我国农业水资源高效利用问题研究

我国农业水资源高效利用问题研究

目录

摘要 ............................................................................................................2 Abstract ........................................................................................................3 绪论 ............................................................................................................4 一、我国农业水资源高效利用的概述 ..............................................................5

（一）我国农业水资源的简论 ..................................................................5 （二）我国农业水资源高效利用的含义 ....................................................5 二、我国农业水资源利用现状及存在问题 ........................................................6

（一）我国农业水资源利用现状 ..............................................................6 （二）我国农业水资源利用中存在的问题 .................................................6

1.农业用水紧缺 ...............................................................................7 2.水资源利用率低及浪费严重 ...........................................................7 3.农田水环境恶化 ............................................................................7

三、我国农业水资源利用问题的成因分析 ........................................................8

（一）我国农业水价较低，市场扭曲 ........................................................8 （二）灌溉方式粗放，配套老化 ..............................................................8 （三）我国农业节水技术尚未普及 ...........................................................8 （四）我国农业水资源产权模糊 ..............................................................9 四、我国水资源合理利用的措施 ................................................................... 10

（一）发展节水农业 ............................................................................. 10

1.意识为先 .................................................................................... 10 2.科技为支撑 ................................................................................ 10 3.管理是关键 ................................................................................ 11 （二）建立合理适用的水资源法律 ......................................................... 11 （三）完善水权体系，建立水市场 ......................................................... 11 结论 .......................................................................................................... 12 参考文献 .................................................................................................... 13 致谢 .......................................................................................................... 14

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我国农业水资源高效利用问题研究

摘要

水资源紧缺已成为当今世界共同关注的话题，我国虽地大物博，水资源总量丰富，但是人均水资源只有2200立方米左右，不足世界平均水平的1/4，属于水资源紧缺国家。我国是一个农业大国，而农业是国民经济中最依赖于自然资源和环境的部门。农业用水是我国水资源利用的主体，多年平均用水量约占全国总用水量的70%左右。但由于水资源地区分布不均、干旱缺水、水环境污染、水权制度不明晰和农业灌溉方式的不合理，我国农业用水管理问题日趋突出，并伴随着人口增长、乡镇企业和城市化的发展，水土资源供需矛盾日益严重。农业水资源能否高效健康的利用，直接关系到我国农村人畜饮水安全和水资源可持续利用战略的顺利实施。加强农业用水管理、维持农业水资源高效健康利用，对缓解我国农业水资源危机，以水资源可持续利用支撑农业经济社会可持续的发展，具有重要意义和作用。本文主要通过数据分析农业水资源发展中存在的问题及问题的成因和解决措施，借鉴各位专家学者的研究所得，探讨更适宜我国农业水资源高效利用的方案。

关键词：农业水资源、高效利用、水权、节水

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我国农业水资源高效利用问题研究

Abstract

Water shortage has become a topic of common concern in the world today, although our vast land, abundant water resources total, but only about 2200 cubic meters of water per capita, less than the world average of 1/4 of the country belong to the water shortage. Our country is a large agricultural country, and agriculture is the economy most dependent on natural resources and environment sectors. Agricultural water use is the main water resources in China, the annual average water consumption accounts for about 70% of the total water consumption. However, due to the uneven distribution of water resources in the region, drought and water shortage, water pollution, water rights system is not clear and unreasonable irrigation methods, China's agricultural water management problems have become more prominent, along with population growth, urbanization and township enterprises development, soil and water resources supply and demand growing. Can the health of agricultural water resources utilization efficiency is directly related to rural drinking water safety and water resources of the successful implementation of the strategy of sustainable use. Strengthening agricultural water management, maintain a healthy and efficient use of water resources in agriculture, to ease the water crisis in China's agriculture, sustainable utilization of water resources to support sustainable economic and social development of agriculture is of great significance and role. This paper analyzes the causes and solutions of agricultural water resource development problems and issues, learn from the experts and scholars of the Institute was to explore more suitable for the efficient use of water resources in China's agricultural program.

Keywords: Agricultural water resources, efficient use of water rights, water conservation

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绪论

我国是一个农业大国，农民占全国人口的一半以上。而农业是国民经济中最依赖于自然资源和环境的部门；水资源紧缺已成为不可忽略的一项重大问题，所以我国农业水资源的利用不仅关系着我国农业经济发展的状况，而且农业水资源得到高效利用将会促进其他行业的发展，同时也为我国的节水工程做出一份贡献。关于我国农业水资源的利用问题有很多学者、专家进行了探讨研究，并且各有各的观点。不过无论观点是什么，总之都是为了我国农业水资源的利用问题所做的一份贡献，水资源利用合理了就是利国利民。

