执法局2006年工作总结2

鼓楼区市容与城管执法局

2006年度工作总结暨2007年工作思路

2006年是创建国家环保模范城市和国家卫生城市攻坚年，是打造整洁优美和谐鼓楼的关键年，是全面提升鼓楼城市管理水平建设高素质城管执法队伍的奋斗之年。一年来，区市容与城管执法局在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的专业指导下，凝心聚力、解放思想、开拓进取、与时俱进，深入贯彻落实城市管理各项工作部署，紧紧围绕执法为民、服务经济、改善投资软环境的目标。加大环境卫生设施投入，坚持管理成效和执法队伍建设并重，专项整治和长效管理并重，进一步增强市容环境综合整治力度，建立长效管理机制，较好地完成了本年度工作目标，推动全区市容环境水平进一步提升，为促进我区城市环境与经济的协调发展做出了突出贡献。

一、2006年工作情况

一年来，我们紧紧围绕目标任务，理清工作思路,排出工作节点，明确责任部门、责任领导，突出重点，攻克难点，打造亮点，有力地推进全年城市管理工作的有序开展。 （一）狠抓专项整治，市容秩序优化升级

1、强力取缔占道夜市烧烤

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二环路内夜市烧烤经过去年的整治已经基本取缔，但仍有个别业主心存侥幸心理，如黄河北路眼镜烧烤、前进路石头烧烤、复兴北路四道街烧烤、大马路无名烧烤、二环北路老五烧烤等5家夜市烧烤回潮严重，我们采取集中行动，逐个击破的办法强力整治，同时定人定岗，严防死守，保证了二环路内无占道夜市烧烤现象。

二环路以外夜市烧烤在06年以前从没有整治过，工作量大、难度大。对此我们组织各办事处研究制定周密的整治计划，首先进行排查摸底。经摸底二环路外共有42家占道夜市烧烤，主要集中在祥和路、复兴北路、下淀路、大庆路。其次进行开展广泛的宣传，要求业主限期自行整改，环城中队召开违章业主大会集中宣传开展整治的目的、意义和要求，丰财中队逐家挨户下达整改通知，同时在全区出动5辆宣传车辆每天进行宣传，动员业主主动整改。第三，开展集中整治。对逾期未整改的业主，我们采取了以片为主、集中作战相结合的办法，对那些难点、重点集中整治，我们组织各中队和城管派出所、新闻媒体实施大兵团作战。从5月份开始共组织大型整治活动4次，出动执法车辆80辆次，出动执法人员240余人次，对大庆路虎豹、下淀路、惠客隆东侧无名烧烤、祥和路老李、胖子烧烤、复兴北路延长段东北烧烤、大车间烧烤等一批钉子户进行了强制取缔。第四定人定岗、机动巡查、长效管理。集中整治后各中队安排队员每天晚上坚持定岗，把违章消除在萌芽状态，杜绝了部分业主的观望心理，使大车间等6家烧烤有的改变经营，有的停业。

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2、全力开展市容难点、马路市场整治。

今年市政府给我区下达了28个市容难点、5个马路市场整治任务。这些难点和马路市场遍及全区各个角落，而且都是多年难以解决的问题。我们按照市定整治标准组织各中队迎难而上，积极进行整治。在整治中解决一个巩固一个，实行整治疏导相结合的办法。对周围有市场的劝阻进市场、有店面的要求进店入室，对即无市场又无店面可进的纯粹占道经营采取疏导一部分、取缔一部分。对坝子街花市、民主路小学对面摊点、闸口东西街、金地商都东侧违章亭棚和占道摊点群进行了集中取缔。对大庆路马路市场、下淀路煤机技校、复兴北路八里村路口、大马路大坝头马路市场进行了取缔。对24中马路市场进行了疏导规范、安排专人管理，保证了良好的秩序和环境卫生，24中马路市场成为全市亮点，受到了市主管部门的认可，并在此专门召开了现场会。对大新庄马路市场进行取缔，并重新规范疏导到宽阔场地。对祥和马路市场积极帮助办事处协调在祥和小学后建立新的农贸市场，并将原市场全部迁入。

除了完成市下达的重点整治任务外，我们还组织各办事处在个别不严重影响交通和市容的街巷设立了11个临时市场疏导点，极大的缓解了市容管理的压力。

3、倾力打造户外广告管理示范区 彻底清除野广告

对我区所有道路两侧不符合规划要求的户外广告进行了整治，对不符合规划设臵要求的户外广告进行强制拆除，全年拆除门头广告690处，计13900平方米；拆除灯杆广告26处，273平方米；

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拆除扎地广告11处，426平方米；拆除条幅1500余条。在创建“国家环保模范城市”和“国家卫生城市”检查期间，我区设臵公益广告15处，计2000余平方米，超额万城市局下达的任务，为两城创建的顺利通过打下了坚实的基础。同时大力推进户外广告特许经营权管理，按照市执法局统一要求对全区所有新建大型户外广告进行特许经营权运作，原有的大型户外广告进行提档升级运作。到目前为止，已运作大型广告5处，收到良好的效果。由于我区户外广告管理措施得力，成效显著，全市户外广告经验交流会在我区召开，我们的做法向全市推广。

