南京市雨花台区十二五规划纲要

雨花台区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

雨花台区人民政府 2011年1月

目 录

一、发展基础 （一）发展基础

1.国民经济发展迅速，综合实力大幅提升2.产业升级步伐加快，经济结构显著优化3.城市建设加速推进，生态雨花特色彰显4.社会事业持续进步，和谐程度显著提高（二）机遇和挑战 二、发展目标 （一）指导思想 （二）基本思路 （三）主要目标 1.综合实力跨越增长 2.产业结构更加优化 3.创新能力大幅增强

4.城市品质显著提升 5.生态环境特色彰显 6.人民生活富裕安康 7.社会建设全面加强 三、发展任务

（一）加快推进产业结构战略性调整，构建现代产业体系 （二）加快推进改革创新和人才发展，增强发展动力与活力 （三）加快优化城市功能品质，提升城市现代化水平 （四）加快发展民生事业，提高人民生活水平 （五）加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力 （六）加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定 四、发展保障

（一）专项规划和年度目标管理保障 （二）政策和环境保障 （三）项目和投入保障

（四）财政和资金保障 （五）考核和评估机制保障

雨花台区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要

（草案）

“十二五”时期，是我区深入实践科学发展观，加快转变经济发展方式，全面推进转型、创新、跨越发展，大幅提升城市功能品质，率先实现基本现代化的关键时期。科学制定并有效实施“十二五”规划，对于紧紧抓住并积极用好战略机遇期，促进我区经济社会全面、协调、可持续发展具有重大而深远的意义。本规划根据区委《关于制定雨花台区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，立足于我区的发展基础、环境机遇而编制，是“十二五”期间指导我区国民经济和社会发展的纲领性文件。

一、发展基础

（一）发展基础

“十一五”时期是我区经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多、区域影响力不断提升的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，有效应对国际金

融危机的严峻挑战，顺利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，在全市率先建成全面小康社会。

1.国民经济发展迅速，综合实力大幅提升。2010年，全区实现地区生产总值170亿元，年均增长18.1%。其中工业增加值67.5亿元，年均增长11%；服务业增加值89亿元，年均增长28.9%。人均地区生产总值达到8200美元。实现财政收入42.4亿元，年均增长22.9%，其中一般预算收入20.5亿元，年均增长25.1%。实现社会消费品零售总额118.1亿元，年均增长22.5%。五年共完成全社会固定资产投资820亿元，年均增长20.7%。五年累计引进亿元以上内资大项目125个，注册外资实际到帐3.8亿美元，年均增长41.8%。

2.产业升级步伐加快，经济结构显著优化。全区经济结构调高调优调轻的步伐明显加快，三次产业比由“十五”期末的1.2：65：33.8调整为 “十一五”期末的0.3：47.3：52.4，基本形成了以信息软件、商贸商务、先进制造三大产业为支柱，以生物医药、文化创意两个新兴产业为辅助的产业发展格局。以雨花软件园为主要载体的信息软件产业迅猛发展，新增软件企业158家，总数达到222家；新增软件从业人员3.7万人，总数达到4.3万人；软件及信息服务业销售收入由“十五”末的9.1亿元提高到“十一五”末的281亿元，年均增幅高达98.6%。全区软件销售收入、产业建筑面积、软件人才数量均占全市的三分之一。

以宁南商贸区为先导区域的商贸服务业快速增长，社会消费品零售总额增速连续五年位居全市前列。到2010年末，全区商贸商务设施总建筑面积达到228万平方米，形成了以汽车贸易城、家居名品MALL为特色的商业形态。以雨花开发区为主要平台的先进制造业规模不断壮大，全区215家规模以上工业企业中先进制造业企业达110家，形成了以中电十四所、中船绿洲、高精齿轮等为代表的先进制造业集群。以艾德凯腾为代表的生物医药产业和以时代传媒为代表的文化创意产业初具规模。

3.城市建设加速推进，生态雨花特色彰显。全区坚持以科学规划为引领，加快推进城市现代化建设，生态特色更加鲜明，城市功能品质快速提升，形成了生态发展与经济发展、城市建设的良性互动。城市化进程不断加快，户籍人口城市化率达87%，比“十五”末提高了7个百分点。新城建设和旧城改造并举，五年共完成房地产投资210亿元，建成商品房283万平方米，保障性住房480万平方米，建成了阅城国际、仁恒翠竹园等一大批生态环境良好的中高端住宅区。基础设施进一步完善，五年累计投入194.3亿元，新建和拓宽改造城市道路231公里，交通道路60.5公里，新建15座变电站，1座污水处理厂，5座污水提升泵站。生态环境体系不断完善，重点建设了三桥湿地公园、板桥河、秦淮新河以及10条花境主题大道等生态景观工程。五年共完成绿化造林14000亩，林相改造5000亩，全区森林覆盖率达26%，城市绿化覆盖率达48.3%。污染物排放量大幅削减，污水处理率

