中西公务员的退休制度比较研究

中西公务员退休制度比较研究

政法系10级思想政治教育专业 1040201045 许琴

摘要：国家公务员的退休制度是公务员制度中令人比较关注的，尤其是比较完善的西方公务员退休制度，更加是许多国家公务员制度学习的典范。通过比较研究中西公务员退休制度，这对于建设和完善我国的公务员退休制度有很重要的借鉴作用。同时，一些国家的经验表明：优厚的福利以及退休保障制度是有利于激发公务员忠于岗位，保证廉洁的有效手段。退休制度包括退休条件、退休待遇以及退休管理等。

关键字：退休制度 退休条件 退休待遇 退休管理

正文：从中西公务员退休制度的各个方面进行比较和研究，就可以看出差距和区别在哪里，我们可以借此借鉴和学习，来完善我国的公务员退休制度。

一：退休条件

（1）退休年龄和工龄条件：

中国公务员退休的条件包括年龄条件和工龄条件。即凡男年满60周岁，女年满55周岁或丧失工作能力的公职人员应当退休。凡男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年；或工作年限满30年的公职人员，经本人提出申请，再由任免机关批准，可提前退休。

法国规定在办公室工作的公务员60岁~65岁退休，达到65岁必须退休。而经常外出服务的公务员55岁~60岁退休，如护士等年满55岁退休。

（2）根据身体状况决定提前退休或推迟退休

美国规定凡身体致残者，工龄5年以上，不限年龄，可以随时退休。如果身体健康，又能胜任工作，即使到了退休年龄也仍可继续工作，推迟退休。

二：退休待遇

（1）政治待遇

政治待遇是指退休人员所享有的各种政治权利。注重退休人员的政治待遇是我国退休制度的特色。退休人员享受的政治待遇与同级在职的公务员一样，并设有专门的处、室负责此事。

（2）基本生活待遇

我国退休公职人员的生活来源只要是依靠退休金，由国家财政直接补贴，基础工资和工龄工资按本人原标准的100%计发，而职务工资和级别工资按本人原标准的一定比例计发。

比较除此之外，我国的退休公职人员还享有一系列的物质待遇，包括物价补贴、房租等。而西方国家退休公职人员的退休待遇是由养老保险制度决定的。大多数的国家采取的是投保资助模式的养老保险，这种养老保险金来源于用人单位、员工和国家三方，这种模式的资金来源稳定可靠，而且退休待遇比较优厚。一般国家公务员在职时待遇，相对低于社会上其他从业人员，但退休后，有的国家既享受全民养老保险待遇，又享有国家对公务员的补充保障经费。比如说英国就是如此。

（3）特殊福利待遇

为了保障退休公职人员的生活，我国增设了三种特殊福利待遇，包括：特殊贡献补贴费、护理费以及易地安家补助费。这种特殊福利待遇一般有严格的规定，难以落到实处。在西方国家，这种特殊福利待遇是不存在的，因为他们的退休待遇直接由养老保险机构管理。

（4）公费医疗待遇

中国公务员在职时所享有的公费医疗，在退休后仍然继续享有。对因公致残的公职人员，除发基本退休金外，还发给因公致残保险金。其中，对于生活不能自理，饮食起居需要人帮助的，每月另发一定数额的护理费。而在西方国家，公费医疗早已普及到全社会，退休的公职人员也早已包括在内。所以说我国退休公职人员在这方面可以说是享受了特殊待遇。 三：退休管理

退休公职人员的管理，对保障退休人员的晚年生活有重要作用，对社会的稳定、发展有着重要的作用。因此，世界各国都很重视退休公职人员的管理。我国对退休公职人员的管理一般由原单位负责，易地安置的由地方组织、人事或民政部门管理。除了退休金、福利的发放外，还有退休公职人员的政治生活安排等特殊内容。而西方国家实行养老社会化管理，公务员退休后就脱离了与原工作单位的关系。其退休经费和保障支付都由社会服务组织和机构办理。并且我国的退休公职人员的管理有如下的特色，比如说严格坚持到龄即退，不存在推迟退休之说。而且公职人员的退休金的计发办法和标准，都体现了国家公务员的特点，符合分类管理的原则。

四：西方国家公务员退休制度的优点体现

（1）有健全的退休法规。西方各国都建立了比较完善的公务员退休和养老的法规制度，不仅在公务员总法中有原则规定，而且建立了专项法律和法规，这对于我国公务员退休制度来说，是一个很值得学习的地方。

（2）退休待遇比较优厚。如美国《联邦工资比照法》规定，联邦公职人员的工资要和私营企业职工的工资相当；而英国法律规定一般公务员的实收工资不得少于最低生活费用的

120%，且必须高于劳动者保障工资额。除工资外，这些国家的公务员享受的津贴、补贴收入也很可观，如英国公务员可以享受的各类津贴占其收入的25%；法国公务员的补贴工资要占本人基本工资的10%—30%；联邦德国、日本等国则高达30－40%，这是一般民间企业职工不能比的。除了实行高额的薪金制度，一些国家和地区还根据本国本地区经济、社会发展水平和政治体制的特点建立了符合本国国情的公务员社会保障制度，使公职人员免除后顾之忧，安心工作，减少他们的腐败动机。如新加坡的中央公积金制度。这是一项为新加坡受薪人员设立的养老储蓄基金。美国、日本等一些发达国家也各有一套适合本国实际的公务员养老保障制度。这相对于我们国家而言，要做到这一步，还必须不断发展经济，提高国民收入。毕竟我国是一个人口大国，而且正处于人口老龄化的发展阶段。

（3）规范合理化管理。目前，我国对退休公职人员的分化管理，给公共部门造成了很大负担，且管理效果比较差。而西方国家实行的是养老社会化管理，采取国家和用人单位以及公务员个人承担，这就不会给国家财政造成很大的负担。

通过对中西公务员退休制度的比较和研究，我们不难看出，不管是我国还是西方国家，公职人员的退休制度都是公务员制度中重要的组成部分，同时也是社会保障制度中的比较重要的组成部分。学习和借鉴西方国家的公职人员退休制度，对于完善我国的公职人员的退休制度有很现实的意义。对于公务员退休制度的改革的总体方针是实现国家与公务员个人共同负担，建立多元的公务员退休保障制度。这对于稳定公务员，使之专心工作有很大的作用，同时也有利于吸收更多优秀的人才进入到公务员队伍，保证政府机构运行的高效和廉洁。

参考文献：

[1] 孙柏瑛 祈光华 公共部门人力资源管理（第三版）中国人民大学出版社 2010

[1] 刘丹丹 论中国公务员制度与西方公务员制度的区别—退休制度 学理论 2009(26)

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