 专业项目规划 .............................................. 41

8 临时用地复垦规划 ............................................... 46 8.1 8.2

临时占地概况 .............................................. 46 复耕措施 .................................................. 47

9 移民管理 ....................................................... 48 9.1 9.2 9.3 9.4 10

组织机构 .................................................. 48 实施管理 .................................................. 50 监理和监测评估 ............................................ 52 移民管理干部及移民培训 .................................... 52

补偿投资 ..................................................... 53

编制依据与原则 ............................................ 53 补偿标准 .................................................. 54 补偿投资估算 .............................................. 60

10.1 10.2 10.3 11

迁建进度及分年投资计划 ....................................... 62

迁建进度计划 .............................................. 62 分年投资计划 .............................................. 63

11.1 11.2 12

实施移民安置保障措施 ......................................... 64

提高认识，加强领导 ........................................ 64 明确责任，严格奖惩 ........................................ 64 深入持久地开展移民政策宣传 ................................ 64 搞好协调服务 .............................................. 64 热情接待认真搞好信访工作 .................................. 65

12.1 12.2 12.3 12.4 12.5

II

通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

表目录

表 1-1各行政村社会经济情况表................................... 10 表 3-1工程占地复核汇总表....................................... 17 表 3-2工程影响人员、拆迁房屋及附属设施复核汇总表............... 19 表 3-3工程砍伐或迁移树木调查复核汇总表......................... 20 表 3-4 工程影响企业单位及附属设施复核汇总表 ................... 20 表 3-5工程影响专项设施复核汇总表............................... 22 表 3-6与初步设计实物量对比..................................... 24 表 4-1分村占地比重分析表....................................... 31 表 5-1生产安置人口计算成果..................................... 35 表 5-2环境容量分析成果表....................................... 36 表 5-3通榆河北延赣榆段工程生产安置方案表....................... 37 表 5-6房屋迁建规划表........................................... 38 表 6-1工程征地拆迁企业情况..................................... 39 表 6-2 受影响企业单位迁建规划方案 .............................. 40 表 7-1交通设施迁新建规划表..................................... 42 表 7-2龙北干渠疏浚段水利工程设施复建规划表..................... 43 表 7-3受影响电力线路迁建方案及投资估算......................... 44 表 8-1临时占地和复耕统计表..................................... 46 表 10-1征用土地补偿标准........................................ 56 表 10-2农村房屋及附属物补偿单价表.............................. 57 表 10-3企业单位的补偿标准...................................... 58 表 10-4零星树木补偿标准........................................ 58 表 10-6三线及专项补偿标准表.................................... 59 表 10-7移民补偿投资概算总表.................................... 60 表 11-1通榆河北延送水工程赣榆段分年投资计划.................... 63

III

通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

附表1 通榆河北延送水项目赣榆段建设工程移民投资补偿投资估算分项表 附表2 赣榆段工程永久、临时征地界放样点坐标成果表

附表3赣榆县通榆河北延送水工程影响人员、房屋、附属设施汇总表 附图1龙北干渠疏浚段水利、交通恢复方案详图

附图2～10 通榆河北延送水项目赣榆段建设工程相关政策文件

IV

通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

1 概述

1.1 工程概况

1.1.1 通榆河北延工程概况

上世纪八十年代为加快发展苏北、建设海上苏东，省委、省政府提出建设通榆河工程。1993年底开工，到2000年完成了东台～响水段河道176km，形成南接泰东河、北通灌河的骨干供水和航运通道，发挥了显著的供水和航运效益。

2005年8月省政府、交通部联合批发的《江苏省干线航道网规划》中，规划连申线为三级航道，连申线航道在现有通榆河的基础上南延北伸，向南从焦港入长江，响水以北段利用灌河和盐河接连云港。目前，沟通盐河与灌河的盐灌船闸正在组织实施，盐灌船闸以北至连云港港口段作为连云港疏港航道工程。

利用疏港航道和已建的通榆河工程，增做部分工程，向连云港市送水，缓解连云港水资源供需矛盾，为连云港城市发展和临港产业发展提供水源保障，在连云港发生水质突发事故时，作为备用水源是本工程建设的主要目标。

连云港疏港航道结合送水工程位于江苏省盐城市、连云港市境内，自盐城市滨海县境内通榆河大套三站沿通榆河向北经响水县城，穿灌河至连云港市灌南县境内新开河道至新沂河南，穿新沂河南堤经南泓至盐河，在灌云县境内沿盐河北上，经海州区的八一河、引水河入蔷薇河送水至连云港市区，全长111km，其中：盐城市境内39.8km，连云港市境内71.2km。利用通榆河29 km，利用新沂河南泓22 km，利用疏港航道23.6 km，新辟送水河及建筑物引河11.3 km，拓浚老河道25.1 km；从蔷薇河到赣榆柘汪工业园区全长79km，利用现有沭南、沭北航道35 km及青龙大沟、龙北干渠44 km。

主要建筑物22座，包括地涵（灌河地涵、善后河地涵）2座，涵洞（新沂河南堤涵洞，新沂河北堤涵洞、蔷薇河南堤涵洞）3座、泵站（大套三站、灌河北站、善后河南站及大温庄站）4座，闸（响水引水闸、红卫河闸，东门河、界圩河、车轴河控制闸，善北套闸、八一河闸，善南套闸、云善套闸、太平庄闸、青口河引水闸、青口河控制闸）12座，滚水闸坝1座。

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通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

送水线分五段：通榆河至新沂河段、新沂河南泓段、利用疏港航道段、盐河至蔷薇河段、蔷薇河至赣榆县段。

通榆河至新沂河段：送水线自废黄河南通榆河大套二站对岸建大套三站，利用通榆河输水至响水船闸，在响水船闸南950m处通榆河西岸建引水闸，新开送水河2.2km接黄响河，利用现有黄响河长1.35km至灌河边，建穿灌河地涵及灌北泵站，在灌南县长茂大沟以西新开河道6.4km，建穿南堤涵洞进入新沂河南偏泓。