接近80%，工业固体废物处置利用率接近100%，万元工业增加值综合能耗比“十五”末降低34.1%。

4.社会事业持续进步，和谐程度显著提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到25543元，年均增长13.8%；农民人均纯收入达到12628元，年均增长10%。就业和社会保障水平不断提升，五年新增就业岗位5.6万个，农村劳动力转移率达到95.5%，城镇登记失业人口实现就业再就业2.5万人次，被认定为南京市充分就业区。教育均衡优质发展，在全省率先实现教育现代化，被评为全国社区教育先进区、省教育现代化先进区、省义务教育均衡发展先进区。文化体育事业繁荣发展，在全省率先实现城乡数字电视全覆盖，率先开展以“和谐文化社区行”为主线的群众性文化活动，被评为全国群众文化先进区，板桥新城莲花湖体育公园建成全国最大的社区体育公园。公共卫生服务体系不断完善，率先实现基本药物零差率销售全覆盖，新型合作医疗筹资水平居全市首位，医疗卫生服务体系健全率达100%，被评为全国社区红十字服务示范区、省中医药特色示范区、省社区卫生服务先进区。人口和计划生育工作进展顺利，被评为省级人口协调发展先进区。民政事业全面进步，被评为全国农村社区建设实验区、全国老年工作先进区，连续四次被评为省双拥模范区。社区建设深入推进，文明城区创建不断深化，公共文明指数处于全市领先水平。社会更加和谐稳定，未发生重大安全生产责任事故，各种矛盾纠纷得到有效化解，年年被评为省社会治安安全区。

（二）机遇和挑战

未来五年，既是雨花由城郊结合部向主城区转型、由城郊经济向城市经济嬗变、由率先实现全面小康向建设更高水平小康社会和率先实现基本现代化跨越的重要机遇期，也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。

我区经济社会发展面临三大战略机遇：一是南京新一轮城市发展的机遇。“长三角”一体化战略的实施，“亚青会”、“青奥会”的举办，南部新城的规划建设，为加快我区城市现代化进程，拓展发展空间，提升城市功能品质提供了历史性机遇。二是南京南站建设运营的机遇。华东地区重要综合交通枢纽的建成使用，将为我区扩大对外交往、大幅提升经济外向度，吸附人才、信息、资金等各种高端要素，建设国际化商贸商务中心注入了新的活力。三是产业转型升级的机遇。南京市加快转型、创新、跨越发展，向“世界软件名城”迈进，规划建设中国（南京）软件谷，为我区加快调整产业结构，大力发展以软件业等现代服务业为主导的城市经济提供了强有力支撑。

在重大发展机遇交汇的同时，我区也面临外部城市竞争、区域竞争、产业竞争的严峻挑战，必须着力解决好经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：一是经济总量不够大，综合实力还不强，具有全局性带动能力的龙头型、基地型项目还不够多，转变粗放式经济增长方式的任务十分艰巨；二是经济结构不尽合理，自主

创新能力亟待提高，经济抗风险能力和可持续发展能力还比较弱，节能减排和环境保护面临更多考验；三是基础设施配套薄弱环节较多，城市功能品质提升速度不够快，承载经济社会发展的能力还不够强；四是群众就业、社会保障等民生问题压力较大，影响社会稳定的因素还比较多。这些问题都需要我们在“十二五”时期高度重视并逐步释放解决。

二、发展目标

（一）指导思想

“十二五”时期，全区经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，以深化改革开放为动力，以保障和改善民生为目标，坚定不移地走以现代服务业为主导的城市经济发展道路，统筹做好改革、发展、稳定各项工作，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，率先实现基本现代化，努力把雨花建设成为现代化创新型生态新城区。

（二）基本思路

“十二五”时期，我区经济社会发展的基本思路是：

地等重点项目建设。加快实施以软件大道和宁丹路为重点的环境平台提档升级，推进江苏省软件人才交流服务基地、江苏南京软件测试平台、企业培训基地、风险投资机构、测试认证中心、公共数据库等服务平台建设。

（2）服务外包业。以中国（南京）软件谷为重点地区，吸引国际知名服务外包公司落户雨花，进一步做大做强软件服务外包产业，把我区建设成为南京软件对外承包发包的主要承载地。拉长服务外包产业链，加快发展业务流程外包，积极承接数据处理、信息技术服务、软件开发设计、企业管理等业务流程外包业务；培育发展知识流程外包，推进技术研发、工业设计、医药研发、法律服务、咨询服务等高端接包业务发展。“十二五”期间，服务外包执行额、离岸外包执行额年均增长20%以上。

（3）信息服务业。以中国（南京）软件谷、雨花经济开发区互联网产业园为主要载体，大力发展云计算、软件运营服务、移动互联网等新一代互联网应用技术，努力做大互联网增值服务业，加快发展域名服务、网站建设等互联网信息服务业，积极拓展B2B、B2C等电子商务业。加快雨花经济开发区互联网产业园扩张发展，形成以阿里巴巴为核心的互联网软件及信息服务产业集群。

3.大力发展高端商贸商务产业。大力实施服务业提速计划，重点发展高端商贸商务业，促进服务业发展提速、比重提高、结

构提升，把我区打造成为区域性商贸商务中心。到2015年，新增商贸商务设施面积200万平方米，商贸商务业实现销售收入330亿元，年均增长18%以上。

（1）高端商务业。以南部新城宁南片区、秦淮新河沿岸区域、板桥新城为重点地区，快速发展银行、证券、保险等金融服务业，积极发展律师、公证、经济仲裁等法律服务业，鼓励发展会计、税务、资产评估等经济鉴证服务业，支持发展市场调查、管理咨询等咨询服务业，把我区建成华东地区专业门类齐全、服务功能完备、运作模式与国际接轨的高端商务服务中心。加快宁南、安德门大街—俞家桥、赛虹桥等区域规划开发，重点建设南部新城宁南片区商务中心。抓住南京市打造百里秦淮风光带机遇，重点规划开发城市森林高端商务休闲景观区，建设一批高档次国际会议中心、商务会所、俱乐部、商务休闲中心。加快建设板桥新城商务中心，推进莲花湖总部经济区以及金地、朗诗等商业项目建设，积极发展与滨江地区先进制造业配套协调的生产性服务业。到2015年，全区商务服务业实现收入30亿元，年均增长20%以上。