同时，今年野广告整治全面铺开，函盖所有道路、街巷、小区。为此，一方面积极组织各办事处加强整治，加大人员、经费投入力度，另一方面充分发动群众广泛参与、依托社委会、物业公司加强小区管理。我们不断加大督查考核力度，发现问题除下发整改外，严格按照区政府考核文件进行扣款、扣分。1-11月份各中队共投入经费50余万元，清理各类野广告140000余处/条，同时加大了对野广告的执法力度，全年共对辖区内的野广告拍照取证720余处，停机350余部，由于及时停机，有效遏制了野广告的蔓延，圆满完成市局对区局野广告的考核任务，美化了市容环境。

4、着力开展示范道路和城市出入口专项整治

按照市定14条示范路、达标路和区定6条城市出入口道路、7条主干道共27条道路进行整治，各办事处认真组织开展集中整治和定人定岗相结合，对民主北路、大庆路、解放北路、复兴北路、

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中山北路等重点地段重点问题进行了整治，出动车辆690辆次，执法人员3890人次，共清理店外经营569家，取缔占道摊点709个，暂扣各类作业工具1979件。

5、聚力拆除违章建筑

我局今年共收到市规划局关于查处违章建筑通知数58份，全部下到各办事处中队，并督促中队查处。根据今年市局专项整治的要求和部署，我局承担全区拆除违章建筑的督促工作，为使市局的文件落到实处，我局起草下发了?关于贯彻落实市市容局?关于做好违章建（构）筑物拆除工作的通知?的通知?，各中队积极行动，到目前为止，各中队共拆除违章建筑229处，面积为32850平方米。新闻媒体多次给予及时报道。 6、大力开展居民小区、小街巷整治

为彻底改变小区、小街巷的环境卫生脏、乱、差状况，我局首先对居民小区、小街巷进行了摸底调查，编制了2006年居民小区、背街小巷统计表、城管人员进社区名单、完成了申报十佳社区、宜居小区、先进小街巷名单以及居民小区，背街小巷环卫基础设施投入资金情况。对市排出的“十差”小街巷、“十差”小区进行集中整治，共出动推土机、铲车、垃圾清运车等大型机械设备16台，辖区出动2200余人，对小区内的，乱堆乱放、乱扯乱挂、违章搭建亭棚、店外经营等问题进行了集中整治，共清除垃圾、杂草750余吨，清除野广告1300余处，清理楼道杂物、乱堆乱放256处，拆除违章亭棚52处、800多平方米。

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7、合力推进城中村整治

按照建设社会主义新农村的要求，将城中村纳入城市管理，积极推进城管进社区活动，制定了?鼓楼区开展城中村和城乡结合部市容环境综合整治的实施方案?。我们和各办事处共同开展了城中村综合整治，完成了对万寨、琵琶、朱庄、堤北、八里等12个城中村进行了整治。各街道办事处、村委会高度重视、投入了大量的人力、财力、物力，村容村貌及环境卫生水平有了明显提高。城中村城乡结合部整治中共清理各种垃圾61000吨、拆除违章建筑460平方米、清理乱贴乱画21028处、清理乱堆乱放1700处、整治乱开店铺216家。万寨村成为全市的亮点。

8、深入开展“城管进社区”活动

我们会同各办事处积极推进“城管进社区”活动，在社区均配备了城管执法队员。今年列入整治的背街小巷共计132条。我区专门召开了小街巷整治现场会，邵长红副区长带领区城管执法局、各办事处有关领导现场观摩了6个办事处辖区小街巷的市容秩序和环境卫生工作，通过现场观摩，各街道办事处交流了整治经验、取长补短，较好的促进了全区整治工作，得到了市有关领导的充分肯定。

自开展城管进社区活动以来，各办事处和相关职能部门按照区委、区政府的统一部署，迅速投入小街巷整治活动，以“治脏、治乱、治差”为主，对小街巷进行了市容秩序大整治，垃圾污物大扫除。各街道办事处清理小区、小街巷垃圾共382吨；清理占道摊点

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456个，店外经营178家，落地广告309个，乱堆乱放286处，拆除违章1073平方米。

（二）、环境卫生管理工作不断加强 1、加大环卫设施投入，服务功能得到加强

一是根据市政府2006年为民办实事的工作落实情况，今年加大对环卫设施的投入力度，新建、改建中转站3座，投入150万元，尤其是坝子街中转站率先完成，为全市中转站改造起到了引导示范作用。二是配备运输车辆10台，投入116万元。三是改建公厕31座，市场化运作经费34万元，改造投入112万元。四是今年全区新增果皮箱290个，改造城中村垃圾箱（池）182座，通过上述的硬件卫生设施的改造，不仅方便了广大市民的使用，同时又大大提高了卫生清理工作效率，提升了基础设施的品位。 2、环卫保洁水平显著提高 （1）道路保洁市场化运作成效明显

为积极稳妥地推进环卫保洁市场化运作。根据市、区两级政府对环卫道路保洁工作的新要求，结合环卫工作实际，一是积极实施市级确定我区7条道路市场化运作方案；二是我区自行实施5条道路市场化运作，环美、同创、美的三家物业公司赢得道路保洁权。通过市场化运作，引入了竞争机制，使保洁质量大大提高，道路机扫率提高了30%，节约了保洁资金。目前各保洁公司履行合同义务良好，符合环卫作业质量标准。 （2）优化环卫保洁质量

