如何建立健全派出所等基层单位的民警绩效考核体制

如何建立健全派出所等基层单位的

民警绩效考核机制

深圳市公安局政治部 李 健

[内容提要]：绩效考核是新形势下公安队伍管理的现实需要，而派出所等基层公安机关处于整个公安系统管理活动的基础环节，派出所等基层单位的绩效考核长效机制，将成为队伍管理的重要抓手。文章以此为出发点，在广泛调研、深入了解派出所等基层单位开展绩效考核的现状、成效及存在的问题的基础上，从抓“一把手”工程、考核标准、考核方法、考核结果以及研究制定《深圳市公安局派出所民警绩效考核暂行规定》等五个方面，论述了建立健全派出所等基层单位的民警绩效考核机制的思路与对策。

推行民警绩效考核制度是公安部2002年以来在全国大力推行队伍管理的重要举措。我局推行民警绩效考核的初步实践证明，建立和实行民警绩效考核制度，是新时期管理队伍、激活队伍的一种有效措施，是公安工作和队伍建设的长远大计、势在必行。派出所是整个公安工作的基石，派出所等基层单位的工作成效和队伍素质直接关系到社会治安和公安工作的好坏，直接影响到党委、政府的形象和党群关系、警民关系。如何引入人力资源管理

的现代科学理念，结合公安实际建立健全派出所等基层单位的绩效考核长效机制，将成为全面推动公安工作和完善队伍管理机制新的切入点和突破口，成为深化公安工作改革建立现代警务机制的重要组成部分。为了充分掌握第一手材料，使调研报告更具可行性，市局绩效考核办公室结合季度抽查分局绩效考核工作开展情况，深入派出所实地，对“如何建立健全派出所等基层单位（所队科室）民警绩效考核机制”课题进行了调研。具体调研情况如下：

一、现 状

我局自2003年推行绩效考核工作以来，各单位尤其是基层派出所在原有岗位目标责任制的基础上，结合政治思想、纪律作风、廉洁从政、教育训练等方面，进一步建立和完善民警绩效考核体系，大力推进民警绩效考核工作。根据调研情况，六个行政分局共有内设机构277 个，其中派出所108个，科队室169 个（含内设副处级单位），共有民警 8932 人。其中，已开展绩效考核的内设机构271 个，派出所108 个，科队室163 个，民警8857 人。从实施情况看，效果和趋势是好的：一是无论从标准到方法已初步成型；二是经过调研、试点、普及三步曲，绝大多数基层单位都依照市局绩效考核工作意见，成立了专门的考核机构，制定了符合自身实际的绩效考核工作实施方案和考核评分标准；三是由于不同警种、不同单位有不同个性，各单位民警绩效考核工作情况发展不平衡。罗湖分局、南山分局、龙岗分局和盐田分局落实

的比较好，按月考核，成绩公布上墙，初步落实了奖惩措施，尤其是罗湖分局，得到了省厅的高度评价，今年4月在江门召开的全省市公安局政治处主任会议上介绍经验。福田分局、宝安分局目前基层单位绩效考核，主要开展了对所属队室单位一级的考核。

二、成 效

1、从“无章可依”到“有理有据”，绩效考核已初步成型。

过去派出所等基层单位开展的“岗位目标责任制”，由于缺乏一个固定、统一的标准，考核“无章可依”，涵盖不全面，主要以工作成绩为主；主管考核的领导，以个人的想法及其自定的标准来考核，说到底是“以人管人”，这段时间领导重视就考核一段，下段时间工作重点转移了，考核便无人问津。在这种情况下考核无法持续，缺乏生命力。基层派出所整合并与巡警挂靠之后，人数猛增，有些派出所民警已达到一、两百人之多。在这种情况下，派出所领导不可能像以前那样对每个民警都有一个深入了解，原来靠领导管人，靠人盯人的管理模式已不适应基层队伍的新变化。

开展绩效考核后，考核标准统一了，考核有了依据，彻底打破光凭领导主观臆断、个人印象来开展工作、管理队伍的旧思维，实现了“以人管人”、“以制度管人”到“以制度激励人”的转变。基层单位主管考核的领导再也不用为制定自己的“标准”而伤脑筋了；在奖惩兑现上，以评优为例，

由于绩效考核为其提供了主要依据，评优者不再拉票，从而使领导层也得到了某种意义上的“解脱”。

2、绩效考核使被考核者个人工作主动性、组织纪律性提高，法制意识、宗旨意识增强。

一是工作主动性得到增强，工作效率明显提高。绩效考核定岗、定责、定量的方式使民警进一步明确了自身的工作职责、任务以及 “要做多少事”及“能得多少分”，促使民警动脑筋、想办法做好本职工作，少扣分，多得分。改变了过去“领导派工”的管理方式，营造了一个主动工作，积极工作的竞争氛围。过去年终评功评奖、评先评优，单位党组织要开会讨论半天，现在半小时就可以完成，按考核成绩确定，实现了“干与不干不一样”、“干多干少不一样”、“干好干坏不一样”，工作落实力度明显加大，工作效率显著提高。二是作风建设得到加强，组织纪律性明显提高。原来对队伍中个别人员工作懒散、出勤不出力，甚至经常大错误不犯，迟到、早退、着装随意等小错误不断的情况问题，没有合适的惩诫尺度，往往只停留在口头批评教育，效果不佳。而这些个别现象也对队伍、工作带来负面影响。采取绩效考核这一办法后，由于对日常管理的各个方面都做了明确规定，使这些民警感到了纪律约束无处不在，自觉地改正了缺点。如翠竹派出所一民警在值班期间未着装，当月绩效考核被所里扣1分，排名明显靠后，这名民警体会到：“不该，不值。

作风纪律的养成十分重要”。现在队伍迟到早退的少了，加班加点的多了，人浮于事的少了，认真负责的多了，工作姿态明显转变，呈现了正规严谨和奋发向上的精神面貌。三是法制意识得到增强，执法水平明显提高。绩效考核中各行政分局都采取了个案评判的办法，制定了详细的考评标准，执法质量不高，月底就会被算总帐，会被扣分。采取执法个案评判绩效考核这一办法后，各分局迅速扭转了因为执法环境变化等原因造成的执法工作被动局面，提高了整体执法水平。2003年，全局刑事案件逮捕率达到了98.2%，实行执法考评后办理的案件优秀率达到了98%。四是宗旨意识得到增强，为民服务质量得到提高。通过开展绩效考核，在实践中促动民警自觉提高服务质量，窗口民警自觉地以热情的态度和熟练的业务技能服务办事群众，主动为民排忧解难。群众的赞扬声多了，意见声少了，绩效考核工作中的各项规定，无不约束着窗口民警自觉地为民办实事，办好事，在去年年底市局绩效考核组对六个行政分局组织的民意测评中，抽查的分局窗口或派出所，群众满意率都达到了98%以上。

3、开展绩效考核后，各基层单位在“抓队伍”的同时，有效的“促业务”。

绩效考核的最终目的，是通过“抓队伍”来“促业务”。从上述被考核者个人的转变不难想像，派出所等基层单位开展绩效考核后，有效地把管理措施转化为了公安战斗力，总

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/qauf.html