（2）高端商贸业。重点建设宁南市级商贸中心，规划建设赛虹桥、安德门、西善桥、板桥新城4个地区级商贸中心，大力发展社区级商贸中心和基层商业中心，高标准推进城市森林高端商务休闲景观区、宁丹路全国软件及通信产品营销街、开发区现

代物流产业园、205国道商贸带、雨花西路商业街等5个特色街区建设。到2015年，基本形成以市级商贸中心为主体、地区级商贸中心为支撑、社区商业中心为基础、特色街区为亮点的商贸服务业体系，实现留住本区消费、吸引外部消费的发展目标。按照南部新城发展要求，高标准高起点重新规划开发宁南商贸区，着力发展五星级宾馆酒店、大型商业连锁店、品牌专卖店、专业市场、高档餐饮、时尚休闲、文化娱乐、体育健身等综合性中高档商贸服务业以及商业房地产、租赁房地产等房地产服务业。安德门地区发展成为包含城市“P+R”交通换乘功能的新型商贸中心。加快明发商贸广场、德盈国际广场、莲花湖公园商业综合体以及星河湾、金地五星级酒店等重点商业设施建设。丰富和提升社区商业零售、社区服务、物业管理、休闲娱乐等服务业，完善社区生活服务配套体系。到2015年，新增国内外著名商贸企业10家，全区商贸服务业收入突破300亿元。

4.优化发展先进制造业。坚持以南京市实施“千企升级”创新计划为契机，引进技术和智力密集的先进生产力，淘汰落后过剩产能，加快推动制造业企业在规模、创新、管理、信息化、绿色、人才等六个方面的升级。坚持以信息化带动工业化，促进两化在技术、产品、业务上深度融合，并形成产业衍生，推动先进制造业向研发设计、产品营销、渠道管理、售后服务等高附加值环节攀升。到2015年，新增年产值1亿元以上企业35家、10亿元以上企业15家，先进制造业产值突破300亿元。

（1）电子信息制造业。以雨花经济开发区为重点地区，集中发展包括自动化装置控制系统、霍尔传感器、智能图像智能监控系统配件等产品的电子信息制造业。加快引进自主创新能力强、产业关联度高的高科技配套企业，推动南自信息、中旭电子、泰通科技、九通科技、苏宁爱普莱斯智能环保家电等项目建成投产，加快形成以中电十四所为龙头的电子信息产业集群。到2015年，电子信息产业产值突破20亿元。

（2）装备制造业。以雨花经济开发区、板桥南部工业园等为重点地区，进一步推进中船绿洲、高精齿轮、优励聂夫、昭凌精密机械、精翰精密机械等企业提档升级发展，提高企业自主创新水平。推进中传重机、徐工专用车等重点项目建设。到2015年实现产值突破100亿元。

（3）能源冶金业。促进梅山集团加快升级改造，走精品化、节能降耗、自主集成创新发展道路。2012年完成138亿元扩建工程任务，形成年产750万吨钢的生产能力；承接宝钢集团产业转移，推进年产量170万吨、投资45亿元的1780热轧产品结构调整项目建设。华润电厂实施热电联产工程，进一步加强节能降耗，降低运营成本。到2015年，全区能源冶金业产值达到130亿元。

5.积极培育新兴产业。加强政策支持和规划引导，大力发展低碳技术、生物技术、信息技术，抢先培育新能源、新材料、新

医药等潜力大、成长快、爆发力强、附加值高的新兴产业。重点培育生物医药、文化创意产业，到2015年，两大新兴产业规模实现倍增，产值突破60亿元。

（1）生物医药产业。按照高端化、国际化、专业化、特色化发展导向，制定并实施生物医药产业发展规划。紧盯生物医药产业链研究开发、成果转化、营销服务等关键环节，构建发展机制，搭建集聚平台，扶持创新企业，培育自主品牌，把生物医药产业培育成我区经济发展新的增长极。完成以赛虹桥、西善桥为重点的生物医药产业规划布局，加快推进南京中医药国际健康产业园建设，规划建设南京生物医药创新创业园，做强中牧实业产业园兽用药生产基地，扶持威特曼生物科技、艾德凯腾、筑康医药等一批成长性企业，支持南京同仁堂药业等企业实施品牌发展战略，到2015年，形成一定规模的生物医药产业集群，初步建成国际化的生物医药研发创新创业基地、国家级生物医药产业服务外包基地、南京生物医药科技成果产业化孵化中心、南京区域性医药产品展示与营销中心，努力在我区建成南京生物医药产业集团总部集聚地。

（2）文化创意产业。编制并实施全区文化创意产业发展规划，推动文化创意产业逐步发展成为区域经济新兴产业。加快推进开发区互联网文化产业园、软件园文化产业园、雨花新村文化创意产业园、赛虹桥华东文化市场文化产业园等载体建设，大力

引进网络文化、网络游戏、网络传媒、动漫制作、时尚设计、工艺美术、广电影视、出版发行、广告业等文化创意类项目。积极扶持时代传媒、华博科技、哈皮时代、江苏合艺等文化企业发展。加快建立健全集资金扶持、创新技术、知识产权保护、营销推广等为一体的园区专业管理模式，加速文化创意产业向高层次、高附加值、深度开发发展。到2015年，把我区打造成区域性文化物流中心、区域性创意文化中心、区域性传媒产业中心。