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根据今年市对各区环境卫生考核内容，结合我区存在的问题，我局重新修订了?环境卫生检查考核实施细则?，并设立了考核奖励基金，有效的激发了职工工作积极性，环卫保洁水平有了明显提高。同时，组织各环卫所队卫生检查人员和班长按照市环卫处的检查内容和方式开展内部检查，使各环卫所队卫生检查人员提高了认识，掌握了方法。一是重新修订了环卫检查标准，积极适应上级检查方式。二是全力保障生活垃圾日产日清。各垃圾中转站全力保证开放时间，合理安排运输车辆，确保保洁人员随到随倒，保障了垃圾清运及时。

由于环境卫生保洁工作条件艰苦，危险性高，因此，做好职工的劳动保护就显得非常重要。今年5月份，我处于徐州瑞博医院合作购臵了500套反光式黄马甲，同时，要求各保洁公司按规定完善临时工作人员的安全保护，为每一名一线职工制作了上岗证，发布了?关于临时人员的用工管理办法?，彻底杜绝了待工替工的违纪现象，净化了用工标准，严格和规范了劳动纪律，使基层作业秩序有了根本的好转。

（3）今年我局新增保洁员100人，投入费用54万元。缓解了环卫保洁员道路经费不足的困难。

（4）财政投入31万元用于解决办事处小区、小街巷保洁员的工资。

（三）垃圾处理费征收成绩显著

为加大垃圾处理费的征收力度，成立了垃圾处理费征收办公

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室，制定了严格工作纪律的奖惩措施，充分调动了收费人员的工作积极性。按班分组到各企事业单位、门面上门宣传，明确征收主体，同时对按时缴纳费用的单位，即时安排辖区环卫所队做好垃圾清运服务，以优质服务较好地解决了缴费单位的后顾之忧。同时，依法管理，强化保障，抽调专人负责与法院加强联系，制定了完善的法律程序，对拒不缴纳费用的单位，依法下达催缴通知书，限期到局缴纳费用，仍旧臵之不理的，立即申请法院按程序强制执行，今年共向鼓楼法院申请强制执行单位 家，已全部执行到位。截至10月底区局共征收了垃圾处理费85.2328万元，完成了71.03 %；办事处共征收40.9263万元，完成下达任务的26.57%。辖区较大单位基本上做到了应收尽收。

（四）圆满完成“创模创卫”迎检任务

在迎接创建国家卫生城市和环保模范城市检查中，我们紧紧围绕创建工作标准，充分发挥监督、检查、指导、协调作用，深入组织开展各项市容环境卫生综合整治活动，让硬件过硬，软件不软，圆满完成创模创卫迎检工作任务，确保创建迎检不丢分。一是充分做好迎检工作，全局召开迎检动员大会，传达贯彻市、区迎检精神，把全局人员思想统一到创建工作上来，认清形势，乘势而上，使创建检查作为各项工作的重中之重，在迎检中做到领导干部、党员带头率先垂范，集中精力抓创建。二是落实责任，实行包挂。区执法局制定详实的迎检实施方案，制定了详细的工作计划和阶段目标，为确保创建迎检工作落到实处，机关所有人员全部包挂到路段、小

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区配合各办事处进行迎检，在经济十分紧张的情况下，拨出专款保障各检查车辆正常运转。三是针对创建迎检阶段性工作，适时开展专项整治，着力整改省市区通报中存在的马路市场、占道经营、店外经营、城中村、小街巷等严重影响市容的重点和群众关心的环境卫生重点、难点问题。迅速解决了环城路丰财小区前马路市场、坝子街桥头花市等13个马市场。拆除32个占道违章亭棚，取缔二环路外36家占道夜市烧烤，清除卫生死角469处，清理积存垃圾 983车、占道摊点 217个，店外经营178家，乱扯挂98处，野广告 36789个。四是加大监督检查力度，局主要领导、分管领导对重点问题进行重点督察，各科室检查人员则全天候在路上巡查，发现问题立即通报所在办事处进行整改落实。通过以上措施，确保了创建迎检不失分，圆满完成了创模创卫迎检任务。

（五）严格监督管理，加强执法队伍建设

队伍建设市城市管理工作的生命线，今年，市执法局将队伍建设、执法监督列入对各区城市管理综合考核范围，并占总分的30%。为此，我们始终把队伍建设作为城市管理工作的一项重要工作紧抓不放。采取五项举措加强对城管执法队伍的管理。年初我局接到市民投诉反映个别执法人员收款不给票、使用票根乱罚款、重复罚款、违反法定程序罚款、冒用执法车辆等问题，严重影响了全区执法队伍形象。为此，我局起草制定了全区第一个城市管理督察工作办法并下发，

一是专门成立城管行政执法督察机构。明确了执法监督机构和

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人员，在全区各中队建立了督察网络，明确专、兼职督察人员12人，设立投诉电话和举报箱，下发?全区城市管理督察工作办法?，对城管执法队员的言行举止、着装和履行职责情况进行了详细规定。