本文从水资源的定义开始探讨，水资源即可利用或可以被利用的水源。农业水资源则是指农业生产和生活所需要的水资源。

其次是我国农业水资源在利用中出现了什么问题。本人在中国统计年鉴中找到一些相关数据，借此说明农业水资源在利用中存在的问题。有人提出的问题有：“农业用水短缺、水资源浪费严重、农田水环境恶化”（刘金芳，2007年）。有人却提出：“水资源管理的相关法律法规很多，但是可执行性很差、水资源管理体系结构不合理，效率低下、水权制度不合理，产权界定不明晰、灌区管理体系落后造成的问题、水资源利用的不可持续性”（ 程晓霖等，2006年）。我国农业水资源在利用中确实存在一些问题，专家学者提出的建议应该结合实际来处理现实问题，才能从中找到存在的问题，并从中找到解决方案。

最后在找寻解决方法中，很多专家学者有着不同的观点。有人从制度角度出发认为应该从“完善现行的制度环境、明晰产权、水市场的建立、培育市场主体”着手（韩洪云，2002年）。有人从技术角度出发认为应该：“首先要变废为宝，化害为利，挖掘农业用水潜力，提高自然降水利用率；其次要以科技为支撑、管理为手段，挖掘节水农业潜力，提高水资源利用效率”（刘文，2012年）。还有人从法律角度出发认为应该：“借鉴外国农业水资源法的经验制定出适合我国的水资源法律”（肖融等，2011年）。以上专家学者的观点综合再研讨一下并结合实际，一定能找到使我国农业水资源更好利用的方案。

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一、我国农业水资源高效利用的概述

（一）我国农业水资源的简论

“水资源指可利用或有可能被利用的水源，这种水源具有足够的数量和可用的质量，且必须具备可以更新补充、可供永续利用的特点。”（李相莉等，2009年）总之水资源包含河流、湖泊、地下水等水源，还有降雨、降雪等形成的水源，这些属于可利用的水源；而有可能被利用的水源有海水，全球海水占97.3%，可淡水只有2.7%，如果能顺利引用海水，将会大大解决全球用水紧缺的问题。

“农业用水主要包括农田灌溉用水、林牧渔用水和农村生活用水三大部分。其中，以农田灌溉用水最多，占到农业用水总量的86%，而与农业相关的其它生产和生活用水仅占很小的比重。”（罗良国等，2000年）我国虽地大物博，水资源总量丰富，但是人均占有量却很低，而我国是一个农业大国，农业是最依赖自然资源和环境的部门，为了我国将来更好地发展应该优化农田灌溉、林牧渔业和农村生活三方面的用水。

（二）我国农业水资源高效利用的含义

农业水资源高效利用是指最大限度发挥农业水资源的经济、社会和生态功能，以最少的农业水资源利用与消耗来获取最大的综合效益，最终实现农业水资源的全面可持续利用，以农业水资源的高效和可持续利用来推动经济、社会和生态的全面可持续发展。

农业水资源高效利用体现在水资源的消耗过程中，高效利用内在的包含了水资源在灌溉利用中的高效率和高效益这两个方面。在具体的农业生产过程中农业水资源高效利用的内涵是指使农业生产全过程中的水量损失降低到最低程度，使单位灌溉水量的粮食或其他农产品产量的转化效率达到较好的指标，使农业生产得到较好的经济效益。农业水资源的高效利用是在水资源的消耗过程中实现的；水资源在投入和利用的过程中能产生更大的经济效益；最后是农民在日常生活中能做到节约用水，提高水资源的利用效率，实现一水多用、循环使用。

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3.管理是关键

国际上公认：有效的管理可以节水50%左右。在我国，水资源的不恰当利用很大程度上是由于农业水资源管理机制的落后、失效造成的。我国农业水资源在法律管理、民主管理和经济管理手段方面都是有待加强的。

（1）节水应成为全民族的行为准则，专家呼吁应为节水立法。就像国外那样为节水立法，让人民知道节水的好处，即利国利民。

（2）民主协商是实现农业水资源有效管理的的重要组成部分。用户是节水的主体，其行为和素质在某种程度上决定了节水的成败。

（3）节水还应该顺应市场经济的要求，动用经济杠杆，在利益的驱使下使用水大户户变成节水大户。应该允许在一定的管理下进行自由买卖，通过市场机制来实现水资源灵活地从低效率用户向高效率用户转移、实现水资源优化配置。 （二）建立合理适用的水资源法律

外国的水资源立法经过多年的实践证明及多方研究得出的经验值得我国借鉴应用。借此探索出适合我国的水资源法律，以此规范我国水资源的合理利用。因此，我国政府应建立健全全面配套的水资源法律体系，避免法律法规的原则性和执行的随意性，应当明确在农业水资源保护法律法规中各方责任与权利关系。还应制定保护农业水资源的专门法律法规，对农业水资源的开发、利用和保护提供强有力的法律保障，使得农业水资源有法可依。 （三）完善水权体系，建立水市场