6.着力提升产业质态。大力提升产业国际化水平，积极引进世界一流企业及其功能机构，推动企业资本来源、人才引进、知识交流、并购扩张、市场运营等方面走国际化发展之路。大力推进产业高端化发展，重点发展产业链中的高端产业、价值链中的高端环节、创新链中的高端技术，引进和培育具有自主创新能力、自主知识产权、自主产品品牌的企业，增强核心竞争力。大力发展总部经济，结合新城建设和老城改造，系统规划总部经济发展空间。以南部新城宁南片区、中国（南京）软件谷、雨花经济开发区为重点，引进国内外著名企业的全国性、区域性和功能性总部，打造总部经济集聚区。重点引进世界500强、中国500强以及国内行业前10强企业的区域性总部及其行政管理、战略管理、投资运营、生产研发、人力资源、产品营销、售后服务等功能性总部，积极发展科技研发、服务外包、信息服务、咨询服务、商贸服务、商务服务、旅游服务、房地产、现代物流等行业性总部。大力扶持本地企业裂变发展，促进具备条件的生产型企业向外转

移生产环节，形成以雨花为中心、跨区域发展的总部企业群体。到2015年，显著提高我区总部经济的税收贡献、产业乘数、消费带动、人才集聚和社会资本效应。

（二）加快推进改革创新和人才发展，增强发展动力与活力 实施创新和人才强区战略，推进科学技术、人才发展、体制机制等创新，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研金紧密结合的自主创新体系，不断提高我区创新发展和人才汇聚能力，为率先实现基本现代化提供战略支撑。

1.加快提升自主创新能力。落实《南京市国家创新型城市建设规划》、《南京市推进“千企升级”三年实施计划》，实施鼓励企业推进技术、工艺、产品、市场、组织、管理等生产力创新的措施，加快产业核心技术、关键环节的重点攻关，企业新品开发、成果转化的重点突破，实现经济发展动力的对接与转换。发挥南京软件业商会、生物医药研发与技术服务行业协会等作用，建立多渠道的产学研战略合作机制，建成一批产学研合作创新联盟、成果转化应用中心、工程技术研究中心，完善研发产业链。推进南京软件谷、开发区互联网产业园、生物医药创新创业园、文化创意产业园、麦瑞克（国际）外包园等创新载体建设，加快中兴、华为服务外包发包平台、科技企业沟通平台、生物医药产业综合性应用共性技术平台等创新平台建设，引进国内外知名软件研发总部、通信软件领军企业等高科技创新型企业，形成研发

创新型企业集群。加快开发园区转型升级，推进开发园区“二次创业”，加强开发园区资源整合，增强开发园区的整体竞争力和辐射带动力。创新管理服务机制，加强知识产权创造、运用、保护和管理。“十二五”期间，力争产学研合作项目200个以上，自主知识产权数超过1000件，自主产品品牌超过100个。

2.加快推进体制机制改革。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，完成向服务型政府的转型；加大智慧政府建设力度，加快电子政务建设，推进政务公开和各项改革。积极稳妥地推进事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持其参与社会管理与服务。推进经济运行机制创新，健全符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系，实现国有资产保值增值；积极推进国库集中收付制度改革，完善预算编制、执行、绩效监督管理制度，调整和优化财政支出结构；创新财税激励约束机制，强化有利于创新发展的利益导向；推进金融创新发展，加快融资担保、风险投资、企业上市，设立科技创新扶持基金，构建适应创新发展所需要的新型金融体系。大力发展民营经济，建立健全促进民营经济发展的政策措施和服务体系，优化民营经济发展的环境，提升民营经济的运行质量和规模竞争力。继续优化投资环境，不断提高区域经济对外开放水平和服务业国际化水平。五年合计利用外资突破6亿美元。

3.加快推进人才强区建设。落实国家和省市人才工作会议精神，制定并实施雨花台区人才发展规划纲要，加强流动服务、政策扶持、创业孵化等人才平台建设，推进领军人才英华工程、高管人才旗舰工程、双创人才新星工程、蓝领人才强基工程、院校人才借力工程、人才载体港湾工程、人才服务凝聚工程等“七大工程”，突出培养造就高层次创新创业人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才，全面推进各类人才队伍建设，形成一批引领发展的领军人才和创新团队。建立健全人才发展的体制机制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，优化人才创业发展的政策环境，吸引和培育高层次科技人才、高水平创业人才、高素质管理人才、高技能实用人才，形成规模宏大、结构合理、素质优良的人才发展局面。设立人才培养、引进和奖励专项资金，引导企业加大人才投入。积极支持区内现有院校发展，加快吸引区外各类教育培训机构入区发展，不断推进江苏省软件人才实训基地建设，注重引进科研院所和大学研究生院等教科研机构，全力筹建并办好南京软件学院，努力在我区建成全省软件等产业实用人才最大产源地。全力搭建人才汇聚平台，鼓励企业打造一批国家级重点实验室、国家级研发中心、国际化的产学研合作创新联盟、博士后工作站、院士工作站等平台，并发挥江苏省软件人才交流中心等作用，加速汇聚国内外高层次创新创业领军人才。

（三）加快优化城市功能品质，提升城市现代化水平

抢抓“青奥会”和南部新城、板桥新城建设的历史机遇，高标准推进全区城市化、城市现代化进程，构建布局合理、功能明确、重点突出、集聚集约、设施现代、品质优良的现代化城市形象和功能品质。

1.优化城市功能布局。根据我区南、北两大板块的总体空间结构（南部：板桥新城板块、北部：南部新城板块），规划形成“四大城市功能区域”的总体框架，推动城市功能向智慧服务型、生态宜居型转变。

（1）城市功能核心区域：包括雨花软件园、宁南街道、铁心桥街道秦淮新河北部地区。该区域重点功能是承载华东地区区域性服务中心功能，发展成为体现我区城市化水平的政治、经济、文化中心。重点任务是推进雨花软件园提档升级发展，加快宁南市级商贸商务中心建设，提升铁心桥街道北部地区城市服务功能。