二是开展一系列整顿活动。针对执法车辆标识、标志和协管人员着执法制服混乱的现状，协调监察部门起草制定了?关于清理整顿执法车辆标识、标志的通知?。在全区开展执法车辆标志清理工作活动，对未经批准擅自冒用城管执法标志的车辆一经发现，立即通知公安、交警部门处理。并向社会公开考试录用协管人员，统一培训后上岗，对各中队使用的执法车辆和聘用人员全部登记造册，同时组织人员对21辆次执法车辆进行了清理，清理掉乱喷涂、悬挂执法标志车辆16辆，清理外地车牌使用执法车辆5辆，对96名协管人员着执法制服进行了清理。

三是强化执法队伍学习培训。每半年组织对城管执法队员进行法制学习，对培训不合格者不得上岗执法。加强队容风纪管理，组织开展军训、队列训练，塑造良好形象。定期对全区城管执法队伍和人员进行督察、检查，严肃查处各类违规违纪和不作为行为，所有执法队员年内被查处二次的实行黄牌警告，被查处3次的，临时聘用人员给予辞退，正式执法队员给予红牌警告，对给予红牌警告的队员实行待岗处理。

四是加强社会监督。在人大代表、政协委员、企业代表、新闻媒体记者中，聘请了17名行风监督员，颁发聘书，定期开展活动，

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并召开了专题会议颁发了聘书和监督卡，下发执法联系卡300余张。

五是严格落实行政执法责任制。制定下发了?关于对全区市容与城管执法加强监督考核的实施意见?、?鼓楼区城市管理行政执法监督办法?、?关于加强2006年城市管理法制工作的意见?、?鼓楼区市容与城管执法局关于深化行政执法责任制的实施意见?和?关于开展城管执法队伍规范化建设活动的通知?等一系列文件。为使各项措施落到实处，我局对各办事处城管执法中队开展规范化队伍建设情况进行了检查。同时，明确了各中队法制员工作职责，印发了?鼓楼区城管执法局法制员工作职责?，规范了文书制作，提高了执法案件办理质量。

（六）加大对办事处城管工作的考核力度

我局在加大和上级业务部门对口协调的同时，强化对全区各项综合整治的统一调度、组织、协调和市容秩序的检查、考核、评比。 在监督检查上，坚持组织专门人员对各办事处城市管理工作切实做到一日一检查、一周一互查、一月一评比，对存在问题查实、查细，每周对各办事处将存在问题进行汇总通报，制发市容简报，对重点、难点问题多次下达整改通知，不能及时整改的下发督察通报，并对整改情况进行复查，盯住问题狠抓落实，直到彻底解决。今年以来通过每月对各办事处检查评比，1-10月各办事处市容秩序考核成绩排名为：琵琶（863.321分）、黄楼（855.673分）、铜沛（834.847分）、牌楼（827.267分）、丰财（812.612分）、环城（811.211分）。

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（七）全面推进党的建设

1、狠抓党委班子自身建设，形成奋发有为、团结务实的领导班子。一是调整和充实了班子成员。年初，由于人事变动，我们及时调整了党委班子成员，在组织上保证了党委工作的正常有序开展；二是加大了对班子成员的培训力度。党委中心组学习成为制度，除参加上级组织的培训外，党委内部先后通过理论专题讨论，外出参观学习，收看专题报告会录像等形式进行培训。在创建迎检、上级各项任务繁重的情况下，党委见缝插针，利用休息时间开展学习，完成了预定计划；三是坚持了集体领导原则。在日常工作中，党委对凡是涉及到带有组织人事和群众利益等重大问题以及上级领导机关规定的由领导班子集体决定的问题，都坚持由班子集体讨论决定。四是开展谈心活动，遇到一些会议上不好说的问题，或者相互有看法和意见分歧时，主要领导能够及时开展谈心，不让意见憋在心里。四是坚持了民主监督的原则。党委一班人坚持用党规党纪规范和约束自己的言论和行动，一方面正确行使手中的权力，另一方面主动接受党员和群众的监督。五是抓好民主生活会，会议召开前，充分征求干部群众意见，并将意见提前发至各党委成员手中，会上相互分析原因总结经验教训，达到共同认识共同提高；本届局领导班子是团结奋进的班子，奋发向上的班子。

2、加强了对基层党组织的领导。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。局党委及时加强了基层党支部干部配备，充实了干部力量，进一步完善了党的组织体系，指导基层党支部围绕创建活动独立开展工作，党支部的战斗堡垒作用进一步增强，广大党员在创建、创优等迎检工作中发挥了巨大的骨干作用。

一是坚持狠抓了基层党支部的思想建设。各支部能根据党员队

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伍的思想实际和工作实际开展教育活动，如机关支部紧紧围绕建设学习型、服务型机关做文章；第二联合支部针对如何坚持严格执法、文明执法开展大讨论；第一支部教育党员在开展示范道路过程中起好模范带头作用。二是加强了支部的组织建设。各支部由于年初人事变动，及时调整了支部领导班子成员。三是作风建设与制度建设上有了新突破。各支部相继建立和完善了一系列管理制度与长效机制，有效地推动了本单位的作风建设。