新沂河南泓段：输水利用新沂河段南偏泓小潮河东～盐河南套闸段长22.1km，该段河道东调南下二期工程完成后，河底宽112～150m，河底高程0～-1m，满足送水50m3/s的要求。为控制送水水位，将原小潮河滚水坝移建至下游南泓上。

利用疏港航道段：疏港航道穿新沂河段采取在现盐河套闸东侧250m处开辟新线，送水线在该段利用疏港航道及盐河，改建穿北堤涵洞，扩浚盐河1.96km接疏港航道，利用疏港航道送水，长23.6km，根据航道工程可研（中间成果），疏港航道设计底宽45m，底高程新沂河以北段-1.96m，在该段盐河东侧新建东门五图河、界圩河、车轴河3座控制闸。

盐河至蔷薇河段：送水线自疏港航道北上至疏港航道与云善河相接新开段起点向西，再利用盐河2.35km拓浚后输水至善南泵站，在与善后河交汇处建善后河地涵接善北段盐河，利用善北段盐河8.0km，为防止水倒流入善后河，建善北套闸；送水线在盐河与八一河交汇处向西，加固八一河闸站，拓浚八一河、引水河10.9km，在引水河入蔷薇河处建送水涵洞，送水至连云港市区。善南闸以南段盐河向东利用疏港航道送水至港口，需加固善南及善北套闸。

蔷薇河至赣榆县段：送水线自蔷薇河向北，利用现有乌龙河调度闸通过沭南、沭北航道，经过青龙大沟，由大温庄翻水站抽水至龙北干渠，送水至赣榆县，全长79km。需对送水线沭北航道入青口河段改道，新建青口河送水控制闸、青口河进水闸，对太平庄闸及大温庄翻水站加固维修。同时，为保证输水畅通，需对龙北干渠进行清淤，长约12km。

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通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

1.1.2 赣榆段工程概况

通榆河北延工程赣榆段工程主要包括：加固太平庄闸，沭北航道改道，建青口河引水闸、青口河控制闸，大温庄翻水站改造，龙北干渠疏浚。

1、太平庄闸加固

太平庄闸太平庄闸共22孔，每孔净宽5.0m，总净宽110m，闸室总宽139.6m；位于新沭河下游中泓上，离入海口15km。该闸于1977年7月竣工投入运行，是一座灌溉、排涝、挡潮多功能的控制闸。经多年来运行，浆砌块石闸墩与砼闸墩之间出现裂缝，并有渗水现象，闸室整体抗滑稳定不满足设计要求，其闸身结构强度不足，砼老化严重，根据《太平庄闸检验测试报告》，该闸为四类闸。本工程利用该闸控制送水水位，防止水源流失，拟进行加固处理。

加固内容：将闸室部分拆除重建，对上游翼墙、下游右侧翼墙、上游铺盖、下游消力池和海漫等部位不拆建而进行加固；下游左侧Ⅰ、Ⅱ级翼墙拆除重建，下游左侧Ⅲ、Ⅳ级翼墙不拆建而进行加固。

2、沭北航道改道段新开河道长1km，河底高程同现状沭北航道，采用设计底高程为-1m。沭北航道改道段为平地开河，沿中心线两边扩挖，两边堆土，设计堆土至顶高程6m，堆土高度2～2.5m。迎水坡1:3，背水坡1:2.5。

3、青口河引水闸

由于现状沭北运河进入青口河的入口处已成为青口港港池范围，港池内为海水，为向北送淡水，需将该段送水线改道西移，新建青口河引水闸。

青口河引水闸布置于新开送水河道的青口河南侧，设计规模同朱北闸规模，引水闸闸孔兼作通航孔，1孔，净宽12m，闸底板顶高程为-1m。闸门采用升卧式平面钢闸门，油压启闭机启闭。

4、新建青口河控制闸

由于青口河渔港的建设，原青口河挡潮闸基本敞口，必须在渔港上游新建青口河控制闸，保证向柘汪送淡水及水质要求。新建青口河控制闸共5孔，北边孔为通航孔，净宽12m，其余4孔净宽8m，闸底板顶高程为-1m。采用搅拌桩进行地基处理；闸门采用升卧式平面钢闸门，油压启闭机启闭。

5、大温庄翻水站改造

大温庄泵站建于1993年3月，共装机6台套，水泵选用26HBC-30型混流泵，

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单机流量为1.1m3/s。泵站建成后很少投入使用，运行维护与管理不善，水泵和电机被淋湿锈蚀，电机绝缘老化；浆砌石挡墙损坏漏水，站内积水严重，现泵站不能正常开机运转。

改造大温庄泵站：站身四周浆砌石挡墙拆除改建为砼挡墙；更换门窗；送水渠砌石护坡整修；机房内预制水泥板更换；机房外接线道路维修；进水涵洞出水池拦污栅更换等；更换室外变电所构架、瓷瓶、金具等；更换变压器、断路器；更换低压开关柜；更换主电机；电动闸阀维修；更换真空泵、管道；更换电缆。