（2）城市功能拓展区域：包括赛虹桥街道、雨花新村街道、西善桥街道秦淮新河北部地区。该区域在承担城市人口集聚区功能的同时，发展成为接受南部新城中心辐射、分担城市服务中心职能的重要地区。重点任务是实施旧城改造，优化城市品质，深度拓展现代服务业发展空间。

（3）生态廊道发展区域：包括铁心桥、西善桥两个街道的秦淮新河南部地区、雨花经济开发区北部地区。该区域重点功能是承载城市生态廊道功能，通过低强度生态化点状式高端开发，形成保护生态廊道与发展智慧经济的良性互动区。重点任务是建设铁心桥软件绿谷、城市森林，加强南部生态廊道和秦淮新河水岸保护。

（4）板桥新城推进区域：包括板桥新城、板桥街道、梅山街道和雨花经济开发区的中部、南部地区。该区域重点是承担城市化人口集聚区和全区先进制造业基地的功能，并成为全区商贸流通、信息服务、文化创意等产业纵深推进区。重点任务是加速雨花经济开发区转型发展，推进板桥南部工业园规划开发，加快板桥新城基础设施和商贸中心建设，实施板桥街道、梅山街道旧城改造和产业升级。

2.高起点推进城市规划建设。按照城市现代化发展要求，全面启动城市规划建设，建成具有现代城市中心标志、交通枢纽经济特征、生态景观特色的现代化新城区。

（1）重点打造现代城市中心。主动呼应南部新城和火车南站建设，按照世界一流标准，加快宁南地区规划建设提档升级，推动宁南地区发展成为市、区城市中心，推进安德门、赛虹桥、西善桥、板桥新城等四个地区级中心开发建设，全面形成以宁南为核心、四个地区级中心相拥发展的现代城市中心体系，构造与

世界级交通枢纽相适配的商品贸易和集散中心、商务服务和运营中心、商业文化和信息中心、国际化购物和旅游集散中心，形成南京最具活力和亮点的城市高端商务活动核心区、对外经济辐射的重要战略支点、华东地区具有重要影响力的标志性门户。

（2）全面推进城市化建设。围绕“全域统筹、一体发展”的原则，以重大项目为推手，加快新城建设和旧城改造，形成与现代化主城区要求相一致的城市空间形态和功能布局。抓住南京市打造百里秦淮风光带、建设中国（南京）软件谷等机遇，加快秦淮新河风光带、开发区城市森林、铁心桥软件绿谷、岱山居住区等重大项目建设，实施城市化改造，完善城市基础设施，推动铁心桥、西善桥等中部腹地由郊区向城区转型。加快板桥新城、板桥南部工业园开发建设，推进梅山、板桥街道旧城改造，加速连接南部新城、河西新城的交通路网建设，带动大板桥新城快速城市化。稳步实施传统农业退出工程，推动农业向城市休闲旅游服务业转变，到2015年全区所有行政村撤村建社区，实现农村城市化、农民市民化，基本消除城乡二元结构。启动赛虹桥凤台南路、小行里、安德门三大片区和西善桥龙翔、油坊等社区旧城改造和产业调整，加快软件园、铁心桥、雨花新村等地区城市形态升级改造，推动南部新城核心区枢纽地位提升、枢纽功能升级、枢纽空间拓展。

（3）着力塑造卓越城市形象。对全区各重点功能区域的建筑形式、色调、高度以及绿地空间进行整体性规划调控，着力打造体现国际先进设计水平、具有震撼力的城市建筑精品，塑造精致和谐的城市形象。不断加强城市绿色景观系统的规划建设，建设形成“两条城镇景观轴线（中华门—南站南北向、软件大道东西向）、两条绿化景观轴线（秦淮新河、将军山—牛首山—岱山—绕越高速公路）、三个城市景观节点（南站城市中心、安德门、板桥新城莲花湖）”的城市景观。进一步修编《花境规划》，突出宁南地区主题大道、铁心地区生态休闲、板桥地区湿地景观“三大板块”建设。以更高的起点打造十八条花卉主题大道，完成软件大道提档升级改造，推进菊花台公园花境系统建设，加快开发区城市森林、铁心桥郊野公园、板桥新城莲花湖公园、秦淮新河、板桥河带状公园等公园建设，完善综合公园、社区公园、专类公园和市民广场等城市绿地景观的规划建设。科学布置公共建筑、市民广场等开敞空间，图书馆、档案馆等文化空间。全区范围内高起点规划、高水平建设、高标准管理好小区出新、建筑外立面出新、道路景观改造、户外广告整治、楼宇亮化、商店标牌美化、管线入地等城市建设工程，着力形成清新生态、休闲宜居的高品质城市环境和生活空间。

（4）加快完善城市基础设施。加快构建与世界级交通枢纽相适配的城市交通体系，到2015年，规划道路实现率超过63.1%，公共交通分担率达到27%。全区累计投入资金80亿元，推进龙

翔路、凤渡路、宏运大道、管道路、江大路等总长165公里的道路、桥梁建设，形成干支相连、区域成网、内通外畅的城市路网，完善对外交通、航运、公路、城市道路系统、公共交通、停车设施、长江岸线等七大交通体系，重点发展公共交通，确保公交线路连通街道和社区，同时加快停车场地等交通设施的规划建设。将现代化的城市基础设施建设向秦淮新河南部腹地和待建区、改造区延伸，着力改变部分地区基础设施薄弱状况。全区建设8座110KV变电站、8座污水提升泵站，新建供水管道203公里、污水管道193公里、排水管道511公里、燃气管道213公里，完善水、电、气等公共服务基础设施网络。加快电信网、广电网与互联网在技术上的融合，推进商贸商务、城市交通、公共安全、文化教育、医疗卫生、环境监控、居家生活等领域信息网络基础设施建设，全面提高信息化水平，构建现代化的城市智能系统。

