建立香港於社会工作及社会发展之未来十年议程

建立香港於社会工作及社会发展之未来十年议程

建立香港於社會工作及社會發展之未來十年議程

社會福利系統的融資與發展Financing and development of social welfare system

8. 社會福利系統的融資與發展 Financing and development of social welfare system

社會福利是社會發展重要的一環，不單照顧社會上弱勢群體的需要，更強化個人、家庭及社區的能力，推動積極社會參與，建立關懷、共融公義的社會。

在探討社會福利系統未來十年發展前，我們需先了解這系統包含甚麼元素。如果按政府在財政預算案中社會福利政策組別的開支而言，社會福利包括：

- 社會保障（包含綜合社會保障援助、公共福利金、交通意外傷亡援助計劃等）； - 社會福利服務（包含家庭及兒童福利、安老服務、康復及醫務社會服務、違法者服務、社區發展及青少年服務），這方面的開支，亦包含對社會服務團體的資助； - 其他（包括殘疾人士技能訓練中心、復康巴士等）。

下表列出政府過去十年在社會保障及社會福利服務的經常性開支金額：

表一、政府過去十年在社會保障及社會福利服務的經常性開支金額 (單位：港幣億元)

從表一可見，政府過去十年的社會福利開支，不論社會保障或社會福利服務，均有上升，其中2008/09年度的增幅尤其明顯，主要因為政府大幅提高了高齡津貼的金額，額外增發兩個月綜援和傷殘津貼，及三個月高齡津貼，增加長者及殘疾人士住宿及日間照顧服務，及公務員薪酬調整等因素。

如果我們將社會福利系統集中於上述由政府撥款資助／支付的項目，則會忽略了許多民

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間自發的社會福利服務。社聯在過去十年曾三度收集其會員機構的收入來源並作出分析，發現這些機構在個人企業捐款及其他收入的升幅尤其明顯，令這方面的收入由2000/01年度佔總收入的8.7%上升至 2007/08年度的23.7%。（見表二） 可見在日後討論社會福利系統的發展及融資時，不可以只集中討論政府的政策及撥款，亦應探討由民間團體、個人及企業自發推行的項目。

表二、社聯會員機構收入來源統計

資料來源：由社聯出版的香港社會服務機構總覽 (2002, 2005 及2009)。 (備註：2009年總覽包含香港房屋協會的收入數據，但由於該機構的規劃遠較其他為大，所以沒有包括在上表中，以方便大家比較歷年升幅。)

除了民間團體及個人、企業捐款為社會福利服務帶來了新的元素外，政府近年亦透過成立基金而鼓勵民間團體開辦有特定目標的服務，例如「社區投資共享基金」，主力資助能建立社區資本的項目，「創業展才能」及「伙伴倡自強」基金支持社會企業，而「擕手扶弱基金」則鼓勵商界資助社會服務團體。

再看表二，可見公益金及賽馬會的撥款在社會服務機構的收入所佔的比例已下降至只有百分之一左右，而服務及活動收費無論在金額及所佔收入比例均大幅下降，這現象與近年較多機構嘗試開辦自負盈虧服務的趨勢並不吻合，可見有關規模仍然十分小。

未來社會福利系統的發展及融資，將建基於過去的發展，在分析過去十年一些轉變後，我們想提出以下幾點觀察及討論：

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一〃 社會福利服務的系統已變得愈來愈多元化及複雜，這可以說是香港公民社會愈來愈

成熟的結果，因為更多個人／企業／民間團體自發為社會弱勢提供服務及協助。然而，怎樣善用資源卻變成一個重要的議題。政府在98年前每兩年進行一次主要的五年服務規劃，每十年制定一份社會福利白皮書，但在過去十年卻可說完全停頓下來。在缺乏清晰的政策目標及服務規劃的情況下，民間自發力量亦較難作出配合。過去兩任特首都曾承諾為社會福利訂定發展藍本及規劃機制，可惜到現在均未有兌現。 二〃 缺乏清晰的政策目標、推行整筆撥款制度、政府增加項目撥款基金、民間團體透過

私人及企業捐款發展不同服務等等因素，令香港的社會福利服務在過去十年出現百

花齊放的局面，同樣亦令服務規劃更形困難。政府及社福界應建立一套更好的研究及發展機制，以了解社會需要及檢視服務的不足之處，令服務規劃更能切合社會發展及市民的需求。

三〃 個人及企業捐款的增加，與近年社會服務界的推動（如社聯「商界展關懷」活動）、

政府的鼓勵（設立「擕手扶弱基金」）及世界趨勢更重視企業社會責任，均有直接關係。政府一向透過不同政策或機制鼓勵個人及企業捐款，如何協助民間團體將捐款或其他資源投放於社會所需的項目，都是值得探討的項目。民間團體曾提出政府可仿效其他國家提升捐款的誘因，如雙倍免稅額等建議，都是值得考慮的。

四〃 近年政府設立多個基金為社會服務提供短期項目撥款，以及透過每年施政報告及財

政預算案增加一次過開支撥款的趨勢，令政府可以更有彈性地因應社會需要 / 訴求或各政黨的壓力，但亦反映政府對解決社會問題缺乏長遠目光及承擔。政府應該對較有顯著成效及效益的服務提供長期的資助，亦應改進現時按年撥款的封套制度，預早五年為福利服務作出財政承擔（尤其是院舍等需要預早計劃的項目）。

五〃 社會福利服務的主要對象是弱勢社群，可以自我承擔服務費用的能力不足，所以過

往社會福利服務的開支多由政府承擔，近年則有較多市民及企業捐款。對於應否及如何發展「用者自負」或「能者自負」的概念，還需要進一步探討。過去政府、學者及社福界均曾提出不同概念，如錢跟人走、社會保險、儲蓄等，各有好壞，需要

進一步探討。

六〃 社會服務機構現在面對的機會較多，但在財政、人事、籌款，交代等各方面的挑戰

亦更大，需要更有系統及全面的培訓及發展。

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