6、龙北干渠疏浚段长4km。同时，为保证输水畅通，需对龙北干渠进行清淤，长约12km。

1.1.3 赣榆段工程进度安排

根据工程实施计划安排，赣榆段工程将于2008年开始实施青口河引水闸及控制闸工程，实施新开河道和配套建筑物所在地区的移民安置工程。

工程的进度安排情况

1.2 赣榆县社会经济概况

1、社会状况

赣榆县素有“黄海明珠”之美名，位于全国八大渔场之一的海州湾畔，东临黄海，西枕沂蒙，北通日照，南襟连云港，是江苏的“北大门”，与日本、朝鲜半岛隔海相望。赣榆处于连云港市“一体两翼”产业布局和“一心三级”城市规划的重要节点和战略位置。全县下辖青口镇、柘汪镇、罗阳镇、宋庄镇、海头镇、赣马镇、城西镇、塔山镇、城头镇、沙河镇、门河镇、墩尚镇、石桥镇、金山镇、厉庄镇、黑林镇、班庄镇、欢墩镇等18个镇，以及经济开发区、海洋经济开发区两个省级开发区，共435个行政村。2006年末，全县总人口108.18万人，其中，男性人口56.35万人，女性人口51.83万人。

工程涉及的青口镇是国务院首批沿海开放镇、全国千强镇、全国文明村镇创建工作先镇、江苏百家名镇、连云港市第一镇。位于亚欧大陆桥东桥头堡──连云港市北部，是赣榆县政治、经济、文化中心。 行政区域面积92.8平方公里，耕地面积34350亩,全镇总人口17.5万人，总户数56109户，辖33个社区、21

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个行政村。

宋庄镇是全国“对虾养殖之乡”，濒临海州湾，紧靠赣榆县城，县经济开发区座落境内，与连云港隔海相望。全镇总面积76平方公里，耕地1.8万亩，下辖12个行政村、6800户、2.6万人口。

石桥镇地处黄海之滨，位于苏鲁两省交界处，依山傍海，自古“享山川之饶，受渔盐之利”，沿海、平原、山区各占三分之一，海岸线长达10多公里，全镇总面积79.9平方公里，耕地4.36万亩，现辖23个行政村，35个自然村，人口6.8万，共1.8万户。

2、经济状况

2006年，赣榆县完成全部工业增加值31.24亿元，增长30.1%。全县完成农林牧副渔业总产值50.62亿元，增长7.6%，被省委、省政府评为“高效农业规模化先进县”。全县水产品总量达31.8万吨，列全省第二位；渔船总数2300艘，总马力17万千瓦，继续名列全国渔业生产百强县之列；水产品育苗在全国沿海脱颖而出，年育河蟹苗10万公斤,居全国第一位。2006年,全县服务业实现增加值30.59亿元,占地区生产总值(GDP)的33.3%。2006年，农村居民人均纯收入4602元，较上年增加424元，增长10.2%。

工程涉及的青口镇2006年，全镇GDP达13.1亿元，其中,一产16183万元，二产55364万元，三产59884万元；全社会固定资产投资13亿元；财政一般预算收入6202多万元，农民人均纯收入7358元。经济总量、经济效益、出口创汇、财政收入在全市各镇中连续10年雄居榜首。

宋庄镇2006年，全镇GDP（一、二、三产业）达25603万元，财政一般预算收入628万元，全社会固定资产投资22456万元，农民人均纯收入5997.3元。

石桥镇2006年，石桥镇实现GDP5.59亿元，其中一产1.99亿元、二产2.85亿元、三产0.75亿元；实现财政收入2060万元，地方财政一般预算收入1298.45万元，农民人均纯收入5934元。

工程征地影响赣榆县青口镇、宋庄镇、石桥镇，受影响各村社会经济基本情况见表1-1。

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表 1-1各行政村社会经济情况表

总耕地面积（亩） 716 244 260 500 1970 2209 1670 其中:集体留有耕地 0 0 260 500 10 15 10 人口(人) 总人口 1755 1414 4668 1510 1950 2016 3062 农业人口 1755 1414 4668 1360 1195 1231 1960 非农业人口 36 0 0 150 755 785 1102 人均收入（元） 6074 4800 5200 3000 5519 5546 6486 乡镇 村 宋庄镇 青口镇 青口镇 青口盐场 石桥镇 石桥镇 石桥镇 沙口村 丁庄村 下口村 黄沙村 大温庄村 东温庄村 木套村 *资料来源：乡镇2007年农村报表以及村级调查整理

1.3 赣榆段工程移民安置规划过程

本工程征地拆迁实物指标调查由江苏省工程勘测研究院为主完成，移民安置规划（可行性研究和初步设计阶段）由江苏省水利勘测设计研究院有限公司完成。实物指标按涉及的行政区域，分县（市）、乡（镇）、村、组分级统计，房屋及附属设施均统计到工程影响户，所有实物指标成果均得到有关部门的盖章认可。2007年3月完成可行性研究报告，2007年9月完成了移民安置规划初步设计报告，上报移民补偿概算1664.59万元。

赣榆段移民安置实施规划由河海大学中国移民研究中心编制，调查工作于2008年4月开始，2008年6月中旬完成。

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2 移民安置工作依据、任务和组织

2.1 移民安置工作依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起执行，2004年8月28日修订）；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日起执行）； （3）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(2006年3月29日国务院第130次常务会议通过，2006年9月1日起施行)

（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号, 2004年10月21日）；

（5）《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号，2004年11月3日起执行）；

（6）《物权法》（2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过，2007年10月1日起生效）；

（7）《水利水电工程建设征地地移民设计规范》（SL 290-2003）； （8）《水利水电工程建设征地移民补偿投资概（估）算编制规定》（报批稿）；

（9）《水利水电工程建设农村移民安置规划设计编制规程》及其条文说明（征求意见稿）；

（10）《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》（征求意见稿）；

（11）《江苏省土地管理条例》（2003年4月21修正）；

（12）《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[2003]131号）； （13）江苏省人民政府令第26号《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》；

（14）苏政办发[2005]125号《省政府办公厅转发省国土资源厅省交通厅关于省交通重点工程建设项目征地补偿安置实施意见的通知》；

（15）苏政办发〔2006〕32号《关于调整耕地开垦费征收标准请示的通知》；

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（16）国发[1987]第27号《中华人民共和国耕地占用税条例》、财农经字[1987]206号《关于耕地占用税具体政策的规定》；