3、强化组织发展工作。按照党组织“坚持标准，保证质量，改进结构，慎重发展”的原则，我局机关支部和基层各支部十分重视新党员的发展工作。一是加强了对入党积极分子的教育、培训和考察工作。年内共有7名入党积极分子分期送到区党校受训。二是加强了对预备党员的考察。年内5名预备党员由于表现出色，均按期转正。三是积极做好新党员的发展工作。注重在一线环卫骨干中发展党员，今年共吸收新党员7名，其中一线骨干4名；党委党员总数增加到63名。四是加强了党费的收缴和管理使用力度。我们针对过去党费上缴尺度不一致问题今年又进行了统一核算。 4、抓好党员干部廉政教育。建立了由局党委书记任组长的党风廉政建设责任制领导小组，指导督促检查落实机关作风建设。为了使各级领导干部在工作中切实负起对党风廉政建设的领导责任，履行责任制要求，局党委一是定期召开专题学习宣传教育会，通过组织播放和收看反腐倡廉电教片，教育全体党员加强自身学习改造，用党内法规和正确思想武装党员干部头脑，引导广大党员干部

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坚定共产主义信念，牢记党的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观、利益观、地位观，增强公仆意识，提高免疫力，筑牢思想防线，经常敲响警钟，予以警示。特别是针对姜涛案件，党委专题召开领导干部民主生活会，区纪委领导列席会议，通报姜涛案的审理和进展情况，利用发生在身边的案件对领导干部起到警示作用；二是加强监督检查。局纪委成立了监督检查小组，定期针对一些情况进行专项检查，并将检查结果予以会议通报。全局党员干部廉洁自律情况有了很大的改变，机关工作作风明显提高，腐败现象得到了遏制。。

5、抓好综治和平安创建工作。今年，我们把社会治安综合治理和平安创建工作摆上重要议事日程，与城市管理工作同部署，同检查、同考核。一是完善了有关规章制度。根据区综治委有关文件精神，我们在原有制度的基础上，先后制定了?安全事故行政责任追究的暂行规定?、?安全工作管理办法?、?进一步加强信访工作的通知?、?城市环境综合治理工作考核实施方案?，户外广告相关法律等规章制度，进一步严明制度、规范责任，堵塞了管理漏洞。二是坚持实行综合治理目标管理。综合治理目标管理从局领导拓展到科室、中队、所队，全年自上而下层层签订责任状，责任状签订率达到了100%；层层签订?综合治理责任状?，进一步明确了综治目标责任；三是加大了综合治理考核力度。在年初制订社会治安综合治理工作要点?及考核细则的基础上，每月将综合治理平安创建落实情况与城市管理责任制挂钩，严格考核，奖惩兑现，有效地促进了

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综治平创工作的开展。

6、建立健全信访工作机制

为进一步加大信访工作力度，今年重新调整了信访工作领导小组，设立了信访办公室，配备了专兼职信访工作人员，健全了信访工作机构。制定?信访办理程序?、?具领导信访接待日制度?、?鼓楼区市容局贯彻信访工作实施意见?等制度。

今年环卫职工信访、集访较之以往有了显著下降，集中反映的主要问题一是少数环卫职工来信反映拖欠工资和医药费问题。二是吴兆光反映地藏里小区田大德违章建房问题。三是反映二三市场早市扰民问题等。上述问题，局领导高度重视，本着为职工办实事、办好事，解决职工实际困难的目的，召开多次会议，提出了切实可行的解决办法，并且收到了较好的效果。针对老职工的要求，局领导多次进行了专题研究，成立了分管领导挂帅的工作小组，了解事实情况，并积极向区政府反映，在上级的大力支持下，解决了部分问题。针对田大德违章建房一事，局领导安排专职执法人员迅速立案查处，调查取证，并按法定程序切实解决该违章建房问题。二三市场早市扰民问题引起了区政府的高度重视，组织牌楼市场管理处、工商、市容局、交巡警大队、环城办事处等相关部门召开协调会，采取联合行动，彻底根治该市场并对二三早市进行规范化管理。

今年共受理回复省、市、区转来信来访信件6件；纠纷1次，市长信箱反映的问题2件；区人大转来信件1件；接待热线投诉688件，办结率96%；接待市民反映市容市貌等问题的来人来访235

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起，已经全部办结。今年未发生一起进京、去省、到市、来区上访现象。

7、继续抓好计划生育工作

建立健全计生工作的组织网络，主要领导亲自抓，并把计生工作作为一项重要的考核内容，并建立健全了计划生育组织网络，配备了专职计生管理人员,制订了?鼓楼区环卫处计划生育工作管理办法?。一是与基层单位签订责任状，对违反计生工作实行\一票否决\，加强计生工作的管理；二是加强育龄妇女的管理工作，每年对育龄妇女进行二次的透环检查和两年一次的妇科疾病的检查；三是对聘用的临时工严格按照?流动人口计划生育工作管理办法?统一登记管理，并参与妇女双查，普及计划生育知识；四是每年两次对男职工发放计划生育反馈卡，要求女方单位严格按规定审核盖章。对于家属是下岗职工及农村妇女的，我们耐心细致的做工作，使其按指定的医院做了透环检查，反馈率达100%；五是对流产及做计划生育手术人员及时探访，适当照顾安排休息，发现问题，及时解决，全年访视率达100%；六是建立健全育龄女工和临时工育龄女工的档案，认真做好各种台帐的记录，确保计生工作的落实。全年计划生育率、独生子女领证率、节育措施落实率、晚婚晚育率、未婚青年签订晚婚晚育合同率、奖励政策兑现率、育龄妇女双查率、参查率均达100%。