3.提升城市管理水平。积极构建大城管平台，建立数字化管理模式，健全公共管理和服务体系，实现城市管理从重建轻管向建管并重转变，从单一行政手段向综合运用行政、法律、市场、科技等多种手段转变。进一步理顺体制，明确主体，坚持强化政府职能、发挥市场作用、增强社区功能相结合，切实提高城市长效管理水平。深入开展市容管理示范路、卫生街道、爱国卫生先进单位等系列创建活动，对全区重点道路、街巷进行市容环境综合整治，着力破解占道经营、违法搭建等群众反映强烈的城市管理难题，打造城市优质环境。继续完善城市管理设施建设，新建

4-6座垃圾中转站、8-12座公厕，提高机械化作业水平，构建全覆盖的环卫作业机制。

（四）加快发展民生事业，提高人民生活水平

着力保障和改善民生，建立完善的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，在更高层次上发展各项民生事业，不断提高人民群众的收入水平、消费能力、生活质量和幸福指数。

1.积极促进就业创业。充分发挥中小企业、民营企业吸纳就业的主渠道作用，实施更加积极的就业创业促进政策，创造更多的智力和劳动密集型就业岗位，扩大就业弹性和容量，缓解结构性失业矛盾。建立健全政府引导、社会共建相结合的创业就业促进体系，清理市场准入壁垒，降低准入门槛，倡导居民灵活实施自主创业、自谋职业等多种就业形式，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制，为驻区居民创造更多的就业机会。发挥集劳动力市场和人才市场于一体的“南京技能人才市场”作用，建好、管好、用好“南京技能人才服务网站”，为广大劳动者、大中专毕业生提供更多的技能性工作岗位。继续加强“订单式、定向式”职业技能培训，提高城乡新增劳动力就业能力。完善就业服务体系，引导劳动力有序流动。加强劳动监察执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。构建促进就业长效机制，重点解决好新生劳动力、就业困难群体、农村富余劳动力、农村转移劳动力就业

问题。“十二五”期间，完成各类培训25000人次，实现新增城镇单位就业22500人，再就业7500人，农村劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

2.促进居民收入倍增。落实国家关于加强收入分配调节的政策措施，科学协调好三次分配，全方位、多渠道增加居民收入，促进城乡居民收入与经济发展同步增长。积极推行企业职工工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高工资性收入。鼓励各类人才以专利技术、科技成果等要素参与分配的多种分配方式，鼓励群众通过投资积累资产获取更多的财产性收入。加大对低收入居民的扶持力度，实现低收入居民基本生活有保障、经营就业有门路、工作劳动有报酬，确保“十二五”期间我区低收入居民的人均收入增幅高于全市平均水平。积极引导收入分配格局调整，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，保护合法收入，取缔非法收入，形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。到2015年，力争实现居民人均可支配收入达到45520元，全区恩格尔系数降低到23%以下。

3.提高住房保障能力。建立健全多层次、宽覆盖、多功能的住房保障和供应体系，满足不同层次居民的住房需求，到“十二五”末全区城镇居民人均住房建筑面积达到33平方米。完成赛虹桥、雨花新村、宁南、岱山、龙翔、铁心桥、板桥、梅山、开

发区、板桥新城等10大居住片区的规划布局和建设。加大保障性住房建设力度，完善面向困难群众的廉租住房制度，有效改善困难家庭和低收入家庭的住房条件。实施以赛虹桥、西善桥、板桥、梅山等地区为重点的中牧公司宿舍区、苏皖公司地块金家庄、贾东一、二城中村、建通集团墙材公司宿舍区、梅山公司宿舍区等六大老旧小区改造。完成总面积558万平方米住宅建设任务，其中经济适用住房384万平方米，中低价商品房20万平方米，危旧房片区改造36万平方米，商品住房118万平方米。采取多种措施加快专家楼、人才公寓建设，解决引进人才的住房难题。提高房屋管理服务水平，住宅区物业管理实现多种管理形式的全覆盖，查处投诉房屋私拆乱改行为整治率达到99%。

4.完善全覆盖的社会保障体系。落实广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建设与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。深入推进社会保险扩面征缴，社会保险覆盖率稳定在99%以上。稳步提升农村居民社会保障水平，实现养老保险城乡统筹发展。完善社会救助体系，健全完善最低生活保障资金投入自然增长机制，到2015年实现低保城乡统筹同标，集中供养“五保”对象生活标准提高到低保标准的2.6倍，实现100%集中供养。落实全民医保，推进医疗保险全覆盖。进一步完善城乡医疗救助制度，确保残疾人享有基本医疗卫生和康复服务，贫困家庭残疾人享有免费康复服务。大力发展老龄事业，加快老年福利设施建设，建成一所拥有100张床位达到省级示范标准的老年公寓，各

街道辖区内建有一所老年人服务中心（或居家养老服务中心），确保每千名老人拥有养老床位数30张；继续推进居家养老服务标准化建设，到2015年，实现社区居家养老服务网络全覆盖，50%社区居家养老服务中心（站）标准达到5A以上。完善老年人社会救助制度，落实农村“五保”老人供养政策，建立城市“三无”老人供养标准自然增长机制，提高“尊老金”标准并切实发放到位，实施70岁以上特困、独居老人意外伤害保险以及老年人法律援助服务等多项惠老举措。大力发展慈善事业，加强慈善机构建设。建立健全孤儿保障体系，保障孤儿权益。