（17）财综[2002]73号《财政部国家林业局关于印发〈森林植被恢复费征收使用管理暂行办法〉的通知》；

（18）苏价房[2000]319号、苏国土资发[2000]121号《关于规范统一征地工作中收取征地包干服务费等有关问题的通知》；

（19）《连云港疏港航道结合送水工程移民安置计划》（初步设计）。

2.2 任务与要求

通榆河北延工程（赣榆段）建设征地移民安置实施规划是进行移民生产安置、搬迁建设工作的依据，应具有较强的可操作性。实施规划的主要任务为：因范围变化对新增实物指标调查，对初设阶段实物指标进行复核；核定农村生产安置人口和移民搬迁人口，完善农村移民安置规划，进行项目设计；编制农村移民安置进度计划，分项核定农村移民安置补偿投资和分年度投资计划；核定受影响单位搬迁方案、用地规模和范围，编制迁建进度计划，分项核定补偿投资及分年度投资计划；核定专业项目恢复改建或处理方案，提出技术施工设计阶段的设计文件，分项核定复建投资和分年度投资计划。

（1）实物指标张榜公布。将2007年9月初步设计阶段调查的实物指标进行张榜公布。对工程用地范围变化或农村居民户（单位、专业项目）反映的错、漏项目，按照《调查大纲》予以核实，并纳入实施规划。对2007年9月调查后，用地范围内新增的实物指标（如新建房屋、新栽树木等地面附属物）不予登记，房屋增长指标按规定的人口增长指标和初设调查的人均房屋指标计算，由各行政村包干使用。对于本阶段因工程设计方案调整引起征地面积变化，需结合图纸，按《调查大纲》要求进行实物指标复核。技施设计阶段征地实物指标由赣榆县人民政府确认。

（2）社会经济及自然资源调查。社会经济及自然资源调查是进行实施规划的基本依据之一，要求收集征地涉及村和移民安置村2004～2006年社会经济基本情况、土地资源详查资料，收集移民安置区行业经济和社会发展规划、生态与环境保护规划等有关资料。对基本资料的收集、整理和分析，必须予以高度重视，

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做到准确可靠。

（3）以村为单位进一步核实移民生产安置人口（按审定的人口自然增长率推算到设计水平年），在优化安置方案、落实移民生产用地的基础上，落实分村的各项生产安置的项目，核定工程量、投资、配套措施，并分析评价项目效益。

（4）根据生产安置实施方案，确定征地搬迁人数，编制搬迁实施计划。 （5）分析评价移民安置后的生产、生活水平。

（6）对赣榆段通榆河北延工程建设临时用地、施工场地等用地性质，完成土地平整、耕作层恢复、田间道路复建、农田灌溉复建典型设计，计算相应的工程量，核定复垦投资。

（7）进一步分析赣榆段通榆河北延工程建设对当地群众生产生活的影响，制定恢复措施。

（8）对征地涉及的村组副业及单位，根据压占影响的实物指标，落实迁建新址位置、规模，制定分年投资计划。

（9）专业项目本着原规模、原标准、或恢复原功能，且经济合理的原则，根据审定的专业项目规划设计方案，在征求各行业主管部门及专业部门意见的基础上，按各专业项目相应的设计阶段，提出设计文件，核定各项补偿投资。对专项设施复建项目中扩大规模和提高标准增加的投资不列入移民补偿投资中，由有关单位自行解决。

（10）编制移民安置实施规划报告、分年建设进度及分年投资计划。

2.3 工作组织和工作过程

赣榆县人民政府负责移民安置的领导、组织、管理和监督，负责编制移民安置实施规划，制定实施移民安置相关的配套措施和办法及优惠政策。

赣榆县成立通榆河北延送水工程赣榆县征地拆迁协调指挥部，负责领导、协调工程征地拆迁和移民安置的各项工作，管理、监督移民安置规划的实施。指挥部下设征地拆迁协调小组办公室，具体负责移民安置实施工作。

县政府有关部门负责征地拆迁和移民安置有关工作的协调和配合工作。移民迁建安置实施期间，公安、检察、法院、信访、司法等部门应密切配合，并根据移民工作具体实际，及时解决相关矛盾与纠纷，仲裁产权等，做到依法移民，以

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通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

通过前两项措施，优化了工程设计，减少了对当地移民不必要的影响。 农村房屋拆迁方面，由于工程设计变更，与初设阶段拆迁房屋实物指标减少101.36m2。

国有土地。初步设计中不涉及永久和临时占用国有土地，但在土地实物量复核后发现工程占地中的国有土地（属县水利局）增加了145.99亩，其中永久占地145.71亩，临时占地0.28亩。增减原因：一是设计方案调整，二是和村的地界进一步核实后引起的变化。

表 3-6与初步设计实物量对比

初设阶段 序号 项目 单位 数量 沭北航道改造工程 实施规划 龙北干渠拓浚工程 青口河控制闸进水闸 小计 增减数量 第一部分 一 1 2 5 7 8 9 11 12 14 15 16 17 18 二 1 2 5 6 7 农村部分 永久占用集体土地 水田 旱地 果园 精养鱼塘 粗养鱼塘 柴蒲地 灌木林 灌溉水塘 道路 堤防 宅基地 泓道 坟地 堆土区临时占用集体土地 水田 旱地 精养鱼塘 粗养鱼塘 柴蒲地 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 91.06 44.83 0.76 62.48 3.37 4.70 10.95 20.00 1.74 5.34 7.29 40.86 25.93 39.25 20.66 51.34 1.35 0.83 0.58 4.28 15.6 12.53 60.21 1.16 11.88 0.76 24.65 9.72 61.08 16.6 2.91 3.3 2.45 73.04 21.74 1.76 9.72 93.62 0.76 0 67.94 4.26 0 4.13 3.03 0 0 0 4.28 15.6 110.22 0 81.95 2.92 -81.34 48.79 0.00 -62.48 64.57 -0.44 -10.95 -15.87 1.29 -5.34 -7.29 -40.86 4.28 -10.33 70.97 -100.89 71.79 -2.60 亩 100.89 亩 亩 10.16 5.52 24