二、城市管理工作亮点

（一）宣传报道上稿量创历年之最

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我区是老城区，城市公益服务设施还不完善，城乡结合部居民环境卫生意识不强，马路市场、占道经营等现象较突出，在实施城市管理过程中管理和被管理者易造成矛盾激化。以往媒体从抓新闻的角度多听从违章当事人单方面的举报，在报纸、电视上做出了一些负面的宣传报道，造成了工作的被动。

2006年，我们加大宣传报道力度后，几次较大规模的夜市烧烤专项整治、执法队伍整顿、违章建筑拆除等均邀请媒体记者现场参与，在执法过程中遇到的困难和问题得到了媒体记者的支持和理解；媒体记者对我局涌现出的先进典型、先进经验、新设施、新风尚等给予很好的宣传，国家、省、市、区级媒体对鼓楼城管执法工作的正面报道大幅度上升。截止目前数据统计，全年，国家级报刊登载我区城管执法工作报道2篇、省级报刊登载城管执法工作报道10篇、市级报刊登载34篇，电视、广播电台用稿、采访23篇（次），印发市容环卫简报44期、督察通报12期、情况通报286期。我局参与争创文明行业先进行业评选。树立了3个先进典型，其中环卫工人王洪娟获得省级劳动模范称号，并参与徐州市精神文明新人新事的评选，被评为徐州市精神文明新人新事先进个人。

（二）坝子街垃圾中转站全国一流、全市领先

根据市委、市政府2006年度为民办实事任务要求和市市容局下发的?关于改造市区16座中转站的通知?（徐市容?2006?63号）文件精神，区委、区政府高度重视我区垃圾中转站改造建设，积极筹措资金88.5万元，于2006年4 月率先开始对坝子街中转站

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改建，并于5月底投入使用，走在了全市环卫中转站改造工作的前列。该垃圾中转站配臵为地下卧式生活垃圾压缩机，采用了全封闭下沉式箱体，倾倒、压缩垃圾在一个箱内完成，使垃圾不外露，倾倒垃圾在雾化水珠降解的作用下克服了尘土飞扬的弊病。压缩机配备了除臭、防尘、消毒杀菌设备，箱体的平面与地平一线，使中转站空间宽敞，便于打扫冲洗，改变了以往垃圾回收站“脏、乱、差”的现象，提高了卫生城市整体形象。现日处理垃圾90余吨，服务面积1.8平方公里，可服务居民1.2万户近4万人，服务大型企事业单位32家。坝子中转站达到了国内先进水平，被誉为“看不见垃圾的中转站”，是目前我市最先进的垃圾中转站。

（三）“堵疏结合、以疏为主”，建成一批高标准临时摊点疏导点

今年以来，我们积极贯彻“堵疏结合、以疏为主”科学管理思想，以疏为主、疏导结合，积极探索城市管理新路子。我们按照主次干道严管、小街巷规范的原则，对主干道上的临时摊点市场坚决取缔，对小街巷内市场进行疏导规范，设立疏导点，对周边有市场的清理到市场内。我们组织丰财、牌楼执法中队在深入调研的基础上，制定了疏导标准和方案，两个执法中队先对所有违章业主进行清理，清理完后召开业主会议，向他们宣传设立疏导点的标准，同时执法中队在疏导点安排专职管理人员和保洁人员，对24中马路市场按照蔬菜、水果、肉食等不等品种分类，统一规范，保洁人员全天候保洁、管理人员随时对不规范经营业主进行清理，时刻保持

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路面整洁、秩序井然。对大新庄马路市场，牌楼中队将旁边一片厂房清理出来，投入资金20万元，硬化路面，疏通下水管道，设立摊位，将大新庄路近百个违章占道摊点全部疏导进场内，还路于民。全区共设立疏导点11个。其中二十四中疏导点得到了市领导的充分肯定。

（四）市场化运作初见成效

今年，我们对主次干道增设果皮箱工作实施了市场化运作，和铁路广告公司签订市场化运作协议，由铁路广告公司投资建设229个果皮箱，每个造价1200.00元，我们同意其在果皮箱上发布广告，免收广告发布费。通过市场化运作，运作资金34.8万元。

三、基本经验和做法

（一）领导重视为城管执法工作的开展提供了良好的外部环境 区委、政府领导十分重视城市管理工作，把城市管理作为加快经济发展、促进社会文明的重要组成部分，作为为民办实事的重要内容，经常过问、指导执法局的日常执法工作。徐书记、束区长在百忙中多次抽出时间检查指导城管执法工作，专题听取城市管理工作汇报，并多次指示加大资金投入，解决实际困难，区委年初为局领导班子配备了最强的力量，这都为我局的工作开展提供了良好的外部环境。