必须建立一套包括水权的界定、分配和转让在内的较为完善的水权制度体系。产权明晰是水资源准市场机制运行的前提。“如果实施某一行为的权利能够交换，这一权利将会转移给给予最大价值的人，在这一过程中，权利必须能够被获得、分割、组合，以便实现其最大市场价值”（Coase,1988p,12）。水资源市场的运作能够提高水资源的利用效率，从而提高农业水资源的利用效率。水资源市场的有效配置应该实现现行技术和资源可获得的约束条件下社会净收益最大化。推进水价改革，建立完善的水价体系，使其充分发挥经济杠杆的作用，合理制定水价制度及水费收取规定，促进农业高效用水，促进农民的节水意识。

水市场的建立不仅需要管理者来经营管理，同时也需要人民的监督与管理。水市场建立完善将有利于农业水资源市场的建立及运行。所以让人民共同参与管理，才能更好地确保自身利益。为了自身利益，人民将会相互监督，节约用水。

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结论

本文通过对农业水资源的概念介绍、发展现状及存在的问题和问题存在的原因分析、解决措施的探讨。并且从表中分析可知道了农业水资源在发展中存在的问题不容小觑，根据各位专家学者总结的文章知道了出现问题的原因及找到解决问题的方案。

我国是一个农业大国，农业作为我国的基础产业具有很重要的地位，但农业的发展对自然资源和环境又是极度依赖的。所以要发展好农业首先要解决水资源的问题，然而，水资源的紧缺却是如今不可忽视的问题，因此需要高效利用水资源来更好地发展农业，同时应该提高农民的节水意识。通过数据分析找到农业用水供需短缺、水资源利用率低及浪费严重、农田水环境恶化这几个突出问题，并分析了其中的成因：我国农业水价较低，市场扭曲、灌溉方式粗放，配套老化、我国农业节水技术尚未普及、我国农业水资源产权模糊。并有相应地解决方案：首先要发展节水农业，其次要建立适应我国的水资源法律，最后要解决管理中存在的问题，完善水权体系，建立水交易市场，将水资源市场化，让水资源市场得到更好地管理。同时让人民共同参与管理，增强人民的节水意识，让管理公开化，让人民确保自身利益不受损。

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参考文献

[1]程晓霖等：《中国农业水资源利用及管理现状分析》，《农业经济》2006-04 [2]刘金芳：《我国农业可持续发展面临的水资源问题及对策探讨》，《甘肃农业科技》 2007年 第9期

[3]罗良国等：《我国农业可持续发展的水危机及广泛开展节水农业前景初探》，《节水灌溉》 2005年 第5期

[4]张洪嘉：《农业水资源高效利用的定义及其内涵》，《经济研究导刊》 2012年第34期

[5]包晓斌:《我国农业水资源可持续利用研究》，《水利发展研究》2011年9月 [6]韩洪云:《21世纪中国农业水资源利用》，《农业经济》2002/11 [7]刘文:《我国农业水资源问题分析》，《绿色经济》1994-2012

[8]肖融等:《国外水资源保护立法对我国农业水资源保护立法的启示》，《法制与社会》2011·12（上）

[9]胡和平等:《农业水资源的高效利用与可持续发展》，233网校论文中心2006-02-22

[10]许学强等：《试论新形势下农业水价改革》，《中国市场调查网》2010/11/26 [11]黄金国：《水资源的农业利用与节水农业发展对策》，《江西农业大学学报》2008年12月

[12]韩洪云等：《中国灌溉农业发展——问题与挑战》，《水利经济》2004年1月 [13]李相莉等：《我国农业水资源利用发展对策研究》，《水利科技与经济》2009年12月

[14]赵竟成：《关于节水灌溉的再认识》，《中国农村水利水电》1999年第7期 [15]黄锡生：《论水权的定义》，《重庆大学学报》2004年第10卷第4期

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致谢

感谢张锦老师对我的论文的指点，从论文的选题，到论文的材料收集及其中的一些细节问题的修改，直到定稿。没有老师的帮助，我就不可能写出这样的文章，里面的一些具体细节就不会注意到，还有不会考虑得怎么周全，想问题也不会这么全面，材料也有可能会不真实，会随便相信一篇文章而不会考虑文章来源是否真实可靠。感谢老师的帮助，感谢老师在百忙之中抽出时间为我们讲解论文的选题及资料的收集以及后来的论文修改。真的非常感谢老师，同时也感谢各位专家学者，拜读了你们的文章，让我从中能够摘取一部分丰富的论文，感谢你们的付出，真的非常的感谢你们。

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