通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

初设阶段 序号 项目 单位 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 2222222实施规划 沭北航道改造工程 1.24 1.27 2.36 367.72 144.18 45.45 4 5 5 1 18.4 360 38.6 7 龙北干渠拓浚工程 26.45 38.64 1 80 青口河控制闸进水闸 4.45 2.78 小计 0 5.69 4.05 0 0 28.81 18.75 0 561.99 0 0 178.94 94.57 0 0 0 7 8 0 10 0 5 1 138.73 0 470 38.6 7 增减数量 数量 9.02 15.63 0.80 8.69 3.62 18.25 15.60 19.90 0.90 1.00 8 9 10 11 12 14 三 1 2 4 5 四 (一) 1 2 3 4 5 6 7 (二) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 灌木林 灌溉水塘 道路 堤防 宅基地 荒地 表层土堆放及施工临时占地 水田 旱地 精养鱼塘 粗养鱼塘 房屋及附属设施 农村房屋 框架房 砖混房 -9.02 -9.94 3.25 -8.69 -3.62 10.56 -15.60 -1.15 -0.90 -1.00 -140.28 -15.76 0.00 0.00 66.16 20.02 -31.50 0.00 -8.00 -1.00 4.00 0.00 7.00 -4.00 2.00 1.00 -103.27 0.00 210.00 38.60 7.00 18.75 155.63 34.76 49.12 7 3 5 120.33 30 m 140.28 m 577.75 0.00 0.00 砖墙草顶房 m 土墙瓦顶房 m 棚房 砖瓦灶房 简易灶房 附属设施 围墙 牲畜房 厕所 门楼 手压井 井 电话 有线电视 水泥地 沼气池 自来水 铁丝网 m 112.78 m m m 个 个 m 个 个 部 个 2274.55 31.50 8.00 8 4 0.00 3 4 3.00 0 m 242.00 个 m m 0 260.00 保温牲畜房 个 25

通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

初设阶段 序号 项目 单位 2实施规划 沭北航道改造工程 430.09 31.32 9.2 5 3 3 1059.75 1 3 6 202 504 744 295 376 1718 2038 4 23 龙北干渠拓浚工程 2036 2909 2013 149 青口河控制闸进水闸 1117 1079 1276 679 47 44 小计 0 0 0 0 0 430.09 31.32 0 0 9.2 5 3 3 1059.75 0 1 0 3 0 0 6 202 504 744 0 0 0 0 3448 4364 5007 2717 0 200 67 0 增减数量 数量 五 (一) 1 (1) 2 (1) (2) (二) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (四) 1 (1) (2) (3) (4) 2 (1) 十 1 (1) (2) (3) (4) 2 (1) (2) (3) 企业迁建 房屋 生产用房 生产用房 非生产用房 平房 棚房 附属设施 水井 围墙 猪圈 厕所 电话 水泥地 水塔 锅炉 有线电视 手压井 零星树木 树木 成材树木 一般树木 小树 树苗 果树 成材果树 其它补偿费 树木 成材树木 一般树木 小树 苗圃 果树 成材果树 苗木果树 特种果树 0.00 0.00 0.00 -240.68 0.00 141.50 31.32 0.00 -1.00 -8.00 -1.00 -1.00 -1.00 93.45 0.00 0.00 -1.00 3.00 0.00 0.00 -234.00 -939.00 -542.00 744.00 0.00 -5.00 0.00 0.00 -1999.00 -2638.00 3160.00 2500.00 0.00 -2.00 13.00 -2.00 m 240.68 22 m 288.59 m 个 m 个 个 部 2 1 17.20 6 4 4 m 966.30 座 个 个 个 棵 棵 棵 棵 棵 棵 棵 棵 棵 棵 棵 棵 0 1 1 240 1141 1046 5 5447 7002 1847 217 202 54 2 26

通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

初设阶段 序号 项目 单位 数量 2365 50 沭北航道改造工程 实施规划 龙北干渠拓浚工程 青口河控制闸进水闸 小计 0 0 增减数量 (4) 特种果树苗 棵 3 第二部分 一 (一) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) 二 (一) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 三 1 (1) (2) (3) (4) 2

-2365.00 -50.00 临时设施补助 国有土地部分 永久占用国有土地 青苗补偿 旱地 粗养鱼塘 柴蒲地 苗圃地 迎水滩地 道路 堤防 宅基地 泓道 荒地 临时占用国有土地 青苗补偿 水田 旱地 果园 粗养鱼塘 苗圃地 迎水滩地 道路 堤防 宅基地 零星树木 树木 成材树木 一般树木 小树 苗圃 果树 人 0 0.00 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 棵 棵 棵 棵 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0 0 0 60.99 0 0 60.99 0 0 0 0 0 36.17 0 48.55 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.28 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00 0.00 60.99 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 36.17 0.00 48.55 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.28 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7.77 0.28 27