（二）实现“三个转变”，为抓好各项工作提供了重要保障 创新是社会进步的源泉，面对新问题，就要有新思维、新观念。我局积极尝试转变管理模式，力争在新的时期管理上台阶，服务上

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档次，实现城市管理新飞跃。

一是由单一管理转变为服务与管理并重。城管执法部门有管理的职能，也有服务的职能。管理和服务是一体化的工作，两者不可分割，相辅相成，管理中有服务，服务中有管理。行使行政执法权是城管部门的职责，而不是特权，只能用来为人民服务。执法人员必须善待百姓，端正执法态度，带着感情去处理和纠正违章行为。如周明违章建筑案件，由于双方都存在违章行为，互相指责，都发誓要将对方告倒，最后矛盾都集中到局里，我局不采取简单方式激化矛盾，而是不厌其烦，反复做好双方工作，动之以情，晓知以理，最后几经反复双方各自退让主动拆除各自违章建筑，取得较圆满的结局。二是由突击管理转变为长效管理。以往城市管理主要依靠突击整治的手段来改善城市市容市貌，没有统一规范的管理模式和标准，缺乏长效、统一、规范和有序的管理。形成一种长期以来大家已经习惯了的管理方式，就是靠突击管理，管理水平长期得不到提高。针对这种现象，我局年初即按照区领导要求，建立了道路保洁、市容秩序、居民小区、背街小巷定岗手册，将每一段道路、每一个小区街巷实行人员定责、定岗，实行量化检查考评，强化日常管理，严格落实责任，做到白天与晚上一个样，大街与小巷一个样，平常与节假日一个样，检查与不检查一个样，基本实现了由突击管理向长效管理的转变。三是粗放型管理转变为精细化管理。城市管理工作面广量大，以往的粗放型管理，都是上级督促下级才行动，工作被动。今年实施精细化管理，首先是增强全年工作的计划性和主动

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性，将上级下达的工作任务分解到科室和基层单位，最后每项工作落实到人，并以图表的形式开展挂图作战，使每个工作人员都时刻了解自己所担负的工作任务，完成时限等，真正做到了“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”。其次加强对办事处中队的量化考核，将市局下达的9类75项考核指标进一步细化，出台了?鼓楼区2006年城市管理工作考核办法?，严格考核奖惩制度，对每一项工作开展月评比并张榜公布，年终汇总排名、兑现奖惩，用制度去考核和管理真正体现了公平、公开、公正，为完成全年工作奠定了坚实的基础。

（三）注重宣传、营造氛围是做好城市管理工作的有效途径。 城市管理工作的基础是群众，必须大力宣传城市管理的法律法规，使之深入人心，才能使城市管理工作更加顺畅，也才能得到人民群众的理解和支持。局领导深刻认识到宣传工作的重要性，成立了局宣传工作领导小组，指定专人负责城市管理宣传报道工作，积极加强与市级媒体的交流与沟通，大造声势，加强宣传，引导舆论参与和支持鼓楼城市管理工作。宣传报道上稿量创历年之最。对我局涌现出的先进人物等典型事迹报道被国家级报刊和省级报刊采用。形成了强有力的舆论声势，为全年城市管理工作起到了推动作用。

四、存在问题

一是经费短缺问题日益凸现。通过创建“两城”迎检工作中存在的问题来看，我区在硬件设施投入方面还远远不能达到“两城”

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标准要求，仍然需要进一步加大资金投入。按照创建标准和市有关要求，我区垃圾中转站、环卫专用设施、设备相继要进行改造和更新，而资金问题得不到较好的落实；市下达的各项专项整治工作任务繁重，但往往是有任务无资金，如不能保证资金投入，势必在全年市检查中失分。同时，城管执法运行经费的不足严重制约了我区城市管理工作的正常开展，目前局机关共有10名自收自支人员（包括7名原市广告处下派人员）需由局负担工资，每年硬性支出约33.5万元；按照?行政许可法?规定，我局审批项目已无收入来源，致使局基本无正常收入；按照2004年市城管体制调整文件规定，原市执法局下放人员经费今年由市、区各承担一半，由于区财政困难，经费缺口进一步加大，办公经费、业务经费不能得到正常保证，严重影响了城市管理工作。

二是违章建筑拆除难度加大。违章建筑涉及土地、规划、建设、城管执法等多个部门，职能、职责交叉不清，扯皮过多。违章建筑中规划技术含量过高，城管执法部门缺少强有力的法律依据，无法对违章建筑做出确切的判断，造成执法被动，管理措施不强，致使违章建筑越建越多，为将来城市建设发展埋下了隐患。而且违章建筑拆除成本过高，区城管执法部门无力承担拆除费用。建议市、区政府专题研究违章建筑管理问题，尽快理顺违章建筑管理体制，健全违章建筑管理方面的法规、规章，调整65号文件，修改?城市管理相对集中行政处罚权办法?。