5.加快教育改革发展。坚持优先发展、育人为本、促进公平、改革创新、提升品质的原则，创建教育现代化先进区、素质教育实验区。到2015年，全社会教育投入占地区生产总值比重4%以上。大力实施学前教育全面普及工程、义务教育均衡发展工程、普通高中内涵发展工程、职业教育质量提升工程、高等教育社会服务工程，建立覆盖全社会的终身教育服务体系，满足人们多层次、多样化教育需求。构建政府主导、社会参与、公办为主的办园体制，切实解决学前幼儿入园难问题。加快新建翠岛幼儿园、农花幼儿园、朗诗幼儿园、金地幼儿园等社区（小区）幼儿园，力争所有幼儿园达到省级幼儿园标准。进一步优化中小学校布局，合理配置教育资源，积极创建名校，扩大优质教育资源。改扩建雨花台小学、雨花实验小学、古雄小学以及板桥中学高中部，新建小行小学、金地小学等。加大教育经费投入，健全免费义务

教育机制，拓宽扶困助学通道。以提高教育质量和促进教育公平为重点，深化教育教学改革，推动教育科学发展，确保教育事业各项指标高于省教育现代化标准，达到省政府教育督导评估优秀水平，教育教学质量处于全市第一方阵。加强教师职业理想和职业道德教育，构建高层次教师人才培养机制。到“十二五”末，学前教育毛入学率达到99%，义务教育入学率、巩固率均达到100%，高中阶段教育毛入学率达到100%，高等教育入学率65%以上，新增劳动力人均受教育年限超过15年，全区高考推进率、本科大专上线率、重点大学录取率逐年提高。

6.加快发展医疗卫生事业。实施全民健康工程，深化医药卫生体制改革，建立并完善全区公共卫生服务体系、基层医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。积极推进国家基本药物制度改革先行区建设，建立健全基层医疗机构补偿机制。努力打造公共卫生服务项目示范区，建成集公共卫生事件应急处置、重大疾病预防控制、卫生综合执法、妇幼卫生保健于一体的公共卫生中心大楼，突发公共卫生事件报告和处置及时率达到100%，慢病综合防控达到国家级示范区水平，居民平均期望寿命达到78岁以上，国民体质监测合格率达到90%。加快构建社区卫生服务体系典范区，新建5个达到省示范中心标准的社区卫生服务中心、8个达到精品站标准的社区卫生服务站，扩大并做强“15分钟健康服务圈”，确保社区居民到社区卫生服务机构就诊率80%以上，市级健康社区创建达标率、社区卫生服务普及率均达100%。

加快构筑基本医疗服务水平先进区，建成现代化新板桥医院，加大对区级医院建设发展的支持力度，构建区域医疗中心，形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的基本医疗服务新模式。努力构建基本医疗保障制度样板区，始终保持新型农村合作医疗筹资和受益水平全市领先，并与城市居民医保无缝对接，确保“门诊有报销、住院有补偿、大病有救助、病困有补助、健康有体检”，最大程度减少因病致贫、因病返贫现象。不断优化健康服务，完善健康环境，扩大健康人群，形成健康社会，率先实现卫生基本现代化。加强食品药品安全监督管理。提升人口与计划生育工作水平，到2015年人口自然增长率控制在3‰以内，计划生育率达到99%以上，流动人口管理服务率达到90%以上。

7.推动文体事业大发展大繁荣。适应人民群众文化体育需求的新变化新要求，不断创新文化体育事业发展模式，加强全区文化体育工作，巩固和放大雨花文体工作的特色，逐步提高全民文体素质。加快公共文化基础设施和服务网络建设，基本建成覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。“十二五”期间，完成10个文化活动中心、5个体育活动中心总体规划布局，加快推进区文化中心、体育中心发展，形成多功能文体活动载体；推进安德门、板桥新城、铁心桥、西善桥4个文化活动中心和安德门、板桥新城、西善桥3个体育活动中心建设，进一步完善街道社区文化、体育设施。推进文化惠民工程，精心打造“和谐文化社区行”活动品牌，加强“一街一特”的群众文艺团队建设和文艺精

品生产，广泛开展群众性文化活动；加强广播、电视、互联网等新闻媒体建设、运用和管理，推动“三网融合”，促进传播能力提高。突出文化市场建设和管理，加强文物保护。加快区图书馆、档案馆等文化场馆建设，努力建成国家一级档案馆。大力发展体育事业和产业，不断完善公共体育设施网络，广泛开展全民健身运动，办好第六届全区体育运动会。

（五）加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力 坚持绿色、低碳、安全发展理念，按照环保优先、节约优先的方针，加大生态建设、节能减排、环境保护力度，提升环境竞争力和可持续发展能力，全面建设资源节约型、环境友好型城区。

1.大规模开展生态环境建设。深入实施生态雨花建设规划，着力打造融合研发创新环境、生活居住环境、城市休闲旅游环境的优美生态。到2015年，森林覆盖率提高到26.5%，城市绿化率提高到49%，城市人均公共绿地面积达到18.4平方米。大力实施绿化造林工程，加大现有林地保护，新增造林3000亩，构建“一带”（滨江带状绿地）、“一廊”（秦淮新河景观绿廊）、“两环”（绕城、绕越公路沿线两条环形绿地）、“一楔”（南郊森林公园绿楔）、“两射”（沿宁丹、宁马两条向外辐射的公路绿化带）、“两隔”（主城—板桥、板桥—滨江开发区之间两大隔离绿地）的绿地系统，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和