28.4 48.55 通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

初设阶段 序号 项目 单位 棵 棵 棵 数量 0 0 0 0 沭北航道改造工程 实施规划 龙北干渠拓浚工程 青口河控制闸进水闸 小计 0 0 0 0 增减数量 (1) (2) (3) 第五部分 一 1 2 3 4 5 6 7 8 二 1 2 3 4 5 6 三 1 2 3 4 5 6 四 1 (1) (2) 2 (1) 成材果树 苗木果树 特种果树 0.00 0.00 0.00 0.00 (4) 特种果树苗 棵 三线与专业项目 输变电工程 10kV 35kV 110kV 220kV 低压线 变电器 水泥杆 铁塔 电信工程 电缆 光缆 电话线 水泥杆 0 0.00 道 道 道 道 道 台 根 座 道 道 道 根 1 1 0 0 10 0 3 0 7 0 2 16 0 0 1 1 4 16 1 2 2072 2 366.25 3 3 0 1 1 0 0 8 0 18 0 0 0 8 0 35 0 0 0 2072 0 0 2 366.25 0 0 0 3 0 0 2 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 -2.00 0.00 15.00 0.00 0.00 -7.00 8.00 -2.00 19.00 0.00 0.00 0.00 0.00 -1700.00 0.00 -1.00 -379.05 0.00 0.00 0.00 -16.00 0.00 0.00 2.00 4 11 4 24 电信中转箱 个 联通杆塔 交通设施 水泥路 砂石路 土大路 人行桥 机耕桥 人渡 水利设施 涵 其他 海州涵 闸 2.5×1 座 222m 2072.00 m 1700.00 m 座 m 个 座 座 座 20.00 3 745 0 19 28

2

通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

初设阶段 序号 项目 单位 座 km km km km 个 数量 1 0.00 0.00 0.96 0.00 38 0 0.00 0.00 1 1453 66 0 0.00 1 沭北航道改造工程 实施规划 龙北干渠拓浚工程 青口河控制闸进水闸 小计 0 1 0 0 0 0 12 0 0 0 0 0 239 0 0 0 0 增减数量 3 (1) 4 5 6 7 8 9 10 11 12 五 1 2 3 4 5 电灌站 500ZLB-100×1 水泥渠 加固岸 地下管线(干线) 地下管线(支线) 单管埋涵 159 12 60 1 20 0.00 0.00 0.00 0.00 -0.96 0.00 -26.00 0.00 0.00 0.00 -1.00 0.00 -1214.00 -66.00 0.00 0.00 -1.00 150m深井 个 加固渠 Ф1000铁管 倒虹吸 其他 明坟 暗坟 过河线 水泥地 碉堡 km m 个 穴 穴 根 m 个 2

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通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

4 工程建设对当地的影响分析

4.1 工程建设对当地居民生产生活的影响

4.1.1 工程对地区社会经济的有利影响

为了实现江苏省委省政府提出的“两个率先”，必须花大力气加快苏北欠发达地区的发展，江苏省区域共同发展战略是通过连云港的优先发展，依托港口和大陆桥优势使连云港成为苏北振兴的第一增长极。目前，连云港市淡水资源不足，工程的建设，可缓解连云港水资源供需矛盾，提高连云港及沿海经济带竞争力，为连云港城市发展和临港产业发展提供可靠的水源保障，推动连云港的经济发展，拉动全省经济发展。

九十年代后期，连云港市唯一的城市饮用水源—蔷薇河采取了工程措施使新沂河上游王庄闸排泄的污水与淮沭河引进的清水实施了清污水分流，水质有了明显的改善，但由于农田灌溉面源污染及东海、海州工业、生活污水仍有污染事故不断发生。据初步统计，自1998～2006年共发生突发水污染事故11次，虽然污染指标比过去下降，时间缩短，但对城市居民饮用水、食品等工业用水影响较大，工程的建设，可作为连云港市遇水质突发事故时的备用水源，从而保证连云港市城市及港口生产生活不受影响。

虽然工程挖压占地造成影响区耕地的减少和损失，但安置补偿和移民搬迁也给地区带来了发展机遇，移民安置资金的投入为地区经济结构调整提供了机会，移民搬迁和房屋重建不仅改善了移民住房条件，同时也促进了地区商品流通和消费，为劳动力就业提供了机会。

4.1.2 工程对地区社会经济的不利影响

由于征用耕地和房屋拆迁造成从事农业生产的人失去或部分失去了耕地和居住地，需要进行安置。耕地减少不仅减少了粮食产量，造成影响区农业收入减少，同时加大了人口密度，增加土地承载强度，给当地的生产、生活与经济发展带来一定的不利影响。征用耕地与移民搬迁还改变了移民原来的生产、生活环境，

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通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

短期的移民搬迁会给移民的心理造成一定的压力，给移民生活造成不利影响，需要一定时间的心理调整。

通过恰当的、切合实际的生产、生活安置方案，重视生产开发和发展规划，采取适当的安置途径与农业增产措施，尽可能考虑就近安置，减少搬迁对移民生活习惯和社会关系的影响，尽快恢复和发展生产，可以减少对移民的不利影响，促使上述不利影响尽快消失，使移民能够安居乐业。

4.2 征地影响分析及评价

根据复核调查的实物指标，通榆河北延工程涉及赣榆县宋庄镇的沙口村、青口镇的丁庄村和下口村、石桥镇的大温庄村和东温庄村以及木套村、青口盐场的黄沙村，共三个乡镇、一个盐场的7个村，共永久征用耕地93.62亩。经分析，工程影响区各村的耕地影响程度为0.002%～23.28%。从农业生产现状和人均耕地占有情况，按照耕地1200元产值计算，征地后，7个村对农民因为耕地减少会影响人均纯收入约在1～48元之间。但由于征地在各村之间不是均匀分布，而且各村征地前耕地不均，对各村的农业生产影响程度不一，有些村影响比较大。如青口镇丁庄村3组原来耕地就少，征地前人均仅0.18亩，征地对移民生产影响较大。影响到村的具体情况见表4-1；影响到组的具体情况见表4-2。