三是城市管理缺乏长效管理机制。由于城市管理反复性强、动

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态性强，在城区主次干道，流动摊点、出店经营、马路市场、夜市烧烤经常出现回潮反复，因此，光靠突击整治，严查打击不是解决问题的办法。应坚持“堵疏结合”，全面贯彻“堵疏结合”科学管理思想，以市民满意为宗旨，使市民在城市管理中得到实惠。建议在道路管理中，实施“主干道严管、次干道严控、小街巷规范”，减少城市管理矛盾。

四是执法管理中暴力抗法事件不断增加。

今年以来，我区城市管理执法中，暴力抗法事件屡屡发生，城市管理执法一直为社会所关注。执法工作者面对的大多数是社会上的弱势群体，管理与被管理者之间存在着很大的矛盾。执法中市容执法者被漫骂、殴打的事件时有发生，截止目前我区共发生暴力抗法事件14起，19名执法人员受伤，损毁车辆2部，赔付医药费等经济损失8万余元。

五、2007年工作思路

2007年我局工作总的指导思想为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实科学的发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，以创新发展为动力，以执法为民，服务经济为中心，以“巩固成果、打牢基础、突破难点、建立长效管理机制”为重点，以城市综合整治为突破口，进一步加大市容环境整治力度，加强队伍建设，完善内部管理机制，提升城市品位，努力创造整洁优美的市容环境，为构建和谐鼓楼做出新的更大的贡献。

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（一）进一步提高城市管理运行机制。进一步落实道路管理“五定”责任制度、市容卫生全天候巡回保洁制度。建立科学高效的工作流程，以制度规范执法与管理工作，强化责任和任务落实，强化全区各部门之间的协调协作，推行“科学管理、堵疏结合”的工作思路，提倡“严格管理、有情执法”的工作方式，不断提高城市管理新体制的运行质量，大力提高城市管理工作的市民满意度。

（二）坚持“堵疏结合”，继续创造城管工作亮点。全面贯彻“堵疏结合”科学管理思想，以市民满意为宗旨，使市民在城市管理中得到实惠。在道路管理中，实施“主干道严管、次干道严控、小街巷规范”，全面落实“五定责任制”，市、区确定的标准化管理示范路段要基本实现“六无”，排出一些路段作为疏导地点，实行规范管理。

（三）狠抓占道烧烤整治。针对占道烧烤摊点回潮问题，安排执法人员定岗管理，严禁主次干道占道烧烤。同时制定全区夜市烧烤疏导方案，在不影响交通、市容，不扰民的部分区域作为疏导场地，实行统一规范管理。

（四）深入开展道路市容秩序整治。严查流动摊点、出店经营、乱设亭棚、市场涨市等违章行为，对户外广告、门头字号专项整治，达到统一规范、整洁美观。对已经设立的广告，要依法进行全面清理，凡是经过批准的要提高档次，达到规划标准；凡是没有经过批准的要依法拆除。对于今后的广告审批，要严格按照整体规划，从严控制。

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（五）加强城市管理信息化建设，提高投诉办理快速反应能力。 提高城市管理工作中的信息化含量。各街道办事处建立快速反应机动分队，配备现代化通讯工具和交通工具，提高工作效率。学习创建国家卫生城市的有关文件，熟悉创建标准，在健全本底资料的基础上，对照标准，找出差距，分类排序，完善创建台帐资料，建立城市管理工作信息库，依据各类数据和信息科学制定整治目标和方案。

（六）进一步完善执法人员培训、监督、考核机制。督促各办事处城管执法中队依据工作性质、工作任务、工作目标科学制定执法人员、协管员培训计划，从政治思想、法律法规、业务技能三个方面全面提高执法人员水平。通过各种有效的监督手段，加大督察力度，严肃查处违规违纪工作人员。引入竞争机制，实现人才合理流动和动态管理，逐步提高一线执法人员待遇，奖励先进，鞭策后进，不断提高执法人员工作责任感和工作积极性。

（七）明年党建工作目标

局党委2007年工作目标是围绕一条主线：以贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神为主线；坚持一个方向：建设高效、法制、廉政为努力方向。努力完成“四项工程”是：理论武装工程，以学习贯彻十六届六中全会精神为重点。严格按照区委要求制定学习计划，提高全局党员干部和广大群众的理论水平；党风廉政建设工程，严格执行区委、区纪委、局党委的决议、决定和党风廉政建设的各项规章制度；基层组织建设工程，健全基层组织，完善考核

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措施；制度完善工程，建立健全各类党的制度并坚持执行。要召开一次形势教育报告会，举行一次先进人物事迹报告会，举办一次?行政执法?讲座。

（八）开展机关效能建设

在新的形势下深入推进机关作风建设，对于营造和谐的党群干群关系，推动和谐鼓楼建设有着十分重要的意义。我们立足把机关作风建设作为一项长期的任务来抓， 坚持不懈地改进机关作风，增强机关工作人员为群众排忧解难的意识，为民服务意识，并通过评议，真正把机关作风存在的问题，查摆出来、认真整改好。同时，要加快政务创新、政务公开，切实推进行政权力的公开透明运行，处理好执法过程中出现的“重执法、轻管理，以罚代管”的问题，彻底根治“三乱”。维护好投资者、老百姓的切身利益，打造阳光机关，维护好区委、区政府的形象。

二○○六年十二月六日

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