固碳能力，形成布局合理、覆盖城乡、林种多样、景观优美的绿色生态环境。推进铁心桥地区3000亩林相改造，打造生态主题山头。大力推进优化性生态开发，着力构建生态化的研发环境和商务空间。

2.坚持不懈推进节能减排。全面推进低碳发展和绿色增长，大力发展低碳经济、循环经济，落实节能减排目标责任，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面形成资源消耗低、环境污染少、资源利用高的经济社会发展新格局。到“十二五”末，万元工业增加值综合能耗下降25%，工业固体废物处置利用率100%，化学需氧量、二氧化硫排放量控制在市下达指标范围内。坚持从源头上降低能耗、防治污染，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能。重点推动工业、交通、建筑等领域节能减排，引导并推行清洁生产，加快设备更新和技术进步，开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，关闭搬迁高耗能、高污染企业，加大化工企业整治、搬迁、关闭力度，完成梅山化工园搬迁关闭。实施热电联产、污水处理、再生资源循环利用、清洁能源利用“四大节能工程”，推进华润热电厂供热、梅山能源公司高炉煤气余热发电、新南宇玻璃有限公司压花线二期改造等重点节能项目，扶持板桥新墙材产业等资源循环利用产业发展。加大节能减排共性技术、关键技术以及节能新产品、新工艺、新材料等在城市建筑、交通、生产生活以及政府公务等方面的推广应用，推行电子政务、视频会议，

推广花园式、生态型、智能化的新型现代住宅示范区。广泛开展生态文明宣传，积极倡导低碳生活、绿色消费，在全社会形成节约、健康、文明、科学的生活方式。

3.加强环境综合治理。严格执行环境保护总量控制政策，逐渐削减主要污染物排放，建立环境保护与生态建设的长效管理机制。加大水环境综合整治力度，加快“一江二湖七河”等重点河流城市景观水利建设工程，完成长江干堤防洪工程、板桥河8公里河道以及板桥闸扩建工程。加快板桥、西善桥2个重点地区污水管网建设。综合防治工业废水污染，加强饮用水源保护。加强大气污染防治工作，全面实施天然气利用工程，推动禁燃区内燃煤锅炉清洁能源改造，控制工业烟尘和粉尘排放，综合整治机动车尾气污染、地面扬尘污染，有效改善大气环境质量。加强固体废物污染防治，提高无害化处理水平。突出噪声达标区建设与管理，解决噪声扰民问题。加强环保能力建设，推进环境监测预警体系、环境执法监督体系、环境宣教信息化体系建设，提高环境管理水平。到“十二五”末，环境质量综合指数提高到85分，城市污水集中处理率达到85%，城市生活垃圾无害化处理率98%以上。

（六）加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定

推进文明城区、和谐社区、平安社会建设，不断创新社会管理机制，提升社会建设和管理能力，促进社会全面进步。

1.加强文明城区建设。深入开展群众性文明城区创建活动，继续推进新市民素质提升十大计划等系列工程。坚持社会主义核心价值观引导，提炼并弘扬新时期雨花精神和“创业、创新、创优”精神，加强理想信念、传统美德、道德规范、爱国守法、敬业诚信教育，抵制和消除腐朽思想、邪教势力侵蚀影响，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气和推动雨花发展的精神动力。着力加强行为规范、文明习惯、社交礼仪培养和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，实现市民文明素质与区域文明程度的共同提高。加强人文关怀和心理疏导，净化有利于群众身心健康的社会文化环境。开展交通秩序、市容市貌、社区环境等专项整治，打造文明城区环境。坚持“男女平等”基本国策和“儿童优先”原则，加强妇女儿童工作，继续实施妇女发展规划，逐步提高妇女参与政治、经济、社会发展和社会事务管理的程度，优化妇女儿童的生存和发展环境。加强青少年的教育、引导和服务，维护青少年合法权益。

2.加强和谐社区建设。深入实施和谐社区建设三年提升计划，确保90%以上的社区成为精品社区，100%的社区达到市级和谐社区标准，力争成为全国和谐社区建设示范区。加强基层基础工作，健全新型社区管理机制。积极发挥社团组织、行业组织、中介组织和公益组织的作用，探索机关、企业、大专院校联建共建社区，强化社区管理的整体合力。加强民主政治建设，坚持社区领导班子“公推直选”，广开民主监督和民意表达渠道，推进

基层政务、居务公开，健全社区居民代表会议、议事协商等制度。完善社区服务体系，提升社区为民服务能力。加强社区公共服务体系建设，办好社区服务中心，推进就业、社保、医疗等各项政府公共服务在社区的全覆盖。建立社区互助服务机制，建立健全三级志愿者组织网络，广泛开展志愿服务活动。加快社区服务产业化发展，推动社区各项服务健康开展。加快社区基础设施建设，到2015年所有街道园区建有不少于1500平方米的街道社区服务中心。加强社区工作者队伍建设。建立社区信息管理平台，建成全区民政、劳动保障、人口计生、文化、教育、体育、卫生医疗、综合治理等信息网络，提升社区管理水平和公共服务能力。加强和改进对流动人口和特殊人群的服务管理。

3.加强平安社会建设。继续深入开展“平安雨花”、“法治雨花”创建活动，大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深化“大防控”、“大调解”、“基层基础”三项建设，认真落实领导接访和包案制度，有效预防、及时发现、妥善处理各种社会矛盾和安全隐患。加大公共安全投入，加强安全生产工作教育培训中心、事故处理中心和应急救援中心建设，推进应急管理公共安全基础项目建设，健全公共安全防范和城市综合应急体系，完善日常监管体系，强化安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大安全事故，提高各类自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的处置能力。加强社会治安防控体系建设，完善现代警务、治安巡防、群防群治等

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