表 4-1分村占地比重分析表

人均纯工程占现有耕农业人总人口 收入用耕地地（亩） 口（人） （元） （亩） 716 244 260 500 1970 2209 1670 1755 1414 4668 1510 1950 2016 3062 1755 1414 4668 1360 1195 1231 1960 6074 4800 5200 3000 5519 5546 6486 16.04 66.53 4.64 4.25 0.03 8.21 3.64 人均农业收入征地影响程减少*度（%） （元） 11 56 1 4 0 8 2 2.24 27.27 1.78 0.85 0.0015 0.37 0.22 乡(镇) 村 宋庄镇 沙口村 青口镇 丁庄村 青口镇 下口村 青口盐场 石桥镇 黄沙村 大温庄村 东温庄石桥镇 村 石桥镇 木套村 *按照各村人均耕地和种植业现状的产值每亩1200元计算。

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工程临时施工用地按占用期进行补偿，施工结束后复垦交还当地，因此不考虑征地影响分析。

从工程征地影响情况分析，征地对各村的经济收入影响较小，随着工程的建设和移民安置费的投入，为地区发展提供了良好机遇。

表4-2 到组影响分析表

村 丁庄村 沙口村 组 3组 1组(头跎自然村) 1组 下口村 2组 小计 黄沙村 大温庄村 东温庄村 木套村

本次征农业人现有耕用耕地口（人） 地（亩） （亩） 531 700 778 778 1556 460 1195 1231 1960 96.16 250 44 44 88 180 1970 2209 1670 66.53 16.04 2.32 2.32 4.64 4.25 0.03 8.21 3.64 影响程度（%） 69.19 6.42 5.27 5.27 5.27 2.36 0.00 0.37 0.22 人均耕地（亩/人） 征地前 0.18 0.36 0.06 0.06 0.06 0.39 1.65 1.79 0.85 征地后 0.06 0.33 0.05 0.05 0.05 0.38 1.65 1.79 0.85 1组 村委会 村委会 村委会 32

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5 移民安置实施规划

5.1 移民安置规划指导思想、原则及目标

5.1.1 规划指导思想

1、移民安置规划设计应贯彻“以人为本”的思想贯彻开发性移民方针，生产安置应以土地安置为主，通过改造中、低产田，开垦土地后备资源等措施，发展种植业、养殖业和加工业，提高农业综合生产能力，使每个移民都有恢复原有生产生活水平必要的物质基础。

2、兼顾国家、集体和个人三者的利益，走开发性移民安置路子。

5.1.2 移民安置规划原则

根据2006年9月国务院颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，征地补偿和移民安置应当遵守下列原则：(一)以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；(二)顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人权益；(三)节约土地，合理规划工程占地，控制移民规模；(四)可持续发展与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；(五)因地制宜、统筹规划。

具体有以下几个原则：

（1）移民安置规划目标本着不降低原有生活水平的原则，努力实现移民“搬得出，住得稳，逐步能致富”的目标。并结合安置区的资源情况及其生产开发条件和社会经济发展计划，为移民和原居民共同奔小康创造条件。

（2）移民安置区的选择应注重移民环境容量分析，首先考虑本村安置，本村安置不了的，尊重移民意愿，选择出村本乡安置。如果村民不愿出村安置或者除村调整土地困难的，采取其他措施安置。

（3）坚持移民安置规划设计与区域经济发展规划相结合，以移民为主的原则。合理使用移民补偿资金，合理利用安置区资源，为安置区可持续发展创造有利条件。

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通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

（4）移民生产安置规划投资根据国家和省的有关规定，按照移民安置规划的建设项目的工程量和现行价格编制。生产开发的规模和资金以征用土地的补偿经费和安置补助费为限额。

5.1.3 安置目标与标准

根据各村土地资源状况以及移民的意愿，采取村内调地安置的方式进行。本阶段移民安置方案是在初步设计规划确定的生产安置标准基础上，通过和村民委员会以及移民协商后，进一步复核、优化。农村移民生产安置以大农业安置为主，生产用地标准指包括该地区人均生产用地与生活用地之和。根据受影响村和工程实际，生产安置以大农业安置为主，经综合分析，初步确定采用的规划目标值为：人均0.5亩的口粮田，对于征地前人均耕地少于0.5亩的组，或征地后人均耕地少于0.5的组，采取其他措施增加收入，保障生产生活水平不降低，移民后的人均年纯收入不低于现有水平；搬迁安置后移民的供水、供电、交通、文化等基础设施条件得到改善和提高。

5.2 生产安置

5.2.1 生产安置人口复核

（1）规划水平年

通榆河北延工程计划2007年底开工，2010年结束。本工程初步设计阶段在2007年7月份进行了移民实物量调查，因此赣榆县移民安置实施规划以2006年为现状基准年，规划水平年取2008年。

（2）生产安置人口

生产安置人口是指因永久征用耕园地，需重新进行生产安置的农业人口。根据《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2003）规定，本阶段以村民小组为单位计算生产安置人口，并按村、乡镇、县逐级汇总。计算依据是：征用的耕园地采用复核后的征地数量，人均耕地按2007年各影响乡镇的统计报表中各村组的耕地数量和人数，以及本次实施方案确定时的调查数据计算。

生产安置人口采用公式计算：

现状生产安置人口＝（征用的耕园地/总耕园地）×本组农业人口数

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通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

规划生产安置人口＝现状生产安置人口×(1+k)n

式中：k为人口年增长率，根据《江苏省统计年鉴2007》确定赣榆县人口自然增长率采用4.42‰；

n为增长年限，根据工程建设工期取n＝2。

经计算，本项目生产安置人口为505人，至规划水平年生产安置人口为510人，分析计算结果见表5-1。

表 5-1生产安置人口计算成果

村 丁庄村 沙口村 组 3组 1组(头跎自然村) 1组 下口村 2组 小计 黄沙村 大温庄村 东温庄村 木套村 1组 村委会 村委会 村委会 农业人口（人） 531 700 778 778 1556 460 1195 1231 1960 现有耕地（亩） 96.16 250 44 44 88 180 1970 2209 1670 本次征用生产安置人耕地（亩） 口（人） 66.53 16.04 2.32 2.32 4.64 4.25 0.03 8.21 3.64 367 45 41 41 82 11 规划安置人口（人） 371 45 41 41 83 11 5.2.2 环境容量分析

农村移民生产安置以大农业为基础，实行有土安置，在对安置区土地资源调查、环境容量分析的基础上，对土地环境容量进行分析，合理确定各村的移民安置环境容量。

按照人均0.5亩安置标准，对安置区环境容量与可安置人口进行分析。环境容量分析成果表见5-2。

龙北干渠疏浚段所涉及的石桥镇的三个村，征用的是村委会的土地，不涉及个人土地，且村人均耕地较多，不考虑生产安置问题。对沭北航道改道段和青口河引水闸和控制闸工程所涉及的丁庄村3组和沙口村头跎自然村来说，被征地后人均耕地仅为0.02亩和0.28亩，按照耕地安置标准在组内已无法安置。

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通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

表 5-2环境容量分析成果表

村 丁庄村 组 3组 农业人现有耕征用耕规划安置人口（人） 地（亩） 地（亩） 口（人） 531 700 778 778 1556 460 1195 1231 1960 96.16 250 44 44 88 180 1970 2209 1670 86.03 53.36 6.32 6.32 12.64 23.07 0.03 8.21 3.64 371 45 41 41 83 11 环境容量（人） 20 393 75 75 151 314 环境容量-总人口（人） -511 -307 -703 -703 -1405 -146 1组(头沙口村 跎自然村) 1组 下口村 2组 小计 黄沙村 大温庄村 东温庄村 木套村 1组 村委会 村委会 村委会 5.2.3 生产安置方案

1、生产安置标准

农村移民生产安置以大农业安置为主，生产用地标准指包括该地区人均生产用地与生活用地之和。根据征地区的实际，一般考虑人均0.5亩口粮田，有能力的村再考虑人均0.2亩经济田和人均0.1亩的生活用地，达到人均0.8亩左右。如果征地前所在村的人均生产生活用地少于0.5亩，则按征地前的人均生产生活用地作为安置移民的最低标准。

2、生产安置方案调查和分析

赣榆县青口镇丁庄村和沙口村工程前共有耕地244亩和716亩，人均耕地分别为0.17亩/人和0.41亩/人，人均耕地低于0.5亩/人；工程永久占用丁庄村3组耕地66.53亩，沙口村头跎自然村16.04亩，工程后组内人均耕地分别为0.02亩/人和0.28亩。两村人均收入分别为4800元/人和6047元/人，村民主要收入来源为海边打鱼和外出打工等非农业收入。

实施规划编制人员会同赣榆县水利局、影响乡镇政府多次到各个村进行调查，并与村民委员会进行协商，就土地容量、组内调整土地的可行性进行了讨论。

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通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

讨论认为对没有移民安置容量的村组，如丁庄村的3组和沙口村的头跎自然村，乡政府和村民委员会表示，在充分听取两村村民和本次征地移民意见的基础上，并根据工程特点，决定移民在本村内部安置。通过村内重新调整耕地，基本保持现状人均耕地水平，辅以改造中低产田、调整农业产业结构、进行技能培训，促进劳动力非农转移等措施，实现移民生活水平的不断提高。具体安置方案见表5-3。

表 5-3通榆河北延赣榆段工程生产安置方案表

村 丁庄村 沙口村 组 3组 1组(头跎自然村) 1组 下口村 2组 小计 黄沙村 1组 规划安置人口（人） 371 45 41 41 83 11 环境容量（人） 20 393 75 75 151 314 环境容量-总人口（人） -510.74 -306.72 -702.64 -702.64 -1405.28 -146.14 安置方式 村内调地 村内调地 村内调地 村内调地 村内调地 村内调地 在土地征收后，政府鼓励移民利用所得土地补偿费和劳动力安置补助费来改造中低产田、调整农业产业结构、高效农业等其它生产项目，通过改造中低产田、调整农业产业结构、高效农业等项目增加收入，从而恢复生产和生活水平。另外，将定期对移民进行实用生产技术的就业培训，积极引导移民外出打工，使移民收入和生活水平有所提高。

5.3 搬迁规划

项目初步设计规划赣榆县段工程共需拆迁12户，规划搬迁50人，全部选择分散安置。但在落实安置方案时，原沭北航道改道段方案调整，增加拆迁1户，目前沭北航道改道段工程拆迁房屋涉及青口盐场黄沙村3户13人，宋庄镇沙口村4户12人；青口河控制闸和引水闸工程影响青口镇丁庄社区5户17人，下口村1户3人。

由于赣榆段工程所涉及的房屋均为当地村民在鱼塘或田间地头盖起的临时看鱼房或存放农用工具的临时房屋，村民在村内还有自己的宅基地和住房，经征

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通榆河北延工程赣榆段移民安置实施方案

求地方和当地移民意见，并结合实际情况，全部采用只对房屋及附属物进行补偿的方式，不再考虑另外划拨宅基地建房安置。

详细房屋影响情况见表5-6。

表 5-4房屋迁建规划表 拆迁农户 工程 村 户数（户） 人口（人） 黄沙村 沭北航道改道工程 沙口村 沙口村村委 青口河控制闸、引水闸 丁庄社区 下口村 3 4 5 1 13 13 12 17 3 45 房屋面积 砖混房 197.05 79.51 91.16 123.34 32.29 38.64 561.99 棚房 73.78 70.4 34.76 178.94 灶房 38.14 7.31 49.12 94.57 龙北干渠拓浚工程 合计

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